第六讲 公共政策的决策
宁骚《公共政策学》新解第五,第六章PPT
6 、专家人士及咨询机构； 7 、公民和社会团 体； 8、政策网络（美国国会、政府与利益 集团之间构成的“铁三角关系”；三大类网络： 利益型政策网络、意见型政策网络、混合型政策 网络；利益性政策网络通常由与某一政策有直接 或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成， 它会收到利益集团的影响，但它本身又常常不是 固化的利益集团；意见性政策网络一般由对某一 政策没有相关利益但有相近观点的专业机构或人 士构成。）
所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来 看都不是突发的，而是经过一个逐步发展的过程 才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共 政策问题都可能是已有政策遗留、衍生的，也可 能是环境与事态的新变化所致。
所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严 重程度，是随着成因的变化而变化。
三 政策问题的分类：P253
二 政策问题的基本属性
政策问题的基本属性(基本特征)：P251
（一）关联性与公共性 关联性：任何一个政策问题都不是孤立的，而 是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他 领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关 性，彼此相互作用、相互影响。例如，环境问题 与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性。
单选题
社会政策与公共政策的关系是（A ）
A 前者是属于后者的一种基本类型 B 后者是属于前者的一种基本类型 C 二者互不隶属 答案：A D 二者相互排斥
（04.4）单选题 公共政策问题不同于一般公共问题的关键在于（D A 前者影响范围更大 C 前者已被政府领导人所察觉 ） B 前者已被更多的人所认识 D 前者已被列入政策议程
从政策问题的结构角度：分为结构优良、 结构适度和结构不良三种类型
问题的结构 要 素
结构优良
决策者 备选方案 效用（价值） 结果 概率 一位或数位 有限 一致 确定型或风险 可计算
行政管理课教案公共政策与行政决策
行政管理课教案公共政策与行政决策行政管理课教案：公共政策与行政决策一、引言近年来，社会各领域的发展对行政管理提出了更高的要求。
作为一位行政管理学的教师，我们需要把握行政管理的核心理论和实践技巧，为学生提供一种理论与实践相结合的教学模式。
本教案的主题是公共政策与行政决策，将深入探讨这一领域的关键概念、理论框架和实践案例，以期让学生掌握相关知识和技能，为将来的行政工作做好准备。
二、公共政策与行政决策的概念在本节内容中，首先介绍公共政策和行政决策的定义和基本特征。
公共政策是政府为解决社会问题而采取的一系列措施和行动，行政决策则是政府机构在公共政策制定过程中做出的重要决策。
引导学生了解公共政策的重要性，以及行政决策对公共政策实施的影响。
三、公共政策的制定过程在本节内容中，将详细讲解公共政策的制定过程。
包括问题诊断、政策制定、政策实施、政策评估等环节。
引导学生了解公共政策的制定是一个复杂的过程，需要充分考虑各种利益关系和外部环境因素。
四、公共政策的评估方法本节内容将介绍公共政策的评估方法。
深入探讨定性和定量评估方法，以及实证研究和案例分析的应用。
通过案例分析，使学生能够熟练运用各种评估方法，对公共政策进行科学、客观的评估。
五、行政决策的理论框架行政决策是指政府机构在制定公共政策和执行政策措施时所做出的决策。
本节内容将介绍行政决策的理论框架，包括优化决策理论、政策分析理论和风险决策理论等。
通过理论分析和案例讨论，引导学生正确理解和运用行政决策的相关理论。
六、行政决策中的伦理问题行政决策中常常涉及一些伦理问题，包括公平、效率和可行性等。
本节内容将讨论行政决策中的伦理问题，并引导学生思考如何在实践中平衡各类伦理需求，做出符合伦理标准的决策。
