决策要参：金融支农 第2期(总第601期) 20180118

决策要参国家信息中心第2期（总第601期） 2018年1月18日本期导读本期焦点……………………金融支农深化金融支农合作，实现农业与金融发展双赢 (2)地方实践创新融资服务组合拳，攻坚融资难问题.5推进农业领域PPP，促进农村公共服务建设 (7)互联网巨头系进军农村金融市场 (10)国外经验美国金融支持农业发展的经验 (11)观点精粹吴琦：以规范发展互联网金融化解农村金融痛点 (13)内部资料中国经济信息网w w w .c ei .g o v .c n 本期焦点整合最新观点 辅助科学决策2编者按：扩大农村金融服务规模和覆盖面，加快创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系，对于推动乡村振兴具有重要意义。

本期要参从解读农业部出台金融支持乡村振兴政策入手，总结各地在创新融资服务、推进农业领域PPP 、互联网巨头进军农村金融市场等方面的举措，分析美国金融支持农业发展的经验，为我国进一步推进农村金融发展提供参考。

深化金融支农合作，实现农业与金融发展双赢日前，农业部与中国农业发展银行就促进金融支持乡村振兴工作进行对接，进一步深化部行金融支农合作，在合作重点上进一步聚焦，在合作机制上进一步完善，在支持方式上进一步创新，在支持规模上进一步扩大，全力做好实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革的各项金融服务工作。

2016年农业部与农发行签订《支持农业现代化全面战略合作协议》，2017年5月，农业部办公厅发布《关于开展2017年度金融支农服务创新试点的通知》。

2017年全年，围绕双方年初确定的重点合作领域，农发行累计发放各类支农贷款2104亿元。

一、金融支持与现代农业发展相辅相成金融支持现代农业工作需分阶段、有重点地稳步推进。

当前和今后一个时期，各级农业部门需围绕确保粮食等重要农产品有效供给和农民收入持续较快增长的中心任务，以加快建设现代农业和促进农业可持续发展为目标，以破解农业生产金融服务难题，尤其是新型农业经营主体“贷款难、贷款贵”为重点，以财政促进金融，打通金融支农通道为切入点，主动进取、力求突破，不断提高现代农业建设的金融保障水平。

【权威解读】农业部部长韩长赋指出，农业是国民经济的基础，事关十几亿人的温饱，事关亿万农民的生计，涵盖一二三各个产业，金融服务农业现代化是金融服务实体经济的重要领域，要推动金融资源更多地向“三农”倾斜；金融服务仍然是农业现代化建设的“短板”，贷款难、贷款贵、保险少问题还比较突出，要坚持问题导向，加大金融投入；金融服务农业现代化不仅要讲经济性，还要讲社会性，发展农村金融不能只看经济效益，还要考量社会效益，服务农业就是服务社会，要中国经济信息网w w w .c ei .g o v .c n 本期焦点整合最新观点 辅助科学决策 3支持经济社会发展大局；农村金融要多接乡土气，既要持续推进农业信贷、担保、投融资等方面产品服务创新，也要强化机制创新，将补贴政策与金融工具结合使用；金融服务农业现代化要特别关注新型经营主体和适度规模经营，引领带动现代农业生产方式转变；农业供给侧结构性改革给农村金融带来新的发展机遇，金融机构要在推进农业现代化进程中赢得自身发展优势。

农业部副部长屈冬玉指出，现代农业建设与农村金融发展相辅相成、相互促进，现代农业规模经营水平越高，越离不开金融的支持，现代农业发展越快，农业金融支持的市场也越大。

特别是当前和今后一个时期，我国农产品市场风险总体将呈现加大趋势，需要充分利用价格、补贴、期货、保险等工具，加强农业市场风险管理。

要在继续完善农产品价格支持政策基础上，积极推动发展收入保障支持政策，面向新型经营主体推广市场化价格风险管理工具，逐步完善我国农业市场风险管理体系，让农业生产者能够有更大的政策选择空间和市场风险防范能力。

