欧盟农业政策对中国的启示——专访欧洲委员会农业与农村发展总司
欧盟绿色协议：经济和社会转型，以实现改善气候的雄心
392021 11 世界科学2019年12月11日，欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，设定了到2050年使欧洲成为第一个气候中性大陆的目标。
2021年7月起生效的《欧洲气候法》将欧盟对气候中性以及到2030年将温室气体净排放量较1990年减少55%的中期目标的承诺写入具有约束力的立法。
这一承诺于2020年12月提交给了联合国气候变化框架公约，作为欧盟对实现《巴黎协定》目标的贡献。
欧盟通过现行气候和能源立法，已将温室气体排放量较1990年减少了24%，而欧盟经济同期则增长了约60%，顺利实现增长与排放脱钩。
这一久经考验的框架构成了一系列立法提案的基础。
2021年7月，欧盟委员会通过了一揽子提案，调整欧盟气候、能源、土地利用、交通运输和税收政策，以期实现2030年温室气体净排放量比1990 年至少减少 55%的目标。
在未来十年，这一减排目标是否能够实现，对于欧洲能否在2050年之前成为世界第一气候中性大陆，并使《欧洲绿色协议》不至于成为一纸空文至关重要。
根据提案，欧盟委员会提出了立法工具，以实现《欧洲气候法》中议定的目标，从根本上助力欧盟实现经济和社会转型，创造公平、绿色和繁荣的未来。
欧盟委员会在提出这些建议之前，对其影响进行了深入评估，以权衡绿色转型的机遇和成本。
2020年9月，欧委会提议将欧盟2030年净减排目标至少提高至1990年水平的55%，这得到了一项全面性影响评估的有力支持。
事实证明，这一目标完全可以实现，而且大有裨益。
一套全面而相互关联的提案在未来十年，欧盟委员的一揽子提案将加快温室气体减排速度。
这些提案包括：将排放交易应用于新的行业领域，收紧现有欧盟排放交易体系；使用更多可再生能源；提高能源效率；加快推广低排放交通运输方式，完善配套基础设施，优化燃料结构；保持税收政策与《欧洲绿色协议》目标相一致；采取措施防止发生碳泄漏；开发保护和发展天然碳汇的工具。
欧盟排放交易体系（ETS ）每年都会为碳标价，并会降低某些经济领域的排放上限。
欧盟矿产资源政策走向及对我国的影响分析
欧盟 矿 产 原 材 料 供 应 自给 率 相 当 低 ：铁 １ ９ ， ．９ 铬 ５ ３ ，钨 ４ ２ ，镍 ２ Ｏ ，锰 ０ １ ，而 ．６ ．７ ．３ ．１
钴 、钼 、铌一 、钒 均为 ０ 。 钽
欧 盟高 度 依 赖 钴 、铂 、钛 和 稀 土 等 高 技 术 金
欧 洲 联 盟 （ 称 欧 盟 ） 是 由欧 洲 共 同 体 发 展 简 而来 的 ，是 一 个 集 政 治 实 体 和 经 济 实 体 于 一 身 、 在世 界上 具 有 重 要 影 响 的 区域 一 体 化 组 织 。原 材 料标 志着 工 业 化 经 济 价 值 链 的 开 始 ，对 现 代 社 会 的可 持续 运 行 非 常 重 要 。欧 盟 经 济 所 需 原 材 料 有
作 者 简 介 ：程
新 （ ６ 一 ） 男 ，副 研 究 员 ， 曾任 中 国 大 地 出 版 １ ５ ， ９
社 （ 质 出 版 社 ） 副 总 编 辑 ， 现 主要 从 事 地 质 调 查 发 展 战 略 研 究 。 地
然 欧盟仍 是 某 些 工 业 矿 物 的 净 进 Ｌ 地 区 ，但 它 同 １
个有 保 障 的 供 应 ，其 重 要 性 是 显 而 易 见 的 。据 车 、航 天 、机械 与 设 备 等 部 门 提 供 的 总 附 加 值 达
１ ３万亿 欧元 ，为 大 约 ３ ０ ． ０ ０万 人 提 供 了 就业 机会 所 有这 些 都取 决 于 能 够 获 得 原 材 料口 。因此 ， ］
中 图 分 类 号 ：Ｆ ０ ． ４７１ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０４
