构建留守儿童权益保障和福利服务机制的思考
解决农村留守女童权益保护问题的法律思考——以河南省为例
以河南 省为例
康 环 芳
（ 许 昌学院法政 学院 ４ ６ １ ０ ０ ０ ）
【 摘 要】 当前 ， 在农村 留守女童权益保护方面， 存在 着监护不到位 、 缺乏 有效 的 学校 安 全 管理 等 问题 。究 其原 因 ， 未成 年 人 监 护 制度 的 不足 、 监 护 不力 以及 农 村 学校 在 安 全 机 制 建 立 方 面 的疏 漏 是 重要 的
健康 。最后 ， 在 同辈监 护 、 自我监护 中 ， 无论是监护人还是被 监护 人， 她 们年纪 尚小 ， 自我保 护 尚且不 足 ， 自律能 力较 差， 而 这些 留
１ 、 关 于未 成年人委托监 护的规定过于简单 。根据我国《 民法 通则》 及司法解 释 的规定 ， 监护 人 的设定 方式有 法 定监 护 、 协议 确定监护人 以及委 托监护 。《民法 通则 意见 》 第２ ２ 条 规定 ： “ 监 护人可 以将监护职责部 分或者 全部委托 给他人 。因被监 护人 的
因素 。为 此 ， 应 该完善 关 于未成 年人 监 护 制度 的相 关规 定 ， 使监护制 度 能 最大 限度地 发 挥 其基 础 性 保 障 作 用 ； 同时， 学 校 应 加 强安 全 教 育， 构 建有效 的安 全机 制 。
度 的反叛心理 ， 有的甚至选择 轻生。例如去年在 光山县就发生了
全国 １ ％人 口抽 样调查的抽样数据 ， 课题研究小组确认 ， 我 国０至
由于城乡经济水平 的差异 ， 教育资 源分配 的不平衡 ， 农村 学 校的基础设施和安全设施 等存着很 大 的问题 。在震 惊全 国的河 南省光 山县 “ １ ２ ． １ ４ ” 事件 中 ， 该 县文殊 乡 陈棚村 村 民 闵拥 军持 刀 闯入该村完全小学 ， 用 菜刀砍 伤 了 ２ ３名学 生 ， 而这 ２ ３ 名 学生 都 是留守儿童。我们不禁要 问 ： 短 短的几 十分钟 ， 就酿成 如此 的悲 剧， 歹徒 闯入学校 ， 犹如 闯入无人之境 ， 根本 没有得 到任何 实质 性
农村留守儿童关爱服务体系建设调研报告
农村留守儿童关爱服务体系建设调研报告儿童是祖国的未来，社会的明天。
近年来，伴随我国城镇化进程的加快，农村留守儿童问题日益凸显。
据相关数据显示，截至xx年8月，我市总人口792.62万人,其中18周岁以下儿童183.11万人,占总人口的23.10%。
现有农村留守儿童 42 万人，占儿童总数21.88%。
10月衡阳市妇联调研组深入**县、**县、**县，通过听取情况汇报、发放调查问卷、实地走访、座谈讨论等形式，对我市农村留守儿童的基本情况、存在的主要问题及原因进行了专题调研。
现将有关情况报告如下经过30多年的改革开放和发展建设，我市经济实力显著提高，人民生活明显改善。
“十二五”以来，全市基本公共服务体系建设取得了明显成效。
城乡义务教育全面实施，安排了专项补助资金，推进义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设，加快农村中小学寄宿制学校建设。
开辟“绿色通道”，接收农民工子女入学。
启动留守流动学生动态调查管理机制，积极开展“希望工程”、“春蕾计划”、“金秋助学”及“爱心妈妈关爱留守儿童”等结对帮扶活动。
社会保险制度逐步由城镇向农村扩展，保障水平逐步提高，城乡社会救助体系和社会福利体系基本形成。
城乡基层医疗卫生服务体系逐步健全，目前已有10个县市区儿保门诊规范化建设达标，争取乡镇卫生院、重大疾病防控、农村学前教育、卫生监督、社会养老服务体系建设等127个项目资金，争取中央投资21.98亿元，建成了一大批妇女儿童事业项目。
