台湾土地征收制度
北京城乡结合部规划实施过程中，一直面临着“人、地、钱、绿、产、村”等多方面问题，其中最突出的是缺钱的事实，即绿化实施和农民城市化等等所需要的资金总是超过市区公共财政的供给能力。
本文通过对台湾土地征收制度的研究，试图找寻可借鉴的制度方法。
北京城乡结合部规划实施过程中，一直面临着“人、地、钱、绿、产、村”等多方面问题，其中最突出的是“钱”的问题。
以一道绿隔为例，从77号文到7号文、20号文、17号文，以至土地储备政策，政策一直在变，但唯一不变的是缺钱的事实，即绿化实施和农民城市化等等所需要的资金总是超过市区公共财政的供给能力。
所以，在此背景下绿隔政策经历了三个转变（权宜之计）：（1）补偿形式由“货币补偿”为主转为“实物补偿”为主；（2）人员由最早的“转居不转工”到“部分转居转工”又到“不转居不转工”；（3）而土地由最早的“全部征为国有”到“商品房征为国有，农民新村划拨，企业用地保留集体所有，绿地不征用”。
最典型的绿地实施和养护问题，所谓的“以绿养绿”似乎一直都无法实现以绿色产业造血的方式，实现大量生态建设资金的自筹机制，真正做到的是“以地养绿”，也就是拿卖地的钱或规划建设指标为造绿买单。
可惜的是，这种“曲线救国”的方式随着土地财政的衰弱而步履沉重，退出历史仅是时间问题了。
一道绿隔实施政策简介：77号文（1993年施行）：大环境绿化政策。
以实现绿化为直接目的，20％的别墅用地带80％的绿化，全征地。
有些开发商从中牟利，把别墅建起来了，但村庄没拆。
7号文（1994年施行）：国批民办，以绿养绿。
以开发带绿化，算经济平衡帐，全乡征地。
1997年11号文提出“逢征必转”之后停滞。
20号文（2000年施行）：退耕还林、发展绿色产业、引资建绿。
拆分为三个子政策：（1）农民自住房和商品房建设政策，简称（1：0.5政策）；（2）绿色产业政策（简称3-5%政策）；（3）绿化建设补助、绿化养护补助政策。
17号文（2008年施行）：一村一策。
以解决农民问题为根本，防止“一刀切”，通过过分类指导、逐步实施、个案处理，按照由近及远、先易后难的步骤逐步实施、逐村落实，实现绿隔地区建设规划，促进绿隔地区和谐和可持续发展。
土地储备政策（2009年施行）：千亿土储。
利用土地储备贷款、成立融资平台，满足拆迁、改建所需的资金。
50个市级挂账村规划实施就采用此种政策。
1.资金困境与土地开发制度在思考1.1 农民的抵抗绿地实施只是绿隔实施成本中的一部分，耗费资金量最多的是村民安置费用，这里头既有拆迁、也有建设、还有社保等等。
最开始是市里没钱，就慢慢拆、慢慢建、慢慢转，而后土地财政的潘多拉盒一旦开启，绿隔实施便进入“卖地挣钱，大干快上”的快车道。
但好景难长，好开发的建设用地迅速投放到市场，好绿化的农田等“白地”也迅速“用完”。
即便在城市规划对绿色空间保护等作出巨大妥协的情形下，也面临着可利用的土地资源急剧减少，卖地财政难为无米之炊时，却又看到雪上加霜的事实，包括：首先是被征地农民的心理预期陡涨，拆迁安置成本不断攀升；其次是由于农民和下级政府的“抵抗”，拆迁进程由于复杂的博弈而放缓，银行利息严重超出预期；再次是由于中央政府的宏观调控，房地产市场波动异常，一些储好的地没能卖出“好价钱”，引发部分区级、镇级政府大量举债；最后是鉴于首都“四个服务”之首就是服务中央职能，一些中央单位屡次在绿隔的盘子里低价甚至无偿拿地，使资金问题更加捉襟见肘。
凡此种种，导致了真正用于实施绿化和村庄改造工程的资金更加难以到位，农民及村镇单元常常因“第一个出地，最后一个拿钱”而怨声载道。
资金链断裂怎么办？解决的途径通常有两个，一是找规划部门调方案、要指标，二是四处奔走要政策。
什么都要不到，便面临绿隔实施停滞的局面，而这种结果似乎更加难以承受。