七、案例分析与实战演练在本节内容中，将通过案例分析和实战演练，让学生将前面所学的理论知识运用到实践中。
选取一些实际的公共政策问题，让学生分析问题、制定决策方案，并模拟决策实施的过程。
第6讲公共管理的运行
三、公共政策的设计
（一）公共政策问题 1. 公共政策问题及特点 特点三：相互关联性；主观性；可变性 2. 公共政策问题的发现、提出与确认 公共政策问题的发现与提出的途径： （1）公共组织在公共管理过程中发现问题。 （2）各利益集团通过政治途径反映问题。 （3）部分公民、民间组织或媒体，通过呼吁或请愿的方式提出问题。 （4）专家、学者提出社会问题和解决这些问题的建议。
（一）信息子系统 由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序 组成，专门从事决策信息的收集、加工、传递、储存等工 作。 （二）参谋子系统 由掌握各门类知识的专家、学者组成，集中了参谋咨 询人员的集体智慧，运用现代化的决策技术和方法，为决 断子系统提供决策方案和其他的咨询服务，保证公共决策 的科学化和民主化。 （三）决断子系统 由享有法定职权的领导者组成，对决策方案具有拍 板的权力，对决策方案的正确性负有责任，故具有权威性。 （四）监控子系统 指决断子系统之外的人员和机构，对决策行为以及 决策方案的内容和执行依法进行监督和控制的机构。
（三）影响政策有效执行的因素 1.公共政策问题的性质 2.公共政策本身的因素
任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因素：首先是政策的正确 性，这是有效执行政策的根本前提；其次是政策的明确性，明确 具体的政策执行过程相对简单、容易，效果也比较明显；第三是 政策资源的充足性。
3.公共政策以外的因素
（1）目标团体对政策的态度。 （2）执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通。 （3）政策执行人员的素质和工作态度。 （4）其他社会、政治环境对政策执行的影响。
（二）公共政策制定
1.公共政策制定的八个原则 （1）公正无偏的原则（Principle of impartiality）。 （2）资源集中配置原则（Principle of centralized –disposition）。 （3）个人受益原则（Principle of individuality）。 （4）延续性原则（Principle of distributive continuity）。
公共政策与决策
公共政策与决策公共政策与决策是国家、政府或其他公共机构采取行动解决社会问题的过程和方式。
它对一个国家或地区的发展和治理起着至关重要的作用。
本文将从公共政策的定义、重要性、制定过程以及决策的影响等方面进行探讨。
一、公共政策的定义与重要性公共政策是指政府为解决公众的问题或满足公众需求而所制定和实施的一系列措施。
它涉及到社会经济的各个领域，如教育、医疗、环境保护、经济发展等。
公共政策的制定对于国家的长期发展和社会的稳定至关重要。
首先，公共政策有助于解决社会问题。
在一个复杂多变的社会中，各种问题不断涌现。
通过制定合适的政策，政府可以有针对性地解决这些问题，提升公众的生活质量。
其次，公共政策推动社会发展。
政府通过引导和支持，可以调动各方面的资源和力量，推动社会经济的发展。
比如，制定优惠政策来鼓励企业投资和创新，从而促进经济的增长。
最后，公共政策促进社会公平与公正。
政府的公共政策应该保证人民在经济、教育、医疗等方面享有均等的权利。
通过制定公平和公正的政策，可以减少社会的不平等现象，增加社会的和谐稳定。
二、公共政策的制定过程公共政策的制定过程包括问题识别、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
问题识别阶段是公共政策制定的第一步。
政府需要通过各种渠道了解和收集社会上出现的问题和需求。
这可以通过舆情监测、社会调查等方式进行。
政策制定阶段是根据问题识别阶段的结果，通过政府内部的研究和决策机构来明确政策目标和措施。
这个过程通常需要政府与相关利益集团、专家学者等进行广泛的磋商和合作。
