发展现代渔业 促进新农村建设
2014年渔业如何稳中求进快发展
２０１４年渔业如何稳中求进快发展 。王文彬 ２０１４年将是全面贯彻落实“十八届 三中全会”精神的开局之年，也是完成 “十二五”规划的攻坚之年，更是中国经 济深度调整的关键之年。最近召开的中 央经济工作会议和农业工作会议表明， ２０１４年农业农村工作将着眼于稳中求 进、改革创新，那么作为大农业中的渔业 发展的主要任务也必将是稳发展、保供 给、强产能、提质量、转方式、增效益。 一、注重改革创新，加快构建新型渔 业经营体系 党的十八大报告及十八届三中全会 指出，坚持和完善农村基本经营制度，构 建集约化、专业化、组织化、社会化相结 合的新型农业经营体系。目前我国渔业 经过多年的改革发展已形成了以承包渔 （农）户为基础、多种生产经营主体共存 的渔业经营格局。但由于渔业主劳动力 大量向城镇转移，留守在家的大部份是 妇女老人，年龄大，文化低，渔业劳动力 结构性短缺问题严重，同时，单家独户的 经营规模小，生产率低下，并且大多是零 散经营，渔业生产组织化程度偏低，因 此，必须加快构建新型农业经营体系，围 绕现代渔业建设，创新生产经营体制，逐 步建立起以家庭承包经营为基础，以专 业大户、家庭渔场为骨干，以专业合作社 和龙头企业为纽带，以社会化服务组织 为保障的新型渔业经营体系。 一是加快培养新型职业渔民。只有 培养造就规模宏大、 素质优良的新型职 业渔民，把农村巨大 人口压力转化为人 力资源优势，充分发挥广大渔民的积极 性、主动性和创造性，形成持续推动新农 村建设的力量源泉，才能完成建设社会 主义新农村的各项任务，扎实稳步地推 进新农村建设。要拓宽培养渠道，开展多 形式、经常性的职业教育培训，完善渔业 职业培训体系，健全渔业技能持证上岗 制度。加大政策扶持力度，扩大阳光工程 和农村实用人才培训规模，广泛开展养 殖大户、家庭渔场经营者和合作社带头 人等培训。 二是大力发展养殖大户和家庭渔 场。鼓励各地按照“生产有规模、产品有 标牌、经营有场地、设施有配套、管理有 制度”的要求，探索养殖大户、家庭渔场 的认定标准。扶持养殖大户、家庭渔场搞 好水利、电力、交通、通讯等农业基础设 施建设，改善其生产条件，增强抵御自然 灾害的能力，同时要将政府工作重点从 直接面向千家万户到面向家庭渔场等多 种新兴经营主体，组织生产，发展经济， 减少对生产环节的行政干预，切实减轻 家庭渔场主的负担，杜绝乱集资、乱摊 派、乱收费等现象的发生。对管理好、规 模大、带动强、产品优、效果好的优秀养 殖大户、家庭渔场给予财政奖励补助，支 持和鼓励有条件的家庭渔场承担国家支 农建设项目。将家庭渔场与渔民专业合 作社、渔业龙头企业有机统一，制定专门 的财政、税收、用地、金融、保险等优惠政
浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见
浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2008.04.28•【字号】浙政发[2008]32号•【施行日期】2008.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见(浙政发（2008）32号)长期以来，广大国有农林渔场干部职工以场为家，奋战在农业生产和绿化荒山一线，为保障粮油等主要农副产品供应、建设生态省做出了重要贡献。
但是，由于生产经营范围受限、地理位置偏远、历史包袱较重等原因，目前仍有不少国有农林渔场经济和社会事业发展滞后，职工生活困难。
为了尽快使国有农林渔场走出困境，增强发展活力，促进惠及全省人民的小康社会建设，现就加快推进现代国有农林渔场建设提出如下意见：一、充分认识加快推进现代国有农林渔场建设的重要性国有农林渔场（包括良种繁育场、园艺特产场、种畜种禽场等农业事业场，下同）是省和市、县（市、区）政府批准建立的基层农林渔业事（企）业单位，是农业农村的重要组成部分，也是发展现代农业、建设生态文明的重要力量。