最常见的结果是村庄违法建设和土地蔓延加剧、外来人口持续涌入、基础设施超载、公共环境和公共安全状况恶化，问题积重难返最终成为难解的疙瘩、烫手的山芋，而且越搁置、越严重。
1.2 规划师的抵抗从一个负责绿隔实施的规划工作者角度看，我们掉进了一个永远被牵着鼻子走的泥潭。
由于城市公共财政在城乡结合部地区的严重缺位，绿化实施和农民上楼等的资金实际主要由“规划调地”（房地产用途为主）产生，实施区域一层层往外推，实施成本一级级往上推，这种模式也不断复制，区别只是一个先来后到、有难有易的问题。
这种“以地生财，以地养绿”的实施路径被形象的称为“调-拆-建-转-管”五字箴言，“调”字为先，不调则不动。
道理很简单，因为只有“调”这一个环节是生钱的，后续四个都是要花钱的。
规划看似作为整体推进的前置条件当上了龙头，实际却是各种各样利益博弈的见证者、执行者，时间长了变容易产生“被绑架感”和“被工具化”的负面情绪。
这种负能量最主要的来源是规划原本坚守的底线不断被冲破，即平衡资金用地的增加必然引致规划绿地的减少，从而与设置绿隔的初衷背道而驰，退让始终是有底线的，规划退无可退频繁说“NO”的时候，绿隔实施就只能从长计议、寻找新的出路。
要么创建新的财源：一种选择是增强对绿隔实施的财政转移支付能力，再一种选择是培育企业扩大税收增强自我造血能力。
要么就要想办法降低实施成本：一种办法是逆水行舟、压低农民预期，另一种办法就是顺势而为，改变土地开发模式，农民为主、政府让利、遏制蔓延，真正实现减量减人。
1.3 走向两个极端显然，最后一种思路是相对最合理、最现实、也最迫切的选择，即关于从征地到出让过程中土地收益的再分配问题，这也是有关财税体制和土地开发方面被广泛批判和呼吁改革的焦点问题。
例如，朝阳区某地王项目，土地一级开发过程中总成本65亿，总收益150亿，但中央、市政府、区县政府是按2:4:4分成的，刨去成本之后落到区县的毛利就已不多，留给乡镇、村、农民的利益更未可知。
这样的例子在北京比比皆是，于是有些村和镇对这种不合理的收益分配制度发出挑战，提出“我们也可以自己干”，即城市化过程中不用让政府和开发商介入，由村民和集体自主实施。
丰台区某村自己推出三笔资金平衡账，人均成本分别是：（1）农民自主实施30-40万/人，这里未包含市政设施建设等费用，是农民转居上楼中一拆一建的实际发生成本。
（2）按50个挂账村模式实施60-70万/人，增加的30万主要因为附加了征地成本。
（3）按完全城镇化的标准全征全转需要120-130万/人，增加的60万是附带转工和社保费用，按照转居转工的城镇补偿标准核算而增长的。
实事求是的说，完全由政府统筹的方式拿走了一部分农民利益，也推高了实施成本。
当然，也不要简单的认为农民和村镇就是纯粹的受害者，他们也“没闲着”，最常见的应对手段是“造人口”。
嫁出去的“姑奶奶”回了娘家，村长镇长的亲戚多分了房，给建设保障房的开发商兑现“利润点”，诸如此类，这些最后都要靠“增长人口”来兜底。
为什么不呢？多一个就是百万千万的资产，而监管又未能触及这一灰色地带，违法成本低自然就持续不断。
我们说这样的违法和寻租是需要打击的，但政府一言堂的分配方式却只能靠顶层制度设计来改变，“农民争地，政府抢地”，谁都觉得对方不占道德优势，但问题的根本恰恰是随着人心走向了两个极端，绿隔的实施偏离法律法规的轨道太远了。
1.4 寻找新的游戏规则土地由农转建的成本由谁背？土地涨价了该归谁？一个是要看产权，如果被征用土地属农民持有，理应农民更多受益；二是要看涨价的原因，城市化和社会进步引起的涨价部分还是应该返还社会，涨价归公。
正如陈锡文所言，“农地入市增值收益不能全部都给农民”，要兼顾五方的利益：第一就是政府要拿到一部分土地增值的收益。
第二是开发土地的这些企业，如果它没有一定的收益，就没有人开发。
第三是市民，要利用这个土地生存和生活，他的权利应得到尊重。
