美国频谱拍卖预算政策与启示
学年论文
美国数字电视研究美国发展数字电视的动机一，从国际竞争看：上世纪80年代，日本采用模拟系统成功开发出高清晰度电视。
为了与日本竞争，以在国际舆论中取得主导地位并且防止外国文化对美国的入侵，美国国会提出了一个大胆的设想：将全美的模拟电视换位数字电视。
二，从国内竞争看：上世纪80年代，美国爆发频率危机，广播联盟为了阻止广播电视频率的重新分配，防止这些频率落到移动通信运营商等机构手中，以需要为以后发展高清电视预留频率资源为由，提出了发展数字电视的口号。
三，从国内经济发展需要看：起初，在爆发频率危机的同时美国政府也受到财政赤字的威胁，美国国会想通过数字转换释放更多的频率资源，通过拍卖频率资源获取更多的财政收入，弥补财政上的亏空。
后来，在1998年至2001年，由于美国经济的飞速发展，市场的繁荣，迫切需要新的商业无线数据服务。
这些因素很大程度上推动了美国电视的数字话进程。
四，从国防安全看：在美国爆发了“911”恐怖袭击后，美国为增强国土安全，也需要为医疗、消防和警方等多个公务部门提供频率资源，这直接推动了美国电视的数字化进程。
美国数字电视的进程规划1997年4月3日，美国联邦通讯委员会（FCC）正式通过了美国数字电视的标准，公布第五号令和第六号令，重申了早期允许广播产业选择标清或高清多重技术决定，并允许广播电视业者在他们的数字频道中选择单向传播或交互传播方式。
在这一年就有10多家数字电视台同时开播。
随后，全美便陆续建立了不少数字电视台。
美国数字电视的运作一直受到FCC等机构的干预，其为美国数字电视的全面普及制定了详细的时间表，并且美国联邦通讯委员会对模拟NTSC制式与DTV 同播要求不断提高，从开播初期的不做任何要求到2003年4月1日起要求电台50%的NTSC节目必须在DTV频道上同播；一年后，同播要求提高到75%；到2005年4月1日要求100%同播。
做到了既能平滑的关闭NTSC业务并归还NTSC 频道又不影响观众收看节目。
美军军费预算管理的主要特点及启示
美军军费预算管理的主要特点及启示摘要：美军预算管理经历了从PPBS到PPBE的转变，具有职责分明的国防预算体制、全过程科学的理论指导、系统计划的管理方法、重视执行的评估体系、利用审计手段监管等特点，借鉴美军经验，我军预算管理应坚持目标牵引的战略思维、集思广益的决策体制、规范科学的决策程序、日新月异的决策方法，并努力培养高素质的军费预算制定者。
关键词：美军；军费；预算管理军费预算是一个复杂的过程，尤其是军费预算的高层组织，面对的是复杂多变的国内外环境和广泛、多样、真实程度不同的大量信息资料，更需要预算制定者具有足智多谋、善于审时度势的判断能力。
近半个世纪以来，美军预算管理经历了从PPBS到PPBE的转变，在实践中收到了良好效果，其运行机制对我军预算咨询改革有十分重要的借鉴意义。
1 美军军费预算管理的主要特点（一）职责分明的国防预算体制美国历来十分重视对国防预算管理体制的建立和完善工作。
经过多年的调整，目前，美国在行政部门和立法部门两个层面上，建立了职责分明的国防预算编制、审批、管理机制。
在行政部门层面上，主要有总统、国防部等3个部门（人员）负责国防预算的编制、审批和管理工作。
在国防预算中，总统主要负责制定国家安全目标，下达防务决策指示，为国防预算的编制确立指导原则；国防部主要负责依据国会批准的预算和国会下达的指示来统一审查、平衡和编制国防预算；军种主要负责编制、审查、实施和管理各军种的国防预算。