二、农业保险支农模式创新范围“待扩大”农业保险是金融支农的重要内容。

推动提高农业保险保障水平方面，争取把主要农产品和地方特色农产品纳入保险范围，并推动将风险保障范围逐步扩展到全部直接物化成本。

合理满足新型农业经营主体的保险需求，防范规模经营风险。

鼓励和支持渔业、农机互助合作保险，推动开展生猪、蔬菜等农产品目标价格保险试点。

鼓励农业龙头企业资助订单农户参加农业保险。

推动加快落实产粮大县县级保费补贴减免政策。

推动规范农业保险服务方面，基层农技推广等机构需在做好本职业务工作的同时，积极与保险机构开展合作，协助做好农业保险宣传、组织农民参保、灾后勘察定损和理赔等业务。

推动落实惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户的“五公开、三到户”农业保险服务模式，防止出现骗取农业保险保费补贴资金等违纪违法行为。

推进农业保险与农业防灾救灾相结合方面，相关部门统筹设计农业保险险种和农业防灾增产关键技术补助政策，鼓励保险机构开展防灾减灾服务，实现防灾减灾与保险救济相结合，减少农民灾害损失，促进灾后尽快恢复生产。

推动建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，促进农业保险稳步健康持续发展。

【权威解读】中国农产品市场协会会长张玉香指出，对于新型农业经营主体来说，“低保费、低保障、同质化”的传统农险已难以满足其规模化、集约化经营的风险保障需求，也不能适应现代农业“高成本、高收益、特色化”的生产特点。

同中国经济信息网w w w .c e i .g o v .c n 本期焦点整合最新观点 辅助科学决策4 时，以保自然风险为主的传统农险设计无法解决农业市场化带来的市场风险和质量安全风险。

因此，迫切需要完善农村社会保险体系，使“农业保险”升级为“三农保险”，更好地服务农民群众生产生活的方方面面。

一方面要创新优化农业保险补贴形式，另一方面还需稳步扩大“保险+期货”试点。

新华社特约经济分析师马文峰强调，当前有些地区农业保险的保费不但少且时常出现保费不能及时到达农户手中的现象。

而要破解这一问题，真正发挥农业保险支农作用，一定要实现农业的产业化和规模化。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，当前我国的农业保险整体赔付力度仍较低，且保险品种并不能实现农业灾害全覆盖，因此农民的参保积极性并不是很高。

要使农业保险发挥的作用与发达国家一样，需要回归政策性保险并建立政策性保险机构。

需要国家加大财政性补贴，同时也能规避一些违规行为。

农业部副部长屈冬玉指出，我国农业保险与发达国家相比、与现代农业发展的要求相比，仍存在保险覆盖面不够、保障水平比较低、补贴分担机制不合理、巨灾保险分散机制缺失等诸多问题。

因此需要深入总结经验，借鉴国内外成功的做法，深入研究不同地区、不同主体、不同产业对农业保险的需求，加快发展实现适应我国农业发展需要的农业保险。

保险公司自身也可在支农融资方面积极探索创新。

例如，通过“政银保”模式，为农户、合作社和农业企业提供无抵押融资担保，从银行渠道获得融资贷款，解决资金需求。

目前，已有险企在此领域展开探索。

在财政部的直接授权下，保险公司对符合条件的农业企业、合作社等，通过“政融宝”模式直接提供支农融资，以支持农业发展。

三、农业投融资模式亟待创新各地组织推荐项目，争取中国农业产业发展基金、现代种业发展基金、国家新兴产业创投引导资金等加大对成长型农业龙头企业的投资力度。

有条件的地区可推动设立专门的农业投资基金。

推动组建主要服务“三农”的融资租赁公司，鼓励各类融资租赁公司开展大型农业机械设备、设施的融资租赁服务。

【权威解读】发改委农村经济司司长吴晓表示，虽然目前金融机构对农业产业化农村企业提供一些多元化的金融服务，但总体而言，由于金融机构涉农信贷发放审慎，农业金融融资需求缺口依然较大。