第四是，贡献了这些地的农民。
第五是远离城市的农民。
那上述群体到底各分多少蛋糕？比例是一个硬性指标。
早已听闻台湾土地平权的本质是利益相关者平均享有土地收益，他们是怎么操作的？台湾的土地制度能否借鉴甚至嫁接到北京来？带着上述问题和思考，2013年12月，我们走访了台大地政所和桃源县城乡发展局（桃源县国土局也应邀参会），以下是笔者参会之后的感悟和思考。
2.台湾土地制度简述2.1 台湾土地制度与大陆的不同海峡两岸土地制度存在较大差异。
首先是土地所有制和土地权属差别，台湾土地制度既非单一的土地公有制，亦非纯粹的土地私有制（刘剑锋，2006），土地面积中大约2/3公有1/3为私有；而大陆实行公有制，目前国有土地约53%，集体土地约47%，需要指出的是人民只拥有土地使用权而无所有权，如此造成的集体土地产权残缺已经带来了较多的问题。
其次，大陆有一个集中事权的国土资源部，而且有从中央到地方一条鞭的土地管理系统，而台湾的国土规划由经建会主导，偏向经济开发，且事权分散。
再次，大陆地区以保护农地为主，台湾则倾向农地释出。
在台湾地区，自发展以来，均是经济导向重于国土政策，往往以先考虑经济效益，再投资公共建设，才形成土地使用环境。
最后，现阶段大陆地区在土地管理立法和执法方面存在许多缺陷，土地权属纠纷原因复杂，主要是因为长期忽视依法勘界和确权、登记，习惯于以言代法、以权代法，缺乏财税制度的调节和民选制度的约束，所以一旦纠纷产生，缺乏依法查处的依据，致使一些地方纠纷（主要涉及境界争议的土地纠纷）久拖不决，造成后果更大。
2.2 台湾土地制度的特点台湾的土地制度是世界公认的学习典范，它分三大部分，一部分是土地农用制度；一部分是农地转为非农地制度；另一部分是土地非农用制度（李昌平，周婷，2010）。
2.2.1农地农用制度土改给台湾农民的土地权利，只是农地农用的权利；农民要出售自己的土地，出售的只能是农地，不能用作非农用。
最初的时候，为了保护农民，土地只能优先在临近的农民之间交易，非农民是不许购买农民土地的。
农地农用的交易，是免税的。
农地只能在农民之间交易的规定，其好处是保证农地买卖按照农村农业发展水平和规律有序进行，这对保护农民和维护农村稳定都有积极意义。
这项规定，只是在最近一些年才有所松动，但交易税率很高。
西湖乡的周先生，8年前将3甲（45亩）山坡地出售给城里人（不能非农用，也不能坡改梯田），价值只有900万台币，但征税高达300万台币。
如果是将这3甲地卖给乡里的农民，可以不征税。
2.2.2. 农转非制度随着经济和社会发展，一部分农地必然会转作非农用地，但土地转变用途必须严格按照土地规划执行。
土地规划是台湾土地制度的重要组织部分。
如果一片农地，规划在五年或十年后转作工业用地或商业用地或公益用地，在五年或十年之内，是不能改变农用性质的。
有的农地是数十年或数百年也不能改变用途的。
当农地依法（规划）转为非农用地，将有一半的土地“充公”，等于2亩农用地换得1亩非农地。
国内外土地征收制度比较
国内外土地征收制度比较张立宁【摘要】The main difference between China and foreign countries in the land expropriation system mainly reflected in the legal supportsystem,land expropriation compensation standards, compensation of land expropriation procedure,etc.The system of land expropriation in our country still has defectsin in the legislation,the purpose and scope of