Ｔｒ ｎｄ ｆｍ ｉ ｅ ａ ｅ ｏ ｒ ｅ ｏ ｉｙ ｉ ｒ ｐ ａ ｎ ｏ ｎ ｔ ｎ ｌ ｅ ｃ ｎ Ｃｈ ｎａ ｅ ｓｏ ｎ ｒ ｌｒ ｓ ｕ ｃ ｓｐ ｌｃ ｎ Ｅｕ ｏ ｅ ｎ ｕ ｉ ｎ ａ ｄ ｉｓ ｉ ｆｕ ｎ ｅ ｏ ｉ
cap贸易术语含义
cap贸易术语含义CAP是全称为Common Agricultural Policy，中文翻译为共同农业政策。
它是欧洲联盟（EU）为了保障和促进农业发展而制定的政策框架。
作为EU的基本政策之一，CAP对于农产品的生产、销售、贸易以及相关补贴和裁决有着重要的影响。
1. 农业政策演变历程CAP的历史可以追溯到上世纪50年代，当时欧洲国家经济和农业情况复杂，战后重建任务繁重。
CAP的主要目标是确保欧洲居民充足的粮食供应，并鼓励农民提高农业生产水平。
在初期，CAP采用了价格支持和关税保护的方式来保护本土农业。
然而，随着时间的推移，CAP逐渐面临了一系列问题与挑战，如过度生产、高昂的成本、浪费资源等。
为此，EU对CAP进行了多次改革与调整，使其更加符合时代的要求和挑战。
2. 政策支柱CAP主要由两个支柱构成，分别是支柱一和支柱二。
支柱一包括直接支付和价格支持。
直接支付是向农民提供的补贴，目的是提供稳定的可支配收入。
价格支持是指通过设定最低价格和进口关税来保护本土农产品，以保障农民的利益。
支柱一的目标主要是确保农民的生计和农产品的供应稳定。
支柱二则注重农村发展与农业多样性。
这一支柱主要提供农村发展补贴，并支持农民开展可持续发展的农业生产方式。
例如，农村发展补贴可用于改善农业基础设施、促进农村地区的就业和社会发展等。
此外，支柱二还鼓励农民开展生态保护、农田保育和环境友好的农业实践。
3. 贸易影响CAP对于农业贸易有着重要的影响。
首先，通过价格支持和关税保护，CAP保护了本土农业产品，提高了欧盟农产品的竞争力。
然而，这种保护性政策也引发了批评，因为它可能与其他国家农产品贸易形成壁垒，增加了贸易摩擦。
为了减轻这种贸易影响，EU采取了一系列措施，如大幅降低关税、改革市场秩序等。
其次，CAP通过直接支付和农村发展补贴，为农民提供了额外的经济支持，改善了他们的生计状况。
这使得欧盟农产品能够以低廉的价格进入国际市场，对其他国家的农业产业构成了竞争压力。
农业政策调整中国与美国的应对与调整
农业政策调整中国与美国的应对与调整近年来，农业政策的调整一直是中国和美国两个国家面临的重要问题。
由于不同国家的农业发展现状和农业政策的差异，中美两国在应对和调整农业政策方面也存在着各自独特的情况。
本文将探讨中国与美国在农业政策调整方面所采取的应对策略以及相应的调整措施。
一、中国农业政策调整的应对策略在中国，农业是国民经济的基础和农民的生计来源。
为了适应经济社会发展的需要和农民的利益，中国政府积极调整农业政策，以促进农业的可持续发展和农民的收入增长。
具体应对策略如下：1. 农业现代化推进：中国农业政策调整的重点是推进农业现代化。
政府通过技术创新、资金投入和人才培养等手段，不断提高农业的生产力和竞争力，推动农业从传统型向现代型转变。
这有助于提高农民的收入水平，保障国家的粮食安全。
2. 农业结构调整：为了适应市场需求的变化和农业产能的提升，中国政府积极推动农业结构调整。
通过加大粮食和经济作物的种植，优化农业供给结构；通过发展农业产业化和农村一二三产业融合发展，提高农民收入水平。
3. 农村金融支持：为了解决农民贷款难题，中国政府加大农村金融支持力度。
通过建立农村信用体系、发展农村金融市场和提供贴息贷款等方式，促进农民获得贷款，推动农村经济的发展。
二、美国农业政策调整的应对策略与中国情况类似，美国政府也积极采取措施来应对农业政策调整带来的挑战。
美国的农业政策调整主要集中在以下几个方面：1. 农业补贴与市场开放：美国政府通过农业补贴和市场开放来应对农业政策调整。
农业补贴帮助农民稳定收入，增加投资和生产决策的可预测性。
同时，通过市场开放来促进农产品的出口，扩大市场份额，提高农产品的竞争力。
