论政府公共管理中的公共利益及其实现 20

本科学生期末论文（设计）

题目论政府公共管理中的公共利益及其实现

姓名张学宽（男）

学号 1 1 4 0 2 0 1 4 2

院、系哲学与政法学院

专业思想政治教育（B）

论政府公共管理中的公共利益及其实现

姓名：张学宽班级:11政B 学号：114020142

摘要: 政府作为为公民和社会共同利益服务的组织，在公共管理中发挥着重要的作用。公共管理中的公共利益，在备受社会关注的同时，是长期以来学术界最具争议的问题之一。如何通过合理制定公共政策，有效开展公共管理，为公民提供公共产品和服务，以便最大限度地实现公共利益，是目前政府机构改革和职能转变面临的重大课题。本文以政府在公共管理的作用和地位为视角出发，同时围绕公共管理与公共利益的关系展开，在正确认识公共利益这个概念的基础上，探索有效实现公共利益的途径。

关键词：公共管理公共利益实现途径

政府作为公共管理的主体，为公民和社会共同利益服务的组织，是一种公共利益或公共意志的集中体现。而正是这种公共利益代表的性质，决定了其职能首先应当是公共职能，即通过制定相关公共政策、有效开展公共管理活动，为公民提供公共产品和服务，实现公共利益。加强政府公共管理服务职能的力度，是政府加强自身服务能力、改革建设和更好实现公共利益的重要目标。

一、公共管理

1、公共管理特点、职能、主体、目的。

公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。重点在于通过政府实现社会公共的福利与公共利益。

公共管理主体主要包括政府、社会自治组织及事业单位等非盈利型组织。主要是政府运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方法来通过公共政策社会活动来管理社会公共事务，合理有效地配置社会公共资源，为社会政治经济文化发展提供良好的内外部环境，从而达到提高人们的生活水平和改善人民生活质量的以行为过程。在这一过程中，政府发挥了关键性的作用，对公共管理职能的实现有着决定性的作用。随着社会经济的发展公共管理的主题不断朝着多元化方向发展尤其是政党和工会对于公共职能实施的效度也产生了重要影响。但总体而言，对于公共管理的主体通常表现为公共性合法性层次性合作性开放性和非盈利性等特征。

公共管理职能的内容涉及整个社会公共事务涵盖政治经济文化生活等各个领域，诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技、卫生、交通、能源、信息、资源等。通过公共管理来确保这一系列政治经济社会发展等公共资源、公共秩序的安全，从而，保障社会提供公共物品和服务供给的长久性稳定性，实现确保实现公共目标。

公共管理要处理的公共事务和面对的社会公众的广泛性、多变性及复杂性。这必然导致公共管理本身也具有具有综合性、现实性等特征。具体表现为公共管理主体的广泛性。首先，公共管理主体包括政府等公共部门、非盈利部门、第三部门和权威性机构等社会公共组织,而不是私人企业或私人机构。其次，公共管理的目的与性质决定了它所肩负的社会公共责任与义务。不仅仅是单一地追求提高效率,更多的是追求社会公平和提高服务质量、加强公共责任等多方面。伴随着市场经济的发展，在公共管理中对于主题而言也在不断强调通过绩效目标和绩效管理来实现对社会公众负责、提高服务质量。再次，体现在公共管理活动的公开性，公共事务管理和公共服务供给过程中的一切行为包括投入、产出、成果、以及公共管理主体的各种公共管理行为都必须置于社会检查、调查和监督之下。最后，在公共管理中四个

统一即公共利益与个人利益相统一、政府组织与其它公共组织相统一、结果管理与过程管理相统一、管理所追求的公平与效率相统一、服务管理与管制管理相统一、管理制度与技术相统一。

2、公共管理和工商管理。

公共管理和工商管理二者有着本质的区别，通常工商管理是指依据管理学、经济学的基本理论，通过运用现代管理的方法和手段来进行有效的企业管理和经营决策，保证企业的生存和发展，实现企业盈利一种现代管理方式。所以，首先从目的上二者存在本质的差异，工商管理是一种盈利性的组织管理，而公共管理则是以提供社会公共服务为目的的公益性组织管理方式，工商管理更多的是强调企业私人利益，而公共管理则强调的是公共利益即国家社会利益。其次，二者在管理手段上也存在差异，我也的本质在于利润，必然导致谋取利润手段私有化秘密化，同时也必将带来工商管理管理手段的竞争性，这一点对于工商管理而言是先天的，而对于公共管理而言其目的在公共服务及公共产品的供给，其主体是政府国家本身活动本身就是一种公利性活动过程，在传统社会多半使公共手段大多掌握在政府手里，具有政府垄断的特性，到了现代社会，则随着公共主题的多元化，使得公共手段也不段向多元化方向发展。最后，公共管理多半依靠政府的法令政策法规来强制实行多以政手段和法律手段为主,辅之以经济手段，相反工商管理以经济手段为主,辅之以法律手段和行政手段。