在立法部门层面上，国会参众两院军事委员会、预算委员会、拨款委员会及其他对国防支出有管辖权的委员会，利用听证、讨论等方式对由总统提交国会的国防预算进行综合审查和评估，最终形成具有法律约束力的《国防授权法》和《国防约束法》。
这样，在美军国防预算中，行政部门层面和立法部门层面的各机构相互依存、相互制约，形成了职责分明的国防预算管理体制。
（二）全过程科学的理论指导多年来，美军在国防预算咨询工作中一直强调以”集中、平衡、效率” 的科学理论为指导。
美无人机频谱使用现状及未来需求
发 展 各 种 类 型 的 系 列 无 人 机 ，美 国防 部 长 办 公
室 负 责 总 体 推 动 工 作 ， 以 确 保 这 些 系 统 叮 用 来
小 时，与 ２ ０ ０ ０年 相 比增 长 近 ６ ０倍 ， 年 均 增 速
超过 ４ ５ ％。美 军 无 人 机 的 型 谱 结 构 也 不 断 得 到 完 善 ，已逐 渐 形 成 涵 盖 高 、中 、低 ，远 、中 、 近 程 ，大 、中 、小 型 ，战 略 、战 役 、战 术 级 别 ， 情 报 监 视 侦 察 、通 信 中 继 、 电子 对 抗 、 战 场 评
估 、 对 地 支 援 、攻 击 作 战 、牛 化 榆 测 等 各 种 用 途 、 各 性 能梯 次搭 配 的 作 战 体 系 。 根 据 美 国 防 部 历 次 无 人 机 路 线 图统 计 ，美 军 已投 入 使 用 的无 人 机 多 达 １ ０ ０多 种 ， 近 ７ ５ ０ ０ 架 ， 正 在 研 制 的达 数 十 种 ， 它 们 在 性 能 具 有
支 撑 国 防 部 军 事 转 型 的宏 大 目标 。
２ ０ ０ １年 ， 美 国 防 部 长 办 公 室 内设 立 了 联 合
规 划 特 别 工 作 组 ， 以推 进 军 用 无 人 机 通 用 方 案
和 制 定 互 用 标 准 。 同年 ，又 建 立 了 “ 联 合 兀 人 机 办 公 审 ”和 “ 卓 越 联 合 无 人 机 中 心 ”两 个 机 构 ， 由海 军 陆 战 队 、 空 军 、 海 军 和 陆 军 轮 流 领
摘要 ：概 述美军无人机 的发展 情况 ，对 美军 目前列装 的和在研 的无人机型号进行 了
汇 总 ， 重点 介 绍 美 军 无 人 机 的频 谱 使 用 现 状 ，分 析 美 无 人 机 频 谱 的 未 来 需 求 。
我国无线频谱规划及相关政策
始的美 国 历 史 上 规 模 最 大 的频 谱 拍 卖 对 ９ＭＨ 频率 的 １２ ０ ｚ １２张执 照进行 了竞标 ， 充 分显示 了其 频谱 分 配政策 向市场化 转变 的 力度 。英 国提 出要 对频谱 管 理进 行重大 调 整 ， 早提 出引 入频谱 定 价 、 谱拍卖 来 并最 频 选择用户 以及引入频谱 贸易等建议 ， 贸 频谱 易 比较活跃 。澳 大利 亚频谱 执 照 的拍卖 也 进行得 比较活跃 。相对而 言 ， 本 、 国、 日 韩 印 度等 国家 的频谱政策相对 变化缓慢 ， 的频 新
除此之外 ， 国无线 电管理机构一 般还要 确 各 保领到频谱 执 照企业 的信 号不 与其他 信 号 干扰并将 这些 频 谱 用 于公众 利 益 。今 年 ７ 月， 国Ｌ 韩 Ｇ电信 公 司由于未能在承诺 的期
程 ． 国频谱 政策改 革 总的趋 势表 明 ， 各 国际
