公共政策的兴起与公共政策基本理论共44页文档
《公共政策学》参考 PPT
公共政策的研究对象
公共政策学科以人类社会的政策系统 和政策过程作为专门的研究对象，它既要 研究政策的本质、原因和结果，注重内容 分析；又要研究政策系统及政策过程（包 括政策的制定、执行、评估等环节），注 重系统过程分析。
公共政策的学科性质
1.公共政策科学是一个综合性、跨学科的研究领域。
2.它是一门以行动为取向的学科，体现着理论和实践的 统一。
中国公共政策的形成和发展
一、实践上的四个发展阶段
A.党的十一届三中全会——十二届三中全会
政策咨询业萌发发展，为党和政策的决策提供咨询， 发挥参谋作用。
B.党的十二届三中全会——邓小平南巡
中央和地方各级政策研究机构做了大量的研究工作。
中国公共政策的形成和发展
C.邓小平南巡——党的十五大
D.党的十五大至今
学习公共政策的意义
1. 改进政策系统，提高政策质量； 2. 教育群众理解公共政策，运用政策争 取和保护自身的和公共的利益，以适当的 方式向公共组织特别是公共权力组织提出 建议； 3. 推动社会科学和自然科学各学科的研 究工作具有公共政策研究的取向。
公共政策相关案例分析
观看视频《山区孩子获赠免费午餐， 国家将提供营养补助》，思考以下问题： 1.学习公共政策的方法多种多样，请从 意义？
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 B.过程途径
将政策看作一种政治行为或政治行动， 通过政治与政策的关系对政策的政治行为进 行阶段性或程序化研究，这显然是行为主义 政治学观点在公共政策研究上的反映。
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 C.团体途径
将政策看作利益团体之间相互作用、相互 斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。这意 味着政策制定被视为一种处理来自各利益集团 压力的活动，政策则是这些利益集团之间的斗 争妥协的结果。往往，公共政策都是占支配地 位的团体的利益的反映。
公共政策
形成时期的政策科学一如初创时期的政策分析实践，注重对于政策制定过程的研究，而对于政策的内容则相 对不太关心。但是，20世纪70年代中期以后，情况发生了变化——政策制定后的执行和评估，以及对公共政策的 调整甚至终结，都受到了政策科学家的**和研究。
概念解释
定义
学者看法
定义
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的 方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领 导人口头或书面的指示、政府规划等。
历史沿革
背景Leabharlann 发展背景公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。公共政策作为一门学科而出现，既是当 代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国的特殊的社会状况密切相关。虽然导致公共政策 学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需 要；政治科学的发展。
特征
合法性
价值相关性
权威性
价值相关性
与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。
合法性
政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授 权的有关部门的认可。
权威性
公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。
分析模型
分析模型
公共政策分析模型作为政策分析的一种理论工具，是能够为决策者提供集假设、定义、描述、解释、对策于 一体的概念模型。 公共政策分析模型基本上可以分为两大类：政治分析模型和理性分析模型。
1.政治分析模型的主要观点认为，公共政策是政治系统的产出，政策过程本质上是一个政治过程。政治分析 模型一般包括制度分析模型、精英分析模型、集团分析模型。制度分析模型主张，公共政策是政府机构的产物， 不同的政府制度导致不同的公共政策。精英分析模型认为，公共政策是政治精英价值偏好的反映，政策过程中公 共政策完全由占统治地位的政治精英把握政策制定的主动权。集团分析模型则认为，公共政策是集团利益平衡和 均衡的产物，公共政策是集团斗争中相互妥协的结果。
公共政策第1章-绪论
幻灯片1第一章绪论●第一节公共政策的含义●第二节透视“公共”概念、理解公共政策●第三节政治与政策——从政治角度理解公共政策●第四节市场与政策——从市场角度理解公共政策幻灯片2第一节公共政策的含义●一、西方学者对公共政策的界定●二、我们对公共政策概念的界定幻灯片3在古汉语中，“政”与“策”通常分开使用。
“政”通常指“政治”、“政务”、“政权”，其本意为“规范、控制”。
政者，正也。
子帅以正，孰敢不正？《论语·颜渊篇》“策”包含两层含义，一是“策书”，如“策书教令于上，所以驱策诸下也”。
相当于“政令”、“文件”的意思。
二是计谋、策划“。
如《吕氏春秋》提到“策，谋求也”。
幻灯片4一、西方学者对公共政策的界定●公共政策，英文作Public Policy。
