我国体育公共服务均等化研究
我国体育公共服务均等化研究
中图分类号：g812 文献标识：a 文章编号：1009-9328（2012）09-000-01
摘要国家体育总局局长刘鹏在全国体育局长会议上指出：“体育是社会事业的重要组成部分，是社会建设、文化建设的重要任务。
为群众提供良好的体育公共服务是各级人民政府的重要职能”。
在我国城乡二元结构长期存在，体育公共服务城乡、地区供给发展不协调，体育公共服务无法实现均等化。
根据发达国家的实践经验，要实现体育公共服务均等化，需要体育公共服务的主体实现多元化；制定完善的政策法规来扶植相对落后的地区；保护弱势群体的利益以及建立健全体育公共服务的评估和监管体系。
关键词体育公共服务均等化
一、体育公共服务均等化的相关理论
（一）公共服务均等化的研究
公共服务均等化的推动主体是以政府为主的各类公共组织；其实质是在公共服务方面使全体公民的权利得到实现；公共服务均等化并不等于公共服务平均化；公共服务均等化，公共服务在项目的均等和机会、结果的均等。
江明蓉在研究中认为“公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、不同阶层具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务[1]”。
（二）体育公共服务均等化的研究
体育公共服务均等化的涵义主要包括三个方面：一是居民享受
体育公共服务的机会均等；二是居民享受体育公共服务的结果均等；三是社会在提供均等化体育公共服务的过程中，必须尊重每位公民的自由选择权。
二、西方发达国家体育公共服务均等化实践经验
（一）制定相对完善的政策法规，加大对落后地区的扶植
西方发达国家主要以制定相对完善的政策法规的方式来均衡地区间体育公共服务的发展。
如日本政府制定的《关于普及振兴体育运动的基本计划》中，明确提出不同经济发展地区的基本社区体育配套设施的标准，中央直接对不同区域进行分配，以保证体育公共服务的基本均衡。
（二）供给主体的多元化
西方大部分国家采用政府与市场相结合的体育公共服务供给模式。
例如在美国，为保证公民的基本体育锻炼需要，除政府拨款投资的社区体育中心外，大众体育活动还依托各种学校的体育场地设施，这些基础性体育设施覆盖率高，且几乎都是免费的。
（三）保护弱势群体利益，扩大体育公共服务覆盖面积
西方发达国家重视对弱势群体的体育公共服务供给，针对特殊人群如青少年、妇女、老年人及慢性病患者的特殊情况，开发专门适合其进行的体育锻炼的项目，并在社区体育中心由社区体育指导员对其进行指导。
（四）健全的评估监管体系
西方发达国家重视对体育公共服务均等化的评估与监管，科学
的评估监管体系直接关系到体育公共服务均等化的健康发展。
为将体育公共服务均等化评估落到实处，许多发达国家还加强了其评估法律制度的建设。
三、我国体育公共服务均等化存在问题及对策分析
（一）我国体育公共服务均等化存在问题
1.城乡二元结构发展不均衡。
在我国城乡二元结构体制下，城市体育公共服务水平明显高于农村，出现了严重失衡的情况。
城乡体育公共服务供给的主体分别为政府公共财政和乡镇集体财力，由于基层政府掌握的财力非常有限，致使乡村体育公共服务的供给处于非常低的水平。
2.体育管理体制不完善，体育公共服务体系不健全。
在我国“举国体制”的长期影响下，政府对群众体育的投入较少并且缺乏相应法律法规的规范和相应的制度保障。
由于我国的体育社会化程度较低，政府供给内容不足，整个体育公共服务体系还处于较低水平不够健全。
3.政府投入不足，供给主体单一。
我国体育社会化的程度不高，所以体育公共服务的供给主体仍然是政府。
政府对体育公共服务投入的不足，政府间财政转移存在不规范、不到位的问题。
随着地方区域间经济发展的差距不断加大，客观上造成了我国区域间的体育公共服务不均衡逐渐加大。
4.缺乏体育公共服务均等化的评估监管体系。
由于缺乏行之有效的政府公共服务评估监督体系，基层政府缺乏体育公共服务的积
极性。
“相对经济来说，有些基本公共服务是看不见、摸不着的。
上级政府在考评下级政府的工作绩效时，往往只注重经济发展，忽视社会发展和公共服务，即重经济而轻社会[2]。
”
（二）我国体育公共服务均等化存在问题对策分析
1.统筹城乡发展，使体育公共服务逐步实现均等化。
打破城乡二元结构这一发展模式，改变城乡居民在体育公共服务上的差异和限制，加大对农村体育公共服务的投入，多开展体育公共服务性质的援助项目，对落后地区在场馆设施、经费、指导和宣传方面给予适当倾斜[3]。
2.深化改革体育管理体制，建立健全体育公共服务体系。
体育职能部门应该深化体育管理体制改革，从管理层面向服务层面过渡，并建立相对完善的体育公共服务体系，完善体育公共服务保障制度，使体育管理体制与体育公共服务体系相适应。
3.转变政府职能，实现体育公共服务供给主体多元化。
改变以往以政府为主体的单一供给模式，大力扶持体育非营利组织，实现由政府、体育非营利组织和市场并存的供给模式。
利用体育非营利组织的优越性，在全社会范围内推进体育公共服务均等化的发展。
4.建立体育公共服务均等化评估监管体系。
建立完善的体育公共服务均等化评估监管体系能够约束、引导政府部门及工作人员的行为，有助于提高公共服务部门的效率。
需要把体育公共服务的数量和质量指标纳入政府绩效考核体系中，建立严格的体育公共服务问责制度。
参考文献：
[1] 江明蓉.公共服务均等化论略[j].中南财经政法大学学报.2006.54（6）：43-47.