频谱分配策 略正 向有 偿化 、 多样 化 、 市场化
内的一些 国家制定了频率计 划和审查制度 ， 定期收 回一些利用率不高的频率 ， 以用于频 率利用率更 高 的技术 。英 国最 近提 出在 频
谱分配过程 中采取技术 中立 的原则 ， 提倡 由
发 达 国家 对 频率 执 照 的作用 期 限都有
一
定限制 ， 通常是 ｌ ， 的 国家规定在 此 ５年 有
Ｗ Ａ ８２ １ａ Ｌ Ｎ ０ ．ｌ 的应用 ， 目前这 一技 术应 用 但
比较少。该频段主要给基础电信运营商使用。 ３５ Ｈ （ Ｍ Ｓ 频 段 主 要 频 率 范 围是 ．Ｇ ｚ Ｍ Ｄ ）
３０ ＭＨ －３３ＭＨ ＇ ０ ０ Ｈ － ５０ ｚ ５
应用最广 ， 国将 陆地移动业务频率分别分 我 配用于专用 无线 电通 信 网络 和公 众无 线通 信 网络 。专 用无线 电移 动通 信 系统 大量 应 用 于 军 队、 安 、急 救 等 ， １０ Ｈ 、 公 如 ５ Ｍ ｚ ３０ Ｈ 、５ Ｍ ｚ对 讲 机 、０ＭＨ ５ Ｍ ｚ４０ Ｈ ８０ ｚ集 群 通 信等 。公众 无线 电 移动 通信 网络 目前 由 中
美国文化产业政策及其对中国文化建设的启示
美国文化产业政策及其对中国文化建设的启示一、引言随着全球化的发展，文化产业在各国经济中的重要性逐渐凸显。
美国作为全球最大的文化产业国家之一，其成功经验和政策对中国文化建设具有一定的借鉴意义。
本文将探讨美国文化产业政策，并从中提取对中国文化建设的启示。
二、美国文化产业政策的特点1. 强调创意和创新美国文化产业政策强调创意与创新，鼓励艺术家和文化创作者的自由创作。
美国政府通过制定相关法律和政策，保护知识产权，鼓励创新，并积极支持艺术和文化教育的发展。
2. 产业链完整与定制化美国的文化产业涵盖影视、音乐、出版、设计、游戏等多个领域，并形成了完整的产业链。
政府依托产业链的优势，制定相应的政策，促进各个环节的发展。
此外，美国政府还注重文化产业的定制化发展，根据各个领域的特点和需求，量身打造相应的政策和措施。
3. 基础设施建设与国际交流美国注重文化基础设施建设，如博物馆、艺术中心和表演场所等。
这些设施的建设不仅为文化艺术的传承和发展提供了场所，也为文化产业的繁荣创造了良好的环境。
此外，美国政府积极推动文化交流，通过展览、节日等形式，加强国际间的文化交流与合作。
三、对中国文化建设的启示1. 重视创意和创新力培养在文化建设中，中国应注重培养创意和创新力。
鼓励艺术家和创作者的自由创作，同时加强知识产权的保护。
政府可以制定相关法律和政策，为创意产业的繁荣创造良好环境。
2. 发展完整的文化产业链中国文化产业应发展完整的产业链，涵盖影视、音乐、出版、设计、游戏等多个领域，并促进各环节的协同发展。
政府可以依托产业链的优势，制定相应的政策和措施，促进产业的发展和创新。
3. 加强文化基础设施建设与国际交流中国政府应加大对文化基础设施的建设力度，为文化艺术的传承和发展提供场所。
同时，通过加强国际间的文化交流与合作，提高国际影响力，推动中国文化产业的跨国发展。
四、结论美国文化产业政策的经验对中国文化建设具有重要的启示作用。
中国应加强对创意和创新力的培养，发展完整的文化产业链，并加大文化基础设施建设和国际交流的力度。
无线电频谱管理的政策与技术分析
无线电频谱管理的政策与技术分析在当今数字化和信息化高速发展的时代，无线电频谱已经成为了一种极其宝贵的资源。
