对《种子法》存在问题的探讨

专业 技术 内容 。
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２ ． 营销 队伍素质差 《 ．２ ３ 种子法》 规定在 ４种情 况 下可以不再办理种子经营许可证。由于门槛不高 ． 导 致种子营销队伍人员素质参差不齐 ， 有的只有小学文 化， 既不 能 给购 买 种子 的农 民做技 术 咨 询 ， 没 有 经 也 济 赔偿 和承 担 民事责 任 能力 。建议 取 消这 ４项 规 定 ． 严格实行种子经营许可证制度。 ２４ 配套 法规 方面 ． 《 种子法》 构建了种子企业从种质资源保护到种 子 储 备 的 １ 项 制度 ．以期 通过 这些 制度 和 规章 来进 ２ 步 规 范种 子 的 生产 、 营行 为 ， 进 种 子 产业 的发 经 促 展。 但在执行过程 中还存在以下 问题 ： 一是规定滞后 ： 二是脱离实际； 三是可操作性差 ； 四是有空白。 这些问 题需 要 同步进 行修 改 和完 善 。
第 ６期 总第 ２４期 ０ ２ １ 年 ６月 ０１
农业 科技 与装 备
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［］ １ 杨风奎 ， 艳芳 ， 清江 ， 贯彻《 郑 王 等． 种子法 》 有待解决的几个问题 ［］ Ｊ． 种子科技 ，０ １ ６ ：５ ２ ０ （ ） １．
［］ ２ 张玉 民， 王东周． 《 种子 法》 贯彻执行 中急需解决的问题 ［］ Ｊ． 河南农 业 ， ０ （）２ ２ １１ ：． ０ ［］ ３ 庄玉 秀 ， 王军元 ， 田芳． 贯彻《 种子法》 决新 问题 ［］ 解 Ｊ． 种子科技 ，０３２ ：６ ２ｏ （）８． ［］ 庆伟 ， ４孔 赵玉忠． 《 种子法》 实施 中存在 的主要 问题及修订建议 ［］ Ｊ． 种子世界 ，０９ ２ ：２ １ ２０ （）１— ３
参 考文 献
区域的多样性 ． 审定机构在 ２ ３ａ ～ 时间里判定一个品 种 的稳定 性 、 丰产 性 、 逆性 和适应性 ， 抗 基本 上是 不 可 能 的 。同 时 ， 国审 品种试验 区域范 围广 、 次少 ， 难 点 很 代表一个 品种的真实性。在实践中， 应根据一个 品种 的区域性 划 定试 验 区域 ． 以提 高试 验 品种适 应 区域 的 准确性 、 适应性 。 以说 ． 可 划定品种的区域试验范围越 广． 品种使用安全系数就越低 。 ５《 ） 种子法》 有关章节应增补有关责任条款及处 罚条款 ， 建议取消品种审定制度 ， 改成试验 、 示范 、 推 广更为科学 ， 品种布局更加合理 ， 市场准入更是严格 的品种登记制度 ， 因为从 目前全 国情况看 。 种业 管理 体制 在不 断 完善 ， 研 成果 应用 转化 普及 程 度在 不 断 科 提高 ， 种子市场运作行为在不断规范 ， 实行 品种登记 制度的条件 已经成熟和具备。 ２３ 种 子经 营管 理 方面 ． ２３１ 虚假 广告 无法 处 理 虚 假 种 子 广告 坑 害 农 民 ． ． 的 问题 比较 普遍 ． 子管 理机 构 对种 子广 告 的监督 管 种 理 及处 罚权 力被 取 消 ， 由工 商部 门负责 管理 。而工 改 商部门只是事后处罚 ，对广告内容无法也无力审查 ， 造成监管主体和处罚权限不 明确 。 建议对种子广告的 审批 实行 前 置制度 ． 加 由种子 管理 机构 前 置审 查 的 增
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作者简介 ： 李
鹏 （９１ ）男， 艺师， 事种子 管理 工作 。 １８一 ， 农 从
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农 业科技 与 装备