政策实施阶段是政策制定的重要环节。
政策制定后，需要将政策转化为具体的行动计划，并通过行政手段来实施。
政府需要协调各相关部门和机构的配合，以确保政策的有效实施。
政策评估阶段是对政策实施效果进行监测和评估的过程。
政府需要收集一些指标和数据，以便及时了解政策实施的效果，并根据评估结果做出相应的调整和改进。
三、决策对公共政策的影响决策是公共政策制定过程中的关键环节，对政策的内容和效果有着深远的影响。
公共政策学第六章知识点
第六章政策方案的规划与抉择第一节公共政策目标的确定一、政策目标的含义与特征（一）政策目标的含义政策问题得以认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是确定有关政策目标。
政策目标：有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
（二）政策目标的特征1、问题的针对性。
任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。
2、未来的预期性。
政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。
3、目的的多元性。
任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政策问题的政策目的往往也是多元的。
二、政策目标的分类（一）政策目标的类型划分1、根据政策目标所着眼的时间范围，可划分为长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标。
2、根据政策目标所服务的地域或空间范围，可划分为全国性政策目标和地方性政策目标，国内政策目标和对外政策目标，全局性政策目标和局部政策目标。
3、依据政策本身所属的社会领域，可有政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标。
4、依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群，可有公益性目标和特殊性政策目标。
5、根据目标的实质性程度可区分为实质性政策目标和象征性政策目标。
6、根据政策目标彼此的重要程度可分成主要政策目标和次要政策目标。
（二）公共政策的基本目标依据政策目标的地位，可有基本目标和目标之分。
其中基本目标也称元目标，在现代市场经济社会中，一般包括公平、效率、自由和安全等四种。
1、公平。
我们可以归纳出三种公平：①机会公平；②分配公平；③最终状态公平。
2、效率。
是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。
3、自由。
就是人们能够做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益。
4、安全。
就是生理生存上的最低保障，但在政治共同体中它则是非常复杂的概念。
公共管理学公共政策与决策分析
公共管理学公共政策与决策分析在当代社会，公共政策的制定对于有效地解决社会问题发挥着重要作用。
公共政策不仅涉及到公共资源的分配和利用，还需要进行决策分析来保证政策的有效性和可持续性。
本文将介绍公共管理学中公共政策与决策分析的关系，并探讨其在实践中的应用。
一、公共管理学中的公共政策分析公共管理学是一门研究政府机构如何制定、实施和评估公共政策的学科。
公共政策分析是公共管理学中的一个重要分支，旨在通过系统地研究和评估不同政策选择的可能影响来为政府决策提供科学依据。
公共政策分析需要收集、总结和分析各种信息，以揭示政策背后的影响因素和潜在问题，并提供改进方案。
公共政策分析的过程通常可分为以下几个步骤：问题界定、政策目标设定、政策设计、政策实施和政策评估。
问题界定阶段要明确需要解决的社会问题，并进行充分的背景研究。
政策目标设定阶段需要确定政策的最终目标，以引导后续的决策分析和方案设计。
政策设计阶段需要调研和比较各种政策方案，并评估其可行性和合理性。
政策实施阶段需要考虑政策的执行能力和效果，并进行必要的调整。
最后，政策评估阶段需要对政策进行全面的评估，以验证政策的有效性和可持续性。
