同业公会和行业协会发展及管理的探索

同业公会和行业协会发展及管理的探索同业公会和行业协会在现行政策和历史渊源的大背景下，大多是带有一定行政色彩的非盈利性组织，一般是政府机构几次改革后分离出来的分属政府行政部门管理，其服务对象是行业会员企业。

由工商联（商会）这样的社团组织渊生的同业公会和行业协会较少，以促进非公有制经济健康发展，引导非公有制经济人士健康成长，促进行业发展作为根本目标。

与政府分离的同业公会和行业协会有较大的区别。

笔者认为应合称行业商会。

行业商会作为一种非盈利性的社团组织，是同一行业中的企业、是同一区域中跨行业的企业或企业团体自愿加入而建立起来的。

其目的在于根据国家法律和商会部的规约，为会员提供信息服务，并制约和协调会员的个体行为，以实现区域经济整体健康的发展。

随着市场经济的不断发展，我县工商联于2004年9月14日，组织召开了牟定县药品协会第一次会员代表大会，成立了我县第一家同业商会，牟定县药品协会，大会通过了协会章程及会费管理办法，选举产生了理事15名，其中名誉会长1名，会长1名，副会长3名，秘书长1名。

协会共有会员48名，会员来自全县9个乡镇及县城的药品经营门店负责人。

协会属牟定县工商联领导下，由药品经营、使用单位和个人自愿联合组成的行业组织，是牟定县药品从业人员之间互相学习，互相监督，共同进步的桥梁和纽带，是政府职能部门管理药品行业的助手。

协会的宗旨是：加强药品的监督管理，保证药品的质量，保障用药安全、有效、维护全县人民群众身体健康和用药的合法权益，坚持对广大会员进行团结、帮助、指导、教育，促进药品行业的健康发展，为牟定改革开放和全面建设小康社会贡献力量。

协会的主要职能和服务：代表并维护会员的合法权益，反映会员的意见，为会员提供目前药品经营有关信息、法律咨询等服务；开展药学专业知识培训，帮助会员改进经营管理，组织会员参加考察，帮助会员开拓市场，弘扬中华民族传统美德，帮助会员引进药品，医疗器械管理的技术和人才。

药品协会成立的背景近年来，随着药品市场的不断扩大，药品经销的整个行业缺乏规有序的管理，存在问题也日益突出。

仅在牟定县城就有大小药房近30户，进药渠道十分复杂，药价更是五花八门，甚至假药、劣药屡屡出现，严重的损害了消费者利益，同时，行业恶性竞争也导致了经营、管理的混乱。

在这样的背景下，牟定的一些药品经营户强烈感受到，必须成立自己的商会，依靠全行业的力量，充分发挥商会自律作用，协调解决药品经营的无序状态，于是牟定县药品协会在县工商联在牵头组织下，应运而生。

药品协会成立后效果显著牟定县药品协会虽然成立时间不长，但协会组织《章程》规定，坚持“自愿入会、自选领导、自主服务、自筹经费”的组织原则，及坚持“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的活动方针，服务企业，服务行业，协助政府做好行业引导和行业管理。

采取扎实有效措施，取得了明显实效。

1、建章立制，加强行业管理，降低了政府管理成本。

协会成立以来，理事会统一思想，统一认识，制定了协会《章程》，统一了进货渠道，平衡了药价，杜绝了假劣药品。

对会员实行了设片组、分片管理的原则，严把质量和价格关。

2、加强行业自律和行业互助，保护企业自身的合法利益。

通过药品协会的统一协调和互助，确保县城29户药品的经营企业按时保质的完成了GSP认证。

3、加强学习，全面贯彻党和政府发展非公有制经济的方针和政策。

创办了《药品协会简报》，及时向会员宣传贯彻党的方针政策和行业规定，通报农村药品两网建设情况和GSP认证情况，传递药品经营的有关信息。

促进了行业企业的诚信建设，加强对会员企业的引导，教育会员诚实守信，合法经营不断提高会员企业的素质，做遵纪守法的模。

4、注重组织建设，不断巩固行业商会的地位和作用。

在争取县工商联的支持和引导下，在会成立联合党支部，发挥党的战斗堡垒作用和党员的先锋模作用，进一步加强思想政治工作力度，加强同政府相关部门的联系和沟通，积极参与药监办的社会评议机关工作。

行业商会在区域民营经济发展中作用明显在成熟的市场经济国家，行业商会已经成为经济社会综合治理结构中一种有效的治理机制，并且在全球市场竞争中发挥越来越重要的作用。

加快培育和发展行业商会，既是应对国外市场竞争的需要，也是保护和促进区域民营经济发展的需要。

我们认为，其作用有以下几点：1、参谋助手作用。

行业商会植根于广大会员，了解会员的需求和行业发展的情况，能从国家利益出发，通过开展行业调查，参与行业管理、参政议政等一系列活动，为地方民营经济的发展出谋献策，提供决策依据。

2、桥梁纽带作用。

理顺政企之间的关系，当好政府管理非公制经济的助手。

商会作为市场主体，是他们自愿结合组织起来的，很多都是非政府组织；政府也和这些商会衔接，把政府的引导通过商会传达给市场主体，起到桥梁和纽带作用。

同时，通过组建行业商会，使党和政府联系非公有制经济人士的桥梁缩短了，更加直接了。

通过这座桥梁，平衡各种关系，保证党和政府各项方针政策的贯彻实施，同时也维护会员的合法权益。

3、行业自律作用。

行业商会通过制订适合国家政策和市场运行要求的行规行约，对同行业经济活动进行必要约束，发挥监督、管理和协调作用，确保市场活动规有序。

4、服务会员作用。

积极主动地做好会员的服务工作，使企业降低生产成本，帮助建立企业信用体系。

行业商会利用其群体、专业、人才、网络等优势，运用多种形式提供信息服务，和开展各类培训、交流活动；组织企业参加多种交易会，积极为企业开拓市场，降低企业传递和获得信息的成本、公关成本、学习成本、采购成本及经验成本，也即降低企业的生产成本。