二者虽然在目的、手段上存在众多差异，但是二者本身也具有共通性。同二者都属于管理学的基本范畴所以都具有管理的基本特征,比如都是通过计划、组织、指挥、协调、控制等手段实现资源的有效配置。其次同属于管理学的两大范畴，二者还具有共同的规律即管理活动规律。

二、公共利益

1、公共利益

（1）公共利益的具体内容。

公共利益是一定社会条件下或特定范围内针对少数人而言的多数人主体利益相一致的方面，它有别于一般意义上的国家利益和集团（体）利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实体上的利益共享性等特征。但在现实社会中共同利益则随着利益主体的变化而转变，但是，对于共同利益而言无疑不统一遵从一个规律及首先是国家公共利益再到社会共同利益，其次到集团公共利益，最后才到个人利益这个顺序。

公共利益根据我国法律主要体现在国家安全和军事用途；交通、水利、能源、供电、供暖、供水等公共事业或市政建设；教育、文化、卫生、体育、环保、绿化、慈善机构等社会公共事业；国家重大经济建设项目,但以具有公益性为限；其它由政府兴办以公益为目的之事业；等等五个方面。现代社会中尤其强调通过实现公共利益来保障个人利益的有效满足。公共利益是个人利益的一个有效的保障。对公共利益的满足并不否认个人的存在和个人的价值。相反，二者具有互通性。

（2）公共利益不是一种脱离私人利益的公共利益。

公共利益是具有社会分享性的、为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。在公共利益的体系中,不仅存在不同层次和不同领域的公共利益,而且还存在着完全自愿性分享,以及包含着自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益。具体表现为，分享机会的无差异性，一旦某种资源和条件被界定为公共利益,那么当基本标准设定之后,这种资源和条件对所有的人应该是没有任何门槛的,不存在民族、阶级、地区及教育等差异,每个社会成员都有同等的享受机会。比公共设施也就是排他性，个人的享用不影响其他人享用该利益的条件和机会。其次，该利益在分享方式上的双重性即自愿的分享和强制的分享,尤其是强制分享，保证在实现公共利益之后私人利益的实现。以上可以看出公共利益和个人利益具有同一性和一致性。保障公共利益增长的同时，也应促进个人利益的增长。只有公共利益得到有力的维

护和保障，个人利益才具有实现的基础。

公共利益以个人利益为出发点和最后归宿。社会是人的社会，个人是社会的基本构成要素，个人利益是公共利益的源泉和基础。那种无前提的公共利益根本不存在，好比空中楼阁。相对于个人利益，公共利益不管有多重要，它只是手段与工具，个人利益才是最终目的。公共利益的实现必然落实到所有社会成员个人利益的实现上。所以从根本上追溯公共利益是个人利益中分离出来成为一种独立利益的，没有个人利益就无所谓集体利益。首先，在自然社会中，人们通过社会契约来建立公共权力和公共秩序以维护公共利益，而公共权力是源自于私人权力的让渡，公共利益是从个人利益中分离而来。其次，公共利益虽然存在于个人利益之中，但它绝非个人利益的简单叠加。不能完全归结和还原为具体的个人利益，公共利益是个人利益的有机总和，这种总和是在摒弃掉个人利益中的任意性、偶然性和特殊性的因素的同时，又综合并放大了其中的合理性、必然性和普遍性的成分，使某种普遍合理的利益得以生成和延续。只有这种普遍合理的利益才可以成为集体行为的目标和个人行为道德价值大小的标准。

