构建区域现代学校制度

构建区域现代学校制度，推进素质教育有效实施

2010-08-21 22:59:42| 分类： 基础教育论文系列|字号 订阅

素质教育的内涵是：全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力为重点，造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

但是在近些年的探索与实践中，我们看到不少地方由于片面追求升学率，造成了中小学生课业和心理负担过重的情况，存在着重视智育，忽视德育、体育、美育，学生得不到全面发展的情况，存在着只重视考试成绩，抑制学生的学习兴趣和忽视创造精神、实践能力培养的情况。

制约推进素质教育有教育外部和教育内部多方面因素，有的需要经过长期努力，从教育外部创造条件；有的需要解放思想，创新制度，克服阻力，承担风险，采取果断措施予以突破。

上海市虹口区教育局努力从教育的管理体制上找原因、寻突破。教育局认为： 在各级教育的管理体制上，政府对于学校的管理仍然管得过多、统得过死，制约着学校积极性、主动性的发挥，不利于学校在实施素质教育中办出特色、办出水平。

在学校内部管理上，行政化倾向严重，教师的主体地位不落实，人事管理、分配制度改革有待深化，民主管理和公共监督制度不健全；同时，尚未建立家长、社区组织以及其他单位参与学校管理和办学的有效机制。

为此，虹口区教育局近些年来通过实施《中小学校自主发展的理论与实践》和《构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》两大课题，进行区域现代学校制度建设探索，取得了一定成效，在市内外产生了积极影响。

2000年全区各级各类学校按照教育局要求，实现“一校一规划”；2004年，区教育督导室对全区所有中小学实施“一校一评价”；2006年上半年，全区各级各类学校按照《教育法》规定，实现“一校一章程”；2008年6月起，区教育局倡导所有学校在2010年底之前，基本实现“一校一制度（符合学校发展实际的一套制度体系）”。 教育局在大力推进区域现代学校制度建设的同时，鼓励学校结合实际，努力办出各自特色，最终实现“一校一特色”。

一．从依法自主办学入手，构建以校为本的教育行政管理模式 《中小学校自主发展的理论与实践》是上海市教育科研“九五”规划的重点课题，由虹口区教育局与上海市教育科学研究院普教所共同组成的课题组承担研究。经过我区30所学校5年多的探索与实践，区教育局遵循与社会主义市场经济相适应、与政府机构改革相配套、与社会发展趋势相一致、与教育效益目标相统一的原则，较好地处理了教育同政治、经济、社会、文化的关系，构建了中小学依法办学、自主发展的理论和实践体系，促进了素质教育在我区中小学的实施。

1．建立学校层面的自主发展运行模式 《中小学校自主发展的理论与实践》课题提出“学校依法自主办学”。它的含义是：按照我国《教育法》的规定，学校按照章程自主管理，学校的教学及其他行政管理由校长负责，学校应在符合我国教育政策法规的前提下，有权自主确定办学目标，有权自主决定学校的发展思路和发展策略，自主形成办学特色，自主进行旨在推进以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育，以及与此密切相关的教育改革和教育实验。当然，按照《教育法》中“学校权利”的规定，学校自主办学还包括学校在教职工聘用、招生、国拨经费的使用、多渠道筹措教育经费等方面享有一定的自主权。

如何依法自主办学？区教育局要求学校明晰校情、找准起点、确定目标，从制订学校发展规划做起。

学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略规划的要求，系统地分析学校发展现有的基础及所处的环境，确定学校“规划年”(指规划执行的起止年月)内要达到的主要目标和发展途径，把握学校的优先发展项目，并按照自己的价值观，通过学校共同体成员的共同努力，挖掘自身潜在资源，采取各项有效措施，提高学校的管理效能，最终提高学校的办学水平和教育质量，推动学校的可持续发展。

区教育局要求学校在制定发展规划时，应体现以学生发展为本的思想，认真分析诊断学校问题，凝聚各方共识、为实施素质教育提供一个有效的平台。

20世纪90年代末，虹口区有30所学校制定了发展规划。从2000年起，虹口区所有中小学全部制定了三年发展规划。学校开始按照规划自主办学。几乎所有学校的发展规划，都把素质教育放在重要的位置，通过各种项目和措施落实到德育、教学以及管理中。

与此同时，教育局要求学校建立依法办学、自主发展自评小组，对学校发展规划逐年自评。规划到期后，要进行终结性自评。

学校层面形成这样的运行模式：接受培训～制订规划～实施规划～逐年自评～终结性自评。

2．建立起区级层面的运行模式 在区级层面，教育局充分发挥教育财务中心、教育人才服务中心、教育发展咨询中心、教育评估事务所、教育审计科等机构的作用，进一步转变管理职能，推进体制创新，增强服务意识，提高工作效率，为素质教育实施创造有利条件和宽松环境。同时还积极实现两个转变：一是教育局从指令性管理办学为主转变到以宏观管理、指导学校制定发展规划、组织专家评审“规划”及“规划”批准后通过指导、协调、服务促进“规划”的实施为主上来。二是区政府教育督导室从政府任务型的督导检查为主转变到以跟踪督导、指导检查学校发展规划达成度为主上来。

