关于行政审批制度改革调研纪委

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北安市行政审批制度改革的探索

行政审批制度改革，是进一步转变政府职能、巩固政府
机构改革成果，逐步建立和完善社会主义市场经济体制和现
代行政管理体制的一项重要改革，是整顿、规范市场经济秩
序，促进经济发展而做出的一项重大决策，是突破影响生产
力发展的体制性障碍，为国民经济和社会发展提供强大动力
和体制保障的一项重要措施，也是从源头上预防和治理权力
腐败的一项目重要举措。我市行政审批制度自2001年至今
经历三次改革，取得了一些成绩。
一、基本情况
我市从2001年行政审批制度改革开始以来，按照合法、
合理、效能、责任和监督的工作原则，对现有的行政许可项
目和非行政许可审批项目进行全面清理，该取消的一律取
消，该调整的必须调整。已对全市行政审批制度进行三次改
革。第一次由原616项审批事项精减到302项，第二次由
302项审批项目又进一步精减到135项，经过两次行政审批
制度改革，累计精减审批项目481项（其中取消48项、合
并减少55项、转为日常监管工作378项），为原审批项目的
78%；保留的135项（其中审批项目46项、核准项目48项、
审核项目40项、备案项目1项），为原审批项目的22%。2007
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年由前两次改革保留的135项审批项目精减到122项，精简
了10%。
（一）简化行政审批程序
我市编委办配合市政府法制办修订保留的行政审批事
项的办事程序，减少审批环节和报件资料，规范机关内部工
作流程，建立完善高效透明的运转程序，完善机关内部与外
部协调的行政审批并联机制，进一步提高行政审批效率。一
是在审查方式上，简化内部程序比较复杂的行政审批事项的
审批环节，并在承诺的行政审批时间内，将审批结果反馈到
申报单位，对涉及多个部门的审批事项，建立联合办公制度。
二是在办理方式上，扩大政务公开范围，积极主动创造有利
条件，减少了办事程序，方便基层群众。
（二）规范审批管理办法
针对行政审批制度改革中存在的问题，我们从制定和完
善管理制度入手，防止和杜绝出现管理不到位的情况，实行
管理办法公开。一是把取消和调整的行政审批事项落实到
位。对改革中取消的审批事项，研究新的管理办法，防止变
项审批和权力上收。二是对保留行政审批事项的运作，进行
了规范，减少了行政审批的随意性。对保留下来的审批事项
要求各单位制定管理制度，审批的内容要具体，审批的条件
要可操作，审批的时限要确定，并对外公布，减少审批人的
自由酌情权。三是行政审批工作人员持证上岗，挂牌服务，
充分利用行政审批改革的成果，变机关内部分散办理为集中
办理，明确了工作人员自由裁量权。
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（三）建立监管长效机制
按照“反腐败、抓源头”工作的要求，遵照市政府行政
审批制度改革领导小组的意见，北安市编委办经与法制办、
监察局协调，制定了《北安市行政审批工作督查方案》。按
照《方案》要求，我们对全市具有行政许可职能的部门进行
了调查,了解了有关行政审批工作的运行情况，各部门都能
按照《方案》要求认真开展学习和自查自纠，对存在问题进
行及时整改，并结合自身实际制定了行政审批工作程序和监
督、责任追究、公开等各项制度。一是对保留下来的行政审
批事项加强日常监管，层层落实了责任制，制定管理监管制
度，把具体责任落实到承办审、批事项的每一名工作人员，
对审批工作中出现的问题，依据审批工作责任制追究当事人
和主管领导的责任。二是针对以前检查中存在的问题，制定
防范措施，防止已精简的行政审批事项“名亡实存”和反弹
现象发生。
二、存在问题
从我市行政审批制度改革情况看，领导十分重视，部门
工作扎实，敢于动真格，精减幅度较大，成绩比较突出。但
是，由于改革具有创造性、渐进性特点，制约的因素较多，
存在问题也较明显：
一是改革目标单一，标准不统一。强调精减幅度是改革
的重要特点，而且改革中也非常好地完成了改革目标。但是，
目前改革的目标与标准不统一，哪些项目该精减，哪些项目
该保留，没有普遍适用的法律依据和统一的指导，也没有科
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学合理的改革程序可以遵循。因此，在审批制度改革中，比
较注重审批项目的减少，而在科学性和合理性、长远性和现
实性的有机结合上注重不够。
二是改革自下而上，部门主动性不够。行政审批制度改
革异于机构改革，自下而上地进行，由市、省而国家，形成