公共博物馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等有利于儿童成长的公共文化设施逐步向儿童开放。
全民健身稳步推进。
公共服务财政投入显著增加。
从总体上看，我市针对农村留守儿童的基本公共服务的体系框架已初步形成，留守儿童上学、就医、社会保障、文化生活等难点问题得到有效缓解。
但是，在农村留守儿童这一特殊群体中情感关爱严重缺失、人身安全堪忧等问题仍然突出。
在情感关爱方面，农村留守儿童由爷爷奶奶或外公外婆隔代监护的占80%以上；寄养监护的约占15%；“以大带小”无人监护的约占5%。
留守儿童安全保障措施
留守儿童安全保障措施随着社会发展的不断加速，留守现象逐渐成为一个全球性的社会问题。
留守儿童指的是父母或家长由于工作、生活等原因，长期不在家陪伴孩子的情况。
这种现象给儿童的身心健康以及社会发展带来了许多问题。
为了确保留守儿童的安全和保障他们的权益，必须采取一系列有效的措施。
一、完善留守儿童保护法律法规保障留守儿童的权益需要法律依据，国家政府应当加强立法工作，制定出针对留守儿童的专门法律法规，明确相关部门的责任和义务。
这些法律法规应包括留守儿童的权益保障、心理健康支持以及教育支持等方面的具体规定，为留守儿童提供法律保护。
二、加强留守儿童教育和心理健康支持留守儿童由于长期缺乏父母的陪伴，心理健康问题常常会得不到及时的关注和解决。
因此，必须加强留守儿童的心理健康支持和辅导，提供专业心理咨询师和心理教育师的服务。
此外，还应加强对留守儿童的教育支持，确保他们获得平等的接受教育的机会，并提供特殊教育服务。
三、建立留守儿童关爱中心为了能够更好地关心和照顾留守儿童，建立留守儿童关爱中心是必要的。
这些关爱中心可以提供给留守儿童一个相对固定的居住环境和生活，为他们提供饮食、住宿以及教育等方面的支持，并且为他们提供安全的玩耍和学习的场所。
关爱中心的工作人员应具备相应的专业知识和技能，能够给予留守儿童全面的关爱和照顾。
四、加强留守儿童家庭监护留守儿童的家庭成员，尤其是父母，对于他们的日常监护是非常重要的。
因此，加强对留守儿童家庭监护的培训和指导是必要的。
相关部门可以通过开展家庭教育和家庭指导活动，提供必要的知识和技能，以帮助父母更好地履行监护责任，提供更好的照顾和保护。
五、加强社会监督和帮助机制社会力量的参与在保障留守儿童安全上起着重要作用。
社会应加强对留守儿童的关注与帮助，设置举报渠道和热线，接受来自社会各界的关爱和援助。
同时，社会应对留守家庭进行宣传教育，增强他们的家庭责任意识，提高他们对孩子的关爱和教育。
六、加强留守儿童的社会融入留守儿童常常会在感情和社交上有所缺失，与其他同龄儿童形成隔阂。
留守儿童安全保护建议
留守儿童安全保护建议近年来，随着经济的快速发展和人口流动的加剧，留守儿童问题成为社会关注的焦点。
留守儿童指的是由于父母外出工作而长期在家中无人照料的儿童。
然而，由于缺少家庭关爱和监护，留守儿童面临着许多安全问题。
为了保障留守儿童的健康成长，我们需要采取措施来确保他们的安全。
本文将对留守儿童安全保护建议进行详细分析和说明。
首先，建立健全的社会支持体系至关重要。
社区和学校应该加强对留守儿童的关注和照顾，为他们提供情感上的支持。
同时，政府应出台相关政策，提高留守儿童的福利保障，保证他们的基本生活需求。
此外，家庭教育也扮演着重要的角色。
父母应该给予留守儿童更多的关爱和关注，与他们保持良好的沟通，让他们感受到家庭的温暖与关怀。
其次，加强留守儿童的自我保护能力培养。
留守儿童应该接受一定程度的自我保护教育，包括如何应对陌生人的接触，如何识别危险和应对突发事件等。
学校和社区可以与警察机关、社会组织等合作，开展相关安全教育和培训。
这些培训可以提供实际案例和模拟演练，让留守儿童学会在不安全的环境中保护自己。