同样，利用行业商会的自治自律机制建立起一个统一的信用信息互通平台，谁失掉了信用，谁就难以在这个行业生存。

在大力发展民营经济的新形势下，组建民间自律性的行业商会组织，已成为民营企业在市场竞争中站稳脚跟，赢得市场，做强、做大企业的必然选择，也是行业商会帮助企业健康发展的有效措施，是市场经济发展的客观要求。

正如《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“积极发展独立公正、规动作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规和发展各类行业协会、商会等自律性组织。

完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等行为，维护和健全市场体系。

”这说明在完善社会主义市场经济体制中，建立健全行业商会是非常必要的。

行业商会的地位和作用是不可小视和低估的。

新形势下我国行业协会和同业公会问题研究来源:2011-06-13 大中小复制改革开放以来，我国的所有制结构由单一的公有制经济向以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的混合经济过渡，社会经济组织结构也由原来简单的政府--企业的二元结构向政府--中介组织--企业的复杂多元的链式结构延伸。

我国经济和社会结构的这种深刻变化，给新时期的统一战线工作带来了新问题，提出了新要求，赋予了新任务。

随着我国加入世界贸易组织和社会主义市场经济体制的逐步完善，行业协会、同业公会作为市场中介组织在经济活动中的重要作用日渐突出。

研究当前我国行业协会和同业公会的现状及存在问题，考察其在沟通经济基础和上层建筑关系中的影响与作用，对于完善社会主义市场经济，建设中国特色的社会主义具有重要的意义。

同时，探索在这一新的领域开展统战工作的重点、途径和方法，也是统一战线工作坚持与时俱进，促进经济和社会协调发展的重要体现。

一、我国行业协会和同业公会的发展概况及主要特点行业协会和同业公会是商品经济发展到一定阶段后，同行业企业出于避免盲目竞争、谋求共同发展、维护整体利益和市场秩序的需要，自发和自愿依法组织起来，经政府批准成立的法人社团；是市场经济条件下沟通政府与企业、企业与企业、企业与社会相互之间联系的重要纽带；承担着制定行业规划和行业标准，组织行业检查和评比，协调和处理同行业企业纠纷，开展行业自律等职能，是发挥市场机制在资源配置中的基础性作用、实现资源优化配置不可缺少的重要环节；在利益主体多元化的社会结构中，它还是企业所有者、经营者这一特定利益群体的代表。

世界上第一个现代意义的商会是以西欧行会制度形式出现的、于1599年成立并在1650年获得书面特许的法国马赛商会。

此后，英国、荷兰、德国、意大利、加拿大、美国、日本等资本主义商品经济比较发达的国家，都根据本国国情创立了与之相适应的商会或工商会组织。

行业协会、同业公会与商会都是市场中介组织，具有共同的性质，其主要的区别在于：前者为行业性组织，即“条条”，后者为地域性组织，即“块块”。

因此，有时行业协会和同业公会也称商会。

我国的商会组织因近代工商业的不发达而出现较晚。

1902年成立的商业会议公所是近代中国最早的商会，同年还有之洞在汉口创办的汉口商业会议所和袁世凯创办的天津商务公所等。

1903年清政府商部制定了《商会简明章程》。

1912年成立了中华全国商会联合会，成为当时中国的总商会。

1914年中华民国政府颁布了《商会法》，1918年颁布了《工商同业公会规则》，1928年颁布了《工商同业公会法》。

至中华人民国成立之前，全国各大中城市一般都有商会、同业公会组织，如解放初期在有270多个同业公会，有130多个同业公会等。

1953年在改建中国旧商会的基础上成立了中华全国工商业联合会，成为党和政府联系工商经济界的社会团体，同时也是当时在经济领域开展统战工作的重要渠道。

此前各地大多陆续成立了地方性的工商联组织，当地的同业公会均纳入工商联系统，从独立的社会团体变为工商联领导下的专业性组织，其组织形式和社会地位有所弱化，但在社会主义改造完成之前，各地同业公会一直在经济领域中发挥着制定行规行约、组织行检行评、平抑物价、评议税收、组织城乡物资交流等重要作用。

随着社会主义改造的完成和计划经济体制的确立，政府对生产经营活动实行部门管理并直接经营企业，同业公会的职能因被政府专业经济管理部门取代而退出了历史舞台。

改革开放以来，随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，为适应“小政府、大社会”的改革趋势，政府对企业从直接经营转为管理和服务，需要相应的中介组织即行业协会作为承担政府原有职能的受体。

同时，市场的发育和所有制结构的变化，使很多企业的经营围突破了过去按部门管理行业的限制，出现了大量无上级主管部门的企业。

经济体制的深刻变化产生了对各类行业协会和同业公会的客观需要，在政府转制和企业需求的共同作用下，新的行业性中介组织应运而生。

适应改革开放和市场经济体制发育而陆续出现的行业协会和同业公会都是行业性中介组织，只是在发展的不同阶段、不同地区具有不同的名称，二者并无本质区别。

为便于论述，本文把依托政府经济管理部门、自上而下组建成立、经社团管理部门登记注册、尚带有原计划经济体制痕迹的行业性中介组织称为“行业协会”；将同行业企业自下而上组成，充分体现出领导自选、人员自聘、经费自筹、会务自理的民间社团本色，主要由非公有制企业或无主管上级的民营企业组成的行业性中介组织称为“同业公会”。