“岗位+项目”政府购买服务模式下草根性社工机构发展的挑战——以北京市某社工事务所为例

三 、政 府购 买社 工 服务 的现状
（ 一 ） 事 务 所 的 性 质 及 主 要 项 目 。 北 京 市 某 社 会 工 作 事 务 所 是 以海淀 区社工委 为业 务主管单位 ，经海淀 区民政 局正式注册 的民办非 营 利 专 业 社 会 工 作 服 务 机 构 。 目前 ，承 接 海 淀 区 的 “ 一 街 一 社 工 ”项 目、 “ 一 楼 宇 一 社 工 ” 项 目 、社 区 青 年 汇 项 目为 事 务 所 三 大 主 项 目 ， 被购买 岗位共计６ Ｏ 余个 ，主要分布在海淀区各街道 系统 。 （ 二 ）政 府 购 买 项 目的 具 体 工 作 现 状 。 １ ． 社区 （ 街道 ）社会工作项 目。 事 务 所 承 接 海 淀 区社 会 办 的 “ 一 街 一 社 工 ”服 务 项 目， 设 立 了 ２ ８ 名专 业社会工 作者服务 岗位 ， 旨在开展 社区综合社会 工作服务 ，创 新 街道 、社 区社会 管理和服 务模式 。然而 ，社工被派往 街道后 ，并没 有 明确 的 任 务 和 工 作 内容 ，加 之 社 工 缺 乏 社 会 经 验 ，通 常 被 看 做 是 街 道 或 社 区 的 一 名 不 在 编 制 的 临 时 的 工 作 人 员 ， 缺 乏 领 导 重 视 和 支 持 ， 难 以发 挥 社 工 的专 业 特 长 。 ２ ． 企业 （ 楼 宇）社会 工作项 目。 事务所承接海 淀区委社会 工委 “ 一楼 宇一社工 ”项 目，为全 区２ ５ 座 商务楼宇工作站 配备专业社 １２ ８ 个 “ 楼 宇社工 ”岗位 ， 旨在商务楼 宇企业当中，开展党 、团、工 、妇 、社会工作等政府 公共服务工作 。 由于楼 宇工作站是党建工 作站拓展 为集党建 、社 会服务 、工会 、 团建 、妇 联五种职能 的 “ 五 站合一 ”工作 站，相关资 金、人力投入 还
力。
为大势所趋 。总体来看 ，我国政府及 社会各界对政府 购买服务 了解 不 多，相关 的研究也还 处于起步阶段 。社会工作在我 国的兴起 比较 晚， 学 者有 关 于 政 府 购 买社 会 工 作 服 务 的研 究 还 在 少数 。
二 、相 关概念
（ 一 ）社 会工 作服 务 。社会 工作 是一 种服 务制度 。这 种 制度 既 是 专业的也是 职业的 ；既可 以是静的政策规 章 ，也可 以是动的活动行 为。这种制度 化的社会工作 就是我们讲 的社会工作 。王思斌认为 “ 社 会 工 作 是 以利 他 主 义 为 指 导 ， 以 科 学 的 知 识 为 基 础 ，运 用 科 学 的 方 法 进 行 的助 人 服 务 活 动 。 ” 社 会 工作 服 务指 的是 ，社 工 运 用 社 会 工 作 方 法针对弱势群体所提供 的专业服务 。 （ 二 ） “岗位＋ 项 目”模式 。 “ 岗位＋ 项 目”是政府购买 岗位 和购 买项 目两种模式 的结合模式 。其 中，政府购 买岗位 是指政府会 向社会 工作服 务机构发布政 府购买服务 岗位的竞标信 息， 由中标 的社会 工作 服务机 构派驻社会 工作者到 岗位 工作 。政府购 买项 目是指政 府收集社 会 服务项 目信息 ，组 织竟标 ，由中标 的社会服务机 构执行项 目。政府 购买社会工作服务项 目， 这种支付方式较为普遍 。 “岗位＋ 项 目”模式 则 指 的是 ， 政 府 购 买 社会 工 作 服 务 机 构 的 社 工 岗位 ， 同时 由这 些 社 工 参 与执行 本机 构承接 政府的社会服 务项 目。 （ 三 ）草 根性社工机构 。社会工作机 构是 以社会 工作者为主体 ， 坚持 “ 助人 自助 ”宗 旨，遵循 社会工作 专业伦理规范 ，综合运用社会 工 作专业知识 、方法和技 能，开展 困难救 助、矛盾调 处、权益维护 、 心理疏 导等社 会工作服务的Ｎ Ｇ Ｏ 组织 。草根性社会工作机构是作 为完全 独立于政府行政力量 的一股社会力量 ，没有任何政府背景 。
一
、
研 究背 景 及现状
当 前 ， 中 国 正 处 于 社 会 急 速 转 型 期 ， 社 会 矛 盾 凸显 ， 大 政 府 的 社 会 管 理和 服 务 模 式 越 来 越 受 到 挑 战 。 ２ ０ ０ ７ 年 党 的 十 七 大 报 告 提 出 要 转变政府职 能 ，建 设 “ 小政府 ，大社 会 ”的社会服 务和管理模式 已成
政 法论 坛
政 府购买服 务模 式下草根性 ‘ ‘ 岗位＋ 冈伛＋ 项 坝 日”
社工机构发展 的挑 战
以北 京市某社工事 务所为例
王 倩 倩
（ 首都 师范 大学 政法 学 院，北 京 １ ０ ０ ０ ８ ９ ） 中图分 类 号：Ｃ ９ １ ６ 文献 标识 码 ：Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ３ — ２ ７ ３ ８（ ２ ０ １ ３ ）０ ２ — ０ ２ １ 卜Ｏ ２
摘 要 ：政 府购 买社 工 服务 ，对 于 建立 “ 小 政府 ，大社 会 ”社会 服 务体 系有 着重 大 意义 。但 是 在发 展初 期 ， “ 岗位＋ 项 目”政 府购 买 服务 模式 下 ，草 根 性 社工 组织 面 临诸 多发 展瓶 颈 问题 。草根 性社 工机 构在 接 受政府 购 买服 务机遇 的 同时其 自身 的发展 也面 临着 挑 战。 同时 这也对 提 高政府 部 门社 会管 理和 服 务 水平提 出了更 高 的要求 。 关键 词 ：政 府购 买 ；社工 服务 ：挑 战
没有 到位 ，加上高层 的协调并不顺 畅，实际上仍 然主要是 以党 建工作 为主 。大多数楼宇 社工作为一名 非党员 ，参与党 建活动 ，缺乏 必要的 经验和 资格 。党建 工作的浓厚 的政治性，使活动 的 内容和主题 受到极 大 的局 限 ， 无 法 真 正 满 足 企 业 需 要 ， 楼 宇 活 动 难 以 在 企 业 间形 成 影 响