此外，建立留守儿童安全管理平台也是一项重要措施。
在这个平台上，学校、社区、家长和相关部门可以实时共享留守儿童的信息和动态。
这将有助于及时发现和解决留守儿童面临的安全问题。
同时，这个平台还可以提供举报渠道，鼓励人们举报虐待、欺凌等侵害留守儿童安全的行为，保护他们的权益。
最后，加强对留守儿童的心理健康关怀必不可少。
留守儿童容易感到孤独、焦虑和失落，他们需要更多的心理支持和关怀。
学校和社区可以组织一些心理辅导活动，帮助他们调节情绪，增强自信心。
同时，家庭也应该关注留守儿童的心理健康，与他们建立良好的亲子关系，鼓励他们积极参与各种活动，提升自我发展和生活幸福感。
综上所述，留守儿童安全保护是一个复杂的问题，需要全社会的共同努力。
建立健全的社会支持体系，加强自我保护能力培养，建立安全管理平台以及关心留守儿童的心理健康都是非常重要的。
农村留守儿童的发展现状及对策
农村留守儿童的发展现状及对策
农村留守儿童是指由于父母外出务工或其他原因不在身边照顾，而长
期留在家乡的儿童。
由于缺少父母的关爱和指导，农村留守儿童往往面临
着心理、生活、学习等方面的问题，严重影响了他们的健康成长和全面发展。
农村留守儿童的发展现状包括：
1.心理问题：留守儿童常常感到孤独、无助、焦虑和失落，长期“缺爱”，有可能导致他们出现心理疾病的现象。
2.生活问题：留守儿童的生活往往比较贫困，会出现营养不良、医疗
保健困难、交友问题等问题。
3.学习问题：留守儿童由于缺少家长的指导，很可能出现学习上的问题，缺乏良好的学习习惯和方法。
对于这些问题，我们可以采取以下对策：
1.政府应该加大对农村留守儿童的关注和保障力度，提高留守儿童的
福利待遇，保障其基本权益，提供更好的教育、医疗和其他服务。
2.学校应该加强对留守儿童的关注和帮助，重视留守儿童的心理健康
教育，为留守儿童提供更好的学习和交友条件。
3.家长应该加强对留守儿童的关爱和指导，利用假期、周末等时间多
回家看望孩子，尽量减少留守儿童的负面影响。
4.社会应该加强对留守儿童的关注和帮助，积极为他们提供社会支持，帮助他们解决问题，增强自信心和能力。
照顾留守儿童保护措施
照顾留守儿童保护措施随着现代社会的发展，越来越多的家长不得不背井离乡去城市打工，导致他们的孩子被迫留在农村生活，成为了留守儿童。
留守儿童由于家庭缺乏照顾和监护，他们面临着许多潜在的安全风险。
因此，我们要采取一系列保护措施，确保这些留守儿童的安全和幸福。
一、加强留守儿童的日常生活管理对于留守儿童的日常生活管理，首要考虑的是饮食安全。
我们需要建立健全的饮食管理机制，确保食物的卫生安全。
同时，要合理安排营养饮食，提供平衡的膳食，保证留守儿童的身体健康。
此外，我们还需要加强对留守儿童的睡眠管理。
良好的睡眠对于儿童的身心发展至关重要。
我们应确保留守儿童有稳定的作息时间，提供安全舒适的睡眠环境，避免影响他们的睡眠质量。
二、加强留守儿童的心理健康保护由于缺乏父母的陪伴和照顾，留守儿童容易感到孤独、焦虑和自卑。
因此，我们需要加强对留守儿童心理健康的关注和保护。
首先，可以通过心理辅导师、社工等专业人员对留守儿童进行心理辅导。
他们可以引导儿童主动沟通，帮助他们理解自己的情感，增强抗压能力，提高自信心。
其次，可以鼓励留守儿童参加各类课外活动，培养他们的兴趣爱好。
这不仅可以丰富他们的精神生活，还可以拓宽他们的交际圈子，培养他们的社交能力。
三、加强留守儿童的生活安全教育为了确保留守儿童的生活安全，我们需要加强对他们的安全教育。
这包括交通安全教育、人身安全教育、网络安全教育等。
交通安全教育是保障留守儿童安全的重要一环。
我们应该教会他们正确使用过马路的方法，培养他们的交通安全意识。
同时，我们还应该加强对交通事故的预防知识的宣传教育，让他们明白交通事故的危害性。
