我国高校财务管理的现状及创新策略探析

我国高校财务管理的现状及创新策略探析 摘要:随着国家经济的高速发展，公众快速的加大了对高等教育的需求，高等教育也因此从以前的精英教育转向现在的大众教育各高校日益扩大其教学规模，但与此同时，我国对教育事业的资金投入并未相应增加，二者之间的矛盾日益激化，高校财政缺口逐渐扩大，这很大程度上阻碍各高校的发展。 关键词:高校财务管理 教育经费 教育事业 过去教育事业较为落后的时候，国家财政对高校教育的投入较少，我国教育事业发展越来越快了，因此经费投入比例相对应地得到增加。虽然这个比例有所提高，但是教育经费短缺仍然是各高校需要解决的问题，这给高等教育的发展造成巨大的困难。因此，对高校财务管理问题的研究具有极大的理论和现实意义，可缓和高校财政压力，从而推动高校朝健康积极的方向发展，进而建设和谐高校。 一、高校财务管理的含义 一般可以从广义和狭义两个方面理解高校财务管理的内涵和外延，本文从广义的角度进行了阐述。高校为了提高本身办学声望，最大化的创造办学效益，达到学校战略目标，使高校朝健康有序方向发展，并在对自身实际情况进行充分的分析的前提下，学校的各项活动所造成的资源的改变通过专业的财会组织机构（一般指财务处）进行货币的计算和分配的调配，这样就可以对各个包含着各方利益的主体经济体系来进行有效的调整，也可以对各方面的资源来 进行最优化的配置，组织、计划、协调、控制和评价职能时所需要的一切方法活动等形式也可以较好的进行。 二、高校财务管理中存在的问题 (一)筹资风险意识不强 较多高校开始试着从各种途径（例如借贷）自行筹集资金，以解决巨大的资金缺口问题，而这一问题则是由我国教育投资和高校建设速度的不合比例所造成的。各高校在贷款时，有很多便利，例如门槛低、操作方便等，这些都是政府政策的关怀。这样，各高校就可以比较容易的贷款，从而弥补在发展过程中造成的资金缺口。但是，在这借贷筹资的行为中也存在一定的问题，那就是相当一部分的高校的风险意识都很低。 第一，在准备贷款时，各高校关于这方面的论证研究并不充分，这就极易使贷款规模与其实际经济承受能力二者之间失去平衡。第二，贷款是需要有计划的进行还贷的，用作这部分的收入来源在高校财政中不稳定。学校的经费收入主要由两个方面组成，一是国家财政给予各高校的补贴，二是各高校为了发展而自行筹资而来的。而高校的发展潜力以及拥有的可自主支配经费的数量都由其决定，它不仅是高校整体经济实力的表现，更加体现了高校偿还各项贷款的能力。 (二)内部财务控制环境不顺畅 众所周知，在我国近年来的发展中，经济体制已经发生了很大的改变，过去的计划经济已经不适应发展的需要，逐渐被市场经济 所取代，而我国高校财政管理模式也随之发生了变化，开始打破计划经济的包裹，出现多元化趋势。但是，我国高校当前对其内部财务环境仍无法顺畅的控制，依然有不少问题。高校依旧采用“收付实现制”作为高校会计核算基础，“收付实现制”在很久以前就已经是各高校在进行会计工作时的核算基础，现如今依旧如此，这是阻碍我们改革教育的一个很大的障碍，这还有一个很严重的后果——成为财务管理工作中的漏洞。 (三)全面预算管理不科学 高校财务管理受到计划经济体制的影响，预算管理领域经验较浅，在管理预算这一方面基本没有经验，因此在工作中，很容易有不科学的工作方式，具体表现为： 1、预算内容口径不一致 高校资金来源日渐丰富，大量银行贷款也成为高校重要资金组成部分，但是这部分资金没有涵盖在预算之内，导致高校预算内容不完整；现在高校预算普遍存在“两张皮”现象，即上报财政部门预算与学校预算内容口径不一致。这样就使高校预算造成不客观真实的后果。 2、预算执行刚性不强 一般来说，各高校在预算支出工作方面无法有效完成，这样就很容易使预算变得形式主义，财务在实际上并不严格按照预算工作。某些领导一来不了解学校的具体财务状况，二来对其分管部门的报销审批比较放松，其做法就是对报销审批不审不拒，任意批经 费，这极大的降低了预算的约束力。 三、高校财务管理创新对策分析 (一)高校财务管理理念的创新 1、树立多维融资观念 我国的计划经济逐渐消失，而市场经济逐渐发展，我国在关于高校发展的政策方面当然也随着而发生改变。最为显著的是，当前高校在进行投资时，朝着多元化方向大步迈进，不再如以前那般只等着国家补贴，开始通过自己的努力来寻求多方面的经济支持。这样，我国高校的经费，开始慢慢的形成了以国家财政支持为主，从各方面筹资为辅的格局。 2、树立财务风险意识 收入来源和融资的风险是高校财务管理风险的两个主要方面的体现。