the collection,the collection of compensation standard and the compensation procedure.If we are to learn from foreign advanced land acquisition system,we should improve the system of land expropriation in China from the aspects of legislation,perfecting the compensation scope,improvingthe standard of compensation and improving the procedure of land expropriation.%土地征收制度的中外区别主要体现在法律支撑体系、土地征收补偿标准、土地征收补偿程序等方面。
我国的土地征收制度在立法、征收目的和范围、征收补偿标准及征收补偿程序方面都存在不足和缺陷，借鉴国外较成熟先进的土地征收制度，应从立法、完善补偿范围、提高补偿标准、改进征地程序等方面对中国的土地征收制度加以完善。
台湾农村建设经验及其启示
几乎所有后发展中国家或者地区都曾经是二元格局社会，也就是城市先进而农村却远远落后；它们要发展，就必须拉近城乡差别，使得农村和农业摆脱困局。
否则，如果城乡差别不断扩大，势必形成断裂社会，对整个社会的生产生活都形成严重的威胁。
在二十世纪四五十年代国民党败退之际，由于之前日本在台湾实行“工业日本、农业台湾”政策，台湾地区也是典型的二元格局社会，农村和农业极其衰败，当时的台湾省主席陈诚就如此描述：“农业落后造成农村社会内部之不安，极易为外邪所感染”，“不加改善，乱源即由此发生，证诸往事，历历不爽”。
半个世纪过去，台湾在解决“三农”问题方面进行过多方面的改革，其中的成功经验值得大陆借鉴和学习。
台湾地区农村建设的经验台湾地区在农村建设方面、在解决“三农”问题方面所做的工作，是一个长期的过程而不是毕其功于一役的运动，是一个系统的各个方面协调合作的过程，而不是零星的修修补补。
笔者认为，台湾地区的农村建设至少有以下这些宝贵经验：一、土地改革土地改革对于台湾地区农村建设甚至对于台湾地区整个社会的经济起飞，都作出了“基础性的贡献”。
土地改革使农民成为土地的主人，所以他们尽力地改良农田、采用良种、科学种田，从而提高产量、增加收入。
农业得到了发展，就为工业的发展积累了资金，提供了原料，开拓了市场，准备了劳动力。
二十世纪五六十年代台湾地区重点发展经济价值高的农作物，如香蕉、凤梨、洋菇、芦笋等等，并进行食品加工和开拓国际市场，当时其产品风靡欧美市场，特别是糖和洋菇等，这样就为台湾地区积累了大量外汇，台湾当局就有钱投放到纺织、化工等工业上，台湾地区开始走上工业化道路。
从这一点来看，台湾地区所走的路更像是“以农促工”而不是“以工促农”。
土地改革之重要，正如台湾经济学家们一致指出的：“没有农业的发展，便没有工业的进步；没有土改，则没有农业的发展”。
台湾的土改可以分为三个阶段。
第一阶段是“三七五减租”。
1949年4月14日陈诚颁布《台湾省私有耕地租用办法》，开始执行“三七五减租”，揭开土改序幕。
台湾农会的发展经验与启示
台湾农会的发展经验与启示—兼议我国农民合作组织的发展方向时间:2011-01-24 15:26来源:本文修改稿发表于台湾研究2010年第5期作者:黄祖辉邵科徐旭初点击:722次台湾农会的发展经验与启示——兼议我国农民合作组织的发展方向[1]Experiences and Implications from Chinese Taiwan Farmer Associations: What’s the Development Direction of Mainland Farmer Cooperatives黄祖辉邵科徐旭初（浙江大学中国农村发展研究院、中国农民合作组织研究中心，浙江杭州，310029）摘要：作为东亚小农社会典型之一的我国台湾地区，其综合性农会组织曾因20世纪五六十年代特殊发展环境获得巨大成功。
