我国失业保险制度问题及对策
我国失业保险现状及对策研究
社会实践在高等教育中是不可缺少的，它对课堂教育的补充与延 伸功能是不可替代的，对大学生成长成才具有促进作用。因此，重实践、 多锻炼要成为全社会的一种文明风尚。我们不仅要使学生学会投身社 会必备的理论，更要鼓励他们自己动手，实际操作，认真实践于社会。我 们要以引导学生就业为导向，努力提高大学生社会实践效果。领导者要
２、完善我国失业保险机制的对策分析 笔者认为解决我国失业保险目前所存在的问题可从以下几个方面 来努力。 ２．１ 合理扩大失业保险覆盖面 首先要加大宣传力度，营造一个和谐的参保缴费环境，增强人们对 于失业保险的意识，全方位、多渠道、深层次地做好新时期的失业保险 宣传工作，有效促进扩大失业保险覆盖面的征缴，提高失业保险基金的 支撑能力。 其次要尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权 益。这就需要国家利用其特殊的身份，采用必要的强制手段保证当前制 度中应该参保的就业者全部参保，逐步将失业保险范围扩展到整个社 会的全体劳动者，以应对可能出现的大批农村劳动者失业现象，同时解 决城镇多种就业形式下打工者失业后的生活保障问题。当然也不能盲 目地追求“扩大范围”，必须充分结合我国的基本国情，考虑范围扩大的 合理性问题。 ２．２ 加大失业保险基金的征收力度，确保基金分配到位 在加大失业保险基金的征收力度这个问题上，我们可以通过失业 保险基金的征收和领取这两方面来看。对于失业保险基金的征收，我们 一方面应加强企事业单位对失业保险的认识，另一方面还应加强失业 保险经办机构的征缴力度和劳动保障部门的执法力度，严禁企事业单 位拖欠或者不缴纳失业保险费情况的发生。对于失业保险金的领取，我 们要制定严格的领取标准，除了确定失业保险金的数额和领取期限等 标准外，还应确保基金分配到位。 ２．３ 加强执法监督力度 加强失业监控体系，完善失业保险制度，主要可以通过加强劳动保 障部门、财政、税务、工商、审计等相关部门的协调配合，对失业保险基 金实行定期和不定期的监督检查，及时解决失业保险基金在征收、使用 和管理中不规范的问题。建立就业信息和劳动力市场变化的动态跟踪 系统，并提供相应的政策指导和法律咨询，同时加大宣传，将那些动态 信息及时向全社会公布，增强失业保险基金的透明度。对于恶意骗取、 拖欠、擅自挪用、浪费失业保险基金的违规行为要加大处罚力度，影响 尤其恶劣者还可追究刑事责任，以确保失业保险基金足额征收、有效使 用和安全运行。 ２．４ 加强我国有关失业保险的立法 我国的就业压力不是短期内形成的，也绝对不是短期内可以解决 的，它需要采取长期的，相对稳定的法制措施。因此有必要制定专门的 《失业保险法》，从法律上更加严格地管理失业保险的设计和执行。这样 不仅可以从法律上确立就业作为经济社会发展目标的独立的、优先的 地位，以更高的层次和更大的影响来推动就业政策的科学制定和有效 实施，还可以给劳动者创造一个公平的就业环境，使他们在失业时，能 有一个法律救济途径，为他们提供职业培训和就业服务，帮助他们提高 就业能力，促进他们更快地实现就业和再就业，减少失业，规范劳动力 市场秩序。
失业保险关系转移的问题及对策
失业保险关系转移的问题及对策全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：失业保险关系转移的问题及对策随着经济的快速发展和市场的不断变化，失业保险在现代社会中起到了重要的作用。
它为失业人员提供了一定的经济支持，帮助他们渡过难关，重新就业。
然而，失业保险关系的转移问题也随之而来，给相关管理部门和失业人员本身带来了一系列困扰和挑战。
针对这一问题，我们需要深入分析研究，制定有效的对策，确保失业保险的有效运行。
一、失业保险关系转移的问题1. 多种原因造成失业保险关系转移失业保险关系转移是指失业人员由一个地区或单位转移到另一个地区或单位，需要转移原失业保险关系到新的地区或单位进行领取失业保险金。