[2] 秦小平，王健，鲁长芬.实现我国体育基本公共服务均等化问题刍议[j].体育学刊.2009：32-34.
[3] 李洪波，刘红建，孙庆祝.价值与困境：体育公共服务城乡一体化发展刍议——兼谈协同学原理下体育公共服务城乡一体化发展建议[j].南京体育学院学报：社会科学版.2010.24：61-65.。
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》范文
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和社会的持续进步，城乡基本公共服务均等化问题逐渐成为社会关注的焦点。
城乡基本公共服务的均等化，不仅是实现社会公平正义的必然要求，也是推动城乡一体化发展的重要举措。
本文旨在深入探讨我国城乡基本公共服务均等化的问题，分析其原因，并提出相应的对策建议。
二、我国城乡基本公共服务均等化的现状当前，我国城乡基本公共服务在设施建设、服务质量、资源配置等方面存在较大差距。
一方面，城市地区公共服务设施完善，服务质量较高，而农村地区则相对滞后；另一方面，不同地区、不同城乡之间的基本公共服务差距也较为明显。
这主要表现在教育、医疗、社会保障、基础设施建设等方面。
三、城乡基本公共服务均等化问题的原因分析造成城乡基本公共服务均等化问题的原因主要有以下几个方面：一是经济发展不平衡，导致城乡之间、地区之间的经济差距较大；二是政策支持力度不够，导致农村地区基本公共服务投入不足；三是公共服务资源配置不均，导致农村地区服务水平较低；四是农村人口流失严重，使得农村公共服务需求无法得到满足。
四、解决城乡基本公共服务均等化问题的对策建议（一）加强政策支持，提高农村地区基本公共服务的投入力度政府应加大对农村地区基本公共服务的投入力度，提高农村公共服务设施的建设水平和服务质量。
同时，要制定更加优惠的政策措施，吸引更多社会资本参与农村公共服务建设。
（二）优化资源配置，实现城乡之间、地区之间的均衡发展政府应通过优化资源配置，实现城乡之间、地区之间的均衡发展。
要加强对农村地区公共服务的扶持力度，提高农村地区公共服务的供给能力和水平。
同时，要推动城市与农村之间的交流合作，实现资源共享和优势互补。
（三）推动教育、医疗等领域的均衡发展政府应加大对教育、医疗等领域的投入力度，提高农村地区的教育医疗水平。
要推动城市优质教育资源向农村地区延伸，实现城乡教育医疗资源的均衡配置。
同时，要加强农村地区医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗服务的可及性和质量。
和谐社会语境下公共体育服务均等化发展研究
Ａｂｓｒ ｔ ｕ ｉ ｐ ｒｓｓ ｒ ｉｅ ｉ ｏ ｔ ｄ ｉ ｈ ａ ｉ ｐ ｒｓｒｇ ｔ ｆｃｔｚ ｎ ｎ ｏ ｃ ｒ ｅ ｔ ｈ ｉ ａ ｉ ｐ ｒ ｔａｃ ：Ｐ ｂｌ ｓ ｏ ｅ ｖｃ ｓ ｒ ｏｅ ｎ ｔｅ ｂ ｓｃ ｓ ｏ ｉ ｈ ｓｏ ｉ ｅ ｓａ ｄ ｃ ｎ ｅ ｎ ｄ ｗｉｈ ｔ ｅ ｒｂ ｓｃ ｓ ｏ ｔ ｃ ｔ ｔ ｉ ｓ
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第３ ４卷 ２０ ０ ８年 第 ５期
成 都 体 育 学 院 学 报
Ｊ ｕ ａ ｆ ｅ ｇ ｕ Ｓ ０ｔＵｎｖ ｒｉ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｄ ｐ ｒ ｎ Ｃｈ ｉｅｓｔ ｙ
Ｖ０ ． ４ １３
Ｎ ． ．ｏ ８ ｏ ５ ２ ｏ
和 谐 社 会 语 境 下 公 共 体 育服 务 均 等 化 发 展 研 究
黄 晓
（ 浙江大学城市学院体军中心， 浙江 杭州 ３０ １ ） １０５
摘要： 公共体育服务植根于公 民的基本体 育权 利 ， 关系到公 民的基本体 育素质 和生活 质量 、 生存 能力 、 精神状 态。 由于地域城 乡差异 、 社会阶层分化 、 过度 体育市场化 、 育管 理体 制改革滞后等 因素导致我 国公共体 育服务呈 非均等化 发展态势 。基于 “ 体 大众 共享” “ 会公平” 、社 的和谐社会建设 目标 ， 出在公平与效率之 间寻求 均衡 点 ； “ 提 把 弱势 群体 ” 真实的纳入 公共 体育服务 框架 ； 开发 农村公共 体育服务的基础设施与服务项 目等 ， 应是实现公共体育服务均等化发展 的一个思 路。 关键 词 ： 和谐社会 ； 构建 ； 公共体育 服务 ； 均等化
我国体育基本公共服务均等化问题探析