在新时代条件下，台湾农会陷于寡头控制，面临政治化路径锁定和退出机制失灵，亟待转型调整。
大陆在身处全球一体化，开放、动态和竞争的社会主义市场经济框架已基本确立背景下，更应考虑在坚持家庭联产承包制基础上，以自由、独立的农民为基本经营单位，构建和完善以农民专业合作社为基础，区域性农民专业合作社联盟（联合社）为支撑，全国性农民专业合作社联盟（联合会）与全国性农业产业协会为龙头，坚持市场化、专业化价值取向的合作组织网络体系，达到农民收入增加，地位提升和权益维护，主体性和现代性彰显之目标。
关键词：台湾农会；综合性农民组织；专业合作社；市场化一、引言自上世纪90年代，特别是2007年《农民专业合作社法》实施以来，作为新型农业双层经营体制重要组织载体的农民专业合作组织，得到了迅速发展。
截至2009年底，全国依法在工商行政管理部门登记的农民专业合作社已达24.64万家，实有入社农户约2100万户，已占全国农户总数的8.2%。
然而，在这些年里，关于农民合作组织的专业化与综合化发展道路的争议从未停止。
一些研究者认为，以加强国家介入、发展多层次综合合作体系为目标的农民合作化新道路才适合当前的国情，也有一些地方进行了综合农协模式的积极探索。
正当法律程序在土地征收程序中的适用研究
作 者 简 介 ：． 学 贤（９ ３ ）男 ， 苏镇 江人 ， 学博 士 ， 州 大 学 法 学 院教 授 ， 士 研 究 生 导 师 ；． 铭 聪 １ 黄 １６ 一 ， 江 法 苏 博 ２陈 （ ７一， 台湾 苗栗人 ， １ ６） ９ 男， 苏州 大学法学 院宪法学与行政 法 学博 士生 。 基金项 目 ： 司法部项 目《 两岸行政程序法律制度 比较研 究》项 目 （ 编号： ＳＢ ｏ８的阶段性 成果。 ０ Ｆ ５ｏ ） ９
《 肃行政学院学报）０ １ 甘 ２ １ 年第 ２ 期
法律治理
正当法律程序在土地征收程ห้องสมุดไป่ตู้中的适用研究
黄 学贤 陈铭聪
（ 苏州大学 法 学院 ， 江苏 苏 州 ２５０ ） １０６
【 摘 要】 土地征 收制度 适用正 当法律程序 ， 可以规 范行政机 关的行 为， 限制 土地征 收权 的滥用 ， 增加土地 征收程序 的透 明度和公平性 ， 避免暗箱操作和肆意妄为等现 象的 出现 ， 以保证被征收者的权益 。随着经济
收 稿 日期 ：０ １ ０ — １ ２ １－ ３ ２
动 ” 夜 宿 台北 总 统 府 广 场 前 ， 求 “ 我 土 地 正 ， 诉 还 义 ”“ 、停止 圈地恶法 ” 。７月 ２ ０日， 台湾地 区“ 行政 院长 ” 吴敦义 介人 ， 召开协调 会 。为此 ， 苗栗 县长刘 政鸿 更因此事 公开道 歉 。７月 ２ ２日， 台湾地 区“ 行 政 院长” 敦义 宣布将 “ 吴 划地 还农 ” 但 是大 埔农 民 。 坚持 “ 原地原 屋” 反对 换地 。 。 ８月 ３日。 埔 自救会 大 成员 朱冯敏 不满 县政 府 强制征 收农 地 ．喝农 药 自 杀身亡 。① （ ） 果处理 二 结 受 到大 埔农 地征 收事 件 的影 响 ，彰化 县二林 相思 寮的农 民也 因农地 征 收争议 北 上陈情 ， 内政 “
台湾农业发展现状及其启示
张凤祥 ）
对农地 变 更使用 规则作 出坷整 １９ ９８年拟出 《 农业 发
维普资讯
Ｓ 日
ＤＤ Ｇ Ｄ～Ｇ Ｅ
展修正草案》 ，叉对农业政策作出一系列调整，适应了扩大农业经营规模，提高