建设现代国有农林渔场，有利于解决历史遗留问题，排除发展障碍；有利于进一步加强基础设施建设，改善发展条件；有利于搞活经营机制，增强发展活力，从根本上解决当前面临的困境，促进国有农林渔场持续健康发展。
各地、各有关部门要充分认识加快推进现代国有农林渔场建设的重要性，积极推进改革，以建设求稳定，以改革促发展。
二、建设现代国有农林渔场的总体要求和基本原则（一）总体要求。
以科学发展观为指导，按照实施“创业富民、创新强省”总战略的要求，以发展现代农业和建设新农村为立足点，以体制改革、机制创新为动力，融入当地经济社会发展环境，充分发挥国有农林渔场优势，加快产业新发展，建设新社区，培育新职工，营造新风尚，力争把国有农林渔场建设成为我省现代农业的示范点、新农村建设的排头兵、和谐社会的新社区，在建设新农村和生态文明中发挥更大的作用。
加快“五大步伐” 推进渔业发展
鲴养殖区； 虹鳟鱼 、 金鳟鱼 、 三文鱼 等冷水性鱼类养殖区 ； 牌 ， 为申报国家级水产良种场创造条件。同时争取成为华
鲟 鱼 养殖 区 ； 网箱 养 鳝 养殖 区 ； 石头 鱼 、 昌鱼 养殖 区 ； 武 银 中农 业 大学 水 产学 院 的教 学 基 地和 中国水 科 院 长 江水 产
快速 发展 。
二、 加快渔 业产 业化发 展 。 积极 扩大水产 品外 向度
“ 一五 ” 十 期间 ， 是要 建 设苗 种 和 成鱼 大 基 地 ， 点 一 重
建设沙洋 、 钟祥 、 刀、 掇 京山 、 东宝等地十个名优水产良种
【 关键词】 渔业
产业化
外向度
新渔村建设
生产供应基地。 按照标准化、 规模化 、 产业化、 科技化、 生态
五方 面 “ 快 ” 加 步伐 ：
一
举办并参与产销对接会 、 渔业博览会 ， 积极开展网上销售、
期 货贸 易 ， 拓国 内外市 场 。 开
三、 加快 服务体 系建设 。 全面 夯实 渔业基础
渔政调研报告推荐范文
渔政调研报告推荐范文提要：改革创新我市渔业体制，推进优化渔业产业结构，转变渔业增长方式，对全面落实科学发展观，促进渔区社会主义新农村建设具重要意义。
根据市委、市政府的工作部署，市咨询委会同市海洋与渔业局联合组成课题组，就我市渔业体制改革创新问题作了专题调研。
调研报告分析了传统渔业向现代渔业发展过程中，渔业经营体制向渔船法人组织形式发展的必要性和可行性，提出了以公司制为基本模式，渔业专业合作社、股份合作制同时共存的渔业体制改革方向。
并建议进一步完善法律法规和发展社会化服务体系，各级政府加强指导协调，按照“少取多予放活”的方针大力给予政策支持和引导。
我市现行的渔业体制是十几年之前形成的，随着渔业外部环境与体制内在结构的变化，已暴露出许多新的问题和矛盾。
因此，不失时机地深化渔业体制改革，进行创新和完善，从体制、机制上为渔业提供可持续发展的内在动力，已成为我市当前必须认真研究解决的问题。
为此，根据市领导指示精神，市咨询委会同市海洋与渔业局组成课题组，进行了专题调研。
现将调研情况综合报告如下。
一、全市渔业概况和体制现状渔业概况：“十五”期间，渔业在面临渔场空间缩小、油价持续飙升、生态环境恶化等一系列困难条件下，通过落实科学发展观，积极抓好双转，调整结构，使渔业经济仍保持了稳定健康的发展势头。
2005年全市渔业经济总产出217．61亿元，其中：渔业产出72．17亿元，比2000年增长17．6％；涉渔工业136．01亿元；涉渔流通和服务业9．43亿元。
全市渔民人均收入7098元，比“九五”末增长25．4％。
到2005年末，全市渔村渔业固定资产40亿元，村社集体、股份合作、个私经营三者资产比例为：7．8：82．69：9．51。
近几年随着渔民转产转业、结构调整，渔户、渔民劳力、渔村人口及捕捞渔船总量也随之逐年有所减少，到2005年末，全市尚有渔户7．05万户，渔业人口20．7万，渔业专业劳力9．5万人(其中捕捞劳力6．7万人)，拥有机动渔船9103艘，总功率136．99万千瓦(其中直接投入捕捞渔船7737艘)。