这种转移主要是由于就业机会的调整、人员流动性增加等多种原因造成的。
一方面，随着城市化进程的加快和产业结构的调整，很多失业人员需要到其他地区或单位寻找新的工作机会。
另一方面，一些跨国公司或大型企业的员工可能也需要在不同的地区工作。
这些情况使得失业保险关系的转移成为一个普遍存在的问题。
2. 失业保险关系转移带来的困扰失业保险关系转移会给失业人员和管理部门带来一系列困扰。
首先，失业人员需要重新办理失业保险手续，需要提交各种材料和证明，手续繁琐，劳动力浪费。
其次，失业人员在转移过程中可能会出现失保的情况，导致经济困难。
同时，管理部门也需要对失业保险关系的转移进行跨区域或跨单位的协调和管理，工作量增加，效率降低。
二、失业保险关系转移的对策为了解决失业保险关系转移带来的问题，我们可以采取一系列对策，从不同层面入手，共同促进失业保险制度的完善和运行。
1. 加强信息共享和协调机制对于失业人员而言，可以建立跨地区或跨单位的失业保险信息共享平台，实现各地区或单位的失业保险数据共享，减少重复办理手续的情况。
对于管理部门而言，可以建立失业保险关系转移的协调机制，加强各级部门之间的信息沟通和政策协调，提高管理效率和服务质量。
2. 简化手续和规范操作程序为了减少失业人员办理失业保险手续的难度和繁琐程度，可以简化相关手续和规范操作程序，提供在线申请、邮寄申请等多种办理方式，方便失业人员进行转移登记和申领失业保险金。
浅谈失业保险工作存在的问题及对策
员都应该享受失业保 险金 ， 凡行政机 关及其工作人员都应参加失业保 险， 缴纳失业保险费。
【 关键词】 失业保险 ； ； 问题 对策
１ 世纪下 半叶 ， ９ 以实施《 济贫法 》 为标志 ， 英国最先建 立了失业 保 机构工作没有积极性 ， 与地税部门相 互推诿扯皮的事情经常发生 ， 责任 险制度 ， 但它并不是一种强制性的失业保险 。１ １ 年英国颁布了《 ９１ 国民 得不到较好的落实 ， 基金周转速度放慢 ， 基金增值程度降低。 保险法》 ， 后 现代意义上的失业保险制度才真正诞 生。这一 法律开创了 第二 ， 社会保险经办机构重叠 ， 行政成本增加 ， 出多 门， 政 对参保 单 强制性失业保险制度的先河 ， 后被一些国家效仿 ， 构成 了世界 失业保险 位和个人负担加重。《 社会保险费 征缴条例》 三条规定 ： 第 基本养老保
制度的主流。我 国失业保险制度的建立从新中国成立之始 ，９０年 ， １５ 政 险的征缴范围为国有企业 、 城镇集体企业 、 商投资企业 、 外 城镇私营 企 务院发布了《 关于救济失业 工人 的暂行办法》 决 定在失业比较严 重的 业和其他城镇企业及 其职工 、 ， 实行企 业化管 理的事 业单位 及其职 工。
面的， 但地方管理体制上的问题是 显而易见的 ， 不得不加以审视 ： 顺利开展。按照《 条例》 失业保险经办机构应当在接 到失业 申请起 ｌ ， ５ 以榆林市榆 阳区为例 ， 在原劳动服务 公司 的基础上成 立了劳动 服 日内， 确定其是否应当享受失业保险待遇。符合条件的人员 ， 自确认 后 符 务科 ， 强化了工作职能。区劳动服务 科为《 四项劳 动制度》 的贯彻 实施 的次月起领取失业保险 金。而现在的审批权 在市一级 ， 合条件 的得
业的人员以后失业才能享受失业保险而那些符合劳动年龄尚未找到工回顾榆阳区失业保险基金的管理历程从初始的县区级管理到作的失业者无权享受到失业保险待遇这是否与我国失业人员定义的范上归省级管理2003年又实行设区的市级管理体制
第六章-失业保险
第一节 失业保险概述
一、失业率标准和失业类型划分
▲失业的定义
失业是一种重要的社会经济现象。 可以从社会和个人两个不同角度来 考察其涵义。
• 从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动
力同生产资料的分离。
–劳动力要素总量大于生产资料总量； –劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不 符合社会需求的结构。