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２ ． 多头执 法， ．３ １ 尺度 不一 《 种子法》 明确规定 ， 种 子行政管理和行政执法主体是各级农业行政主管部 门， 工商 部 门只对 种 子经 营 的营业 执 照 和经 营假 劣种 子行为进行管理。 但在实践 中， 工商部门对未审先推 、 包装 标 签 、 经营档 案 及种 子 质量 管理 超越 权 限进 行 干 预． 有些 地 方 的技术 监 管部 门及 计量 部 门也参 与 种 子 市 场 的管 理 。 ２２ 种子 生产 和 品种 管理 方面 ． ２２１ 种 子 生 产基 地 管理 严 重 缺 乏规 范 在 种 子 生 ．． 产方面 ，种子法》 《 没有条款规范和调整种子生产企业 和农户 的关 系 ， 产基 地一 旦 发生抢 购 、 购 、 生 套 生产 双 方不履行合同、农户不遵守生产技术规程等问题 ， 无 法依法处理。因此 ， 有必要通过立法进一步规范种子 生产 基地 的市场 行 为 。 ２２２ 假 劣 种 子在 法律 上 界 定 不 明确 对 种 子 未 达 ． ． 到 生理 成熟 标准 前 是否 可视 为种 子 ， 在 田间确 定 为 是 生 产假 劣 种 子 还 是 在种 子 收获 后 加 工包 装 时 才 确 定 为 生产 假 劣种子 的行 为 ， 法律 界 定不 明 确 。 此外 ， 正 对 在生产的假劣种子缺乏明确 的处罚法则 ． 如是否销毁 等。 ２ ． 品种 审定弊病和争议 多 品种审定过程 中出 ．３ ２ 现的弊病和争议 ， 主要表现在 ： １ 责任 、 ） 权利 、 利益不对等 。审定通过 的品种在 生产上因种子 自身的原因出现问题没人负责 ， 审定方 只有权力没有责任 ， 被审定方也不负责任 ， 最终受 害 的是使用者——农民。 ２ ）审 定标 准 不 统 一 ， 数量 过 多 ， 品种 水 平 一 般 。 各省品种审定标准不同， 审定品种雷 同， 一品多名 ， 有 的甚至采用不正当手段 ， 改写试验结果。 ３ ）张冠李 戴 ， 真假 难 分 。 的企业 把 品种 审定 号 有 冠 名 在 其他 品种 头上 。 有 甚 者 ， 一个 品种 号 冠 名 更 将 很 多 品种 。 在市 场上 销 售 。 ４ 划定 品种试验和使用区域 的范围越广 ，品种 ） 使用安全性就越小。从理论上讲 ， 审定制度达不到真 正 的审定 目的 。 由于 生 物 的复杂 性 、 候 的 多变性 和 气
对《 种子法》 存在 问题 的探讨
李 鹏
（ 辽宁省种 子管理局 ， 沈阳 １ ０３ ） １０ ４
摘 要 ：种子法》 《 是我国种植业第一部法律 。自实施 以来 ， 为依法加强种子 管理提供 了有力 的法律支撑 ， 促进我 国种子产业发生翻天 覆地 的变化 。但随着依 法管理工作 及配套规章的一些问题逐 步显现 出来 。对《 种子法》 及 配套规章存在的问题进行深入分析 ， 对需要进一 步补充 的章节 以及需要调整 的内容进行深 入探讨 ， 以求更加完善和明确 。 关键词 ： 种子 ； 品种 ； 规章 ； 管理 ； 问题 ； 建议
中图分类号 ： ９ ２ Ｄ２． ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６４ １６ （０ ０ — １９ ０ １７ — １ １）６ ０ ２ — ２ １ ２ １
《 中华人 民共和国种子法》 以下简称《 （ 种子法》 规定 ， ） 而这些恰是 当前种子市场存在的 比较严重而又 的颁布实施 。 是我国种子工作的一件大事 。 使我 国种 缺乏处罚依据 、 管理部 门想管又没法管的问题。 子产业进入了依法治种 的新 阶段［。 Ｉ促进了我 国种业 ］ ３ 种子法》 ）《 中一些必要 的条款 内容需 要补充 。 由计划经济模式 向市场经济方式的转变 ，使种业体 如种子生产基地管理及罚责问题 、 种子质量认证问题 系、 经营方式及运行机制发生 了根本性 的变化 ， 并且 等一些条款都是空 白， 当进行适 当的补充 。 