人身安全教育是预防留守儿童遭受欺凌、伤害和性侵的重要手段。
我们要教育留守儿童辨认陌生人、学习拒绝陌生人的接触，并告诉他们应该寻求帮助的渠道和方式。
网络安全教育在现代社会中愈发重要。
留守儿童往往有更长时间接触互联网，他们更容易成为网络欺凌的受害者。
所以我们要教育留守儿童如何规避网络陷阱，避免泄露个人信息，保证他们在网络世界中的安全。
留守儿童关爱保护
留守儿童关爱保护留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16 周岁的未成年人。
党中央、国务院和民政部对做好农村留守儿童关爱保护工作高度重视，专门出台了《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，对留守儿童的关爱保护工作作出了明确的规定。
1.基本原则(1)坚持家庭尽责。
落实家庭监护主体责任，加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
(2)坚持政府主导。
落实县、乡镇人民政府在农村留守儿童关爱保护工作中的属地责任，强化民政等有关部门的监督指导责任，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守儿童合法权益。
(3)坚持全民关爱。
充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。
(4)坚持标本兼治。
既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题；又着眼长远，统筹城乡发展，从根本上解决儿童留守问题。
2.完善农村留守儿童关爱服务体系(1)强化家庭监护主体责任。
父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。
外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。
(2)落实县、乡镇人民政府和村(居)民委员会职责。
县级人民政府负责制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施。
乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。
乡镇人民政府(街道办事处)要明确工作人员负责儿童关爱保护服务工作，工作中一般称为“儿童督导员”；村(居)民委员会要明确由村(居)民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等人员负责儿童关爱保护服务工作，优先安排村(居)民委员会女性委员担任，工作中一般称为“儿童主任”。
加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设的实施方案
加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设的实施方案（征求意见稿）为认真贯彻落实国家部委有关儿童工作要求，推动儿童福利工作各项决策部署落地落实，结合四川实际，制定本方案,请认真抓好贯彻落实。
一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会和省委十一届七次全会精神，结合脱贫攻坚、城乡基层治理、成渝地区双城经济圈建设、乡镇行政区划和村建制调整改革“后半篇”文章等重点工作，坚持以人民为中心的发展思想和儿童利益最大化的原则，深入实施“童之助”、“童之家”、“童之行”、“童之爱”四大系列项目，从夯实儿童保障基础、强化儿童关爱阵地建设、优化儿童工作队伍，提升儿童关爱服务水平四个方面，全方位、多层次推动我省儿童关爱服务体系建设。