在公共政策学发轫和发展的历史上，美国学者对如何界定它，做了很多探讨。
幻灯片5艾斯顿（Rober Eyestone）的定义最为宽泛。
他认为：“从广义上说，公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系。
”这一定义的外延太宽，难以确定它的内涵。
幻灯片6拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）和卡普兰（A. Caplan）的定义是：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。
这一定义强调了公共政策是一种以特定目标和价值为取向的行动计划，这是可取的，但是忽略了公共政策的其他一些本质特征。
幻灯片7戴伊的界定是：“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。
”这一定义强调了政府无为所具有的政策意义和作用，对于政策研究和政策制定很有启示；但其不足之处是忽略了政策的实施过程，忽略了决定要做的事情和实际所做的事情之间存在着距离。
幻灯片8威尔逊认为，公共政策“是由政治家即具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规。
”幻灯片9伊斯顿把“公共政策”界定为“对一个社会进行的权威性价值分配。
”他解释说：“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。
公共政策理论
公共政策理论 摘要：公共管理与公共政策都有着丰富的内涵。
⼆者的关系是：公共管理部门是公共政策的执⾏者，公共政策的质量影响公共管理的效果：公共管理管理体制反作⽤于公共政策。
关键词：公共管理公共政策 公共管理(Pubic Management)往往是与⾏政管理(Public Administration)、公共事务(Public Affairs)等概念相联系的。
由于视⾓的不同，故⼈们对公共管理的看法并不⼀致，有的强调它的公共性和政治性即政治取向：有的认为它是类似于私⼈部门的⼀种管理⾏为即注重其管理取向：另外⼀些⼈则突出公共管理中主权、机构和规制的重要性即法律取向。
有关公共管理的内涵⽬前国内主要有两种观点：⼀种观点认为公共管理，依然属于⾏政管理范畴，即便不能包含在⾏政管理中，最起码也是与公共⾏政并⾏的⼀种范畴；另⼀种观点认为在现实的情况下，⾏政管理已⽆法涵盖公共管理的全部内容，公共管理主体不仅仅是政府，还包括其它机构和社会团体、社会中介。
它们共同从事处理社会公共事务、提供公共产品和服务等活动，⽽通常意义上的⾏政管理是指政府对内对外(主要是对内)相关活动的管理。
因此公共管理范畴已超出了⾏政管理范畴。
综合国内外历史与现实的状况，我们认为。
公共管理就是政府制定公共政策，并与其它公共组织⼀起提供公共产品和服务，处理公共事务的开放式的管理活动，是⾏政管理在新的历史条件下的发展与完善。
具有三⽅⾯的主要特征：(1)在管理主体上。
公共管理的主体不仅包括各级政府组织，同时还包括⾮政府组织，如：社会团体中介机构等：(2)在管理范围上。
除提供公共产品和服务。
处理公共事务外，突出公共政策的重要性这不仅取决于中国⽬前所处的经济发展阶段、经济体制背景，同时也与政治体制特征相适应：(3)在管理对象上，不仅包括政府及其它公共组织的公共管理实践对象，同时还包括政府及其它公共组织的内部组织⾏为管理。
公共政策作为政府治理社会的重要⼿段，为社会经济、政治、⽂化协调发展提供了重要保障。
5第五章 公共政策
非强制性工具主要包括： 1.家庭与社区 2.志愿者组织 3.市场
（三）混合工具
混合工具兼有强制性工具和非强制性工具的特征。混合工具允许 政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府 部门的决策形成过程。 混合工具具体包括以下内容：
2.政策评估的方法 （1）前后对比法 （2）专家评估法 （3）目标群体评估法 （4）执行群体评估法
四、政策变迁
（一）政策调整 所谓政策调整，就是以政策评估获得的相关政策反馈信息为基础，
对公共政策方案及公共政策目标进行不断地修正和补充的行为。政策 调整的原因是多方面的，具体有以下几点：
1. 政策问题的变化 2. 政策目标的变化 3. 政策环境的改变 4. 政策方案缺陷的暴露 5. 政策主体的变动 6. 政策资源发生变化
xx老师学习目标公共政策是行政管理专业学习的核心内容通过本章节的教学使学生了解公共政策的基本理论和基本方法认识在现代社会发展进程中公共政策的重要地位了解公共政策的制定和执行主体及过程等培养和提高学生运用公共政策的相关知识分析问题和解决问题的能力
公共管理学
第四章 公共政策
授课教师：XX老师
学习目标
公共政策是行政管理专业学习的核心内容，通过本章节的教学， 使学生了解公共政策的基本理论和基本方法，认识在现代社会发展进 程中公共政策的重要地位，了解公共政策的制定和执行主体及过程等， 培养和提高学生运用公共政策的相关知识分析问题和解决问题的能力。
二、中国政治体制下的公共政策
中国议行合一体制下的公共政策主体： 1.党的政策 2.人民代表大会 3.国家行政机关 4.国家司法机关
（一）强制性工具
公共政策
面向知识经济时代的香港人口政策
第三章 公共政策
1、什么是
