地产行业信息报道 总第30期 地产报道

企业管理部编辑报告2007.04.17 第 1 页 地产行业信息报道•总第30期

. 2007年04月17日•双周刊

地产报道 目 录

行业要闻……………………………………………………………………………... 2 ◆ 国土资源部将出台法规明确国有土地所有权范围 ........................... 2 ◆ 中国将严厉整治房地产“官商勾结”等不法行为 ........................... 3 ◆ 国土资源部通报上年度省级政府批准用地备案情况 ......................... 3 ◆ 国土资源部：实用地超计划将扣减下年度计划指标 ......................... 4 ◆ 国土资源部：06年全国批准新增建设用地同比减少15.6% ................... 5 ◆ 我国耕地面积下降到18.27亿亩 逼近18亿亩红线 ......................... 6 ◆ 国土资源部再遏别墅供地 多项指标弥补政策漏洞 .......................... 6

业界动态……………………………………………………………………………... 7 ◆ 执行标准高于国家标准 上海加大土地监管力度 ............................ 7 ◆ 北京二季度计划出让地块51宗 .......................................... 8 ◆ 澳门今后将公开拍卖土地 暂停置业投资移民计划 .......................... 9 ◆ 南京一季度土地成交面积同比增长1.4倍 ................................ 12 ◆ 南京明确要求出让工业用地底价不得低于成本 ............................ 12 ◆ 兰州单宗国有土地拍出１．８９亿元高价 ................................ 13 ◆ 山东省规定工业用地供应计划须充分披露 ................................ 13 ◆ 南昌：土地“晒太阳”要收闲置费 占出让金20% .......................... 14 ◆ 江西严禁借"招商引资""国企改制"减免土地出让收入 ...................... 15 ◆ 深圳市收回近44万平方米逾期未开发土地 ............................... 15 ◆ 黑龙江去年查处1160起违法案 ......................................... 15 通信报道 地产报道

企业管理部编辑报告2007.04.17 第 2 页 ◆ 江苏新增行业用地指标七十多个 ........................................ 16

特别关注……………………………………………………………………………. 17 ◆ 国土资源部监察部：全面落实工业用地招拍挂制度 ........................ 17

行业要闻 国土资源部将出台法规明确国有土地所有权范围 国土资源部政策法规司法规处有关负责人日前表示，该部将积极推进完善土地物权立法工作，加快《不动产登记法》立法研究，为国家出台《不动产登记法》做好前期准备。 这位负责人认为，物权法虽然确立了不动产统一登记的基本原则，但对于不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法等，则授权由法律、行政法规规定；同时，物权法还规定，法律、行政法规作出规定前，地方性法规可以依照物权法的有关规定作出规定。 这位负责人说，不动产登记制度是物权法的核心制度，而土地又是最重要的不动产。他认为，为了保证物权法的顺利实施，必须明确不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法。同时，地方在国家立法没有出台的情况下，也可结合本地区土地登记的实际，加快制定本地区的不动产统一登记办法，为国家立法积累经验。 这位负责人表示，物权法构建了以所有权、用益物权和担保物权为主要内容的物权体系，同时明确用益物权包括承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权。为适应这一物权体系的需要，今年，国土资源部将抓紧起草并出台《确定土地所有权和使用权规定》，以进一步明确国有土地所有权和集体土地所有权的范围、国有建设用地使用权和集体建设用地使用权的范围、宅基地使用权以及地下空间权的有关规定。同时，要加快起草《划拨土地使用权管理办法》，明确划拨土地使用权人的土地权益，促进土地的节约集约利用。 通信报道 地产报道

企业管理部编辑报告2007.04.17 第 3 页 中国将严厉整治房地产“官商勾结”等不法行为

中国有关方面６日正式公布，将从４月起开展一场大规模的房地产市场秩序专项整治行动。整治工作将由八个部门联合实施，打击重点明确指向“房地产领域涉及的违法违规、权钱交易行为”。 根据已经作出的部署，中国国内在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目将被全面清理，逐一检查。 ６日在北京召开的有关动员部署会议明确指出，“房地产行政审批过程中涉及的有关部门及其工作人员违法违规行为”将成为整治行动的首要内容，重点是违规审批、滥用权力、违法不究，以及在行政许可中的索贿受贿等行为。 “整治行动将紧紧围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目逐一检查。对有投诉举报的项目进行重点调查。”建设部副部长齐骥说。 房地产开发企业哄抬房价、偷税漏税、违规强制拆迁等行为，中介服务机构任意抬高或压低被拆迁房屋评估价格、行贿等也成为整治的重点。 值得注意的是，监察部也成为此次联合行动的重要主体，承担着明确的职责分工。 自２００５年以来，从央行调息，到“国八条”“新国八条”“七部委八条”，以及后来的一些财税和金融政策，中国政府对房地产市场实施了一系列调控措施。不过由于种种原因，部分大城市房价依然高位运行，房地产企业偷漏漏税等问题突出。 据透露，此次整治行动将建立案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中发现的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关保持密切配合。 事实上，针对房地产市场中的种种问题，中国近年来在这一领域的行动也一直没有间断，如打击囤积房源等。即将开展的这次整治行动则将矛头指向了反映日渐强烈的官商勾结、权钱交易行为，并且规模和力度引人注目。

