中国公共服务均等化研究
关于公共服务均等化的调查报告
关于公共服务均等化的调查报告公共服务均等化，是指为了实现公平而进行的一种社会服务资源的配置模式，是保障所有人享有公共服务的基本权利的一种手段。
我校社科研究中心针对该话题进行了一次调查，并整理结果，以下是调查报告。
一、调查目的本次调查的目的是了解大众对于公共服务均等化的认知和看法，以便更好地研究怎样有效实现公共服务均等化。
二、调查方法采用了问卷调查的方式，通过互联网平台和现场访问两种途径对调查对象进行了分别的问卷调查。
问卷条目包括个人信息、对公共服务均等化的认识和看法等方面。
三、调查对象调查对象包括全国范围内的1834名受访者，年龄在18岁以上，教育和职业背景丰富多样。
四、调查结果1. 对于“公共服务均等”的认识调查结果显示，受访者对于“公共服务均等”的概念认识不太清晰。
其中有40％的受访者回答“不知道”，另有35％的受访者认为应该是针对所有公共服务项目进行国家统一投入和分配，保证每位公民能够平等获得服务。
还有25％的受访者认为是通过各个地区的政府力量，在各自的行政范围内平等供给服务。
调查结果显示，大多数受访者都对公共服务均等化非常支持。
其中，有80％的受访者表态“非常支持”，另有18％的受访者在一定程度上支持。
只有2％的受访者表示不支持。
3. 实现公共服务均等化的方法调查结果显示，受访者认为要实现公共服务的均等化，主要应该采取以下方法：（1）优化公共服务的资源配置。
应该通过设定必要的政策法规，加强利用市场机制的作用，引导社会各界共同投入到公共服务事业中去。
（2）加强对公共服务过程的监管。
要加强对各类机构、企事业单位在公共服务中提供的服务的监督和评估，确保对所有人服务的质量和规范达到相关标准。
（3）增加公共服务设施和资源的共享。
通过适度的资金扶持和技术引导，增加公共服务设施的普及，提高公共服务体系的能力和服务水平。
在本次调查中，大多数受访者表达了对公共服务均等化的支持，并且能够提出一些切实可行的措施。
公共财政视角下的我国基本公共服务均等化研究——以社会保障为例
公共财政视角下的我国 基本公共服务均等化研究①———以社会保障为例范祚军,侯 晓(广西大学商学院,广西 南宁 530004)〔摘 要〕实现公共服务均等化不仅是公共财政的基本目标之一,也是当今世界各国政府追求的目标之一。
本文从基本公共服务项目之一的社会保障入手,对我国目前的基本公共服务均等化进行研究并提出相应的对策,认为我国社会保障服务基本均等化的发展必须改变现有财政支出结构,加快建立新型农村社会保障制度,不断强化转移支付在社会保障服务基本均等化过程中的作用,并建立和完善社会保障资金预算管理制度。
〔关键词〕公共财政;基本公共服务均等化;社会保障中图分类号:F426.21 文献标识码:A 文章编号:1008⁃4096(2011)01⁃0069⁃07作为一种服务型财政和财政资源配置、收入分配、经济发展与稳定职能的体现,公共财政强调公共服务的均等化提供,即为社会公众提供大致均等的公共物品和服务,以调节地区间、城乡间的差异,缓和社会矛盾。
19世纪末期至20世纪70年代末期,西方发达国家为建立和完善公共财政体制,基本实现了公共服务的均等化,为20世纪80年代以后世界各国实现公共服务均等化提供了丰富的经验借鉴、奠定了良好的经验基础。
改革开放以来,我国为实现由国家财政向公共财政的转变,不断变革公共服务制度和公共服务方式,努力强化政府的公共服务能力,并采取了一系列的措施着力推进公共服务的均等化。
但是,目前国内学者普遍认为,现阶段我国公共服务的均等化在资源禀赋、经济发展水平等地区差异、城乡差异等客观因素的决定下,只能是基本公共服务的均等化,也就是在承认差异存在的前提下为社会公众提供大致相等的基本公共服务水平。