1、什么是公共政策 呢？ 2、公共政策与我们 生活有什么联系？
政策的词源
政——许慎在《说文解字》中解释： “政 者，正也”。“正”的本义为 “规范”、 “控制”。 策——西汉刘向在《战国策》；《吕氏春 秋》中解释： “策，谋术也” 。
（2）公共政策执行手段 A法律手段 B经济手段 C行政手段 D宣传与诱导手段
案例一：“孙志刚案件”引发的政策变
革
案例二 关于某市《关于征收城市容纳费》 公共政策
两字合起来解释为
政 策
规范的计谋
一、公共政策的含义
公共政策——国家和政府为了解决 大量客观存在的社会问题和社会矛 盾，为了调整社会多元的利益关系 而采取的政治行为或制定的行为规 范与行动指南。
公共政策都有哪些？
二、 公共政策的形式
1ห้องสมุดไป่ตู้政治政策 2、经济政策 3、社会政策 4、文化政策
三、公共政策过程（重点）
公共政策制定 公共政策执行
公共政策评估
公共政策监控 公共政策调整
公共政策终结
（一）公共政策的制定
1、确定目标
2、拟定方案
3、优选方案
公共问题状态
触发机制出现
政策窗口
政策议程
突 发 事 件
国家保障性住房政策的制定
（二）公共政策的执行 （1）影响政策执行的因素 A环境因素 B政策本身因素 C执行人员因素 D执行对象因素 E资源因素
公共管理学(精编版)公共政策
公共管理学（精编版）
5.2.5 公共政策沟通
2.公众与政府之间政策沟通的途径及其障碍
（1）政府与公众之间政策沟通的途径 •政策发布和信息公开 •政策反馈和信息反馈 •双向互动的政策沟通和政府回应机制
（2）政府与公众之间政策沟通的障碍 •沟通的技术障碍 •沟通的心理障碍 •沟通渠道的阻塞
公共管理学（精编版）
25
公共管理学（精编版）
5.3.1 公共政策分析的含义与内容
2.公共政策分析的内容 （1）对政策内容的研究 （2）对决策过程的研究 （3）对决策输出的研究 （4）对政策的评估 （5）对决策信息的研究 （6）对决策过程倡导的研究 （7）对政策倡导的研究
26
公共管理学（精编版）
5.3.2 公共政策定量分析方法
公共管理学（精编版）
5.2.3 公共政策议程
金登政策议程多源流分析示意图
问题源流
指标 焦点事件、危机、符号
反馈
政
政策源流
策 之
窗
政治源流
国民情绪 政府变更、议席变化等
利益集团
政 策 议 程
15
公共管理学（精编版）
5.2.4 公共政策制定
1.公共政策制定的含义
公共政策制定是指包括从政策方案规划设计、政策形 成到政策合法化在内的一系列步骤的过程，以政府为 核心的公共机构是公共政策制定和实施的主体。公共 政策制定是整个公共政策过程中的重要阶段。公共政 策制定的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流程 和微观政策规划与设计的流程。
1.公共政策发展与公共管理的价值相关性 （1）学科渊源 （2）公共政策在公共管理中的功能与地位
12
公共管理学（精编版）
5.2.3 公共政策议程
《公共政策》PPT课件 (2)
编辑ppt
29
（５）制度理论。这种途径将政策看作政府机 构或体制的产出。国家或政府机构历来是政 治学研究的焦点，传统政治学则以政府机构 作为主要的研究对象。政策是由政府机构制 定并加以实施的，一项政策方案若不被政府 所采纳和执行，就不能成为政策。这正是公 共政策区别于其他社会团体或组织的规章制 度或个人决策的根本之点。
编辑ppt
28
❖ （４）精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的 一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英 理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益，而不是群众的要求；政策的变化或完善实 际上是精英们的价值观变化的结果。因此，政策实 际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过 是执行领袖们做出选择的机构；政策是自上而下由 领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众 的要求。
❖ 以政治过程为中心 ❖ 公民的参与 ❖ 公正的程序 ❖ 在商谈沟通中形成公共政策 ❖ 管理而非专家决策
编辑ppt
24
❖ 政策分析是运用技术工具从一系列的备选方 案中寻求最佳方案；政治性公共政策是从倡 导的意义来看待信息，它从诸多的观点中得 出使人信服的证明。
编辑ppt
25
政治性公共政策的研究途径
编辑ppt
27
❖ （３）团体理论。这种途径将公共政策看作 利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此 协商、定约和妥协的产物。团体理论是美国 政治学的主导理论。它认为，利益团体的相 互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治 系统通过各种手段来处理各种利益集团之间 的关系；政策制定被视为一种处理来自各利 益集团压力的活动，政策则是这些利益团体 之间的斗争、妥协的结果。
编辑ppt
9
2、公共政策的含义
❖ 1、威尔逊：公共政策是由政治家，即 具有立法权者制定的，由行政人员执行 的法律和法规。