二、目标任务（一）深化实施“童之助”项目，夯实兜底保障基础。
根据农村留守儿童和困境儿童需求从生活保障、教育保障、医疗保障和监护保障4个方面建立分层次、分类型、分标准的兜底项目。
1.全面建立健全孤儿基本生活最低养育自然增长机制，由省级民政、财政部门共同制定标准底线，各市（州）民政、财政结合实际制定具体标准对儿童基本生活予以保障，各县（市、区）做好标准执行、资金组织和发放工作。
（责任单位：各级民政、财政部门完成时限：长期）2.对家庭经济困难儿童，落实教育资助政策。
对于残疾儿童，建立随班就读支持保障体系，为其中家庭经济困难的提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。
对于可以正常就学的家庭困难儿童按照“应读尽读”“应补尽补”原则，全面落实“三免一补”政策；动员社会力量积极参与凉山州“一村一幼”计划；支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。
免收孤儿、事实无人抚养儿童延时服务费；对孤儿18周岁后接受全日制本科、普通全日制专科、高等职业学校及中等职业学校教育的,全面实施“福彩圆梦.孤儿助学工程”项目。
儿童福利工作年度总结(3篇)
第1篇一、前言2023年，我国儿童福利工作在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕保障儿童基本权益，不断提升儿童福利保障水平，取得了显著成效。
现将本年度儿童福利工作总结如下：二、工作回顾（一）政策法规不断完善1. 修订《未成年人保护法》：修订后的《未成年人保护法》进一步明确了未成年人保护的原则、责任和措施，为保障儿童权益提供了更加坚实的法律保障。
2. 出台《关于加强困境儿童保障工作的意见》：明确了困境儿童的定义、保障措施和救助流程，为困境儿童提供了更加全面、精准的保障。
（二）儿童福利保障水平持续提升1. 孤儿保障：提高孤儿基本生活费标准，确保孤儿基本生活得到保障。
2. 困境儿童保障：加大对困境儿童救助力度，确保困境儿童基本生活、医疗、教育等方面得到保障。
3. 留守儿童关爱：加强留守儿童关爱保护工作，落实留守儿童关爱政策，提高留守儿童生活质量。
（三）儿童关爱服务体系建设1. 儿童福利机构建设：加强儿童福利机构建设，提升儿童福利机构服务质量，为孤儿、困境儿童提供更加优质的关爱服务。
2. 儿童关爱服务项目：开展儿童关爱服务项目，为儿童提供心理健康、教育、文体等方面的关爱服务。
3. 志愿者服务：广泛动员社会力量参与儿童关爱服务，为儿童提供更多关爱和支持。
（四）未成年人保护工作1. 加强未成年人保护工作体系建设：建立健全未成年人保护工作机制，形成政府主导、部门协同、社会参与的保护工作格局。
2. 开展未成年人保护宣传教育：广泛开展未成年人保护宣传教育活动，提高全社会对未成年人保护工作的认识。
3. 加强未成年人犯罪预防：加大对未成年人犯罪预防工作的力度，切实保障未成年人合法权益。
三、工作亮点（一）创新工作模式1. 开展“互联网+儿童福利”服务：利用互联网技术，为儿童提供更加便捷、高效的福利服务。
2. 建立儿童福利大数据平台：通过大数据分析，为儿童福利工作提供科学决策依据。
农村留守儿童关爱工作的组织与协调
农村留守儿童关爱工作的组织与协调 农村留守儿童关爱工作的组织与协调是一个重要的课题，它涉及到社会各方面的关注与支持。在农村地区，留守儿童面临着许多问题和困境，他们需要社会各界的关注与援助。因此，政府、社会组织和家庭应当共同努力，进行有效的组织与协调，以保障这些孩子们的健康成长与全面发展。