2. 农业技术创新：美国重视农业科技的发展和应用，通过提高农业生产效率和降低成本来增加农民的收入。
政府加大对农业科研机构的投入，鼓励农业生产者使用新技术和新品种，以提高生产力和农民的收益。
3. 农业保险和风险管理：美国政府通过农业保险和风险管理计划来帮助农民抵御自然灾害和市场风险的影响。
OECD国家农业支持和政策改革
OECD国家农业支持和政策改革Ξ□李先德 内容提要 无论从绝对金额上看还是从单位劳动力或单位面积来观察,OEC D国家为其农业部门都提供了巨额的支持和补贴。
支持主要是通过一些对生产和贸易有极大扭曲作用的政策措施。
从20世纪80年代末期以来,OEC D国家进行了各种不同形式的政策改革。
但总体上看,改革不仅步伐缓慢,而且效果十分有限。
今后,OEC D国家应该减少价格干预,采取与生产脱钩、更有效率的措施,对农业政策进行实质性的改革,大幅削减支持水平。
关键词 OEC D 农业支持 政策改革一、OECD国家农业支持水平和特征 (一)OEC D国家农业支持总体水平在过去的几十年里,OEC D国家为其农业部门提供了巨额的支持和补贴。
2004年的初步数据显示, OEC D国家农业支持总水平(TSE)为3800亿美元,其中生产者支持(PSE)为2795亿美元,消费者支持为326亿美元,一般性服务为658亿美元。
农业支持水平相当于OEC D国家国内生产总值(G DP)的1.12%。
按国别来看,欧盟的农业支持水平最高,为1400亿美元,其次是美国,为1087亿美元,日本位居第三,为608亿美元,这三者的农业支持占OEC D国家全部农业支持水平的82%。
(二)OEC D国家农业支持的主要特征1.农业支持占农业总收入比例较高。
2004年OEC D生产者支持占农业总收入的比例(PSE%)为30%,几乎与20世纪80年代末期的水平一样高(见图1)。
农业支持对OEC D国家农民的影响非常大,农业总收入中约1/3是来自于政府各种各样的补贴和支持。
如果将农业总收入中的生产成本扣除,则农业支持占农业净收入的比例至少在50%以上。
图1 OEC D生产者支持占农业总收入的比例Ξ本文得到了世界银行第四期技术合作贷款项目“国家农业政策分析平台与决策支持系统(A29)”的资助 2.OEC D国家之间支持水平差异很大。
2002—2004年OEC D国家中,挪威和冰岛支持水平最高,分别为71%和70%,而新西兰和澳大利亚只有2%与4%。
WTO农业协议：影响、局限性及我国的政策选择
加入WTO后，我国对外贸易的内外环境都将发生深刻变化，农产品贸易必须在WTO基本框架内发生，《农业协议》中有关对农产品实行降低进口关税保护、削减出口补贴及国内支持水平的规定，将对我国农业的发展及农产品贸易产生约束。
由于近年来我国农产品比较优势在总体上呈下降趋势，开放市场后农产品进口将趋于增加，农业部门面临巨大调整压力，农民增收乃至农村稳定都将面临新的问题。
因此，如何选择切实可行的农产品进出口贸易政策，使这些保护政策既有利于国际贸易的发展，又符合国际惯例，是我国农产品贸易必须解决的问题。
一、WTO农业协议对农产品贸易的影响（一）对世界农产品贸易的影响WTO农业协议为各国提供了一个改善贸易体制的框架。
由于各国在谈判中承诺把实施国内农业政策改革与贸易政策改革结合起来，因此，农业协议对世界农产品贸易的发展产生了积极的影响：1．新规则建立了一个有效的农产品贸易争端解决程序，增强了国际农产品贸易的稳定性。
2．农业谈判达成的关税化以及关税、补贴和国内支持的减让承诺，将在一定程度上减少今后农产品贸易的摩擦；而关税作为唯一允许用于边境上的保护措施，则为将来实现农产品贸易自由化打下了基础。
3．关税约束条款的应用有可能使农产品关税约束在某一确定的水平，使农产品把喷壶能得到抑制。
4．停止使用并逐步削减农产品出口补贴，以及限制使用国内支持措施，促进了国际农产品贸易体制的改革，并逐步将有关国内政策纳入WTO框架进行管理。