生 活和参 与 社 会 体 育 活 动 提 供 社 会 保 障和 创 造 条 件） 以及 与财政 不直 接 相关 的公 民参 与体 育发 展 的 机会 及接受 体 育教 育 、 能 培 训 的机 会 等 。此 外 体 技 育科 研 、 医疗 卫 生 等也 可 归 于 公 共 体 育 服 务 范 畴。 体育 公共 服务 主要靠 政府体 育财 政投人 所形成 的公
从表 １中我 们 看 出体 育 公共 服务 的特点 ， 而 然 体育 公共服 务均 等化 又包含 三个 方 面 的含 义 ： 一是 体育 公共服 务均 等化 必须 如其它 公共服 务一样 以公 平 的理念 为基 础 ； 是 均 等 化 不 等于 平 均化 ，既允 二 许存 在地 区差 异 ， 又 要保 证 最 低 水平 全 国均等 ； 但 三是 均等化 的标 准和 内容 随着人们 对体 育利益 的认 识理解和社会经济文化 的发展变化而变化 。
一
２０ ０ ５年 １ Ｏ月 １ １日中共 十 六 届 五 中全 会 通 过
的中共 中央关 于制 定 国民经 济和社 会发 展第 十一个 五 年规划 的建 议要 求 ， 按照 公共 服务 均等化 原则 ， 要
加大国家对欠发达地 区的支持力 度，加快革命老 区、 民族 地 区、 边疆 地 区和 贫 困地 区经 济社 会发 展 。 ２０ ０ ６年 １ Ｏ月 １ １日中共 十 六 届 六 中全 会 通 过 的 中 共 中央关于构 建社会 主义 和谐社 会 若干重 大 问题 的 决定 ， 进一步 提 出完 善公共 财政 制度 ， 逐步 实 现基 本 公共服 务均 等 化 。２ ０ ０ ８年 中央 １号 文 件 的重 要 内 容之一 ， 也就是 要求 逐步提 高基 本公 共服 务水平 ， 推
体育公共服务均等化评估体系研究
我国体育公共服务均等化评估体系主要包括评估主体、评估标准、评估程序、评估指标体系等四个部分内容，对这几个部分进行系统研究，可以构建出我国体育公共服务均等化评估体系，为我国体育公共服务均等化评估提供帮助.1评估主体体育公共服务均等化评估和体育公共服务的评估主体基本是一致的，必须保证评估主体的多元性，才能保证评估的有效性，如果评估主体单一，则评估的有效性无法保证，根据我国的体育公共服务供给现状，我国体育公共服务均等化的评估不仅要包括体育公共服务的提供者、管理者、政府有关部门，也应该包括公众和体育非营利组织，由不同的体育利益集团和利益相关者共同构建一个立体的评价网络，共同对我国体育公共服务均等化的问题进行评价，也只有这样才能保证评价的公平性和有效性，促进我国体育公共服务均等化的不断发展.2评估标准体育公共服务均等化的评估标准分为事实标准、效率标准和价值标准三个方面.体育公共服务均等化评估的事实标准.主要指一种回溯性的评估标准，主要指一系列体育公共服务均等化政策实行以后，对体育公共服务均等化的贡献.效率标准指在体育公共服务均等化过程中，体育公共服务供给的效率、投入和产出的比例是否合理，在这里我们要明确体育公共服务均等化的效率不能和一般经济学领域的效率内涵相一致，体育公共服务均等化的效率产出不仅包括看得见的体育场地、设施方面的成果，也要包括公众体育意识提高等方面的成果.价值标准是我国体育公共服务均等化评估最重要的标准，没有价值标准就没有体育公共服务均等化，当前我国体育公共服务均等化评等的价值标准主要包含三个方面的内容：一是体育公共服务的供给是否公平，能否被全体公民所享有，体育公共服务供给能否符合绝大部分人的利益；二是体育公共服务均等化是否促进了我国体育公共服务的发展不能因为强调体育公共服务均等化的发展而忽视了我国体育公共服务的整体发展，在当前我国社会、经济、体育事业发展的现实条件下，发展仍然是第一位的，我国体育公共服务要公平更要发展；三是体育公共服务均等化政策目标的设立、政策制定过程是否合理.体育利益表达机制是否发挥了重要作用，公众的利益需求是否在政策过程中得到了体现.3评估程序评估程序在体育公共服务均等化评估中的地位非常重要，在不同的阶段我们要关注不同的重点.体育公共服务均等化的评估程序可以分为事前评估、事中评估和事后评估三个阶段.事前评估我国考虑的重点是体育公共服务供给的目标能否实Vol.28No.3M ar.2012赤峰学院学报（自然科学版）Journal of Chifeng University （Natural Science Edition ）体育公共服务均等化评估体系研究吴筱珍，刘玉（阜阳师范学院体育学院，安徽阜阳236041）摘要：由于我国还处于体育公共服务均等化发展的初步阶段，所以评估是一个亟待解决而又很难解决的问题，所以我们必须对评估主体、评估标准、评估程序、评估指标体系等内容进行深入研究，力求为我国体育公共服务均等化评估提供基本的理论需求.