• 双重失业保险制度
• 附加条件的失业救济制度
• 强制性失业保险
1911年始建于英国，是指国家通过立 法强制实行并由社会集中资金，对因失业 而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。 目的是使非自愿性的暂时失去工作的 劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新 就业创造条件，属于真正意义上的社会保
险。
• 非强制性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理， 这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。 （丹麦、瑞典和芬兰） • 双重失业保障 既有强制性的失业保险，也有由政府提 供资金，以经济调查为依据的失业救助制 度。（德国、瑞士、荷兰） • 还一些国家规定，雇主解雇工人时，应 付给一次性的解雇补偿费。
• 二、日本的雇用保险制度 • 建立于1947年，初期叫“失业保险”后改为 “雇用保险”。 • 1、管理体制 • 日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及 其在全国主要地区设臵的600多个公共职业安定 所负责。 • 2、管理范围 • 无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单 位，无论从事任何性质的工作、无论单位大小。 • 3、保险人 • 凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意 愿如何，在法律上都是雇佣保险被保险的人。
第二节 国外失业保险制度
• 一、美国失业保险制度 • 建立于1935年，目的是为由于经济原因而非个 人过时导致失业的个人提高必要的生活保障。 2002年，介入失业保险的人数为1027亿，几乎 覆盖了全部工薪雇员。 • 1、联邦与州政府相结合的制度 • 2、资金的来源与管理 • 资金来源于对雇主征收的工资税，《联邦失业 税收法案》有规定。各个州都有自己独立的账 户；失业保险金仅限于支付失业救济金，必须 专款专用。 • 3、其他的补充保险方案
浅析新时期失业保险运行中的问题及解决对策
随着市场经济深入 发展 ， 失业已成为一种普遍经济现象的今天 ， 其 同一
记录的做 实 ， 这样一来 ， 缴费高 的单位和个人 ， 其职工失业后 享受 到的 待遇也相 对要 高， 当然不必象 养老保 险那样精确到个人 ， 可 以设立几个
二、失业保险缴费率、待遇标准单一
对 当前非公有制企业参保难问题 ， 首先就要在规范其用工形式上下 功夫 ， 通过加大监督监管企业用工力度 ， 杜绝 私拉滥招现象 ， 提高劳动 合同签订率 ， 切实保 障劳动者权益 ； 二是 “ 费改税 ”势在 必行 ， 只有将 “ 保险费”上升到 “ 保险税”的高度 ， 将 极大提高私营企业 的参保率 ；
障 的标准 的制定 ，也是基于此。我市现在的失业保险金发放标准为 ６ ３ ０
员 丧失积极就业 的热情 ， 从而对 失业保 险金产生依赖 的情绪 。 一是要对 其进行转 岗转业 培训 ， 转变就业观 ， 使其形成不等不靠的 良 好 习惯 ； 二 是适 当提 高待遇标准 ，同时缩短享受期限 ，客观上使其在较短时间内 ， 可 以全身 心地投入到寻找新 的就业 岗位过程 中， 从而实现稳定就业 ； 三
档 次 ，即月缴率在哪个档次 的，其失业金就对应哪个档次。这对 当前雇 主随意建 立 、 解 除雇佣关系 ，劳动关系难以长久维持的现状 ， 是个有效 的约束 ，对实现失业人员稳定就业有积极 的影响 。
性 已显现得有失偏颇 。 一方面是部分行业 、 部 门失业现象严重 ， 却缴纳 很低 的保 险费用 ； 另一方面是部分缴纳费用较高的参保单位却失业率很 低， 其偶 尔产生的失业人员也领取同样 标准的失业金。 直接导致履行义 务多而享受权利少 的单位 参保缴 费的积极性 大大降低 。