5．卫生与植物检疫协议也在一定程度上减少了贸易壁垒。
农业协议最重要的一个特征是，它为国内农业政策建立了一套完全新的、可操作的规则，而且将对保护主义的约束承诺已经纳入国际法中。
（二）对发展中国家农产品贸易的影响据统计，WTO农业协议的实施将把全球农业的国内支持由1980亿美元减少到1620亿美元，出口补贴由213亿美元减少到138亿美元，将来所有的农产品关税要被约束，如建立关税约束上限，从而在较大程度上增加贸易的安全性，对发展中国家的农产品贸易也将产生较大的影响。
欧盟共同渔业政策及其对我国的启示
欧盟共同渔业政策及其对我国的启示 岳冬冬;王鲁民;耿瑞;熊敏思;肖黎 【期刊名称】《山西农业科学》 【年(卷),期】2015(43)11 【摘 要】科学养护近海渔业资源成为我国海洋渔业发展的重要主线.自从渔业经营体制改革以来,我国渔业资源管理取得了一定的成绩,但近海渔业管理措施的系统性、可操作性及执行力等方面仍存在一定不足.欧盟共同渔业政策作为当前国际上较为系统的渔业管理制度,并通过多次改革日趋完善.在对欧盟共同渔业政策梳理的基础上,系统解析欧盟共同渔业政策的主要内容,并围绕科学养护近海渔业资源的发展目标,从控制近海渔业捕捞强度角度出发,提出我国的相关管理启示.
【总页数】8页(P1523-1530) 【作 者】岳冬冬;王鲁民;耿瑞;熊敏思;肖黎 【作者单位】中国水产科学研究院东海水产研究所,农业部东海与远洋渔业资源开发利用重点实验室,上海200090;中国水产科学研究院东海水产研究所,农业部东海与远洋渔业资源开发利用重点实验室,上海200090;中国水产科学研究院,北京100141;中国水产科学研究院东海水产研究所,农业部东海与远洋渔业资源开发利用重点实验室,上海200090;中国水产科学研究院东海水产研究所,农业部东海与远洋渔业资源开发利用重点实验室,上海200090
【正文语种】中 文 【中图分类】F307.4 【相关文献】 1.从共同渔业政策改革看欧盟海洋政策趋势 [J], 吕田 2.欧盟的渔业共同政策及渔业补贴 [J], 孙琛;梁鸽峰 3.前欧盟渔业专员警告英国不要试图挑战欧盟共同渔业政策 [J], 李励年; 4.欧盟海洋渔业管理政策面临的挑战、走向及对我国的启示 [J], 郑怀东;刘学光 5.欧盟渔业法和共同渔业政策综述 [J], 刘新山;于洋
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欧洲转基因政策
欧洲转基因政策全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：欧洲转基因政策一直备受争议，欧盟自1990年代起便开始对转基因作物实行严格管控和审查。
欧盟对转基因的立场一直较为谨慎，主要考虑到转基因作物可能对环境、健康和农业系统造成不可逆转的影响。
虽然欧盟在转基因政策上采取了相对保守的立场，一些国家和科学家依然主张应该进一步放开转基因作物的限制，以满足粮食需求和减少农业影响。
欧盟对转基因作物的审批程序非常严格和复杂。
根据欧盟法律，任何希望在欧盟市场销售的转基因作物都必须经过欧洲食品安全局（EFSA）的审查，然后取得欧盟成员国的批准。
只有通过严格的风险评估和标记要求，转基因作物才有可能进入欧盟市场。
欧盟委员会还对转基因食品和饲料的进口进行了限制，只允许少数几种转基因作物进入欧洲市场。
欧盟的转基因政策受到了各方的争议。
一些人认为欧盟对转基因作物的严格管控是过于保守和害怕风险，导致欧盟无法充分利用转基因技术带来的潜在好处，比如增加食物产量、减少化学农药的使用、提高抗虫抗病能力等。
他们认为，转基因作物可以为欧盟的农业带来更多的机会和创新，提高欧洲的农产品竞争力。
一些人则认为欧盟的转基因政策是正确的，应该坚持不放。
他们担心转基因作物可能对生态环境和人类健康造成未知的长期风险，而且转基因技术可能会加剧农产品的垄断和不公平竞争。
他们主张保持当前的转基因管理政策，继续对转基因作物进行审查和限制，以确保欧洲的食品安全和环境健康。