关键词：体育公共服务；均等化；评价中图分类号：G811.4文献标识码：A文章编号：1673-260X （2012）03-0079-04第28卷第3期（上）2012年3月基金项目：2009-2010安徽省哲学社会科学规划项目（AHSK09-10D123）；安徽省体育社会科学研究项目（ASS2012208）；安徽省教育厅人文社科研究项目：安徽省基层体育社团发展研究———兼与江苏省比较（SK2012B364）79--现、价值是否符合我国构建和谐社会的需求、与我国法律及主要政策是否违背等问题.事中评估我们重点考虑体育公共服务供给方法是否合适、供给的过程是否合理、一系列的措施是否达到了设定的目标、均等化过程中是否引起新的重大的社会矛盾等问题.事后评估主要关注均等化目标是否实现，对体育公共服务均等化的全过程进行分析总结，通过逻辑推理等对以后的发展策略、发展路径等给出合理的意见和建议，以促进我国体育公共服务均等化的可持续发展.4体育公共服务均等化指标体育的构建4.1文献资料法文献研究是社会科学最传统的研究方法，主要可分为三种类型：统计文献分析、内容分析和历史比较分析.上述三种文献研究方法在本研究中都有不同程度的运用，但运用最多的是统计文献方法.4.2问卷调查法4.2.1对我国体育公共服务均等化评估核心指标的判定，属于专家评定性问卷调查，主要请12位专家填写，问卷回收率100%，有效率100%.4.2.2按照经济发展的情况把我国省份分为发达、欠发达、中等发达三类，每一类随机抽取1-2个省份，每个省份按经济发展情况分为三类地区，每个地区随机抽取一个县市，每县市随机抽取100人通过问卷对公众对当前我国社会体育政策的认知、态度、需求等方面进行调查；对我国体育公共服务均等化评估指标的调查主要在安徽、河南、新疆、江苏、吉林、广东6省通过发放问卷完成，发放问卷1800份，回收1576份，回收率87.56%，有效问卷1413份，有效率89.53%.4.3访谈法走访研究体育公共服务的专家、相关管理人员30人.4.4数理统计法对回收数据利用SPSS·10·0统计软件对所调查数据进行分析处理.笔者通过查阅文献资料、公众访谈、专家访谈，问卷调查等形式将影响我国体育公共服务均等化的指标分别归纳为31小项（见表1）.通过对影响我国体育公共服务均等化发展的31个小项的动力因素的专家筛选和归纳，去掉部分作用较小的要素，将影响我国体育公共服务均等化发展的要素归纳为20项（见表2），再将专家对这些因素的评价数据进行主成分分析（compo-nent），得出特征根贡献率和累计贡献率（见表3）.按特征值法选取大于1的值，即4.373、3.058、2.734、2.358、2.61、1.472、1.415、1.0226，它们的累计贡献率为92.485%，故可确定8个主成分，用极大方差法对因子载荷阵进行正交旋转，其结果见表4、表5.X1公众体育公共服务权力是否均等X2体育公共服务均等化法规的监督反馈X3区域内人均体育公共服务经费分配比例X4人均体育公共服务经费X5公众参加体育锻炼状况X6发展计划是否可行X7体育公共服务均等化法规是否完善X8体育公共服务均等化法规的可操作性及执行力X9公众对体育公共服务的满意度X10体育公共服务均等化法规的宣传X11体育公共服务供给能否与当地公众文化生活相契合X12是否准确及时收集关于体育公共服务的有关信息X13体育公共服务均等化是否按计划进行X14社会对体育公共服务的满意度X15各级体育人口比例X16现行的方针政策能否根据社会、经济、体育的发展而发展X17上下级的满意度X18体育公共服务覆盖率X19体育公共服务经费占GDP的比例X20计划目标是否实现X21是否把体育公共服务均等化有关信息及时传递给目标群体X22体育公共服务信息公开情况X23是否对体育公共服务均等化发展进行动态监督X24是否对体育公共服务均等化发展进行及时评估X25是否对农村地区、落后地区及弱势群体进行利益补偿X26是否对公众需求于质疑进行及时答复X27是否运用评估反馈及时促进体育公共服务发展X28公众是体育公共服务均等化理念是否得到发展X29是否根据社会经济体育发展不断优化行政职能X30能否根据目标群体不同，不断优化行政方式X31社会体育指导员的发展表1影响我国体育公共服务均等化发展的各种指标要素统计表80 --component12345678VAR00001.153.282-.188.306-.248-.708.128-.170VAR00002-.109.083-.004.008-.111-.002-.053.967VAR00003.196-.923-.048-.155.006.016-.047-.172VAR00004-.198-.858-.203.161.136.096-.189-.252VAR00005-.186.110-.334-.498-.102.448.464.149VAR00006-.154.113.754-.337.032.082.019.132VAR00007.881-.177.063.207-.074.271-.066-.203VAR00008.898.021-.223.072.148-.291-.087.015VAR00009.048.306.246.177-.707.364-.374.129VAR00010.935-.156-.055.172.022-.204-.109-.007VAR00011-.112.076.161.308-.200.857-.112-.148VAR00012-.056-.221.560.390-.096-.062.580.050VAR00013-.144.300.873-.040.216.085-.074.014VAR00014.95.060.062.261.897.141-.080.159VAR00015-.177.190.280-.814-.058-.027-.304.020VAR00016-.177.160-.141.159.010-.152.895-.066VAR00017.030-.146.164.049.830-.100-.100-.468VAR00018.215.149.040.901.150.082.027.028VAR00019-.311.888.043-.075-.070.027-.103-.263VAR00020-.126.072-.736-.188.182-.215.236.347表4最大方差正交旋转后的载荷矩阵表componentX1 4.37321.86621.866X2 3.05815.29037.156X3 2.73413.66950.824X4 2.35811.79162.616X5 2.06110.30472.920X6 1.4727.35880.278X7 1.4157.07687.354X8 1.026 5.13192.485X9.812 4.05996.544X10.449 2.24498.788X11.242 1.212100.000X12 1.147E-15 5.727E-15100.000X13 3.695E-16 1.847E-15100.000X14 2.728E-16 1.364E-15100.000X15 2.054E-16 1.027E-15100.000X16 2.925E-17 1.463E-15100.000X17-9.458E-17-4.729E-16100.000X18-1.678E-16-8.392E-16100.000X19-2.835E-16-1.417E-15100.000X20-3.571E-16-1.785E-15100.000Total %of Variance Cumulative %表3我国体育公共服务均等化核心评估指标特征根表X1公众体育公共服务权力是否均等X2体育公共服务均等化法规的监督反馈X3区域内人均体育公共服务经费分配比例X4人均体育公共服务经费X5公众参加体育锻炼状况X6发展计划是否可行X7体育公共服务均等化法规是否完善X8体育公共服务均等化法规的可操作性及执行力X9公众对体育公共服务的满意度X10体育公共服务均等化法规的宣传X11体育公共服务供给能否与当地公众文化生活相契合X12是否准确及时收集关于体育公共服务的有关信息X13体育公共服务均等化是否按计划进行X14社会对体育公共服务的满意度X15各级体育人口比例X16现行的方针政策能否根据社会、经济、体育的发展而发展X17上下级的满意度X18体育公共服务覆盖率X19体育公共服务经费占GDP 的比例X20计划目标是否实现表2我国体育公共服务均等化评估核心指标专家评定表81--主成分高载荷指标一级指标贡献率(0%) 1X7体育公共服务均等化法规是否完善法规要素21.866 X8体育公共服务均等化法规的可操作性及执行力X10体育公共服务均等化法规的宣传2X3区域内人均体育公共服务经费分配比例经费投入15.290 X4人均体育公共服务经费X19体育公共服务经费占GDP的比例3X6发展计划是否可行计划实施13.669 X13体育公共服务均等化是否按计划进行X20计划目标是否实现4X15各级体育人口比例均等化发展11.791 X18体育公共服务覆盖率5X9公众对体育公共服务的满意度满意度10.304 X14社会对体育公共服务的满意度X17上下级的满意度6X1公众体育公共服务权力是否均等公平正义7.358 X11体育公共服务供给能否与当地公众文化生活相契合7X16现行的方针政策能否根据社会、经济、体育的发展而发展可持续发展7.076 8X2体育公共服务均等化法规的监督反馈监督反馈 5.131表5我国体育公共服务均等化评估指标分类命名表5结语由于我国还处于社会经济发展的初步阶段，所以评估是一个亟待解决而又很难解决的问题，所以我们必须对评估主体、评估标准、评估程序、评估指标体系等内容进行深入研究，力求为我国体育公共服务评估提供基本的理论需求.———————————————————参考文献：〔1〕刘玉.信息传播视野中的农民体育权利缺失研究[J].上海体育学院学报，2009（4）：59-63.〔2〕樊继达，贾俐俐.均等化视角下的农村基本公共服务：困境与出路———基于中西部四县的调研[J].国家行政学院学报，2008（2）：62-66.82 --。