应 强化 了管 理力 度 ， 范 了市 场 行 为 ， 宽 了种 子 管 理 规 拓 ４ 除《 ） 种子法》 ， 外 国务院及农业行政主管部门 领域 。《 种子法》 规定在种子经营方面， 所有种子企业 制定的相关配套法律法规和规章制度应当尽快 出台、 律平等 ， 不能搞企业歧视 ， 经营许可证在注明有效 修订和完善。 期和有效范围后不再年审。《 种子法》 的出台 ， 打破 了 ２ 《 种子 法》 配套规章存在 的 问题 及 各级种子公司与种子管理站相互依存的格局［， 为依 ２１ 种 子行 政 管理方 面 ． 法治种 、 规范种子生产 、 经营管理提供 了法律依据嘲， ２ ． 体制不顺 ， ．１ １ 主体缺位 《 种子法》 中虽然规定农 并在市场经济规则下初步形成 了统一开放、 竞争有序 业行政主管部 门是种子行政执法机关 。 但没有 明确种 的种子市场秩序和公开透明的法制环境 ， 为我 国农业 子管理机构的职能 、 职责及法律地位 ， 因此， 各省市 区 可持续性发展和粮食安全做出了重要贡献。 但在实践 所制 定 的地方 性 种子 管理 条例 ． 对种 子管 理机 构 职能 过程中，种子法》 配套规章还存在一些 问题 ， 的 的确 定各 不相 同 ， 的是授 权执 法 ， 的是 委 托执 法 ， 《 及 有 有 有 章节 需要 进一 步 补充 与完 善 ， 的 内容则 需要 调 整和 个别是管罚两分。 有 国办发［０ ６４ 号文件明确规定 ： ２０ ］０ 明确。 各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、 行政处 １ 《 种子法》 宏观方面 需要调整 、 在 补充和 明 罚 、 行政管理等职责 ， 加强对本行政 区域内种子市场 和种子质量的监管。 鉴于种子具有特殊商品性及管理 确 的 问题 建议将《 种子法》 的执行机关统一为 １《 ） 种子法》 中体现计划经济成分的章节内容需 专业性强的特点 ， 各 级农 业行 政 主管部 门 ． 并直 接授 权种 子管 理机 构具 调整。种子法》 《 是我国从计划经济向市场经济转化过 做到体制理顺 、 主体到位。 程 中设立的第一部专业种子法律 ， 本身不可避免地存 体负责种子管理工作 ， ２１ 经费不足 ， ．２ ． 队伍不稳 随着各级种子管理机构 在一定的局限性 、 时限性［ 从《 引 。 种子法》 整体内容看 ， 任务也变得更加 繁重 ， 于是种子管理机 它既不完全是市场经济产物 ， 也不完全是计划经济产 职能的明确 ， 尤 物。 既有计划经济的成分 ， 又带有市场经济色彩 ， 成分 构执 法经 费不 足 的现象 就此 产生 ， 其是 县一 级种 子 有 多种 ， 色彩不浓。 从实践和发展的角度看 ，种子法》 《 需 管理 机构 经费 不 足情况 更 为严重 。 的县 种 子管理 机 构的行政体制是 自筹 自支或差额拨款单位 ， 建议将执 要进 行 修改 ， 使其 更加 市场 化 、 开放 化 、 国际化 。 法经 费 与人员 工 资纳入 同级 财政 预算 。此 外 。 从全 国 ２《 ） 种子法》 对生产 、 经营、 选育者所需承担的法 人员结构大多是 律责任需要补充和明确 。种子法》 《 对生产未经审定的 各级种子管理机构人员队伍情况看 ， 品种 、 未经审查发布种子广告 、 越区经营品种 、 已审定 从计划经济时期的种子公司过渡到种子管理部 门的。 尤其缺乏相关 的法律知 品种因种子 自身原因在生产 中出现问题 、 生产经营及 缺乏一定的技术和业务知识 ． 尚不能完全适应现代种业发展的要求。因此应该 选育者所需承担法律责任等 ， 均没有明确的法律责任 识 。 对种子管理人员加强职业道德教育，强化业务培训 ， 提高综合素质 ， 努力建设一支高效精干 、 公正执法的 收稿 日期 ：０ ０ １－ ６ ２ １— ０ ０ 种 子 行政执 法 队伍 。