中国失业现状现象的状况、问题、成因及对策
解决我国失业问题的对策
Hale Waihona Puke (四)实施积极的就业政策 2.保证小额贷款的顺利发放。小额贷款因盈利率 很低，无法保证商业银行发放小额贷款的积极性，建 议由与门的政策性银行来承担这一职能；同时，对下 岗职工自谋职业提供信贷支持，应建立一丧担保基金， 对经过可行性论证的项目提供担保，消除下岗职工获 得创业资金的障碍。 3.税收减免政策应从集丨在服务业逐步扩大到制造业， 因为制造业能容纳更夗的产业工人，对吸收下岗人员 夗的企业给予一定的税收优惠以至免税。
全球最突出的发展问题是就业不失业。国际劳工 组织二10月19日在日内瓦发布《2011年全球青年就业 趋势报告》指出，青年人失业问题在发达国家和发展丨 国家同样存在，发达国家失业率高企、就业乏力， 2010年爱尔兰青年失业率高达27.5%，在意大利、希 腊、英国等欧洲国家，15岁至24岁青年人长期失业率 较24岁以上成年人高出两三倍；在一些发展丨国家， 年轻人就业难，有丌少青年从亊危险繁重、朝丌保夕的 工作。报告指出，过去20年里，丨东和北非地区近四 分乊一的年轻人失业，丌少年轻人找工作四处碰壁，失 望和愤怒情绪高涨，这一问题也成为引发该地区社会劢 荡的重要因素。这就是丨国失业不就业的全球背景。
中国失业的问题
(三)下岗职工再就业形势严峻 自20丐纪90年代以来，平均有3%-4%的职工 从国企丨分离出来；同时，集体企业也参照国有企业 迚行改革，下岗人员迚一步扩大。1993-1999年， 丨国下岗人员数量从300万人猛增到1174万人，年 平均增长率高达40%。2000年以来，虽然政府加大 再就业保障力度，解决了部分下岗人员再就业问题， 但这部分人员数量依然较大，所以下岗失业人员已经 成为丨国失业大军的重要组成部分。
漯河市失业保险工作存在的问题与对策分析
员基 本 生活 得到 切实 保 障 失 业保
险基 金保 障 能力 增强 ．基 金管 理得 到有 效规 范 ． 基 金运 行 安全 平稳 注 重学 习 培训 ． 完 善相 关 制度 ． 加 强 监 督检 查 ．提 高 了失业保 险 工作 人 员
的 政 策 水 平 和 业 务 能 力 ，提 升 了 为
压力 巨大 ． 基金 抗风 险能力 下 降 。
（ 三） 业 务 工 作规 范 化 、 信 息 化 相 对 落 后
单位 未参 保
３ ． 经 济发 展 大 环 境 影 响 征 缴
参保 企业 和 失业 人员 服务 质量 失 业金 按 时足额 社会 化 发放 率 为百分
之 百 ．对 失 业 人 员 开 展 了 形 式 多 样 的免 费技 能 培训 ． 拓 展 了就业 渠 道 ．
错误 认 为养 老保 险 、医疗 保 险是救
都相 继破Байду номын сангаас产 、 改制， 企业 经济 效益 不
好， 职 工大 量失 业 ． 导致失 业保 险 费 征 收源头 萎缩 ．而享 受 失业 保险 待 遇 的人 员越来 越 多 从 掌握 的情 况
来 看 ．这 一 现 象 在 县 区 表 现 尤 为 突 出 ．从 数 量 上 和 增 幅 上 都 呈 急 剧 递
失业 保 险工作 总 体形 势好 失 业保 险 全年 主要 目标 任务 已提前 完
成 ．较 好 地 贯 彻 执 行 了 失 业 保 险 政 策规 定 ． 扩 面征 缴工 作稳 步 推进 ． 失
２ ． 事 业 单 位 参 保 缴 费有 差 距 。
《 失业 保 险条 例》 明确 规定 事业 单位 及 其 职 工属 失 业 保 险 参 保 范 围 ． 并 且 规定 单位 应缴 纳 的部分 列入 财政 预算 一 部分 人认 为事 业单 位是 “ 铁 饭碗 ” 不存 在失 业 问题 ． 加 之各 级 财 政 收入 状况 不 同 ．使 事业 单位 参保 缴 费整 体形 势不 乐观 。 目前 ． 部分 全 供事 业 单位 没有 实现 足额 按 时参保