公共利益在公共管理中无疑处于核心地位，优于私人利益。但是，在追求公共利益的同时，应体现对私人利益的关怀。如果完全地追求公共利益，窒息了私人利益的成长空间，公共利益也就失去了其存在的基础。同时，，作为个人，要注意避免不顾公共利益而无限制地要求个人利益的满足，所以，在为自己谋取个人利益的同时，必须考虑到对公共利益的影响。总之，公共利益不是一个虚幻的抽象物, 它存在于个人利益之中,但不是个人利益的简单总和。它为个人利益的实现提供了条件和基础。而公共利益只有回归到个人利益中，才有其存在的价值和意义。

2、公共利益的实现依靠公共管理。

公共利益本身的公共性和排他性，以及从更本上对于大多术成员利益的满足，对于一个国家社会而言，必须依靠国家政府行为来实现，只有确保政府职能的充分实施，也才能保证公共利益中个人社会利益的确实实现。而这一过程本质上就是公共管理的执行实施过程。同时，公共利益尤其是对于一个国家社会而言的公共利益的实现，私人企业是没有权力更没有义务介入的，这不符合企业本质的盈利性质，在实施上都表现为政府的单方垄断。

伴随着社会组织团体，多方进入公共领域，政府公共利益的维护中将一部分公共利益的维护私人企业组织手里，在这一过程中，政府在利益实施上压力减轻，但不能说政府的公共管理就不再对公共利益起来决定性作用，相反，在这个时候，政府公共管理职任重而道远。一方面确保由政府直接参与公共行为对公共利益胡实现，其次，还必须确保监督制约其他社会组织参与公共事物供给中的公共性。政府对于公共管理中公共利益实现承担双重公共责任。总言之，政府对于公共事物胡管理享有明着绝对胡支配，任何参与者都是在政府前提下的间接公共事务管理行为，但二者一点是相同的，即都是以实现公共利益为基础的行为活动。公共管理最终胡目的就在于对于公共利益垢实现，从而满足参与者和人民的利益。

三、公共利益与公共管理。

公共利益实现方式有两条:一是在实现个人利益过程中增进公共利益;二是国家或政府承担实现公共利益的职责,成为公共利益的唯一实现者。在公共利益的实现中国家通过一些列公共行政手段和政策法律法规来确保公共利益的实施。政府在其中发挥着关键性的作用。公共利益的实现离不开公共管理。人类生存的社会本质上是有人民交与政府国家，有国家政府统一管理的政治性社会统一体。所以政府在对于社会公共利益的实现是必然的，这也是政府存在的条件之一。

1、公共利益在公共管理中具有核心位置。

公共管理的目的在于实现公共利益，公共利益在公共管理中占据着核心位置同时是公共管理的出发点和落脚点。首先，公共管理的一切主体行为无论是政府主体还是组织市场主体

一切都围绕政府主体展开，而政府公共管理的最终目的在于管理国家和社会公共秩序这从本质上将就是在实现公共利益。其次,没有公共利益作为支撑的公共管理将是毫无意义的政治斗争，政府作为公共管理的绝对性主题，被看作是代表和维护公共利益的公共部门。其次，公共管理目的提供公共劳务，着也从本质上证实给管理在公共管理中的绝对统领。最后，公共管理的本质特征公共利益本质属性的阐释中可以看出,公共利益的客观性、社会分享性和相对普遍的影响力,必然导致实现公共利益是政府利益的本质,确保公共利益的增进和实现应当是公共管理的根本宗旨，这一点本质上也是公共利益核心地位的体现。

2、公共利益在公共管理活动中充当着向导的作用。

一个具有合法性的现代政府必须维护公共利益,实现公共利益最大化。公共利益作为公共管理的最终目的，首先对公共管理具有目标导向功能，是的政府公共管理的一系列活动都围绕之一主题来展开，确保公共管理的流畅性，其次，公共利益依赖于政府，政府本质上是以、以一定强制力作为后盾的实体存在，公共利益本身带白哦的大多数人的利益，同时借助于政府的强制力，着是的公共管理自身在方式手段使用上的便捷快速，也为政府公共管理行为提供了合法性依据，确保公共管理活动的正当性合理性公正性。再次，公共利益本身并不排斥对私人利益的封闭，相反是在实现公共利益的过程是实现私人利益的最大化，这一点保障了私人参与公共管理的热情，为公共管理igong群众基础了动力支持。最后，随着社会政治的民主化进程，单一政府行为几乎不存在，公共管理亦如此，公共管理允许社会组织的参与和市场机制的适当进入，以确保公共利益最大化的实现，通过允许社会组织和团体进入公共管理的部分领域的公共体制改革，政府作为回报出让公共利益中的部分利益于斯人和社会，但总体不影响公共管理中共同利益的实现，用社会来监督政府，用政府来约束社会市场，实现双向制约，公共利益作为支撑点，丰富了公共管理的内容，促进了公共管理的运行机制的改革。