我国城乡体育公共服务一体化发展的现状及模式研究
ＶＯ１ ．３ ４ ＮＯ ．４
Ｄｅ ｃ ． ２ ０ｌ ３
我国城乡体育公共服务一体化发展的现状及模式研究
孙 岩 刘 超
（ 淮北师范大学 体育学院， 安徽 淮北 ２ ３ ５ ０ ０ ０ ）
摘
要： “ 城 乡体育公共服务 一体 化” 是“ 城乡公共服 务一体化 ” 的一个分支 ， 本文在对城 乡体 育公共服务一体化
进行科学界定 的基础上 ， 分析我 国城 乡体 育公 共服务一体化发 展的现状 ， 并归纳总结一些 主要 的城乡体育公共 服务一体化发展 的模式 ， 且在此基础上提 出了城乡体育公共服务一体化发展 的对策 ． 关键词 ： 城乡一体化 ； 体 育公共 服务 ； 发展模式
中图分类号 ： Ｇ ８ ０ — ０ ５ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５ — ０ ６ ９ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ８ １ — ０ ４
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淮北 师 范大 学学报 （ 自然科 学版 ）
２ ０ １ ３ 年
北、 湖南六个经济发展水平中等 的内陆省份 ； 河北 、 辽宁 、 天津 、 北京 、 山东 、 江苏 、 黑龙江 、 吉林 、 上海 、 浙 江、 福建 、 广东 、 海南东部经济发达的沿海省份和东北省份 ］ ． １ ． １ 西 部城 乡体 育公 共服 务一体 化 发展 的现 状 在西部 ， 由于受到地势 、 资源 、 环境 、 经济状况等条件的影响 ， 城乡体育公共服务的发展仍然受到一 定的局限 ， 城市化 的进程具有明显的区域差异 ， 在落实政府西部 区域城市化发展的过程 中存在着 问题 ： １ ） 区域城市数量少 ， 中心城市规模较小 ， 辐射作用不足； ２ ） 省会城市经济与全国其他省市相 比薄弱 ； ３ ） 由于 区域经济 的差异 ， 影 响城市的快速稳定发展 和人 口城市化的进程． 问题出现 的同时 ， 政府也在国家的政 策下积极地进行各种城镇化的措施 ， ２ ０ ０ ９ 年通过 “ 扩市提位” “ 撤乡建镇 ” “ 重点扶持” “ 生态移 民” 等一 系 列措施 ， 加快了西部城镇体 系的发展 ， 为城 乡体育公共服务的发展提供 了条件ｂ ． 改变 了过去 的单核发 展， 以集体发展为主 ， 形成中心城市群 ， 进一步推广各种体育权利和体育政策城乡平等化 ， 让城镇居 民享 有 同等的体育权利．由于西部独特的地理条件 ， 在未来 的时间里பைடு நூலகம்， 西部将可能发展成为一个 “ 城市花园” 型的休 闲体育地 区， 当前主要的任务就是加快西部一些基础设施 、 交通 、 城镇和经济的建设和发展． １ ． ２ 中部 城 乡体 育公 共 服务 一体化 发 展的现 状 在中部 ， 城乡体育公共服务一体化发展主要 突出地方特色 ， 从传统风貌和富裕农村的思想出发 ， 加 大农村体育基础设施的建设． 一些地 区加快政策制度和组织管理一体化 、 资源一体化 、 活动开展一体化 、 体质监测一体化 、 健身指导一体化和信息咨询一体化． 在体育公共服务 的对象 当中 ， 重点对群众 的体育 公共服务加以发展 ， 政府采取 民主的方式 ， 着力促进体育资源 的流转集 中， 体育人 口的集中和体育地 区规 划的集 中， 健全完善体 系， 不断强化工作措施． 通过促进经济 的发展 ， 加大政府对财政 的投入 ， 让居 民均 享有公共服务． 通过发展 中心区域的体育公共服务来辐射周边的城镇 ， 涉及到学校体育教育 、 特色文化 、 体育组织 网络 、 体育 医疗卫生保 障机制和多级 医疗卫生服务网络等方面 ， 在一定程度上带动和发展城乡 体育公共服务． 还有部分地 区通过体育与经济合作 的方式发展地方旅游文化 ， 创新体制机制 ， 统筹城乡 社会事业． 