一、加强政府的组织与协调 政府在农村留守儿童关爱工作中扮演着重要的角色。政府部门应当建立留守儿童关爱工作的长效机制，明确责任分工，落实工作职责。首先，应当成立由相关部门组成的领导小组，负责协调与指导工作。其次，政府应当加大对留守儿童的关爱力度，制定相关政策，提供必要的经济支持和福利保障，确保留守儿童能够获得基本的生活和教育条件。此外，政府还应加强对留守儿童家庭的帮扶与支持，为他们提供职业培训和就业机会，提高家庭收入水平，减少留守现象。
二、加强社会组织的组织与协调 社会组织是农村留守儿童关爱工作中的重要力量。各类社会组织如慈善机构、志愿者团队等应当积极参与到关爱工作中来，提供有针对性的帮助。首先，社会组织可以组织志愿者为留守儿童提供关爱和教育支持，开展志愿活动，提供学习辅导、心理咨询等服务。其次，社会组织可以通过筹集资金和物资，改善留守儿童的生活条件，提供他们所需的学习用品、生活用品等。同时，社会组织还可以与政府建立合作机制，共同制定工作计划和项目，加强资源整合与共享，实现优势互补，提高工作效果。
三、加强家庭的组织与协调 家庭是农村留守儿童关爱工作的基础。家长应当树立正确的教育理念，并积极关注孩子的成长和发展。首先，家长应注重培养良好的家庭教育环境，提供孩子们的合理需求，关心他们的思想与情感变化，与他们建立良好的亲子关系。其次，家长应对孩子进行全面的教育和培养，包括知识教育、生活技能培养等。此外，家长还应引导孩子积极参与社会活动，培养他们的社交能力和团队精神。
四、加强学校的组织与协调 学校是留守儿童关爱工作的重要阵地之一。学校教育应积极关注留守儿童的特殊需求和发展问题，提供个性化的教育方案。首先，学校应加强对留守儿童的关怀和照顾，建立留守儿童关爱工作的机构和队伍。其次，学校应加强对留守儿童的心理疏导和情感支持，通过心理辅导和心理活动，帮助他们建立积极的人生态度。同时，学校还应加强与家庭和社会组织的合作，共同关心和支持留守儿童的成长。
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力加 以推行 ，保证 了包括留守儿童在内的困境儿童 救助事业 的协调发展 。２ ０ １ ３ 年１务教育阶段农村 留守儿
童关爱和教育工作 的意见 》，要求切实改善 留守儿
农村儿童的３ ７ ． ７ ％ ，占全 国 儿 童 的 ２ １ ． ８ ８ ％。 同时 ，
边 ，思想成熟度更高 ，性格更加坚韧开朗 ，独立性 更强 ，可 以勇敢 面对困难 、解决 问题 。但 由于其特 殊 的成长 环 境及 经历 ，大 多数农 村 留守儿 童在生
活 、教 育 和 心理 发 展方 面 会 出现 异 于 普 通 家 庭儿 童 的一些 困境 。
留守儿童 在全国相对普遍 ，但分布不均衡 ，四川 、 河南 、安徽 、广东和湖南等劳务输 出大省留守儿童
１ ． 家庭生活方面缺乏照顾
２ ０ １ ５ ／ ０ ８ Ｉ １ １
中国国情 国力 ｌ Ｚ ＧＧ ＱＧＬ
一
些 留守 儿 童 家庭 经 济上 较 为 贫 困 ，致 使 部 分
出 ，４ ２ ． ８ ％是 父 母 同 时外 出 ；７ ９ ． ７ ％由爷爷 、奶 奶或
建起全 面的留守儿童的权利保障机 制和福利服 务机
制。
外公 、外婆抚 养 ，ｌ ３ ％被托付给 亲戚 、朋友 ，７ ． ３ ％ 监护人不确定或无人监护 。由于农村 留守儿童基数 大 ，单独居住 的农村留守儿童达２ ０ ５ ． ７ 万。 正视 留守儿童生存发展 困境
到未 来 人 口 素质 和 劳 动 力 的培 育 ，关 系到 农 村 经 济 和社 会 的 协调 发 展 ，也 关 系 到社 会 稳 定 和 可 持 续 发
展。
３ ． 留守儿童的主体主要是处在学龄前及义务教育
阶段的少年儿童
调 查 表 明 ，留守 儿 童 在 年 龄 分 布 上 ，０ — ５ 岁 的 学 龄 前 占３ ８ ． ３ ７ ％；６ － １ １ 岁 的小 学 学龄 段 占３ ２ ． ０ １ ％；