目前，大部分高校纷纷和银行建立“银校合作”，从银行贷款来融资，这在一定程度上克服了扩招后的发展上的资金“瓶颈”，但是，这也给高校带来财务风险。因此，“只管贷款花钱，不管筹资还钱”的观念是极为错误的，这一理念不应存在于高校的财务人员的意识中，各财务工作者都应严谨而科学的进行各项财务工作，如根据实际情况合理的控制贷款数额，利用如今高速发展的技术来预测贷款的风险等，这样就可以建立并完善借贷的风险预警体制，来尽一切的可能降低甚至避免财务风险。 (二)高校财务管理组织机构的创新 1、财务机构控制再造 高校成立合理的财务机构，这就要求高校要熟悉资金流量、业务范围等各领域工作的因素，在工作中，应该好好理清一级和二级财务之间的指导与被指导、监督与被监督的关系；在对二级财务进行配置时，数量要合理，既要保证顺利的进行各项财务工作，又要保障好一级财务在整体财务工作中的领导地位，因此既不能过少也不能过多；在进行分级管理时，需要把握好财权集中和分散程度间的关系，必须保证不能因为财权过于分散而导致一级财务无法有效的监督二级财务。 2、机构设置 通常情况下，高校财务机构一般为计财处，由会计核算科、结算中心、综合计划科、、收费管理科和稽核科组成。会计核算科，主要的工作任务是在进行记账和核算，例如，统一进行内部的结算，日常核算；结算中心要开展进行全校货币资金的结算工作；综合计划科主要工作是对学校的年度预算和各项收支计划进行编制，对各项规章制度起草、修订和完善，例如：学校内部各项财务规章制度，财务管理制度等，还要开展整个计财处的行政工作；收费管理科的工作任务是认证和协调全校各种关于收费的项目、范围和标准，管理学生收费数据库，打印缴费票证等；稽核管理科，负责的主要工作是常规稽核——现金银行凭证帐务、专项稽核——按业务类别或单位划分，对预算执行与收支计划完成情况进行监督检查。 (三)高校财务管理业务流程的创新 学校各项业务都有其独特性，因此，高校财务管理业务流程一 般可划分为工资管理、账务处理、预算管理、资金管理、财务分析、成本管理和国有资产管理等七个次级业务流程。这七大业务流程各有特有又互有联系，合成一体，从而形成了高校财务管理的子系统。在这些业务流程中，资金管理和国有资产管理最为关键，对于高校发展和效益有决定性作用，二者又极易发生那般行为。可以从下面的几个方向去努力，从而更好的控制这些业务系统： 1、加强对资金管理中的货币资金和对外投资的控制 高校财务管理应建立严格的授权批准制度，从而有效的管理货币资金收支和相关保管业务，有一些工作岗位与货币资金是完全没有关系的，甚至是不能共存的，这些岗位应该从货币资金中剥离出来，如此，相关机构与机构之间、人员与人员之间便可以互相监督，因此，货币资金的安全性可以得到有效的保障。对外投资的关键建立合理的机制与程序。财务管理的工作人员应参加对外投资决策，需要的时候，可以加入第三方力量，如会计师事务所等中介机构，专业而有效地论证对外投资决策的可行性与效益。 2、加强管理中的采购与付款环节、工程项目的招投标环节等的控制 “回扣”这一不良现象在国有资产的采购和付款中普遍存在，这一行为导致的不良后果有：流失大量的国有资金，那些采购的东西质量差但是价格昂贵，高校应积极采取各项措施来控制这一不良现象与后果。第一，采购与付款的会计控制程序需要得到严格的执行，才能形成有效的制约和监督，请购到项目的审批、物资的验收 付款等各个环节都容易出现纰漏，这都需要严格的对其进行有力度的规范，任何个人都无权利私自决定采购品种、数量、价格等；第二，在工程项目的招投标过程中，既要对工程项目的决策程序进行规范，从而形成责任制度，又要加强控制项目招投标、承发包等关键环节。 (四)高校财务管理制度的创新 各高校对于其现行的财务管理运行方式都要进行思考和改革，必须拥有比较完善的相关的制度，制度有着刚性的优点，这都可以决定其在高校财务管理中的基础地位。目前，我国高校在财务工作的管理制度方面进行了一系列的改革创新，表现如下： 1、完善以校长为首的经济责任制 校长——行政一把手，其素质的高低与其所在学校的教育的发展是不可分割的两个方面，是相辅相成的。校长——法定代表人，他就有他的责任义务，首要的是所有行政事务的结果负有第一责任。同时也不得不承认，校长对财务管理负有直接的法律责任。由此来看，要改革高校财务管理制度，校长是成败的关键。因此，我国高校财务管理制度要想创新成功，首要的便是要对校长经济责任制进行完善，从而使财务工作的领导机制得到强化。 2、创新预算管理制度 在高校进行编制预算的工作时，“量入为出，收支平衡”是工作中必须遵循的总原则，编制收入预算时积极稳妥，编制支出预算时要保证要点和勤俭节约，当然这也必须要统筹兼顾。高校财务人员