在欠发达的农村 ， 在城乡体育公共服务发展的基础之上 ， 重点进行乡村环境 的整治 ， 对于新农 村的建设则主要通过探索和总结经验来发展 ， 因地制宜地推进村庄整治 ， 建章立制 ， 实现长效管理 ， 技术 服务 ， 科学指导 ， 充分发挥农民的主体作用 ， 对于村庄 的整治可以达到一举数得的效果． １ ． ３ 东 部城 乡体 育公 共服 务一体 化 发展 的现 状 东部大部分城市 多是以工业发展为主， 经济相对于中部城乡发达 ， 人 口流动和人 口数量相对 比较集 中复杂 ， 主要采取城乡合并 ， 共 同发展 的原则． 一些地区通过借鉴一些成功的城乡体育公共服务一体化 发展模式 ， 来发展本地区的城乡体育公共服务 ， 如山东青州市 的张楼村是中德农村发展合作试验 区． 基 础设施和制度建设相对健全 ， 但体育设施不足 ， 体育场馆数量偏少 ， 不能够满足人们 的体育需求． 政府则 通过把城乡的保障制度 、 覆盖范围、 管理服务 、 基础建设 向农村延伸 ， 加强政府的执行能力 ， 来逐步实现均 等化 的发展． 政府加快建立有利于改变城乡二元结构和实现农村基本公共服务均等化的体制和机制 ， 推 进城乡基本公共服务均等化 ， 实现城乡协调��
困境与思路：实现城乡体育公共服务均等化的路径
议题 。体育是国家社会发展的重要组成部分 ， 为群众提供 良好 的体育公共服务是各级人 民政府 的重要职能 ， 但与快速发展的
城市相 比， 农村体育发展仍然缓慢 ， 地区之间、 城乡之间差异扩 大的趋势 尚未扭转 ， 城乡之间体育公共服务发展不平衡 已 日益 成为影 响社会和谐的重要 因素。
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中图分 类号 ：８ ０ Ｇ ０— ５
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： ５— ２６ ２ １ ）一 ０ １ ０ １ ３ １ ０ ０５ （０ ２ ｏ — ０５— 如缺乏一般法规范 、 程序性法律滞后 以及监管不力等 ， 导致执 法、 司法 以及法律 监督等 多环节 的法 律实践处 于空 白阶段 ， 造 成 了规则的不公平。首先 ， 实现体育公共服务均等化尽管有若 干法律法规依据和一些规范性文件 ， 《 村体育工作暂行规 如 农
关键词 ： 乡； 育； 城 体 公共服务 ； 径 路
Ａｂ ｔａ ｔ ｎａｐ ｒｏ ｆｓｃａ ａ ｓｏｍａｉｎ，ｔｅｃ ｕ ｔｙ Ｓｐ ｈ ｅｖｃ ｏ ｒ ａ ｓｒ ｃ ：Ｉ ｅ ｄ ｏ ｏｉｌｔ ｎｆｒ ｔ ｉ ｒ ｏ ｈ ｏ ｎｒ ’ ｕ ｅｓｒｉｅｆｒｕｂ ｎ—ｒｒ ｐ ｒｓｍａｉｅｔ ａ ｂ ｕａ ｓｏｔ ｎｆｓｓ ｎ ｌ
困境与思路 ： 实现城乡体育公共服务均等化的路径
Ｐｌ ｈ ｎ ｏｕ ｉ ｎ：Ｐａ ｈ ｔ ｈ ｅ ｅＦａ ｒＰｕ ｌ ｅ ｖｃ ｆ ｒ ｉ ｔａ ｄ Ｓ ｌ ｔｏ ｇ ｔ ｏ Ａｃ ｉｖ ｉ ｂ ｉ Ｓ ｒ ｉｅｏ ｃ
Ｕｒ ａ ・ Ｒｕｒ ｌＳ ｒ ｓ ｂ ｎ— — ａ ｐｏ ｔ
我国体育公共服务中的问题研究
、
体育公共服务的概念
理能力 ， 积极开展体育援助服务 ， 培育和发展形形色色的体
育社团， 鼓励群众有组织地参与公共体育活动。开展各式各
公共服务是指公共组织为满足公共需要而提供的公共
物品， 是指除政府行政干预外的其它一切服务性事务。目 前
样的群众性体育活动， 丰富体育活动的内容， 提高体育活动 的效果。 积极进行体育项 目 创新， 引进适合不同年龄、 不同职 业、 不同爱好的人群的新型体育项 目。鼓励各类非政府组织
学界对于体育公共服务的概念有两种，一种是体育公共服 务， 另一种是公共体育服务， 这两种概念交叉使用。 天津体育
收稿 日期 ：０ １ ０ — ２ ２ １－ ５ １
作者简介 ： 容平 ， ， Ｏ ｋ 女 福建对外经济贸易职业技术学院讲师。
７ ４
２ １ 年 ８月 ０１ 第 ４期 （ 总第 ３ ） ６期
我 国体育公共服务 中的问题研究
余 容 平
（ 建对 外 经济 贸 易职业技 术学 院 ， 福 福建福 州 ，５ ０ ６ ３０ １ ）
摘
要： 随着我 国社会事业的不断发展 ， 人民群众对体育公共服务的需求越来越强烈。 ０ １ ２ １ 年
是我 国” 十二 五 ” 开局之年 ， 新形 势 下 ， 的 在 对我 国体 育公 共服 务认 真研 究具 有重要 的 意义 。
供属于“ 产品” ， 类 其它都属于“ 过程” ， 类 体育服务的产品和
当的工作要完成， 毕竟我国和加拿大的国情不同， 体育公共 服务也得结合我国的实际。 四、体育公共服务的供给 体育公共服务供给是指某些社会组织或个人通过一定
方式合理进行配置资源， 从而为公众提供有效的体育公共服 务的过程。目前业界对体育公共服务供给方面的研究成果很 多 ，一个共同点就是过份强调政府在体育公共服务中的地 位。在供给主体上， 政府在我国经济调节 、 市场监管、 社会管
