宪法学习

宪法学习 宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国人民建设中国特色社会主义的法制保证。 2004年3月，十届全国人大二次会议认真审议并高票通过了现行宪法发展进程中第四个宪法修正案，实现了宪法的又一次与时俱进。这是国家政治生活中的一件大事。中央提出要“以这次宪法修改为契机，在全党全国集中开展学习和贯彻实施宪法的活动，进一步动员广大党员、干部和人民群众投身全面建设小康社会的伟大事业。” 一、宪法的基本原理 概括地说：宪法是规定国家根本制度和公民基本权利义务、集中体现掌握国家政权的阶级或集团的根本意志和利益的国家根本大法。“国家的根本制度和人民的基本权利义务”是宪法的基本内容，“集中体现掌握国家政权的阶级或集团的根本意志和利益”是宪法的本质，“国家根本大法”表明宪法在国家生活中的地位和作用。 （一）宪法的基本概念 1、宪法是法，是国家根本法 一个国家有许多法律，如民法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法等等。宪法只是其中的一种。但是，宪法在国家的法律体系中居于根本法地位。马克思曾用“宪法—法律的准绳”来说明宪法的根本法地位。因此说，宪法是法，但不是一般法，是一种特别法，是国家根本大法。 一是宪法的内容不同于一般的法。一般法只只涉及社会生活的某一个方面。而宪法作为根本法，其内容涉及社会生活、国家生活的全面，规定着国家的根本制度和根本任务，是人们最根本的活动准则。我国宪法序言宣布：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民的奋斗成果，规定了国家的根本制度和根本任务。”这里所说的根本制度就是国家制度和社会制度的基本原则，它包括国家性质、政权组织形式、国家结构形式和社会经济制度等涉及国家全局的根本性问题；这里所说的根本任务指的是宪法序言所宣布的“集中力量进行社会主义现代化建设”。同时，为了保证国家制度和社会制度的巩固与发展，促进根本任务的完成，我国宪法还规定了国家机关的组织与活动基本原则、公民的基本权利与义务。这些规定所涉及的也是国家的根本性问题。 二是宪法是其他一般法的立法依据。由于宪法规定国家的根本制度和国家生活中最重要的原则，所以其他一般法的制定都要以宪法为立法依据。 三是宪法的法律效力高于其他一般的法。所谓法律效力是指法律所具有的约束力和强制力。国家的任何法律都应具有法律效力，但宪法的法律效力高于一般的法律。一般法不得同宪法相抵触。否则，应被修改或撤销。世界上有不少国家宪法均以明文规定根本法的最高地位。四是宪法的制定和修改程序不同于其他一般法律。国家的一般法律的制定和修改是一项严肃的工作，因而必须有严格的程序。宪法的制定和修改的程序比一般法律更为严格。由于宪法规定国家根本制度和根本任务等涉及国家全局的根本性问题，为确立和保持根本制度的原则性和稳定性，国家在制定和修改宪法时，必须采取比制定和修改一般法律更为慎重的态度。这就是宪法的制定和修改程序要比一般法律更为严格的原因。世界各国的一般法律通常都由普通立法机关制定和修改，法律案和法律修正案的通过只须二分之一以上的多数赞成。而宪法的制定和修改，有的国家要成立制宪会议，有的国家要成立宪法起草委员会或者宪法修改委员会等专门机构。有的国家甚至还要举行全民投票，由全民公决。即使不设专门机关的国家，在制定和修改宪法时，也必须得到立法机关全体成员三分之二以上多数的赞同才能通过。 2、宪法是民主政治的产物，是民主制度化、法律化的基本形式 宪法不像其他法律具有那样长久的历史，它是以近现代民主政治为前提的，是近现代民主政治的产物，在这之前不存在我们所说的宪法。资产阶级革命成功之后，为了防止封建制度复辟，巩固革命取得的胜利成果，资产阶级通过自己的国家政权，用法律的形式把资本主义的生产关系和与之相适应的民主制度固定下来。这就是资产阶级的宪法。 同样，无产阶级取得革命胜利，争得民主之后，也颁布了自己的宪法，确认自己取得的胜利成果，使无产阶级的民主制度化。宪法是民主化、法律化的基本形式。 3、宪法是公民权利的保障书 法国人权宣言所宣布的凡权利无保障的社会就没有宪法，说明宪法具有权利保障书的特性。历史表明，世界各国资产阶级取得革命胜利以后，无不产生反映资产阶级民主权利的宪法。这种宪法严格地说只是资产阶级的权利保障书，但它对于劳动人民亦并非毫无意义。因为劳动者是反对封建专制制度的主力军，保障资产阶级权利的宪法在形式上不能不同时承认工人、农民的权利。这就有利于劳动人民进行斗争，迫使资产阶级实现在宪法中作出的诺言。 我们可以了解到无产阶级制定的宪法同样具有权利保障书的意义；同时也认识到广大被剥削的劳动人民只有团结起来在无产阶级政党的领导下进行斗争、推翻资产阶级的统治，才能获得真正的权利和自由。权利并非天赋，也不来自任何人的恩赐。无产阶级在取得革命胜利、争得权利和自由之后，十分珍惜已经取得的胜利成果，并且用宪法把它记录下来，凭借宪法的强制力予以保障。