总之，公共利益对公共管理具有多方的导向性和激励性。在公共管理中不仅要实现好公共利益，同时也要充分理由公共利益的作用，保障公共管理活动的安全有序。

3、公共管理应体现对私人利益的关怀

公共管理本质上体现的的社会利益的共享性，在保障利益分配中注重效率和公平的统一，尤其注重公平，保障每一个社会参与者都能享受到社会发展的成果。其次，公共管理的目的在于实现公共利益，而公共利益本质上是从个人利益的有机结合体，是从个人利益中独立开来的整体利益。其循环的最终结果一方面体在为对全体公民公共事物的享有，其次，也体现为回归个人利益。只有这样，公共利益公共管理才有其现实意义。这也符合公共管理的本质规律。同时，只有确实保障了私人利益的实现和适度的满足，也才能确保公共管理的有效运行，和公共权力的确实实现。完全地追求公共利益,窒息了私人利益的生长空间,公共利益也就失去了其存在的基础。公共利益不是一种脱离私人利益的公共利益。这种理念有助于确定公共管理活动在目标和利益导向上的“公共优先,兼顾私人”原则,促成具有社会分享性的公共利益、组织分享性的共同利益和私人独享性的个人利益三者之间的整合与和谐。

四、公共管理的科学运行。

1、政府是公共管理的主题，市场间接参与公共物品的供给。

政府的有限能力决定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部门与私营部门、非政府组织的合作性伙伴关系是必然的理性选择，也是通过多种途径实现公共利益的组织基础。将市场机制引入到公共管理中，同时在政府行为的监管下，确保公共事务的市场化有效运行。一方面弥补了政府单方承担公共事务的压力和风险，同时对于其他市场参与着一定的政策利益优惠和让渡，更能确保公共事务的健康完善。这一点并不个公共事务本质上的公立性相矛盾。相反，是在允许承认个别劳动合理性的前提之下，不影响到集体公共利益的实现为前提的条件下，对于市场机制的正确运用。政府虽然不必是唯一的提供者，但政府的某些

传统责任和职能是不能放弃的，而且某些公共物品只能由政府来提供。也就是说，主张多元化供给并不能全盘否认政府的作用。政府毕竟是最核心的公共管理主体。尤其对于军事，医药等确实关乎重大民生工程和对社会具有巨大隐患的公共管理领域，政府应始终保持着单方垄断，尤其是对于社会主义国家来说，在公共领域，其公有性不能变。这一公共领域的改革意味着政府不必直接提供某些公共物品，它可能通过有效的、激励性的制度安排来鼓励引导其他社会主体参与公共物品的供给，或者通过集体购买的方式满足公众的需求。这样，政府既不必在力所不及的情况下直接提供公共物品，也能够保证公共利益的实现。

2、公共管理下公共利益的公平价值性分配和对象的合法性。

公共管理的合法性根源于人民群众的认可和支持，而这种认可和支持必然来自于高水平、高效率的公共服务。权力只有在其公共服务功能被充分实现的前提下才是合法的。因此公共部门也应该侧重于实现公民共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭社会。首先应重视公民权利。公共权力的性质及公共部门的特点决定了公共管理必须确立服务观念，而作为其服务对象的广大公民自然成为公共部门环绕运行的中心，公民权利自然成为公共管理的出发点和归宿，必须改变我们传统上公共部门的权威心态的现实状况。公共部门应牢固树立这种观念以尊重公民、服务于公民，以公民是否满意来评价公共管理的绩效，

其次关注公平价值。效率价值所考虑的是成本、资源与产出的问题。而公平价值则考虑社会公平，是否符合公共的利益，表现了公众的意志。追求效率在管理过程中本无可厚非，但如将其推到极端则明显失当，尤其是在公共管理过程中更是如此。政府作为一种特殊的公共组织，它要管理公共事务，谋求公共利益，而单纯的高效率并不能必然地带来公共利益的实现。公共管理单一追求效率价值的至上性，虽然对提供公共物品和公共服务有一定的意义，但却容易造成一部分人无所不有而另一部分人一无所有的不公平状况。因而也并没有表达公共利益，相反却是在照顾特殊利益。所以，公共利益的实现需要政府能以追求和实现社会公正和社会正义为己任，有效负责地回应社会和公民的愿望和要求，公平地提供有效的公共物品和公共服务。