安体富、贾康等认为我国的基本公共服务均等化是一个动态的逐步推进的过程,需要伴随着公共财政制度的不断完善,分层次、分阶段的适时推进;马国贤认为我国的基本公共服务均等化并非是“一刀切”的绝对的均等化,而是某个层面的结果平等和机会均等。
城市公共服务均等化研究
城市公共服务均等化研究城市公共服务均等化，是指城市在保障公民基本公共服务需求方面，不分贫富、不以地域、族裔、性别等为界限，确保每一个公民享有基本公共服务权利的过程和结果。
城市公共服务的资源和提供方式对于城市公共服务均等化具有至关重要的作用，可以全面分为政府、非政府和市场三部分:政府层面：1.政府在公共服务方面具有主导作用，以公共资源投入为主。
2.政府直接设立和管理公共服务设施(如医院、学校、公园等)。
3.为了公共服务均等化，政府可以通过设立专业部门、制定相关政策以及资金支持等措施来加强和改进公共服务体系。
4.鼓励社区居民自行发挥主动性，组织和开展各种形式的自助自救、互助合作活动，使社会力量发挥积极作用，服务居民的便利程度常常取决于居民对居住环境的关注程度。
非政府层面：1.非政府组织，尤其是慈善组织、志愿者组织在公共服务均等化中的作用越来越重要，提供了服务的多元化，提高了服务的质量。
这些组织可以通过志愿服务和慈善捐赠等方式提供公共服务。
2.媒体在公共服务均等化的过程中也发挥了积极的作用，对于城市公共服务质量的监督和揭示、对于政府公共服务工作的评价和引导等都有非常重要的作用。
市场层面：1.市场化机制下，不同公共服务提供方之间存在良性竞争关系，公共服务质量不断提升，服务范围不断扩大，公共服务持续改进。
2.市场化机制下，政府之外的各方可以共同提供公共服务，不仅提高了公共服务的质量，也为公共服务均等化提供了新的途径。
在城市公共服务的均等化过程中，社会各界要积极参与，各部门要加强协作，共同推进城市公共服务体系的改善和完善。
城市公共服务均等化不能单纯地依靠政府部门来实现，需要各方合作，在政策、经济、技术等方面共同努力，以此实现城市公共服务的均等化，为城市的健康、稳定和可持续发展做出贡献。
基本公共服务均等化国内外文献综述
基本公共服务均等化国内外文献综述摘要：加快推进基本公共服务均等化是保障和改善民生，构建社会主义和谐社会的基本路径，同样也是缩小地区间差距，推动区域间和谐发展的主要力量。
本文主要整理近几年国内外学者对基本公共服务的相关见解，并进行评析。
一、基本公共服务的概念和内涵对基本公共服务均等化的概念和内涵的研究是研究基本公共服务均等化的起点和基础，但其具体的概念、内涵学术界对此没有固定的看法，大部分学者主要是针对“基本”对公共服务进行解说。
国内学者认为应当从以下几个方面来说明基本公共服务：一是以刘尚希、杨元杰、张洵（2008）为代表的是需求论。
他们认为基本公共服务应当是与人民最基本的需求和无差异的需求相关联的公共服务，同时李阿萌（2011）也表示基本公共服务应当是社会公众的低层次或基本的公共需求；二是生存论。
“基本公共服务就是普适性公共服务，是公共服务的基础层次”柏良泽（2009）。
最低层次、最基本的需求，也就是满足人民生存的需求。
赵晓、张庆芝认为基本公共服务就是为全体居民在各个基本层次方面提供制度性安排从而保障居民最基本的生存和发展需求。
温俊萍（2009）强调的社区基本公共服务指出基本公共服务是政府为了满足居民的生存权和发展权从而提供的与经济水平相适应的基本公共物品和社会服务；三是人权论。
“基本公共服务是以保障公民基本人权为主要目的、以均等化为主要特征、以公共资源为主要支撑的公共服务”陈海威（2007）。
国外学者对基本公共服务的研究起步较早，但是其主要针对的是对公共产品的研究。