现代渔村建设视角下的产业结构调整
南 方 农 村 ２０ 年第 ６ ０８ 期
・
４１ ・
瓿农 橱建设
产 前产 后 的相关 行业 ，从 业人 数大 量增 加 。据测 统 的渔业捕捞和产业养殖 日渐萎缩 ，渔村经济的 算 ，到 ２ １ ０ ０年 ，我 国渔 业 养 殖 、加 工 、运 输 、
销 售 及 其相 关 产 业 就业 人 员将 达到 ２ ０ 人 以 ０ ０万
上 １ 。
增 收仍 然 比较 困难 。
（ ） 二 渔村基 础 设施投 入 不足 。 目前 ，国家对 渔村水 产苗 种 、病 害 防治 、渔港建 设 、渔政 执法
（ ） 三 改善 渔村 的环境 ，提 高 渔 民的素 质
等渔业 支撑 体 系 的基 础设 施投 入加 大 ，但从 改善
由于城 乡 劳动力 的开放 ，一些 有知 识 ，有技 渔村建设 发展 的软 、硬环境方面需求上仍然不 能 的渔 民出外 工作 ，部分 在 高校 就读 的渔 家子女 足 ，特别 是公 益性 机构运 转 、科研 技术 、推 广 等 不 愿再 回到 渔村 ，造 成 渔村后 续人 才 日益 缺乏 ， 软 环 境建 设 上 的 财 政 资 金 投 入 不 足 ，有 “ 硬 重 加 上财 力 的制 约 ，使 新渔 村建 设 活动 的开展 十分 件 、轻软件 ”的倾向，致使渔业支撑体系的社会 困难 。合 理 的产业 结 构能使 渔 村群 众衣 食住行 不 化 服务 功 能难 以有效 发挥 。 断 改善 ，生 活逐 渐富 裕 。许 多 渔村 进一 步完 善合 （ ） 村建 设 中 ，技 术创 新不 足 。技 术 的创 三 渔
～ 代 村 设 下 产业 现渔 建 的 结
现 代 渔 村 建 设 中存 在 的
空 间 资 源 等 对 渔村 建 设 发 展 仍 起 着 决 定 性 的作
农业部 新农村建设示范行动实施方案之一——大力发展现代农业
合、 以点 带面 的现代 农业 示范
一
推广 运 用重大增 产增 收技 术和标 准 化 生产 技 术 ，重点 实 施 良种 补 贴 、
病 虫害 防 控 、测土 配 方 施肥 项 目 ，
．
指 导 思 想
网 。通过 示 范网 对现 代科 技的 辐射和 传 导 ，带动 区域现 代农 业建 设 ，进 而推 动全 国农 业现代 化事 业
农 民收入 。
品精深加 工建 设 ，推动 示范 村 、场
产 业发展 。通过 市 场机 制引导 ．完
施 有机肥 生 态补偿试 点 ．推进 耕地 质 量建设 。实施草 原 围栏 、人工草
地 、草地 改 良和 饲草 料 基 地建 设 ， 促进 草原 保护和 合理 利 用 。以主要
海 区和江 河流域 等 重要渔 业水域 为
主 ，增殖 和恢 复渔 业 资源 。
（ 建设 标准 化养 殖小 区。选 四） 择 具 有 区 域 代 表 性 的 部 分 村 和 农
各时段 的调研 检 查 ．以便及 时发现 问题 ，积极 纠偏 。
在适 宜村 庄 ．延 伸农 业发 展 的
产 业和 文 化 内涵 ，建 设 生态 旅 游 、
文化旅 游等特 色 村 ，满 足社会 发展 新 阶 段 消 费 者 对 农 产 品 日趋 高 档 化 、多样化 、个性 化 的需求 ．增加
本方案 的 实施 内容 ，在 尊重地 方 实 际 的前 提 下 ，有 针对性 地编 制各示 范村 、场 的建 设规 划 。同时根 据各 示范村 、场建 设规 划完 善本 实施 方 案的有 关 内容 。 第 三步是 组织 建设 阶段 。建 设 期初步 考虑 为两年 ．在 部发展 计划 司 、财 务 司的统一 组织 下 ，整 合我 部 各相 关 司局 的部分 基建 和事 业费 资金 用于示 范村 、场 项 目建 设 。 第 四步 是 调研 检查 阶段 。有计 划 地开 展建设 前期 、中期 、后 期等
江苏省海洋与渔业局关于组织开展现代渔业“四个一批”建设工作的通知