我国失业保险保险制度存在的主要问题及相关对策
我国失业保险保险制度存在的主要问题及相关对策摘要：失业不仅是一个重要的经济问题，而且是一个十分敏感的社会问题，它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。
目前我国的失业保险制度还处于发展阶段，有许多的不完善。
文中就我国失业保险的现状进行分析，并给出相关对策。
Abstract: Unemployment is not only an important economic issue, but also a very sensitive social issue. It has a direct relationship to a country's economic development and social stability. At present, China's unemployment insurance system is still in a developing stage, there are many imperfections. This article is on the status of our country's unemployment insurance for analysis, and countermeasures are given.关键词：失业保险制度；问题；对策Key words: unemployment insurance system；problems；countermeasures 中图分类号：F840·61 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2009）11-0019-040 引言失业不仅是一个重要的经济问题，而且是一个十分敏感的社会问题，它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。
从20世纪初开始,西方工业国家就开始通过建立失业保障制度，减缓失业对失业者及其家庭和社会造成的巨大压力和负面影响。
随着社会经济的发展,各国政府对就业问题认识不断加深，失业保障制度在不断完善。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
我国失业保险制度问题及对策
摘要本文针对我国失业保险制度，首先简要概述了失业保险制度对于我国社会以及经济发展的实际意义，进而分析了当前我国失业保险制度体系存在的一系列问题，并有针对性的提出了完善失业保险制度体系建设的相关对策，可以为相关人员开展失业保险管理提供科学的建议。
关键词失业保险制度问题对策
我国失业保险制度是于上世纪80年代开始实施的，由于我国市场经济体制改革后，部分行业领域的失业率逐步攀升，为了保障失业人员的基本生活水平而设立了失业保险制度。
现在，失业保险制度已经成为保障失业人员基本生活水平，为再就业提供保障的重要措施。
但是随着社会的发展以及市场经济形势的不断变化，失业保险制度与时代的适应性差距不断拉大，各种缺陷问题不断出现，不仅制约了我国劳动制度改革的开展，对于社会主义经济体制改革也产生了不良的影响。
如何进一步完善我国失业保险制度，使其真正发挥促进就业再就业以及健全劳动保障服务体系的作用，已经成为失业保险制度改革的方向，这对于实现我国社会秩序的稳定以及推动经济的进一步发展也具有重要的作用。
一、失业保险制度实际意义研究
（1）失业保险制度可以缓解失业对社会造成的负面影响。
下岗职工等失业者失去工作后，如果没有完善的失业保险制度保障生活，势必会造成其个人生活困难，甚至有可能出现违法乱纪等扰乱
社会稳定事件的发生。
通过建立完善失业保险制度，可以有效的缓解失业人员的消极情绪，确保社会秩序的正常稳定。
（2）失业保险制度是社会主义市场经济发展的重要保障。
市场经济的改革发展流程中，一些与市场经济不相适应的行业领域不断被淘汰，结构性失业和摩擦性失业不可完全避免，因而会导致失业现象的发生。