法国学者莱昂·迪骥在1920年—1930年间，对公共服务的基本概念以及政府与公共服务的关系做过研究，亚当斯密（1776）最早对公共服务的概念和内容进行了界定，他提出了在市场这只看不见的手不能发挥作用的地方，国家必须提供公共服务，如国防，安全，社会秩序，非营利性公共工程，而且这些公共服务能被每个公民平等享有。
Adolf Heinrich Gotthilf Wagner（1872）在论述公共服务的概念时提出财政政策对社会有重要作用；莱昂·迪骥（1912）认为公共服务应当加以规范和控制而且公共服务应当作为现代公法制度的基础。
中国城市公共服务的现状与均等化发展分析报告
中国城市公共服务的现状与均等化发展分析报告引言中国城市公共服务的现状一直备受关注。
在过去的几十年里，随着城市化进程的加速，中国的城市公共服务发展取得了巨大的成就。
然而，由于经济、人口、地理等方面的差异，不同城市之间的公共服务均等化仍然存在一定的挑战。
本文将分析中国城市公共服务的现状，以及其均等化发展情况，并提出相应的改进建议。
现状分析基本概况中国的城市公共服务包括教育、医疗、交通、环境、居住等方面。
这些服务对于城市居民的生活质量和幸福感有着重要的影响。
教育教育是城市公共服务中的重要组成部分。
中国教育体系在全球范围内享有很高的声誉。
从教育资源的角度来看，中国一线城市，如北京、上海、广州，拥有最好的学校和教育机构。
这些城市的教育资源丰富，师资队伍素质高，学术氛围浓厚。
但是，二线、三线城市的教育资源就相对较为有限，师资力量和教育设施不如一线城市。
医疗医疗是城市公共服务中的另一个重要方面。
随着老龄化问题的加剧，医疗服务的需求也越来越大。
中国一线城市的医疗资源比较丰富，拥有高水平的医院和专业的医疗团队。
然而，在二线、三线城市，医疗资源的不足成为了一个很大的挑战。
医疗设施和医疗人员的供给无法满足需求，导致了医疗服务的不均衡。
交通交通是城市公共服务中最为基础的一部分。
优秀的交通网络不仅能够提高城市的发展和竞争力，还能够方便居民的生活。
中国一线城市的交通发展相对较好，交通设施完善，交通拥堵问题得到了较好的解决。
然而，在二线、三线城市，交通基础设施建设相对滞后，交通拥堵问题比较突出，居民出行成本较高。
环境良好的环境品质是城市发展和居民生活的重要保障。
中国一线城市在环境保护方面取得了一定的成就，如加强污染治理、改善城市绿地覆盖率等。
但是，在二线、三线城市，环境问题依然突出，包括空气污染、水质问题等。
这些环境问题不仅影响居民的生活质量，也对城市形象和可持续发展产生不良影响。
居住居住是城市公共服务中最为基础的一部分。
良好的居住环境能够提高居民的生活质量和幸福感。
我国城乡义务教育公共服务均等化研究
状态 ，从而导致了我国城乡经济发展的严重不均衡。城乡间
的经济发展不平衡 导致了农村居 民对义 务教育公共服务诉求 明显不如城市居 民 。再加上城 乡间的政府财力差距 ，供给能
２ 优化义务教育公共服务均等化的资源配置机制 、 （）逐步实现义务教育资源配置的标准化 １
件等指标进行城 乡间比较 。 学习 的现 象较为普遍 ，这也 从侧面反映了农村 的义务教育条
ｌ 、小学入学率
件较差 ，农 村家庭对乡村义 务教育质量状况不满 ，而更偏好
２ ０ 年后 教育 部公布 的小 学入学 率数据 并未 区分城 市 、 于教育条件相对较好 的县镇 。 ０１ ３ 、家庭义务教育支出情况 县镇 和农 村 。但从 ２ ０ 年 起全 国 的小 学入 学 率 已经 超过 了 ０５ ９ ９ ，此后 这一数据 一致稳定在 ９ ９以上 ，到 了 ２ １年 已经 ９６ ９６ ００ 表 ２ ０９ ２ ０ 年城乡家庭义务教育支出情况