农业 竞争 力的新形势 ２０ 年 １ 正式颁 布 的新 《 ０１ 月 农业 发展 条例 》 ，使农 民购 地合法 化。这些调 整，对于改造 小农的经 营制度 ．适应 农业市 场化 的进程 ．具
、
、
端 也逐步 显现 出来 。如 住台湾工 业化 、城 市化过程 中，
农 地的 征用受到 严格 限制 ，必须付 出较高成 本 ，农 民
才会提 高， 才能最 终实现农 民群众 的根本利益 “ ” 美 是生存质量 生活质 量提高 的 ｉ要求 离开 了农村的生态 良 、 美 ， 芏 环境 不仅使一切经 济社会活动都 失去了意义 而
象是过 去 日本 人统治下的严 莆阻碍生产 力发展的极 不
公 ＿ 的土地 占有 与土地分配制度 。改革完成后 ， 甲 基本 上 实 现 “ 农地 农有 ” “ 荷有其 田 的农 地制度安排 ， ，耕 有 力地推动 了台湾农 业发展 。 台湾 农地制 度改 革的成 效主要表 现在以下几个 方
，
不 愿意放 弃土地 使农业 规模经 营难以实现 等 ，极不适
应 新形势的需要 这就促使台湾对 土地政 策进行调整 ，
出台 了一些有关 改变 农地使 用的新政 策 一如 １９ ９ ５年 ．
其成果最终也 无法保障 。 医此 ， 建没社会 主义新 农村 ， 各级领导必须统揽 全局 ， 全面
售部 。每年投入的科技 开发风险 资金就达 ３ 亿新 台币 ，
历朝历代土地政策
中国历代土地政策奴隶社会：井田制春秋战国时期，井田制瓦解，土地私有制逐渐确立。
齐国有“相地而衰（cui)征”，鲁国“初税亩”秦，土地私有制后世基本延续秦的土地政策。
曹魏采取过屯田制；北魏采取均田制，后世基本采用。
唐朝中期，均田制瓦解，所以相对应的赋税由原来的租庸调制不能继续，而是两税法；宋，实行过募役法、方田均税法明，针对土地兼并严重和商品经济发展，采用了一条鞭法；清朝摊丁入亩。
民国时期，孙中山颁布了民生主义，平均地权，做到家给人足中共土地政策有四次变化：国共对峙时期：依靠贫雇农、联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主，便封建半封建土地所有制为农民土地所有制抗日战争时期：对地主减租减息，对农民收租收息解放战争时期，颁布的土地政策和对峙时期基本相同，但强调耕者有其田建国后，1950年颁布《土地法大纲》，彻底结束了封建土地制度。
在这里，提出了政治上中立富农，经济上保存它的经济。
1953年，社会主义改造，农业集体化1956年，农村公社建立，并逐步推广1978年，实行家庭联产承包责任制。
至今。
台湾的土地制度台湾的土地制度主要有三大部分，一是土地农用制度；二是农地转为非农地制度；三是土地非农用交易制度。
其一，农地农用的主要意思是，台湾农民要出售自己的土地，出售的只能是农地，不能作为非农用。
请允许套用一下我们这里的口吻来解释，农地可以流转，形成规模化和集约化，但只能用作农业。
其二，农转非的主要意思是，随着经济和社会发展，部分农地会转作非农用地，但土地转变用途必须严格按照土地规划执行。
如果一片农地，规划10年后转作工业用地或商业用地或公益用地，在10年之内，是不能改变农用性质的。
当农地依法（规划）转为非农用地，将有一半的土地“充公”。
“充公”的土地主要用于城市道路、绿地、学校、医院等公共建设。
其三，非农地交易的主要意思是，土地增值，增值收益相当部分“涨价归公”，所得税率是累进的，增值越高，纳税越多。
土地交易的所得税归全民享有，而非地方或部门享有。
2023年土地登记代理人之土地权利理论与方法题库与答案
2023年土地登记代理人之土地权利理论与方法题库与答案单选题（共30题）1、下列关于抵押权的说法中，正确的是（）。
A.抵押权是物权，故具有永久性B.抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护C.抵押权不受诉讼时效的限制D.抵押权受到除斥期间的限制【答案】 B2、依照我国法律，国有土地所有权的客体是（）。