在督导过程中，督导人员一直坚持这样的指导思想，即：引导学校在依法办学、自主发展的基础上，以基础教育实现现代化为中心，构建现代学校制度，形成持续发展的机制和办学的特色，推进素质教育的全面实施，促进本区整体办学质量的提高。

通过这两个转变，区级层面的运行模式可概括为：规划指导～规划评审～跟踪督导～全面评估。

2004年和2006年，区教育督导室对到期的中小学三年发展规划分别进行了第一轮和第二轮督导。如今虹口区中小学正在全面实施第三轮发展规划。通过督导，确保了学校发展规划的落实，同时也确保了素质教育的落实。

二．从建设现代学校制度入手，建立保障素质教育实施的机制 《构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》课题系虹口区教育局承担的上海市教育科研“十五”重点课题，旨在探索我国步入知识经济时代后，在建设学习型社会背景下，如何以科学发展观为指导，以建立现代学校内部管理制度为重点，以完善和调整新型的政府、学校关系为基础，以加强学校与社会、社区融合互为抓手，以促进学生的全面发展，促进学校依法自主发展、自我约束、满足区域内人民教育需求为价值追求的区域性现代学校制度体系。

我们深刻认识到：这个课题的探索与实践，可以为素质教育的有效推进保驾护航。

该课题自2004年1月开题以来，在我区得到了较好的实施。随着课题的深入，素质教育得到了有效的推进。

1．建立学校章程，保障素质教育实施 《教育法》规定：设立学校和其他教育机构，必须“有组织机构和章程”，“按照章程自主管理”。章程对一所学校来说是一项基础性、前提性的工作，是申请办校的必备条件。鉴于历史的原因，我国大多数中小学校在创建之初并没有自己的章程，更多的公办学校虽然在依法治校的大背景下也在采取措施弥补这一历史缺陷，但真正有效合理的学校章程并没有到位，这在很大程度上影响了学校的校本发展。

自2005年下半年起，我们根据《教育法》）和《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》的文件精神，在全区教育系统广泛开展了“一校一章程”的创建活动。在创建活动中，虹口区教育局采取了如下一些做法：

①组建队伍，对章程建设进行指导 ②舆论先行，营造章程建设良好氛围 ③以点带面，分步开展章程建设 ④提供服务，减少基层学校难度 ⑤按照程序，顺利完成章程制定 ⑥认真审核，全区试行学校章程 截止2006年6月底，全区117所公办中小学、幼儿园（含区业余大学、教师进修学院、职校等）完成了学校章程的制定工作，在各校章程经过本校教代会审议通过后，2006年7月上旬，区教育局完成了所有公办中小学、幼儿园章程的审核工作。区内民办学校建校之际已经制定了章程，因此，虹口区所有学校全部拥有了自己的学校章程。我们认为：

（1）章程建设是推进学校依法治校的重要抓手 《义务教育法》规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”学校要贯彻《义务教育法》，实施素质教育，当然要有规章制度来保障。学校范围的规章制度系统，其核心是学校章程。学校章程是学校最具权威性和稳定性的文件。抓住了章程建设，依法治校就可以达到纲举目张之良效。因为制定学校章程的过程既是广泛宣传发动、深入学习讨论、规范立法程序、具体贯彻落实的过程，也是领导身体力行、群众广泛参与、统一思想、提高认识的过程。

（2）章程建设是规范学校决策机制与提高管理效益的必然要求 要真正实行党组织监督保障、教代会民主参与的校长负责制，各学校还得制定具体的、可操作的校内规章制度体系。学校章程的缺失可能导致学校各项具体的规章制度缺乏整体的协调和坚实的基石。作为学校规章制度的“母法”，章程在学校所有的规范性文件中效力是最高的，学校所有的规章制度都应当从章程派生，并不得与其发生冲突。因此，学校从实际需要出发先行制定出章程，有利于校内规章制度的规范化制定和整体协调，有利于规范学校的决策机制，提高管理水平和效益，促进学校的持续健康发展。

（3）章程建设是落实学校办学自主权和实行民主办学的生动实践 长期生活在计划经济条件下的许多中小学校，办学宗旨不明、管理体制不畅、工作规范缺失，校内一切工作任由校长一人作主，校外事务校长唯教育局的指令行事，导致学校既缺乏办学自主权，又没有形成民主办学的氛围。章程的建设有利于理顺中小学校内外关系，将学校的办学自主权落到实处，将民主办学的氛围建立起来。可以说，制定章程的过程是坚持依法治校、扩大办学自主权和实行民主管理的生动实践。

2．完善学校制度建设，落实素质教育举措 如果说各级各类学校建立的章程是学校的“基本法”的话，那么，围绕“基本法”，各个学校还要建立相应的规章制度，加以落实。因为，学校规章制度是学校成员在工作、学习和生活中所必须遵守的共同行为准则，其作用在于使学校成员有明确的行为规范，以保证学校工作、学习和生活的正常秩序和组织纪律，提高学校工作效率和学习效果。因此，制订学校规章制度，是抓好学校管理的必要措施，也是落实素质教育的重要体现。