会议 ，并 颁布实施 了 《 国家 中长 期教育改革和发 展规划纲要
通 过 查 阅 了 中 华 人 民 共 和 国 教 育 部 教 育 统 计 数 据 （００ ２ ２ ２ １－０ ０年 ）》 （ 下简 称 《 划纲 要》 ） 规 划 纲要 》 （０ ３—２ １）进行 整理 ，其 中小 学升 学率 ＝ 以 规 。《 ２０ ００ 普通 初中招 生 中明确提 出了推进 义务教育均衡发展 的 目标 、任 务 、保障措 数／ 通小 学毕业生 数 ，２ ０ 年初 中毕业 率 ＝ ０ ６年普通初 普 ０６ ２０ 施 、组织 实施的重 大项 目和 改革 试点等 ，将均衡 发展作为义 中毕业生数／０ ３ ２０ 年普通初中招 生数 ，其他年份以此类推。我 务教育的 战略性任务 。但是从 目前 我国城乡 间的义务教育现 们 得到 了城市 、县镇和农 村的 ２０ —００ ０ ６ ２ １年小 学升 学率和初 状来看 ，离 这一 目标还 有很长的路 要走 。因此 ，构建 我国城 中毕业率这两项数 据。城市的小学升 学率和初中毕业率一直 乡义务 教育公共服务均等化机制尤显重要。 处于较高 水平且 比较稳 定 ，特别是小 学升学率达到了 ｌ４ １％以 ．
基本公共服务均等化国内文献研究简单综述
关 键 词 ： 本 公 共服 务 ； 基 均等 化 ； 究 综述 研
中图分类 号： ６ ０ 文献标志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ １ （ １）３ ０ ３ — ３ Ｄ ３ Ａ １７ — ９ Ｘ２ ００ — ２ ２ ０ ０
点的学者主要是从二者 的形态 （ 有形 、 无形 ） 角度考虑 的。以
念 、 围、 准 、 范 标 原则等有较多的研究 。如 ：基本公共服务均 《 等 化与政府财政 责任》 协作 课题组 （０ ７ 认 为， ２０ ） 基本 公共服
五中全会 、 十六屑六 中全会 ， 特别是十七大报告提 出要 “ 围绕 推进基本公共服务均等化和主体 功能区建设 ， 完善公 共财政 体 系。” 同时， 国内一大批优秀学者通过理论 、 调研 、 实证等方 式对基本公 共服务均等化 问题 进行研究并提 出了 自己独 到 而深刻的看法 、 建议等 。 可见 ， 推进基本公共 服务均等化已成
引言
在 当前经济转轨和社会 转型的宏 观背景下 ， 党和 国家针
对 基本 公共 服 务 均 等 化 提出 了明 确 要 求 ， 后 在 党 的十 六 届 先
安体 富 （０ ７ 为 代表 。 ２０ ） ２基 本公 共 服 务 。 目前 国 内学 者 针 对 基本 公 共 服 务 的概 ．
摘 要： 实现基本公共服务均等化是贯彻落实科 学发展观和构建和谐 社会的 内在要 求， 目前 国家的核 心工作 是
之一 ， 也是 当前 学术界研 究的热 点问题之 一。 通过文献检 索， 梳理 文献研 究， 总结研 究成果， 发现研 究存在的不足。 基
本 公 共服 务 均 等 化 的理 论 基 础 、 围界 定 、 化 标 准 、 系构 建 、 给 方式 等方 面 的研 究 将 成 为今 后 基 本公 共 服 务 均 范 量 体 供
我国西部农村基本公共服务均等化研究
收稿 日期 ：２ ０ １ ３—０ ２—２ ７
水量大 ，负担 不起 自来水 的费用 ，因此 自来水
在村里也不盛行 ，村 民们 的饮用水 还是直接从
水井里打上来 的 ，没 有经过净化 处理 ，村 民的
健康 受到 了严 重 威 胁 。 （ ４ ） 灌溉用水。 在 农 村
机制 ，加 强社会主义新农村建设 ，增加 西部地 区农村基 本公共服务的供 给等来 实现我 国西部地 区
农 村 公 共服 务 均 等化 。