它就像无形的高速公路，承载着各种无线通信信号，让我们能够随时随地进行语音通话、数据传输、观看视频等等。
然而，由于无线电频谱资源的有限性和日益增长的需求，有效的无线电频谱管理显得至关重要。
这不仅涉及到一系列政策的制定和执行，还依赖于不断发展的技术手段。
无线电频谱管理的政策制定是一个复杂而严谨的过程。
政策的首要目标是确保频谱资源的合理分配和有效利用，以满足社会经济发展和国家安全等多方面的需求。
为了实现这一目标，政策制定者需要充分了解不同行业和领域对频谱的需求，包括通信、广播、航空航天、交通运输、公共安全等。
他们需要权衡各种利益关系，在保障现有业务正常运行的基础上，为新兴技术和应用预留足够的频谱资源。
在政策制定中，公平性是一个关键原则。
这意味着频谱资源的分配不能仅仅偏向于某些大型企业或特定行业，而应该考虑到所有潜在的用户和应用场景。
例如，对于一些偏远地区或弱势群体，政策应该提供相应的支持和保障，确保他们也能够享受到无线电通信带来的便利。
另外，频谱管理政策还需要具有前瞻性。
随着技术的不断进步，新的无线应用和业务模式层出不穷。
政策制定者需要能够预测未来的频谱需求，并提前做出规划和调整。
例如，5G 技术的快速发展就对频谱资源提出了更高的要求，政策需要及时响应，为 5G 网络的部署提供充足的频谱支持。
为了确保频谱管理政策的有效实施，相应的法律法规也是必不可少的。
这些法律法规明确了频谱使用的权利和义务，规定了违规使用频谱的处罚措施。
同时，还建立了频谱管理的监督和执法机制，以保障频谱资源的合法使用和有序竞争。
在技术方面，无线电频谱监测是频谱管理的重要手段之一。
通过频谱监测系统，可以实时获取频谱使用的情况，包括频段的占用情况、信号强度、干扰情况等。
这些信息对于频谱资源的评估和规划具有重要意义。
例如，如果发现某个频段存在过度拥挤或严重干扰的情况，就可以及时采取措施进行调整和优化。
美国土地财政收入演进规律及启示
州政府的财政收人 ， 通过一系列土地法案将西部土
、
美 国土地 财政收入发展 的 四个 历史
地 收 归 国有 ， 通 过 出售 和 赠予 等 手 段将 这 些 土 地 再 转 为 私有 ，从 而 获得 土地 出售 收益 。 １８ ７ ０年 ｌ ０月 １ 国会 通过 了一 项 法令 ， 定 为 了美 国 的利 益 ， ０１ ３， 规 为 了在 国有 土地 上 建 立新 的州 ， 予政 府 出售 和赠 授 送 西 北 部 土地 的权 利 。这样 ， 国州 政 府获 得 了出 美
关键 词 ： 美国 土地财 政 演进 规律 启 示
中图分类 号 ：８ １ Ｆ １． ４
文献标志码 ： Ａ
文 章编号 ：６ ２ ９４ （０ １０ —０ ４ ０ １７— ５４２ １）５ ０ ７— ７
分税制 以来 ， 我国现行 财政架构 中 ， 在 土地财 政 收人 已成为地 方财政 收入 的主要来 源 之一 ， 并
难题 ， 国政府只有通过 出售国有土地来 取得一些 美 收入 ； 而后 随着财政收入 的不 断增加 ， 国政府开 美 始考虑到 大部分普通 民众的诉求 ，为显示公正公 平 ， 国土地财政收入政策开始发生转变 ， 美 土地 出 售收益开始减少 。 、 州政府在这一阶段是美 国经济发 展的最主要 的推动力 ， 州政府主要通过基础建设投资和土地 出 售来获取资产性收益 ， 从而利用财政收入推动美 国 经济 的向前发展 。截止到 １３ 年 ， ８ ０ 州政府 的债务是