2、对于公共管理部门公共权力的规范。

公共权力是公共管理的基础，公共权力的失范运行必然会造成公共管理公共性的缺失。公共权力规范是实现公共管理公共性的一个核心问题。众所周知，公共权力在本质上可以对社会的稀有价值和利益作权威性分配，权力关系往往体现为一定的利益关系。这种情况决定了任何人只要获得了一定的公共权力，便自然具有了获取相应经济利益的可能，亚里士多德曾指出，“人们要是其权力足以攫取私利，往往就不惜违反正义。弱者常常渴求平等和正义。强者对于这些便无所顾虑。公共权力自身属于一种政府行为先天具有特殊的强制性，其公共权力的运性自然化非公共化对于公民权利的侵犯所造成的危害，讲师不可估量的。因此只有对公共权力进行良好的制约，公共利益才能得以真正意义上的实现。只有不断提高提高公共权力的公共性，以保持其合法性才能防止公共权力运行中的类似以权谋私，借公肥私等一系列公共权力腐败的产生，确保公共管理，公共权力确实积履行职责，服务于公共利益。

在公共管理中还需要不断强化公共责任的建构，通过公共责任来约束制约公共权力和公共管理主体行为。让公共管理主题承担公共责任，这样才能让公共管理更好地服务于公共利益，才能实现公共管理的公共性。通过具体的权力制约和监督来确保公共责任在公共管理中确实的运行，通过公共权力的不同主体之间的相互制约，在政府各部门的关系或者说在各种不同权力的关系和运作上的分权与制衡，加强政府内部立法权、行政权、司法权的相互制约，通过这三种公共权力之间在职能上的相互牵制，防止某一权力被某个人或某个公共组织所垄断、所滥用。同时还可以通过道德来约束公共权力的运行，依靠社会舆论和人们内心信念的力量，保证对它的遵守。不断地提高执政者的道德水准，使其自觉地约束自己的私人性，而发扬公共性的一面。

3、建立公开的公民参与机制

公共利益作为社会公众共同利益的集中体现，应该广泛听取和充分尊重公众意见，以确保公共利益最广泛的代表性。在涉及公共利益方面的决策中，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关必须实践程序正义的原则，要通过建立公开、公平的公民参与机制，确保每个个体都有充分表达自己利益诉求的机会，确保公共利益真正体现民意。政府机关通过听证程序广泛听取来自各个方面的意见，便于及时地将更为广泛的人民群众的利益要求全面、准确地吸收到决策中来，便于及时发现拟制定的决策方案中存在的问题和不妥之处，及时修正、完善，以便使尽可能多的人民群众的利益在政府决策中得到最大限度的体现。

4、公共管理中处理好私人利益和公共利益的关系

公共利益是公共管理的出发点，公共利益在公共管理中发挥着主题性的作用，但是公共利益存在的意义又在于对于社会普遍大多人的利益的一致性满足。所以在公共管理中除了关注公共利益之外还必须确实看到对个人利益的合理适应。其次，个人也是实现对于公共利益的一种手段，因此对于个人利益的满足在公共管理中是必然的。

满足个人利益必须不对整体利益造成结构性的破坏性的伤害。满足个人利益必须做到合理有度。承认公共利益的共有性，也不否认个人合法私人利益的正当性。

在特熟悉情况下，个人利益必须无条件让位于共同利益。这点并不和承认私人利益矛盾，相反，二者是相同的，对个人利益的暂时让渡，是为了更好的实现公共利益，从长远上将是为了更多私人利益的满足。

五、理论创新

公共管理实现的应是以公共利益为核心的社会利益最大化,而社会利益则包括具有社会分享性的公共利益、组织分享性的共同利益和私人独享性的个人利益三个方面的内容。公共利益的实现依赖于公共管理，尤其是政府参与的公共管理活动。在政府性的公共管理活动中，必须加强对公共权力的监管，加强公共责任的问责制。同时，公共利益本身涵盖对私人利益的合法性正当性的满足，在处理公共管理中的私人利益和公共利益时必须注重效率和公平的统一。尤其强调利益的公平性。只有这样才能确保公共管理的确实有效性。