关键词 ：农村公共服务 ；均 等化 ；社会主义新农村 建设 ；公共服务供给 中图分类 号 ：Ｄ ６ ７ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ ２— ０ ５ ２ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４— ０ ０ １ ８— ０ ４
（ 一 ） 西 部 农 村 生 产 生 活 急 需 的基 础 性 公
共服务供给 不足 。（ １ ） 电力。 目前 ，农 村 电力
供应状况得 到改善 ，但是 由于资金 缺乏 ，部分 村落使用的电路 老化 ，供 电能力 不足 ，制 约着
农村 的经济发展 。 ． 而且 电路 老化极 易引发火灾 或者是触电事故 ，于村 民的人身财 产安全有极
第２ ９卷第 ４期 （ ２ ０ １ ３ ）
河西学 院学报
我 国 西部 农 村基 本 公共 服 务 均 等化研 究
刘 再 春 柳
梧州
洁
５ ４ ３ ０ ０ ２ ）
（ 梧州学院法律与公共管理系 ，广西 摘
要 ：提 高农村基 本公共服务水平 、实现 基本公共服务 均等化是 建设社 会主义和谐社 会的
党 中央在 中国共产党第 十六届五 中全会上 明确提 出要建设 社会 主义新农村 。建设社 会 主 义新农村是党 中央按 照科 学发展观 的要求 ，从 全面建设小康社会 的 战略高 度作 出的一项重 大 战略部 署 。这 一 重 大 战略 决 策对 于解 决 “ 三 农 ” 问题 ，实现城乡协调 发展 、共 同繁荣具 有 重要 意义。而在 建设社 会主义新农 村 中，一个 很重 要的内容就是提高农村基本公共服务水平 、 实现基本公 共服务 均等化 。而西部农 村公共 服
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中国公共服务均等化研究
本文主要从理论国际比较实证和政策四个方面来探讨分析公共
服务均等化问题，得出了一些有益的结论，提出了一些有针对性的政策建议首先，对公共服务均等化进行理论分析主要从以下几个方面展开：第一，本文对公共服务均等化的定义与内涵进行分析本文通过对公共服务的供给者因素和需求者因素进行分析，提出了狭义的狭义公共服务的观点，即仅包括需求者有非常直接的需要，而提供者又缺少内在的驱动力去提供的公共服务，如基础教育医疗卫生社会保障等在此基础上，本文对公共服务均等化的必要性公共服务均等化的主体公共服务均等化的实现模式公共服务均等化的基本内容进行了分析与
定义第二，用福利经济学理论对公共服务均等化进行了分析主要用该理论论证了公共服务均等化的必要性与合理性；同时论证了福利经济学理论对基本公共服务均等化的目标实现和路径实现的指导作用第三，用公共财政理论对公共服务均等化进行了分析主要用该理论分析了公共服务均等化的资金来源，以及公共服务均等化实现机制的理论基础第四，用供给需求理论对公共服务均等化进行了分析主要用该理论论证了公共服务供给主体多样化的可能性；同时用公共产品的供给需求理论，从理论上分析了公共服务均等化的影响因素；引入流量和存量的概念，用该理论来指导公共服务均等化的结果评价分析其次，对公共服务均等化进行国际比较分析主要从以下几个方面展开：第一，对欧美发达国家（如美国澳大利亚英国德国加拿大）和亚洲发达地区（如日本韩国中国台湾）在公共服务均等化上的经验进行了比较分析
第二，基于国际比较的视角对我国公共服务均等化进行了分析主要从教育社会保障和医疗卫生三个方面分析了我国公共服务供给的不足；从城乡和东中西部地区两个角度分析了我国公共服务均等化的程度；在前个基本现状分析的基础上，对我国公共服务均等化与发达国家的差距进行了比较分析；同时从法制建设财权与事权分配转移支付管理监督四个方面对国际经验的借鉴进行了可行性分析接着，对公共服务均等化进行实证分析主要从以下几个方面展开：第一，本文提出了对公共服务均等化进行评价的思路主要是在同时考虑公共服务均等化