期； 第三 阶段 为 １０ ９０年至 １４ ９２年 ， 是土地财政收
１２ 年之前 ， ０ ８ 由于联邦的公共土地财政政策是
以解决 国家财政 困难为主要 出发点 ， 规定公共土地
［ 收稿 日 ］０ １ ０ — １ 期 ２ １－ ４ ２ ［ 作者 简介 ］ 王宏利 ， 副研究 员， 博士 ， 研究方 向为财政制度与财政计量分析。 ［ 金项 目］ 基 本文得到国家社会科学基金 （８ Ｊ ０ ９ 、 ０ Ａ Ｌ ０ ）上海市教育委员会科研重点创新项 目（９ ｓ ８ 和“ ０ ｚ ７ ） 国家 、 地方重大战略问题研究项 目” 资助 。
浅析美国军事电磁频谱管理
浅析美国军事电磁频谱管理摘要本文从美军电磁频谱管理的指导思想、基本特色、组成机构、组要举措等方面，介绍了美军电磁频谱管理的基本情况，为我军频谱管理体系的完善与发展提供了参考依据关键词美军频谱管理电磁频谱管理事关国家安全和军队建设，是现代战争中夺取制天权、制空权、制海权和制信息权的重要支撑，具有举足轻重的地位和作用。
美国作为当今世界唯一的超级大国，其电磁频谱管理工作起步早，在电磁频谱管理工作上有丰富的实践经验。
借鉴美军电磁频谱管理工作的经验和教训，对发展我军频谱管理工作大有益处。
一、美军电磁频谱管理的指导思想美军的电磁频谱管理是以军事行动的需求为指导，着眼于为国防部的工作提供最大的总体利益，为实现对有限电磁频谱资源的有效利用而采取的一系列措施。
电磁频谱的管理应当是在熟悉作战部队需求并对这些需求做出快速响应的基础上进行的，并且应当与主要的政策制定机构保持紧密联系，以使电磁频谱管理的问题能够受到充分的关注。
在与其他国家机构和商业客户共享有限的电磁频谱资源的同时，应确保不能对国防部的工作造成影响，并使国防部由于资源共享而造成的频谱损失风险降至最低。
二、美军电磁频谱管理的基本特色电磁频谱管理受到美军高层高度重视，其频谱管理的特色主要表现在体制顺畅、编制灵活，机制健全、协调有序，目标明确、职责清晰。
体制顺畅、编制灵活，美军电磁频谱管理体制从国防部到作战师，机构编制清楚，各级机构上下、协调关系明确，业务流程顺畅，区域频谱管理协调员的设置体现了机动灵活的特点。
机制健全、协调有序，美军通过国家电信信息管理局无线电咨询委员会和国防部军事通信电子委员会两个频谱协调机构，实现了军队与国家，军队内部以及军队与外国（军）的频谱使用协调，并且在协调过程中拥有一套完整的协调机制和程序，这些机制和程序确保了美军在全球频谱使用的安全有效。
目标明确、职责清晰，美军各级电磁频谱管理机构和人员的职责和任务目标，以及工作程序都以条例条令的形式进行了具体明确，保证了频谱管理过程流畅、高效。
中国无线电频谱拍卖现状
无线电频谱资源是经济社会发展不可或缺的战略性资源。
以无线电频谱为基础的无线通信及其他应用，在服务国民经济增长、保障社会安全稳定、促进文化事业繁荣等方面有着不可替代的作用。
如何进行资源分配与利用至关重要，频谱拍卖能否成为一种有效形式？中国无线电频谱拍卖现状文/彭 健各领域对频谱的需求快速增长，需要科学配置和利用有限的频谱资源，发挥其最大的经济和社会价值。
选择适合的频谱分配方式是实现频谱高效利用的重要环节，频谱拍卖通过市场导向分配频谱，能够有效地提升频谱利用率，是目前国际上商业用频的主要频谱分配方式。