A.城市市区B.城市规划区C.城市市区和郊区D.城市建成区及其边缘地区【答案】 A3、下列关于建设用地出让和转让的关系，表述错误的是（）。
A.转让行为发生在公民、法人之间，出让行为发生在国家与土地使用者之间B.建设用地使用权的转让合同属于权利流转的范畴，建设用地使用权的出让行为属于权利取得的范畴C.转让的标的是权利人以出让方式取得的建设用地使用权D.转让合同与出让合同是两个相互依存、不可分割的法律关系【答案】 D4、土地所有权是国家或农民集体依法对归其所有的土地所享有的具有支配性和（）的权利。
A.绝对性B.相对性C.对人性D.相容性【答案】 A5、《物权法》第八条规定“其他相关法律对物权另有特别规定的，依照其规定”。
该规定体现了“特别法优先于一般法”的原则，但是有一个例外，该例外是（）。
A.土地管理法B.担保法C.城市房地产法D.农村土地承包经营法【答案】 B6、甲单位有临街二层楼房一幢，办理了土地出让手续，持有土地使用权证书和房屋所有权证书，2005年将一层出租给乙，签订了租赁合同，租期10年。
2006年将该宗土地和房产抵押给银行，办理了土地抵押登记。
2007年将二层出租给丙，办理了租赁登记，租期10年。
2009年甲无力偿还银行贷款，该宗房地产依法拍卖给丁。
则下列表述正确的是（）。
A.土地使用权归丁，乙土地租赁权终止，丙土地租赁权存续B.土地使用权归丁，乙丙土地租赁都终止C.如果乙支付拍卖价款，土地使用权归乙D.如果丙支付拍卖价款，土地使用权归丙【答案】 C7、下列各项属于国家所有的土地的是（）。
中国近代史上中共 的土地改革或者革命一共是五次
中国近代史上中共的土地改革或者革命一共是五次国民大革命事情打土豪分田地国共十年对峙时期1931年土地政策抗日战争双减双交政策解放战争时期1947年召开全国土地革命会议建国后1950_1952年彻底废除封建土地所有制中国共产党：①国共十年对峙时期，中共在根据地开展以“依*贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民土地所有制”为路线的土地革命；②抗日战争时期，中共采取“双减双交”政策；③解放战争时期，颁布《中国土地法大纲》，规定：没收地主土地，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地；④建国初期，制定《中华人民共和国土地改革法》，实行保护富农阶级的土改运动，到1952年彻底废除了封建剥削的土地制度；中国共产党的土地政策的历史沿革基本情况如下：1、土地革命战争时期的土地革命路线和分配土地的方法。
到1931年，中国共产党在总结土地革命经验的基础上逐步形成了一条比较完整的土地革命路线和正确进行土地分配的方法，即：（1）依靠贫农，联合中农，限制富农，促护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制；（2）以乡为单位，按人口平均分配土地，在原耕地基础上。
实行抽多补少，抽肥补瘦。
2、《井冈山土地法》的缺陷主要是：没收一切土地而不是只没收地主的土地，容易侵犯中农的利益；土地所有权属于政府而不属于农民，农民只有使用权，禁止土地买卖。
而《兴国土地法》对《井冈山土地法》所作出的一个重大的原则性修改是：把没收一切土地改为没收一切公共土地及地主阶级的土地。
3、减租减息的土地政策：抗日战争时期，在敌后抗日根据地实行减租减息的土地政策。
即地租一般地以实行二五减租为原则，按抗日战争前的原租额，减去百分之二十五；利息一般地减少到社会借贷关系所允许的程度。
实行了这个政策，既减轻了农民的负担，改善了农民的生活，调动了广大农民的抗日积极性，又有利于争取地主资产阶级的大多数站在抗日民族统一战线一边。