江苏省海洋与渔业局关于组织开展现代渔业“四个一批”建设工作的通知文章属性•【制定机关】江苏省海洋与渔业局•【公布日期】2012.03.16•【字号】•【施行日期】2012.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】渔业资源正文江苏省海洋与渔业局关于组织开展现代渔业“四个一批”建设工作的通知各市、县（市、区）渔业主管局：根据省委、省政府大力实施农业现代化工程的相关要求，为进一步转变渔业发展方式，推进现代渔业建设，我局决定从2012年开始，在全省重点培育和打造一批省级现代渔业产业园区、一批现代渔业精品园、一批现代渔业示范场（基地）和一批现代渔业示范村（即“四个一批”），通过典型引领、示范带动，逐步形成“一县一园”、“一乡一场”、“一村一特”的现代渔业发展新格局。
现就现代渔业精品园、现代渔业示范场（基地）和现代渔业示范村建设提出要求如下（省级现代渔业产业园区建设的有关要求见苏政办发〔2010〕1号文件）。
（一）抓紧规划建设。
各地要按照“现代渔业精品园、现代渔业示范场（基地）和现代渔业示范村”建设要求（详见附件1-3），明确建设重点，抓紧开展规划、建设工作。
现代渔业精品园要突出区域优势产业和特色产品发展，达到生产规模较大、产业化水平较好、组织化程度较高、在全省处于一流地位的目标；现代渔业示范场（基地）要突出标准化与规范化，达到生产布局合理、基础设施完善、科技含量较高、组织管理创新、经济效益显著的目标；现代渔业示范村要结合新农村建设统筹推进，达到渔业基础好、集体经济强、区域品牌响、生态环境优、示范效应强，环境优美、生活富裕的目标。
（二）强化指导服务。
各地要高度重视“四个一批”建设工作，将其作为引领和推进现代渔业发展的重要举措，切实抓出成效。
要建立健全管理工作机制，明确管理部门，配备管理人员，加强对“四个一批”建设的指导和服务。
要排出工作计划，明确扶持政策，加大资金投入，强化督促检查，尽快取得实效。
姜堰市渔业“一村一品”的发展现状与存在的问题及对策
姜堰市渔业“一村一品”的发展现状与存在的问题及对策摘要调查总结了姜堰市渔业“一村一品”的发展现状与存在问题,并据此提出了发展对策。
关键词渔业;一村一品;发展现状;存在问题;对策;江苏姜堰近年来,姜堰市认真贯彻落实各项强农惠农政策,把发展“一村一品”作为加快农业结构调整、推进高效农业规模化、建设现代农业的主要抓手,作为促进农业增效、农民增收、农村经济发展的重要措施。
围绕推进渔业“一村一品”、增强渔业经济实力这一目标,不断创新思路,精心组织,扎实推进,渔业生产持续稳定发展,渔业经济保持良好的发展态势。
在发展渔业”一村一品”过程中出现不少亮点,但也有不平衡之处。
现对姜堰市渔业“一村一品”的现状与存在的问题做了一些调查,并提出了发展对策。
1 姜堰市渔业“一村一品”发展现状目前姜堰市水产养殖面积达33.3hm2以上的渔业专业村有33个,村级渔业产值占农业产值30%以上的村35个,渔业村农民人均纯收入达5 000元以上,从事渔业生产的农民获得的纯收入占年人均纯收入的80%以上,村级水产场圃渔业产值占农业产值达到84%以上。
主要呈现以下几个特点。
1.1区域特色明显各镇村充分依托自身的资源优势,坚持以市场为导向,效益为中心,建成了一批专业化、规模化、标准化的水产品生产基地,主要有淤溪、华港、溱潼等镇商品鱼的生产基地,俞垛、溱潼、沈高、桥头等镇河蟹青虾养殖基地,娄庄镇河沟网养殖基地。
1.2科技作用突出各镇村注重把传统资源与现代科技进行有效嫁接,高度重视科技创新和应用,着力加快优良品种推广步伐,大力推广池塘养殖的降本增效技术、河蟹多品种生态养殖技术、河蟹高效健康养殖技术、养殖水体环境调控技术、防治与渔药安全病害综合使用技术等对增产增收、提升品质作用明显的水产实用技术。