在欧洲各国，转基因政策也存在分歧。
一些国家如法国、奥地利和德国等一直坚持对转基因作物采取谨慎态度，拒绝种植转基因作物或进口转基因食品。
而一些东欧国家如罗马尼亚和保加利亚则更加开放，希望通过引入转基因作物来提高农产品产量和经济发展。
这些不同立场反映了欧洲各国在转基因政策上面临的挑战和抉择。
欧洲转基因政策是一个复杂而多元的议题，需要综合考虑生态环境、农业发展、食品安全等多方因素。
欧盟应该继续保持对转基因作物的谨慎态度，坚持科学和食品安全原则，同时也应该开放对转基因技术的讨论，并致力于寻找更加平衡和可持续的转基因管理方法。
欧盟经济的产业结构与产业转型
欧盟经济的产业结构与产业转型欧盟经济作为世界上最大的经济体之一，其产业结构和产业转型的发展情况备受关注。
本文将从四个方面来探讨欧盟经济的产业结构以及近年来的产业转型情况。
一、欧盟经济的产业结构欧盟经济的产业结构呈现多样性和相对均衡的特点。
主要的产业包括制造业、服务业、农业和建筑业等。
其中制造业一直是欧盟经济的支柱产业，占据了重要地位。
欧盟的制造业涵盖了诸多领域，包括汽车、航空航天、机械设备等高附加值的产业。
服务业也是欧盟经济的重要组成部分，包括金融、旅游、文化娱乐等多个领域，为欧盟的经济增长和就业发挥着重要作用。
此外，农业和建筑业在欧盟经济中也占据一定的比重。
二、欧盟经济的产业转型1. 制造业的转型随着全球化的发展和技术进步，欧盟的制造业正经历着一系列的转型。
传统的重工业正逐渐减少，而高附加值的制造业逐渐崛起。
此外，随着环保意识的增强，低碳经济和绿色制造业也成为欧盟制造业发展的重要方向。
欧盟国家开始投资于研发和创新，以提高制造业的竞争力。
2. 服务业的创新发展服务业在欧盟经济中的地位日益重要。
随着互联网和信息技术的迅猛发展，新兴的数字经济和科技创新成为欧盟服务业的重要动力。
在线零售、共享经济、金融科技等领域的兴起，为欧盟服务业带来新的机遇和挑战。
同时，欧盟国家也通过政策和法规的调整来促进服务业的创新发展，鼓励企业提供高质量和高附加值的服务。
3. 农业的可持续发展在农业方面，欧盟致力于推动农业的可持续发展。
通过减少化肥和农药的使用、提高农作物的品质和产量，欧盟力图实现农业的绿色化和生态化。
此外，欧盟还鼓励农民进行有机农业和农业生态旅游等多元化经营，以增加农民的收入和农业的可持续性。
4. 建筑业的绿色发展在建筑业领域，欧盟致力于推动绿色建筑的发展。
通过采用节能、环保和可持续的建筑材料，欧盟国家希望减少建筑物的能源消耗和碳排放。
此外，欧盟还鼓励利用可再生能源来供应建筑物的能源需求，推动建筑业向低碳和可持续方向发展。
欧盟有机肥产品标准、管理机制及其启示
Abstract: The use of organic fertilizers is a beneficial measure for absorbing livestock manure, reducing chemical input, and improving soil health. European Union (EU) countries divide organic fertilizers into two types of mineral and non-mineral fertilizers, and solids and liquids in form. The organic fertilizer standards include the effective nutrients contents and the hazardous substances limits. Information ledgers, an obligation to disclose, and traceability has helped the EU to achieve strict market supervision and avoid environmental risks caused by excessive fertilizer application through the delineation of polluted areas. Such practices represent important references for China to vigorously promote the green development of agriculture. This