国土资源部通报上年度省级政府批准用地备案情况 ● 辽宁等14个省级政府依法批准建设用地报我部备案情况的合格率超过80%。各地备案工作存在进展不平衡、备案质量有待提高等问题 ● 我部从今年起每季度第一个月中旬对各地上一季度备案情况进行通报，并通过卫星遥感监测等手段对备案情况进行核实 通信报道 地产报道

企业管理部编辑报告2007.04.17 第 4 页 ● 对未按要求及时报我部备案或在备案中弄虚作假的地区，部将暂停受理该地区报国务院批准农用地转用和土地征收报件 4月3日，国土资源部通报了2006年度省级政府批准建设用地备案情况。 通报显示，上年度，辽宁等14个省级政府依法批准建设用地向国土资源部备案情况的合格率达到80%以上。各地备案工作还存在进展不平衡、备案质量有待提高等问题。 通报要求，从今年起，国土资源部于每季度第一个月中旬在国土资源部外网主页及《中国国土资源报》上以附表形式对各地上一季度备案情况进行通报，同时通过卫星遥感监测等现代化手段对省级批准建设用地备案情况进行核实。对于未按要求及时报部备案或在备案中弄虚作假的地区，部将暂停受理该地区报国务院批准农用地转用和土地征收报件。 上年度，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团按照有关规定，将省级政府依法批准建设用地情况向国土资源部备案。其中，18个省（区、市）上报了各季度批准用地备案纸质数据和电子数据。从备案时间、报送方式、填报内容、电子备案等方面具体分析，辽宁等14个省份认真执行建设用地备案制度，合格率达到80%以上。 从各地报送情况及备案数据分析，目前备案工作主要存在以下问题：一是报送不及时。大部分省份未按规定时间报送备案数据，个别省份经多次催报才上报备案数据。二是填报不规范。一些省份存在备案表数据项漏填、错填等问题，如未填报单独选址建设项目批准供地情况，有的省份漏填补充耕地、劳动力安置等情况，或填报的建设用地批准时间与批复文号、备案季度不一致等。三是方式不完全。未同时备案纸质数据和电子数据。有的省份备案的电子数据不符合部要求的格式，无法通过部外网建设用地备案系统进行申报。个别省份未上报纸质数据，难以与电子数据对照检查，影响了汇总分析。这些问题如不及时解决，将影响备案制度发挥其应有的作用。 通报提出，各地要从加强土地管理和调控的高度来充分认识建设用地备案工作的必要性和重要性，切实负起责任，严格按照部规定的备案时间、内容及方式搞好备案工作。要建立良好的工作机制，明确专人负责，采取有效措施确保备案制度的贯彻执行。季度内未批准建设用地的，应实行零报告制度。各地要确定备案工作联系人，并将联系人名单及联系方式报送部耕地保护司。

国土资源部：实用地超计划将扣减下年度计划指标 记者从全国纠风工作会议上了解到，国土资源部今年将继续从严从紧控制征地规模，强化土地计划管理，凡实际用地超计划的，在全额征收相关税费和严肃查处的同时，还将 通信报道 地产报道

企业管理部编辑报告2007.04.17 第 5 页 扣减下一年度计划指标。 国土资源部副部长王世元表示，今年国土资源部将以落实１８亿亩耕地保有量为主线，进一步加强土地规划计划管理，充分发挥土地利用计划对农用地转用总量、结构和布局的调控作用。优先保障国家重点急需建设项目的用地。同时，强化土地计划管理，凡实际用地超计划的，在全额征收相关税费和严肃查处的同时，还将扣减下一年度计划指标。 同时，今年我国征地费用标准得到一定提高的同时，将逐步实现同地同价。国土资源部要求各地公开费用标准及使用情况，对不履行征地程序、补偿标准偏低、社会保障费用不落实的，不得批准征地。国土资源部还将加快推行征地补偿安置争议协调裁决制度，积极配合劳动和社会保障部，研究制定被征地农民社会保障费用的具体办法。另外，国土资源部今年将加大土地执法力度，继续配合监察部门开展查处土地违规违法案件专项行动。加强遥感监测和动态巡查，及时发现和查处土地违法行为。

国土资源部：06年全国批准新增建设用地同比减少15.6% 记者从全国纠风工作会议上了解到，国土资源部从严控制新增建设用地，２００６年全国共核减不合理用地９．２万亩，全国批准新增建设用地同比减少１５．６％。 国土资源部副部长王世元表示，国土资源部与有关部门密切协同，在全面完成开发区清理和大幅度压缩开发区数量和面积的基础上，全面完成了２２２个国家级开发区、１３４６个省级开发区四至范围的核定工作；原则上继续停止开发区新设、升级和扩区，有效遏制了大量圈占土地特别是耕地的行为。 同时，国土资源部严格控制土地利用年度计划和分类考核，做到了凡无年度土地利用计划指标的一律不批地,切实减少非农建设征占农民集体土地。此外，国土资源部在优先保障国家重点急需建设项目用地的同时，适度放缓了一般性建设项目用地的审查报批节奏，促进了国家宏观调控措施的落实。完善了土地预审和会审制度。实行了对地方建设项目由国家发展改革委先行符合性审查、过多占用基本农田先经专家论证，失地农民必须与社保挂钩；对未履行征地报批程序、征地补偿标准偏低、补偿安置不到位、社会保障不落实的，坚决不予批地。 ２００６年全国共核减不合理用地９．２万亩，其中，耕地６．１万亩。全国批准新增建设用地同比减少１５．６％，其中，耕地减少１６．５％。