新型城市化演进中城乡体育公共服务均等化研究
Ａ Ｓｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｆ Ｏｎ－ －ｇ ｏ ｉ ｎｇ Ｕｒ ｂ ａ ｎｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ：Ｕｒ ｂ ａ ｎ－ －ｒ ｕ ｒ ａ ｌ Ｅｑｕ ａ ｌ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
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体育公共服务均等化：内涵与标准的再认识
１ 体 育公 共服 务 概 念 的界 定
“ 概念是反映事 物 的特 有属性 （ 固有属性 或本 质属性 ） 的思维形态 ” 。研究体 育公共服务均 等化 ， 其载体概念 的 界定是基础 。因此 ， 本文首先需要厘清体育公共服务的相关 概念 内涵与外 延。 目前 ， 学 术界 大体使 用 “ 体 育公 共服务 ”
与“ 公共体育服务” 两个术语 ， 而 关 于 二 者 的定 义 内容 丰 富 ，
一
体育公共服务的过程属性和产品属性 ， 即体育公共服 务是一
种 动 态 的活 动 过 程 ， 同 时 这 些 动 态 活 动 所 产 生 的结 果 ， 属 于
一
种 静 态 的产 品 形 式 — — 公 共 物 品 和 混合 物 品 。 因此 ， 本 研
公 共 利 益 的诉 求 。
２ 体 育公 共 服 务 均等 化 内涵 的梳 理 与
序
２ ． １ 体 育 公 共 服 务 均 等 化 内涵 的梳 理
界定体育公共服务的概念 ， 为重新认识体育公共服务均 等化 的内涵奠定 了基 础。 目前学界关 于体育公 共服 务均 等
研 究发 现 ， 上述 四种角 度的体 育公共 服务概 念界 定 ， 仍
党 的十八大 明确提 出“ 基本 公共服 务均等化 总体实现 ” 的奋斗 目标 。而 体育 事业“ 十二 五” 规 划提 出“ 推进城 乡公
共体育服务均等 化” 的发展 要求 ， 无 疑是 对十八 大 “ 基 本 公
范围 ， 这种观点不仅不能 说明体育公 共服务产 品 的多样性 ， 更不能反映出公共组织提供 体育公共 服务 的动态性 。为满 足研究及实践发展的需要 ， 重新审视体 育公共服 务概 念。一 方面从实践活动的视角分析 ， 对构成概念要 件进行 分析。第
安徽省体育公共服务均等化调查研究
目前 安徽省 对老 少边穷 地 区体育 公共 服务 人 力、 财力 、 物 力 都没 有 明 显 的倾 向性 投 入 ， 大 部分
市中， 采用 分层抽 样 的方法 ， 在 每个城 市 随机抽 取 ４个 社 区 ， 对 社 区 内体 育 活 动 场所 的参 与者 进行 问卷调 查 ， 共 发 放 问卷 ６ ０ ０份 ， 回收 ５ ７ ０份 ， 其中 有效 问卷 ４ ０ ０份 ， 对调 查数 据进行 数 理统计 分析 ．
安徽 省 有较 完 善 的群 众 体 育管 理 机 构 ， 但 在 较偏僻 的 乡村 ， 如 安庆 市岳 西县等地 ， 地 方政 府工 作 重点 都落 在经 济 发 展上 ， 农 村 体 育 组 织工 作 被
逐步边 缘化 ．
１ ． ４ 老 少 边 穷 地 区 体 育 公 共 服 务 欠 缺
业 大省 ， 农村 人 口比例 占到全 省 人 口的 ７ ２ ． １ ９ ， 因此 ， 深 入地研 究 安 徽 省 城 乡农 村 人 口体 育 资源
的配置方 式 有 着 重 要 的实 践 意 义 和 理 论 应 用 价
值． 城 乡体育 公共 服务 均等化 的实 现 ， 首先要 求城 乡体育 基本 公共 服务 资源配 置情 况上 必须基 本一 致， 只 有这样 均等 化才 有实 现 的共 同基础． 本 课题
弱势 群体 没有机 会接 触体育 设施 ． 调查 结果 显示 ， ５ ６ 以上 的人 群 愿 意 参 与 体 育 活 动 ， 但 只有 ２ ３ ． １ ４ 的人有 条 件 接触 到 相关 体 育设 施 ， 参 与 有 组 织 的体育 活动 ， 实现 自己的锻炼 愿望 ． 体育 资源 配 置 的严重 非均 等化 是导致 城 乡居 民身 体素 质差 异 显 著 的一 个重要 原 因 ， 从２ ０ １ ２年安徽 省体 育局 公 布 的第三 次 国民体 质 监 测 结果 来 看 ， 城 乡人 群 体 质 水平差 距 明显 ， 幼 儿 和老年 人城镇 优 于乡村 ， 成 年人 城市 非体 力 劳动 者 优 于体 力 劳动 者 ， 城 市 体 力 劳动者 优 于农 民．