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中国经济报告 2016年第12期
运筹“粮”策
封面专题
COVER STORY
042
日
前，“2016（第四届）中国粮食
与食品安全战略峰会”在北京
举办，欧洲委员会农业与农村发展总
司司长泽西·普莱瓦（Jerzy Plewa）
出席了此次峰会。普莱瓦负责欧盟农
业发展政策相关的工作，《中国经济
报告》记者围绕欧盟的农业发展政
策及其对中国的借鉴价值对他进行
了专访。
中国经济报告：你怎么看中国食
品的国际竞争力和市场份额？
泽西·普莱瓦：欧洲市场上有
很多中国食品，如茶叶、食品和蔬菜
等，中国的食品质量还有很大的提升
空间。因为欧洲市场的消费者更青睐
高品质且多样化的食品，因此中国可
以针对需求提供食品。我们也会促进
双方食品贸易发展。
中国经济报告：欧盟的农业政策
对中国农产品生产有哪些启示？
泽西·普莱瓦：中国是我们非常
重要的合作伙伴。我们与中国的交流
也很频繁，与中国政府和农业领域科
学家都保持着良好的合作关系。
在欧盟，我们有好的土地、农民
和农场主，农业发展潜力大。但我们
不只关注产量，更关注质量。我们必
须遵守欧盟设立的产品质量政策。
欧盟有地理标志保护制度，保护
特定地域的传统产品。所以我们也在
和中国协商关于地理标志保护制度的
协议，包括红酒、肉类和奶酪等产品。
在欧洲，我们已经建立了地理标志保
护制度，双方共同约定项目，涵盖更
多产品。在双方市场上出售的这类产
品都注有特殊标志，这样可以促进双
方的农业及贸易发展。在高品质食品
地理标志制度方面，我们有很多合作
伙伴，比如韩国、新西兰、澳大利亚
和加拿大，签订了包含地理标志保护
和产品质量条款的产品保护协议。在
与中国的合作中，也可以借鉴这些合
作模式。
中国经济报告：基于欧盟经验，
你认为中国应如何解决食品和粮食安
全问题？
泽西·普莱瓦：这些问题本身很
难解决，因为这不仅仅是一个国家的
问题，更是全人类共同面临的挑战。
中国在这方面做了很多工作，现在中
国在粮食安全方面有着非常强大的影
响力，尤其是2016年中国成功举办
了G20农业部长会议。因此我们采纳
了中国的倡议，举办关于食品质量和
食品安全峰会，与农业大国共同探讨
焦点问题和行动计划。这样可以加强
各方合作，推动国际化目标和标准的
设立。欧盟在这方面积攒了丰富的经
验并且乐意与其他国家分享。
中国经济报告：中国农业发展目前
面临诸多结构性问题，应该如何解决？
泽西·普莱瓦：欧盟多年前也有
类似的情况。这些年来，欧盟的共同
农业政策经过不断改进，已经取得一
些成就，有一些比较成熟的经验可供
中国借鉴。
首先，经过多年的改革，欧盟确
立了市场导向的运行机制，把对农民
的支持政策从“黄箱”转到了“绿箱”，
从价格支持变成了收入支持。虽然这
一系列改革并不是非常顺畅，但实践
证明，这样的改革方向是正确的，欧
盟的农业开始变得更有竞争力。第二，
从2013年开始，欧盟完全取消了出
口补贴，开始关注环境以及农村地区
的发展，加强农村社区的凝聚力。第
三，欧盟的农业政策以及相关研发政
策，都在鼓励和促进农业领域的创新。
欧盟农业政策对中国的启示
□中国经济报告记者 李大巍
——专访欧洲委员会农业与农村发展总司司长泽西·普莱瓦
对农民的支持政策从“黄箱”变成“绿箱”、从价格支持变成收入支持，
使欧洲的农业变得更加有竞争力