1.3市场辐射拓宽各镇村紧紧围绕产品建市场、围绕市场搞生产,逐步建立起了一批统一开放、竞争有序的具有较强辐射能力的水产品专业批发市场、行业协会和经纪人组成的市场开拓体系。
湖北省渔业互保工作暨平安渔业示范县刨建工作总结表彰会议召开
四、 基地标准化。 各合作社均把发展 标 准化规模养殖作为加快发展现代渔业 的切人点 ， 坚持走 品种优 良化 、 生产标准
化、 基地规模 化 、 防疫科学化 、 环境 生态 化的发展路子 。 一是科学规划养殖基地 。 按照省部级水 产健康养殖示 范场要求 ， 科学规划养殖基地的养殖 空间布局和功
技创新 为抓手 ， 大力推进精养鱼池改造 、
苗种选育 、 健康养殖 、 水产 品质量安全 、 渔政执法 和渔船检验及渔业水上生产安 全等工作 。 在 渔业水上安 全管理工作 方面 ． 李 胜强 局长要求全面推进平安渔业创建和
升级 ， 增强科技示 范户辐射带动作用。
三 是 开 展 “ 种 提 质 ” 动 。 织 水 苗 行 组
能配套 ， 夯实标 准化集群发展的基础 。 二
是大力 发展水产品标准化 规模化健康养 殖 。按照 “ 统一规 划 、 度规模 、 适 规范饲
二、 合作开放化。 该市组建的渔民专 业合作社已打破农村区域、 专业等的局限，
养、 生态平衡” 的原则 。 认真 实施 水产健
渔业水上安全管理工作再上新 台阶 。要 坚 持“ 急渔 民所急 、 想渔 民所想 ” 的工 作 理 念：要加强对渔业 安全生产工作的领 导 ：要大力提升渔业安全生产 的监管能 力 和水平 。 同时， 他还强调要进一步解放 思想 ， 创新 工作 ； 要积极争取各 级党委 、 政府和主管部 门的支持力度 ，加大项 目
专业合作社 的调查结果显示 ，老河 口市 渔 民专业合 作社 已达 １ 家 ，注册 资金 １
８ ２８万元 ， 员 ４ ８人 ， ６． 社 ２ 养殖 面积 ４８ ． ４
万亩 ， 销售水产品 ８４ ２ ５吨。合作社发展 势态喜人 ， 主要凸现八大特征。
休闲渔业的产业融合研究现状与建议
2019.12十九大以来，渔业经济转型升级在新时代发展到新阶段。
新农村建设和乡村振兴战略的实施，促进了传统渔业向现代渔业的转变。
目前，我国休闲渔业产值达到764亿元，呈现迅速增长趋势，已成为渔业各个产业中发展最快的产业。
但随着休闲渔业的快速发展，一些问题如管理效率低下、渔村生态平衡被破坏、渔业环境污染严重、经营者文化水平偏低等问题逐渐浮出水面，成为休闲渔业快速发展的障碍。
如何解决这些问题，促进休闲渔业提质增效和转型升级，同时促进沿海渔民就业创收，成为渔业经济备受关注的问题。
因此，推动休闲渔业转方式、调结构、增质量，促进一二三产业融合发展，既是渔业经济发展的内在要求，也是渔业结构调整的重要组成部分。
对此，本文通过简单分析休闲渔业的研究背景；梳理总结当前休闲渔业的研究内容，包括发展模式研究、发展类型研究、转型升级研究等；重点对我国产业融合视角下休闲渔业研究进行了论述，指出当前休闲渔业产业融合范围不足、休闲渔业融合方法单一等问题，为今后休闲渔业与各产业之间的融合发展提供思路依据和方法借鉴，从而促进我国休闲渔业稳定健康发展。
一、休闲渔业研究状况分析中国大陆对休闲渔业的研究始于20世纪90年代，步入21世纪后发展迅速。
本文综合分析中国知网有关休闲渔业文献状况，发现休闲渔业研究主要可分为3种模式：发展模式研究、地区案例研究、转型升级研究。
1.发展模式研究董志文分析山东省各地区的休闲渔业发展现状，通过对盈利状况与游客量等数据分析，提出山东省最适宜走合作社、“国有公司＋渔户”模式。
刘效森采用SWOT 分析，得出吉林省应选择生产经营、旅游渔业、展示教育等综合型休闲渔业模式。
李姿采取博弈理论通过梳理各利益相关者之间的关系，设计了探索阶段政府主导模式、参与阶段“渔民＋渔民”模式、发展阶段“企业＋渔民”模式、巩固阶段股份合作模式。
臧运存以旅游胜地诸城为例，将休闲渔业模式分为河道分段拦截模式、大中型水库风景区模式、小型水库塘坝庭院模式。