频谱拍卖起源与特点一直以来，世界各国的无线电频谱管理部门采用了很多方法来分配无线电频谱。
截至20世纪80年代末，管理部门采用了抽奖、类似于选美的评审制、先到先得等方式来颁发执照。
到20世纪90年代初，少数管理者选择了频谱拍卖。
随着美国移动通信频谱拍卖带来高额收入，到20世纪90年代末，全球范围内管理部门对通过拍卖来分配频率使用权的兴趣显著增长。
拍卖被认为基于市场信号，能够更准确反映频谱的价值，拍卖的拥护者们一直强烈辩称，精心设计的拍卖程序所带来的结果比行政程序对社会更有利，拍卖的优越性体现在客观性和透明性。
拍卖是指以公开竞价的形式,将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。
无线电频谱拍卖一般是大量买家（电信运营商、广播业者等）面对一个卖家（无线电管理机构）。
拍卖可以采取不同的形式，在频谱执照拍卖中，主要方式有交互式/公开拍卖和密封出价拍卖两种。
交互式拍卖是指在出价过程中投标者和拍卖商相互作用，典型例子是增价拍卖或减价拍卖。
英式拍卖是一种最常见的交互式拍卖，投标者逐渐提高出价，不断有投标者退出，直至投标者数量与供拍卖的物品数量相同。
还有一种是荷兰式拍卖，即拍卖商首先报出一个较高的价格，再逐步降低报价，直至有投标者应价。
密封出价拍卖是指投标者仅出价一次并将密封的出价单递交上去。
在这种拍卖中，获胜的投标者需支付的价格取决于第一价格拍卖还是第二价格拍卖。
美国《电磁频谱优势战略》报告解析
■Global Observation美国《电磁频谱优势战略》报告解析文|上海市无线电监测站徐弘良1报告背景2020年10月29日美国国防部在其网站上正式对外 发布了《电磁频谱优势战略》报告，这是继其2013年发 布《电磁频谱战略》报告和2017年发布《电子战战略》报告后，发布的第三份关注于无线频谱军事应用的专题报 告，也是其对美国国会在2019财年国防授权法案中提出 制定电磁频谱新战略要求的响应。
时任美国国防部长的马克•埃斯伯在序言中提到美国 在电磁频谱中的支配地位正在受到对手的挑战，电磁频谱 在民用领域的大量应用也给军事需求带来了挑战。
美国国 防部将致力于把过去相对独立的电子战和频谱管理相统一，建设灵活、高度集成的电磁频谱基础设施，促进美国 电磁频谱企业的发展和壮大，依靠电磁频谱专家队伍以满 足新的战略需求（见图1〜图4 )。
2报告综述报告全文对电磁频谱战略的描述分为愿景、指导原则 和战略目标几个层级，自上而下提出了美国期望形成电磁 频谱支配优势的战略步骤和行动计划。
2.1愿景美国电磁频谱优势战略的愿景，是指无论时间、地点 和参数如何选择，都能保证军事电磁频谱行动自由无阻碍地进行，因为这是所有领域军事操作的必要前提。
到 2030年，美军将形成在拥挤、有争议和受限的电磁频谱 军事环境条件下，主动取得电磁频谱优势的能力，从而支撑战争的胜利。
键连接能力，但也是联合作战中的薄弱点，并意识到电磁 频谱并非一个独占空间，军事和商业活动在其中存在互相竞争。
频谱M杂性——指出频谱的复杂性体现在竞争性、拥 塞性和受限性。
美军的对手会检测、破坏、利用、降级、否认、欺骗电磁环境；各种军用和商用的无线系统占用越 来越多的频谱，并增加了无线干扰的数量；国际和美国国 内的无线电法规导致可供军事使用的频谱数量减少。
大W竞争时代的电磁频濟优势——提出了美国需要幵 发创新的、革命性的、非对称的电磁频谱能力来应对其他 国家的挑战。