了下动上不动的局面。其重大的弊端在于单位等待、依靠和
要政策的依赖性强，主动性、积极性不够。
三是行政审批项目清理还不够彻底。主要表现：一是原
先的清理中漏项目、重复项目仍然存在。二是根据行政许可
法规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政
许可。原先对行政审批项目的清理上，根据上级规定，采用
的是自下而上方法，只是对少数项目决定保留，大量项目省
政府或制定机关未公布废止或停止执行，是保留还是停止执
行，因担心上下不对口，害怕执行法律不一造成了清理中存
在盲点。三是新的法律、法规出台后，没有及时调整造成审
批的不规范。四是有的行政许可，法律、法规虽规定的有项
目，但没有许可条件，在实施过程中担心执法标准不一。
四是政审批和行政许可概念没有很好的划分开来，导致
程序要求、办结时限等混乱。由于最早开展行政审批改革时，
对行政审批的概念与现在的行政许可概念相同，而当时行政
审批包括审批、核准、审核、备案四大类，2004年7月1日
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行政许可法出台后，国务院法制办公室对何为行政许可作了
一个解释，但该解释采取的是排除法，仍然不好操作。
五是审批的收费仍然不是十分规范。行政许可法规定，
行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，除
有法律、行政法规规定可以收费的以外，一律不得 收取任
何费用。但由于原先部门规章以及上级业务主管部门已对少
数许可项目规定了收费标准，且有部分收费还需上解。目前
此类收费文件未公布废止，部分收费项目还在执行，实际上
存在收费依据不充分的问题。同时一些部门反映，有些行政
许可在实施和监督检查过程中，确实需要较大的费用，如须
复制大量的资料，印制许可证件、送达、公告、组织专家论
证、听证、检测、检验等等，根据《行政许可法》的规定，
这些费用应由本级财政预算予以保障。如何保障，如何编制
合理的部门财政预算，还有待进一步落实。
三、几点建议
针对我市行政审批制度改革中存在的问题，结合当前改
善经济发展环境和深化审批制度改革的要求，我们认为应该
加强以下几方面工作：
（一）科学制定深化行政审批改革方案，明确总量精减
是基本任务
随着行政审批制度改革的不断深入，行政审批项目的清
理工作已不再是行政审批制度改革的中心工作，不能只专注
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于削减项目，应及时调整工作思路，转移工作重点。应该从
加强对项目的后续监管、规范审批程序和环节上下功夫，从
提高行政审批效率、完善服务手段上下功夫，从建立结构合
理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度上下功夫，
这也正是行政审批制度改革的目的所在。一是做到该减的要
坚决减下去。二是对涉及多个部门的审批项目和前臵审批
条件，要坚持一个事情一个部门办理，确定主要负责部门。
三是大力促进行政审批走向电子化、公开化和规范化，通过
推行电子政务和发展网上审批，提高行政审批效率。
（二）健全审批监督机制，确保改革成效落到实处
对已取消调整的审批项目，要制定替代管理措施，防止
管理脱节。对改变管理方式的项目，要规范办事程序，加强
监督检查。对保留的审批项目，要明确审批部门和审批人的
责任，做到责权统一。对违法审批出现问题的，不但要追究
批而不管的责任，也要追究应审批监管而未履行审批监管职
能的责任。其中，核心的问题就是要开展经常性监督检查。
通过检查，把不该审批的项目精减掉，把不必要的审批环节
精减掉，把公开化、电子化的办事制度建立起来。从而，节
约政府和社会成本，优化发展环境，提高政府效率。
（三）发展社会中介组织，促进政府审批职能的转换
在计划经济条件下，政府把许多社会自治的职能统管起
来，审批职能也如此。正在进行的改革中，我们发现，一些
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部门愿意将一些审批职能转移给社会，但由于没有适当的社
会组织可供选择而难以如愿，因此，以适应社会主义市场经
济为价值取向的行政审批制度改革，必须要下放政府管制经
济的一些具体权力，这就需要适当的、成熟的中介机构来承
担这方面的职能。在我市目前中介组织先天不足的情况下，
除了加大扶持力度，着眼于培育和发展以外，还应该出台中
介组织管理法规，明确中介组织在我市经济社会发展中的地
位和作用，保障中介组织的健康成长，从而为部分政府审批
职能的过渡和转换创造良好条件。
(北安纪委 生建会曲天印 )