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发展现代渔业 促进新农村建设
【论文摘要】发展现代农业是社会主义新农村建设的首要
任务，是当前和以后一定时期农业和农村工作的重要内容，
是发展农村经济、推进新农村建设的着力点，是促进生产发
展和增加农民收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的
重要举措，是改善生态环境关键措施，是新农村建设的产业
基础。而现代渔业作为现代农业的重要组成部分，对促进新
农村的建设也将发挥巨大作用。本文就发展现代渔业的重要
意义、当前渔业所面临的问题以及发展现代渔业对促进社会
主义新农村建设的对策措施进行了论述。
【论文关键词】发展现代渔业；重要意义；面临问题；对
策措施
【正文】一、发展现代农业的重要意义
面对全面建设社会主义新农村的新形势，全面建设小康
社会和构建和谐社会的新局面，发展现代渔业具有重要的意
义。
（一）、发展现代渔业是落实科学发展观的必然要求。
我国渔业正处于由传统向现代转变的关键时期,受到资源和
环境的双重制约,面临国际和国内市场的双重挑战,必须着
力转变农业增长方式,优化结构和布局,集约节约使用自然
资源和生产要素,减少面源污染,保护生态环境,加快生产手
段、生产方式和生产理念的现代化,把渔业和农村的发展真
正纳入科学发展的轨道。加快发展现代渔业步伐，有利于促
进渔业增长方式转变，优化农村经济结构，集约使用渔业资
源，提高渔业竞争力，实现渔业又好又快发展；有利于解放
和发展农村生产力，提高渔业综合生产能力和效益，促进农
村经济社会全面发展；有利于引进工业技术成果，提高渔业
发展质量；有利于合理利用资源，保护和改善生态环境，增
强渔业可持续发展能力，促进人与自然和谐相处。
（二）、发展现代渔业也是推进社会主义新农村建设的
首要任务之一。无论是保障粮食安全,还是促进农民增收,无
论是应对国际竞争,还是持续推进工业化和城镇化,解决农
业的深层次问题,都必须加快发展现代农业。发展现代农业
是发展农村经济、推进新农村建设的着力点，是促进生产发
展和增加农民收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的
重要举措，是改善生态环境关键措施，是新农村建设的产业
基础，而现代渔业作为现代农业的重要组成部分，对促进新
农村的建设也将发挥巨大作用。
（三）、发展现代渔业是农民增收的有效途径。农民持续
增收是“三农”工作的根本目标和中心任务。大力发展渔业
经济，是加快新农村建设、发展沿海经济的重要内容，是促
进渔业增效、农民增收的重要举措。
二、当前渔业发展中面临的问题。
（一）、政策落实不足
我国自提出新农村建设以来，相继出台了各种关于新农
村建设的政策，例如减免农业税等，都是以新农村建设的大
局为出发点，站在一个层面的立场上，这就导致很多政策仅
仅是可观而不可用，没有兼顾到特殊地区的特殊情况。很显
然，到目前为止有很多政策都不适合地方的发展情况（没有
考虑到农民的文化和思想方面的差异），大大降低了政策实
施的可能性；除此之外，中央的政策在传达的过程中逐渐走
样，甚至是背离了原有的初衷，达不到预期的效果；个别基
层干部没有积极落实中央的政策；基层干部受教育程度偏
低，不利于政策的实施。
（二）、基础设施建设不完善
基础设施的完善程度事关新农村建设的成败，我们说，
基础要牢，高楼才稳。虽然目前农村水、电、交通等都满足
了发展的需要，但由于基础设施一般由国家出资，这就造成
发展部平衡，再加之本身国家投入有限，所以全国农村基础
设施大部分都还是比较落后。
（三）、经济发展与资源和生态环境保护之间的矛盾仍
相当突出，产业结构深层次的问题仍十分尖锐。
由于陆源污染依然严重，一些鱼虾生长繁殖和水生野生
动物栖息场所被严重破坏，部分水域渔场出现“荒漠化”现