农业投融资模式将得以创新主要包括农业领域政府和社会资本合作支持模式创新；农业部门参与农业信贷担保体系建设、运营、考核的业务模式创新；农业互联中国经济信息网w w w .c ei .g o v .c n 地方实践整合最新观点 辅助科学决策 5 网金融、投贷结合、订单融资、应收账款融资、大型农机具和农业生产设施抵押贷款融资等农业信贷产品和模式创新等。

（来源：中国政府网、中国商务新闻网）创新融资服务组合拳，攻坚融资难问题“政银担”是指政府、银行、担保机构充分发挥各自优势，密切分工协作，政府扶持或直接出资设立担保公司，对符合条件的农业信贷项目予以担保，银行再发放贷款。

“政银保”是指保险公司为贷款主体提供保证保险，银行提供贷款，政府提供保费补贴、贴息补贴和风险补偿支持，通过财政、信贷、保险三轮驱动，共同扶持新型农业经营主体发展。

“银行贷款+风险补偿金”是指由财政资金建立风险补偿金，合作银行向新型农业经营主体提供无担保、无抵押、低成本、简便快捷的贷款，当出现不良贷款时，按约定程序和比例从财政风险补偿金中予以补偿。

一、“政银担”模式广西自治区农业综合开发探索“政银担企”，协作助力新型农业经营主体发展。

一是依托农业综合开发产业化项目库，简化银行审核流程。

农发办在确定财政补助项目时，已对申报主体的资质和项目可行性进行了评审，同时将财政补助资金作为还款来源之一，较好的控制金融风险。

二是依托银行监管职能，规范财政补助项目建设。

借助银行的规范化管理，以及项目所在地银行网点的实时跟进，对财政补助项目的建设过程进行把控，增强财政资金的使用效益。

三是依托农业信贷担保公司，为农业经营主体解决融资难题。

发挥农业担保的桥梁功能，将农业担保嵌入农业综合开发产业化发展项目、田园综合体建设等一系列运营链条中，切实减轻农业综合开发产业化项目实行“先建后补”后企业自筹资金压力，为政策实施过程中的融资难、融资贵问题提供政策担保解决方案。

安徽省探索推出“4321”新型“政银担”合作模式。

即市县担保机构、省担保集团、银行和地方政府按4∶3∶2∶1比例共担风险，为5000余户小微企业提供200多亿元融资支持，使小微企业贷款获得率增加5个百分点，新增税收10多亿元。

为确保政银担业务稳步推进，安徽还建立了资本补充和风险补偿机制，连续4年省财政每年注资31亿元用于做大政策性担保机构的资本金和建立省市县三级的担保风险专项补偿基金，提高银担合作积极性。

中国经济信息网w w w .c ei .g o v .c n 地方实践整合最新观点 辅助科学决策6 二、“政银保”模式广东省高州市创新推广“政银保”合作模式。

一、设立“政银保”风险金。

市财政安排资金500万元，设立“政银保”风险金专户，用于保障中小微企业和农户向合作银行申请免抵押和免保证金的贷款，专户管理，专款专用。

在年初根据“政银保”风险金使用情况进行注资，保证“政银保”风险金账户余额不少于500万元。

二、明确“政银保”贷款对象及条件。

在当地合法生产经营、符合当地环保标准、无不良信用纪录等条件的均可申请成为贷款，包括从事农业生产、加工、流通的种养专业户、家庭农场、农民专业合作社，以及农业企业、农村集体经济组织等，也包括在该市范围内办理工商注册登记，从事实体经济的工贸联合企业、朝阳行业企业、业务渠道有特色企业、有知名品牌有专利技术的企业等。