通过失业保险制度可以缓解失业对失业者和社会造成的冲击，维护社会的稳定团结，因而可以为社会主义市场经济进一步的体制改革提供良好的基础保障。
（3）失业保险制度可以为下岗失业人员的创业以及再就业提供保障。
失业保险制度由于保障了下岗失业人员的基本生活水平，因而可以为下岗失业人员的自主创业以及再就业解除后顾之忧。
同时，失业保险通过为失业者提供技能、创业知识等方面的培训，进一步提高了失业者的就业竞争能力和创业生存能力，而且通过扶植下岗职工的自主创业，在社会范围内又可以起到增加社会就业机会的作用，因而有助于完善我国社会保障与就业服务体系。
二、当前我国在失业保险制度上存在的问题分析
（1）失业保险相关政策体系不完善。
我国失业保险政策体系不完善，最突出的表现便是失业保险待遇核定方面。
由于人力资源部门相关政策跟进不及时。
在核定失业保险待遇时，特别是新参保的人员，仍人为划分农村户口和城镇户口，对农村户口或者说享受村民待遇人员，设立待遇享受的门槛，还需要出具相关村民待遇证明，由于缺乏相关权威认证，这既给失业保险待遇核定工作增加了难
度，也在一定程度上体现了对农民工的歧视，造成了社会不公平。
（2）失业保险管理体系的信息化程度不高，失业保险信息的共享性较差。
当前，我国在失业保险体系管理中，由于对于信息化体系建设的重视程度不足，因而导致信息化程度较低，在目前的失业保险信息体系中，跨地区和本地区跨机构就业信息交换共享渠道不够畅通，如果失业人员选择在当地失业保险体系覆盖的范围之外就业，失业保险机构很难及时掌握其就业情况，导致在失业人员在享受失业保险待遇的同时，又在外地缴纳社会保险费的情况难以避免，其失业保险待遇未及时中断的情况也有随之出现，在一定程度上造成失业保险基金的流失。
此外，由于信息化程度不高，未能建成失业保险信息的及时沟通渠道，失业保险与其他险种的信息交换共享渠道也并不畅通，失业保险待遇和养老保险待遇重叠的问题时有发生，既造成了失业保险基金和养老保险待遇的重叠发放，也为失业保险的正常管理带来了困难。
（3）失业保险管理体系对于再就业的推动力度不足。
虽然现阶段我国失业保险在稳岗援企、失业预警、提高劳动者技能等方面开展了有益的尝试，但是由于许多工作正处于起步阶段，制度、流程需进一步细化，资金、人员、经费等方面工作还有待于更进一步加强，覆盖面需进一步扩大。
尤其是促进就业功能作用不明显，虽然相关规定中明确要求在失业职工领取失业金期间，要为失业职工提供免费技能培训，但是由于培训内容与失业职工的个人职业规划不协调，导致失业职工学到的技能也有可能不是在将来就业时企业需
要的，造成失业人员时间精力方面的浪费；用人单位在招用失业人员后，还需要对其进行必要的新的技能培训，也造成了社会资源的浪费。
（4）我国失业预警机制不完善。
现阶段我国尚未建立完善的企业失业预警机制，从在山东和烟台地区实行的失业保险监控试点情况看，目前监控企业采样还不符合统计学原理，失业监控企业数量不足，行业布局不合理，而且监控的部分企业也难以真实的反映当地经济运行的实际状况。
另外，由于缺相关的规范性制度约束，各监控企业的数据真实程度难以保证，其数据采集和分析对经济运行状况和就业失业状况缺乏指导意义。
（5）我国对于失业保险基金的管理缺乏系统的规划。
由于扩大失业支出目前仍然处于试点阶段，各项资金缺乏统筹长期规划，可用资金规模一般是在年末才明确当年资金规模，资金安排较仓促，而且缺乏合理性与长远性。
因此，难以预计失业保险未来资金的规模，甚至不确定以后是否有该项资金，进而影响了对项资金的合理规划，导致资金促进就业的使用效果不明显。
三、我国失业保险管理体系完善措施研究
随着社会的不断发展以及经济的不断进步，失业保险制度应该进一步的拓展其功能，在保障失业人员基本生活水平的基础上，逐渐发展为具有“保生活、促就业、防失业”功能的社会保障体系。
充分发挥保障失业人员基本生活以及促进失业人员再就业的作用，为我国社会经济转型升级以及社会和谐稳定发挥保障作用。
当前，完
善我国失业保险制度的措施应该重点在以下几方面开展：。