象。虽然近年来我们采取许多控制捕捞强度、保护渔业资源
的措施，但非法建造捕捞渔船的现象仍时有发生，捕捞强度
并未得到根本控制，我们在资源和渔船管理方面还缺乏有效
的管理手段。
（四）、受新的海洋制度影响，海洋渔业面临严峻挑战、
随着新海洋制度的实施，大批海洋捕捞渔船要撤出部分传统
作业渔场，使近海渔场变得更为拥挤，海洋捕捞渔民面临转
产转业的压力．但由于沿海渔民转产转业渠道狭窄，资金缺
乏，减船转业的难度大；加之资源衰退，渔业生产成本上升；
渔民生产生活面临很大困难。同时由于海洋渔业管理制度的
变化，渔民还难以完全适应，涉外渔业事件增多，渔民生命
财产损失严重，涉外渔业管理难度加大。
（五）、水产品质量管理体系不健全，出口贸易壁垒增
多，影响了我国水产品市场开拓。近年来，一些国家采取了
许多针对我国水产品的贸易壁垒措施，贸易纠纷增多，由于
企业的组织化程度不高，处理贸易纠纷的机制不成熟，使我
国水产品出口受到了很大的制约、加之我国水产品质量安全
监测和管理体系尚不健全；质量安全监控手段薄弱制约了水
产品国际和国内市场的开拓。
（六）、水产养殖水域规划和管理问题日渐突出，苗种
引进和病害防治体系和手段滞后，制约了养殖业的健康发
展。
三、加快现代渔业发展的对策和措施
（一）、加强渔业基础体系建设。重点加强水产苗种繁
育体系、渔业标准和水产品质量安全保障体系、水产品市场
信息体系的建设；加快渔业科技创新，以提高水产品质量为
核心的健康养殖技术、以提高渔业生产效益为核心的池塘精
养技术、以提高渔业资源利用率为核心的绿色生态渔业技
术，为建设现代渔业提供科技支撑；提高渔业质量和效益，
着力推进渔业结构调整和区划布局，继续发展外向型渔业，
打造和培育绿色、安全、健康的水产品品牌；加强渔业支撑
保障体系建设，完善渔业管理制度，政府加大投入力度，在
政策上适当放宽一些限制，确保水产养殖的健康发展，为推
进社会主义新农村建设做出新贡献。
（二）、大力发展绿色安全健康养殖。根据我国渔业发
展总体目标，应全面发展绿色、安全、健康养殖，让水产养
殖实现质量效益型增长，保护和合理利用渔业资源，大力发
展生态节水型和健康水产养殖。最大限度地按党和国家的渔
业指导方针，给予水产养殖合理的优惠政策，包括土地资源
和鱼塘建设给予一定扶持，利用贫瘠低产低洼盐碱荒地发展
水产养殖，确保养殖水面。从发展淡水养殖角度讲，资源非
常有限，怎样通过我们养殖技术的改进，比如工厂化养鱼，
用传统养殖方式2%到3%，最多不超过5%的水量，提供一种
高效率的养殖生产方式，大大减少了对水资源的压力，使养
殖对水的需求量减少，并真正做到了无公害、绿色养殖，鱼
在这样的环境下产出效率更高，也更有利于鱼品质的提升。
这无论对中国、中国西部，还是东部的发达地区，都具有非
常重要的意义。
（三）、鼓励并大力扶持水产龙头企业。国家应从政策上
鼓励并大力扶持一批水产龙头企业，让龙头企业去牵引、组
织、整合农村资源，了解市场需求，为广大农户提供服务，
把农民从松散、没有组织的群体变得相对紧密、相对有组织
的生产单位，延伸产业链条，树立健康安全的水产品牌，使
广大农户生产规模更大，品牌效应更好，抗风险能力更强，
同时在政府引导、龙头企业培训和带领下，在全国8亿农民
中培养有知识、懂科学、懂管理的农业从业人员，同时也是
未来社会主义新农村建设的骨干力量。在龙头企业采用的
“公司+农户”模式中，公司和农民结伴而行，推动养殖专
业户、养殖大户及满足未来规模化养殖需要的养殖单位的成
长，将他们作为骨干力量，以满足农村10年甚至更长时间
发展需要。
我们作为在校的学生，需要在实践中了解经济的发展，
了解农业，了解农村，了解农民。我认为现代渔业要依靠科
学，立足本地，通过生产、休闲组织形式等种种创新，来统
领新农村中新产业建设。积极解决建设中存在的问题，努力
实现农民收入逐年增长，生活水平不断提高，最终取得新农
村、新农业、新农民为特征的“新三农”的胜利，促进新农
村建设又好又快地发展。