多数留守儿童难 以得到父母的直接关 心和教育 ，与
父母缺乏沟通和相互了解 ，造成情感 上的缺失 ，严
重影 响 了他 们 的社会 化 。 ２ ． 缺乏 稳定 的成长 教 育
一
童教育条件 ，做到 “ 三优 先” （ 优先满足 留守儿童
教育基础设施建设 、优先改善 留守儿童营 养状况 、 优先保 障留守儿童交通需求 ）；针对不断提高留守 儿童教育水平 ，提 出 “ 四加强” （ 加强留守儿童受
是 九 年 义 务 教 育 难 以 保 证 。 由 于 留 守 儿 童
大都生活在欠发达地区 ，教育水平较低 ，部分家长
一
自２ ０ 世纪９ ０ 年 代 以来 ，我 国 先后 制 定 和 颁 布 了
留 守儿 童 基 本 生 活得 不 到 充 分保 障 ，有 的 留守儿 童
系列保护儿童权益的法律法规 ，并借助 国家强制
有流浪的倾 向；部分留守儿童因隔代老人能力有 限
或相对节俭等原因 ，基本生活饮食缺乏照顾 ，健康
生力军 ，培 养好少年儿童是一项战略任 务 ，事关长 远 。因此 我们特别需要从全面建成小康社会 ，全面 深化 改革 等重要战略任务 出发 ，进 一步 审视我国 留
守 儿 童 的 基本 状 况 ，在 国家 治 理现 代化 的进 程 中构
４ ． 普遍缺乏监护
在６ ０ ０ ０ 多万留守儿童 中 ，５ ７ ． ２ ％是父母一方外
习近平总书记提出了 “ 四个全面 ”的治国理政
的 战 略思 想 ，并 明 确 指 出 ，儿童 是 未 来 的主 力 军 、
１ ２ 一 ｌ ４ 岁的初 中学龄段 占１ ６ ． ３ ％；１ ５ — １ ７ 岁的大龄 留守 儿童 占１ ３ ． ３ ２ ％。农村 留守儿童中义 务教育阶段儿童
达２ ９ ４ ８ 万人 。
同 时也 因人 数 巨 大 、分 布 广泛 成 为 我 国社 会 转 型 期
２ ０ １ ０ 年的全 国统计与２ ０ ０ ５ 年全 国ｌ ％ 抽样调查估
算数 据 相 比 ，五年 问全 国农 村 留守 儿童 增 加约 ２ ４ ２ 万
人。
众 多问题 中具有重大影响的社会 问题 。解决好这个 问题 ，关 系ＮＪ Ｌ 童权利和青少年 的健康成长 ，关系
父母双方或一方从农村流动到其他地区 ，留在 户籍 所在地的农村地区 ，并 因此长期不能和父母双 方共
同生 活 在 一 起 的 儿 童 。 留守 儿 童 问题 是 伴 随 着 我 国
工 业 化 、城 镇 化进 程 的进 ～步 推 进 ，人 口流 动 日益
的比例均已超过 ５ ０ ％。在广东等经济较为发达的省
份 ，一 些 经 济 相 对 落 后 的 地 区 也 存 在 大 量 留守 儿
童。
频 繁 ，尤 其 是 在城 市 化 的进 程 中 ，农 村 劳 动 力 不 断
２ ． 留守儿童问题将长期存在 ，并在一定时期有继 续扩大的趋势
向城市转移而 出现的一种特殊社会现象 ，是我国当
前儿童权利保障 、儿童福利服 务的一个重要领域 ；
Ｒ Ｅ Ｄ Ｉ ＡＮ Ｊ ［ Ｊ Ｊ ￣ Ａ Ｏ Ｉ热点聚焦
构建留守儿童权益保障和福利服务机制的思考
◎文／ 陆士桢 王振涛
◆
留守儿 童是 对一 个特 定儿 童群 体 的称呼 ，一 般指
在 全 国 留守 儿童 总量 中 占Ｎ４ ３ ． ６ ４ ％，重庆 、四川 、 安 徽 、江 苏 、江 西 和 湖 南 留守 儿 童 占全 部 农 村 儿 童
无 可 置 疑 ，一 部 分 留 守 儿 童 因 为 父 母 不 在 身
我 国留守 儿童 的基本状况
相 关 数 据 显 示 ，我 国 留 守儿 童 问题 呈 现 四个 基 本特点。
１ ． 分布广泛，数量巨大 根据 《 中国２ ０ １ ０ 年第六次人 口普查资料 》样本 数据推算 ，全国有农 村留守儿童 ６ １ ０ ２ ． ５ ５ 万人 ，占