的流量效应和存量效应狭义的狭义的公共服务的定义以及综合评价
法与变异系数法结合使用三个方面基础上，进行公共服务均等化的评价思路构建，并在此基础上设计了评价指标体系第二，利用综合评价法和变异系数法，用2010年的各省的截面数据，对我国公共服务均等化的情况进行了评价分析结果显示：（1）从全国范围的比较来看，公共服务的流量效应的均等化程度要高于公共服务存量效应的均等
化程度，从流量和存量的作用关系看，这种流量的均等化趋势短期内难以改变存量的不均等化的现状（2）从全国范围的比较来看，目前在存量上，基础教育在各省市的均等化水平要低于社会保障和医疗卫生；而在流量上，则社会保障提供的均等化水平要低于基础教育和医疗卫生（3）从东中西三个地区的比较来看，在整体公共服务的均等化水平上，东部地区最低，而中部相对较高；从公共服务的流量提供的均等化水平上看，东部地区最低，而西部地区最高；从公共服务的存量提供的均等化水平上看，东部地区最低，而中部地区最高说明在
我国经济发展水平较高的东部地区的公共服务不管是流量供给还是存量供给，其均等化程度都要低于经济发展水平相对落后的中部地区和西部地区（4）从东中西三个地区的比较来看，基础教育提供上，从流量效应的角度看，中部地区的均等化程度最高，而从存量效应的角度看，中部地区的均等化程度却最低，这种流量与存量的作用关系有助最终改善基础教育在中部地区的均等化水平；医疗卫生上，从流量效应的角度看，中部地区的均等化程度最高，东部地区的均等化程度最低，而从存量效应的角度看，东部地区的均等化程度最低，这种存量与流量的作用关系不利于东部地区最终均等化水平的提高；社会保障上，从流量效应的角度看，中部地区的均等化程度最高，西部地区的均等化程度最低，而从存量效应的角度看，中部地区的均等化程度最高，西部地区其次，而东部地区的均等化程度最低第三，对我国公共服务均等化的影响因素进行了实证分析本文利用综合评价的结果，对均等化程度进行了定量化设定，从而利用离散因变量模型，选择了人均GDP各地区总人口数财政总支出人均受教育年限作为影响因素，进行了建模分析实证分析结果显示：（1）我国各地区的总人口数对地区间的公共服务均等化水平没有显著影响，至少用2010年的统计数据分析能够支持这一点（2）我国各地区的财政总支出水平对地区间的公共服务均等化水平没有显著影响，2010年的统计数据分析支持了这一结论（3）地区的人均GDP水平，对地区间的公共服务均等化水平存在显著影响人均GDP水平越高的地区间，出现公共服务均等化水平低的概率就越高这表明在我国经济发展过程中，没有处理
好经济发展与公共服务均衡发展的问题，经济总量大反而成了公共服务非均等化的一个诱因（4）地区的人均受教育年限，对地区间的公共服务均等化水平存在显著影响人均受教育年限越多的地区间，出现公共服务均等化水平高的概率就越大这表明大力发展教育事业，增加人力资本积累有助于地区间的公共服务均等化的实现最后，对公共服务均等化进行政策研究分析主要从以下几个方面展开：第一，本文分析了我国实施公共服务均等化应该遵循的三个基本原则，即循序渐进原则重点突出原则制度保障原则第二，本文为我国实施公共服务均等化提出了坚持政府主导，合理引入市场机制，坚持制度改革，科学分配财权与事权，保证资金投入，加大转移支付力度，强化支出监管，完善监督评估机制的基本思路第三，本文在分析我国公共服务均等化标准制定的基础上，对我国公共服务均等化的评估制度的建立和具体实施进行了对策分析和论证。