国有土地上房屋征收与补偿条例释义（一至十五条）
国有⼟地上房屋征收与补偿条例释义（⼀⾄⼗五条）时效性：现⾏有效第⼀条为了规范国有⼟地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权⼈的合法权益，制定本条例。
【释义】本条是关于⽴法⽬的的规定。
房屋是公民最重要的私有财产之⼀。
随着⼯业化、城镇化发展的不断推进，由于公共利益需要⽽发⽣的城市房屋拆迁⽇益增多，城市房屋拆迁已经成为事关现代化建设全局、关系⼈民群众切⾝利益的⼀项重要⼯作。
我国的城市房屋拆迁始于20世纪50年代。
在计划经济体制下，城市房屋拆迁主要靠计划和⾏政命令。
当时，由于经济发展刚刚起步，城市⼟地资源不是⼗分紧缺，没有⼤规模的旧城改造，因⽽拆迁量⽐较⼩。
到了20世纪90年代，我国进⼊⼤规模的城市发展和旧城改造时期，城市房屋也经历着以公有房屋为主的所有权结构向以私有房屋为主转轨的住房制度改⾰。
这⼀时期，随着城市建设的发展和住房制度改⾰的推进，房屋拆迁领域遇到的问题越来越多，拆迁纠纷也与⽇俱增。
正是在此背景下，国务院于1991年3⽉22⽇制定并公布了我国第⼀部城市房屋拆迁管理的⾏政法规，即《城市房屋拆迁管理条例》。
该条例对规范房屋拆迁⾏为，维护拆迁当事⼈的合法权益，保障城市建设的顺利进⾏，发挥了积极的作⽤。
随着市场经济的发展和城市化建设的推进，政府统⼀拆迁，⾯临着如何解决资⾦严重短缺与不断增长的危房改造和现代化城市建设需求之间的⽭盾问题。
为此，政府在危房改造中开始重视房地产开发商的作⽤，“政府出政策，开发商出资⾦”的城市危房改造模式逐渐形成。
从1998年7⽉1⽇起，我国实⾏住宅商品化，标志着我国正式告别运⾏了⼏⼗年的实物型福利分房制度，商业性房地产开发成为城市建设的主导。
拆迁纠纷从最初的拆迁户家庭成员内部分配问题逐渐演变为拆迁户和开发商、拆迁户和政府的⽭盾。
1991年公布的《城市房屋拆迁管理条例》实施了⼗年，其中的⼀些规定已经明显不能适应新的形势和需要。
为了适应新实际需要，2001年国务院对1991年的条例进⾏了修改、完善，公布了修订后的《城市房屋拆迁管理条例》。
其他国家(地区)土地征收纠纷解决机制的比较和借鉴
２补 偿 纠 纷 由行 政 机 关 解 决 为 主 导 ， 院 最 终 会 ， 根据听证报 告作 出征地 与否的决定 ； ． 法 并 如果征地 申 裁 决
国 土 资 源 情 报
其他 国家 （ 区 ） 地 土地征收 纠纷解决 机制 的 比较 和借鉴
李志华① 刘志强②
（ 中国石 油天然 气集 团公 司 ， ① 北京 １０ ０ ； 国土资源部 法律 中心 ， ００７② 北京 １０ ３ ） ０ ０ ４
摘 要 ：本 － ￣要分析 了美 国、英 国、法国、 日本和 我 国台湾、香港地 区土地征 收的基 本情 况 ， ￣５ － －
管理关系 。 因此 ， 土地管理法》 ” 以《 修改为契机 ， 比较 和 金额 不满 ， 达成协议 购买 ，０天后 ， 未 ６ 案件 自动转 至专 门委 员会 ， 由州长任命 的三名评估 师 、 律师 和来 自不动
政府 的代表参加 听证 ， 提交证据 ， 委员会经 听证 做 出裁 决， 以书面方式 送达 各方 当事人 ， 当事 人如不 满意 ， 可 诉至法 院。法 院则依据征地 双方提供 的资产评 估师评 估报告 等证据 ， 过 民事 陪审 团来 确定 “ 通 合理 补偿 ” 的
总结了 其土地纠纷解决机制的基本特征 ，并针对我国当前钓现实情况， 出了完善我 国 提 征地纠纷解决
机 制 的 建议 。
关键 字 ：土地管理
征地纠纷
解 决机制
随着城市化进程 的加快 ，因土地 征收而产生 的矛 解决 机制正是化 解征地矛盾 、 进政府依法行 政 、 推 保护