无产阶级宪法作为权利的保障书，严格地说，它所保障的是劳动者阶级的权利，随着我们党执政的阶级基础的不断扩大，它所保障的对象范围也在不断扩大。 （二）宪法与宪政 宪政（constitutionalism）也叫“民主宪政”、“立宪政治”。对宪政的问题，在新中国成立后很长时间内很少论及。毛泽东早在1940年年的《新民主主义宪政》一文中就指出：“宪政是什么呢？就是民主政治”，“世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国，或者是苏联，都是革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。”这对我们认识和理解宪政的概念有着重要的指导意义。宪政是指一种国家制度，它保证所有国家机构都在宪法所规定的范围内行使权力，且所有的法律及其解释都符合宪法的文字与精神。 从理论上说，所谓宪政是指一种使政治运作法律化的理念或理想状态，它要求政府所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。简单地说，宪法与宪政的关系和法律与法治的关系一样：认真对待并严格遵守法律，使之真正成为约束公民行为的准则，社会就实现了法治；认真对待并严格遵守宪法，把宪法真正作为“法”—“更高的法”，并控制所有的政府权力—包括立法权力，国家就实现了宪政。换个角度看，让法治中的“法”上升到宪法，法治也就自然上升到了宪政的高度。在这个意义上，宪政是法治的最高形式，但同时又是对法治的一种制约，即严格实施宪法有助于防止那些过分严厉的“恶法”成为法律。宪政的首要意义在于保障个人的基本权利不受政府侵犯，防止在民主社会里发生“多数人暴政”。这也就是为了防止法律等违反宪法，有必要审查立法的合宪性。我们今天建立规范性文件备案审查制定的重要意义也在于此。 （三）宪法能为我做什么 宪法能为你我做什么，这个问题太过于实用主义了，但是，宪法确与我们的实际生活有着密切关系，只是这种密切关系我们没有深切体会到，或者说我们这个社会还没有建立一个良性、有效的宪法审查监督机制。 从实际生活中看，假如我家房子要拆迁了，有关部门通知我，我可以得到部分补偿并可以选购城边新盖的住宅楼，但必须在期内搬走。我本不愿意搬，而且觉得政府所定的拆迁费太低了。我还怀疑有关部门和开发商之间有幕后交易，共同获得高额利润。我想找当地的人大代表反映情况，却不知道他是谁，情急之下，我找了一群和我一样不满意拆迁的邻居，集体到当地政府门前交涉，结果被当地有关领导指责为“聚众闹事”，并让公安部门出面强行驱散。由于造成了“不良社会影响”，我被当地公安机关拘留了几天，不得已做了检讨。拆迁的期限到了，开发商以有关部门支持作后盾，强行拆除我的住房，给我造成了一定的损失。我去当地法院控告，但有关部门对法院施加压力，上级法院也下达文件通知，一概拒绝受理任何关于拆迁的案件。我觉得政府及其部门中少数人与开发商串通一气，侵犯了我的合法权益，于是又发表了一些对法官和其他官员不利的愤激言论。结果，不但我没诉成别人，别人反而诉我侵犯了他们的“名誉权”，且一审判决我败诉。我似乎已到了走投无路的地步。 这种事情，可能并未发生在你我身上，但确实发生在我们周围，全国各地都已经或正在发生着这类事情。 案例：孙志刚案 2003年3月发生了一起震惊全国的悲剧性事件。武汉某大学的毕业生孙志刚，在广州某服装公司从事设计工作。3月17日晚，孙因未携带任何证件上街，被执行统一清查任务的天河区公安分局黄村街派出所民警带回询问，随后被错误作为“三无”人员送至天河区公安分局收容所待遣送。次日，孙志刚称自己有病而被送往市卫生部门负责的收容人员救治站。3月20日凌晨，他遭同病房被收治人员殴打致死。 这一事件及以后发生的要求对行政法规进行合宪性审查经媒体披露后，引发社会广泛的讨论，国务院审时度势，很快废止了收容遣送办法，相应制定了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，这一重大改变受到社会各界广泛的肯定。 近些年各方面反映比较多的一个是劳动教养制度违宪问题。 二、宪法理论中若干重要制度 （一）宪法发展简史 1、近代西方国家宪法的产生和发展 任何宪法的产生都不可能是孤立的法律现象，社会内部蕴含着处于不断变化状态的经济、政治、文化因素是推动宪法产生的主要根源。从17世纪中叶到18世纪末，是资产阶级革命在欧美几个大国取得胜利的时期。最早的资产阶级宪法就是在这个时期的北美洲和欧洲的若干国家中出现的。 ①英国宪法。英国宪法是不成文宪法。 ②美国宪法。如果说英国宪法是典型的不成文宪法，那么美国宪法就是成文宪法的先驱。 ③法国宪法。1791年法国宪法是欧洲大陆上第一部成文宪法。 2、近代中国宪法的产生 从19世纪末期清政府政府立宪开始到新中国成立前,中国的立宪法过程大致分为三个阶段:请政府的预备立宪时期,辛亥革命与军阀的尝试立宪时期,南京国民政府时期。