二、公共政策与决策分析的关系公共政策和决策分析是相互关联的，二者共同构成了公共管理学中的重要内容。
决策分析是公共政策制定过程中的一个关键环节，用于评估不同政策选择的利弊，并辅助政府机构做出科学决策。
在公共政策制定过程中，决策分析的主要任务是通过运用决策科学中的方法和工具，对政策选择进行评估。
决策分析旨在提供决策者所需的决策支持，使其能够更好地理解政策的影响，预测可能的结果，并作出有效的决策。
决策分析可以采用数学模型、统计分析、模拟模型等方法，以辅助决策者进行决策。
公共政策与决策分析之间的关系十分密切，二者相互依赖、相互促进。
公共政策需要借助决策分析来评估不同政策选择的优劣，以保证政策的科学性和可行性；而决策分析则需要基于具体的公共政策背景来进行，以提供政策制定者需要的优质决策支持。
社会政策--第六讲：社会政策过程
（八）中国社会政策制定中的问题
1、中国正处于社会政策制定的快速发展 （1）我国正处于一个重大的社会转型期 （2）社会政策的缺陷是产生当前诸多社会
问题的重要原因：“中国无社会政策”论
（3）只有建立健全各项社会政策，才能保 证我国社会的正常运转
我国正处于一个重大的社会转型期
人均国民总产值超过1000美元：18万亿； 两个差距拉大：城乡差距、贫富差距；
（二）社会政策制定的四类要素：根据参与 社会政策制定过程的作用划分：
行政管理机构：政策产出的整体组织；
不同类型的领导者：提供政策的方向；
不同级别的管理者：决定政策的执行力；
各个利益集团：以不同的方式给予政策的 制定过程发生影响。
（三）社会政策制定的六个阶段： 社会问题产生：问题为政策之母； 政府机构做出反应：反应方式决定质量； 行政人员讨论方案：讨论办法决定公平度 决策者通过政策：通过的程序决定权威性 行政机构贯彻执行：执行规则决定普及度 全社会综合评估：实践的检验。 问题→反应→方案→决策→执行→检验
程序的弊端 邓小平所批评的现象──会议多，文件多，
讲话长 重心在口号 以会议中心 以文件为目的 问题的解决被排除在了程序之外
抽象性太强 理念过多 原则过多 规程过少 程序过少 总体上，缺乏操作性
（七）我国社会政策制定的改革和完善：战略规划的调整
1．以人为本：如何把握现实，认识现实，认识现实问题； 稳定社会；
所谓社会政策的实施，就是社会政策的执 行过程，也就是将一项社会政策方案付诸 具体行动的过程。
社会政策的实施主要包括：制定实施细则、 确定资金及资源筹集与运用方式、建立高 效的社会服务传递模式、建立有效的组织 及管理体系等
（一）社会政策方案的实施细则
公共政策与决策分析
公共政策与决策分析随着社会的发展，公共政策对于国家和社会的发展有着至关重要的作用。
公共政策的形成需要一个决策过程，而这个过程中需要进行决策分析，以便制定出更加符合实际情况的政策。
本文将探讨公共政策与决策分析的关系，以及决策分析在公共政策制定中的作用和意义。
公共政策的背景与定义公共政策是指政府对于公共事务的决策、行动以及这些行动所导致的结果。
公共政策的形成是一个反复协商和决策的过程，它一般包含三个层次：政策目标、政策手段和政策结果。
政府在实行公共政策的过程中，必须考虑到政策制定的合法性、公正性、透明度、可行性和吸引力等多个问题。
因此，公共政策的制定需要充分考虑政策制定的规律性和实践性，以及实现公共利益和解决社会问题的需要。
决策分析的背景与定义决策分析是指通过收集和分析相关信息，帮助决策者确定最优决策的一种技术性方法。
决策分析是应对不确定性和复杂性的决策工具，它可以从决策过程中排除主观性，提高决策结果的合理性和可靠性。
在决策分析的过程中，需要考虑决策者的风险偏好，量化决策方案的风险水平和抵御风险的能力，以达到最优的决策方案。
公共政策与决策分析的关系公共政策的形成复杂多样，因此需要一个科学的方法来帮助决策者制定出最佳的公共政策。
决策分析正是这样一种科学的方法，通过对政策目标、政策手段和政策结果进行科学分析和量化评估，帮助政府制定出符合实际情况的公共政策，从而实现公共利益和社会发展的目标。
公共政策制定的关键因素是政策制定的规律性和现实性。
在政策制定的过程中，政策制定者需要考虑到政策的优先级、绩效指标、政策目标的达成情况等多个因素，这样才能制定出更加符合实际情况的政策。
因此，政策制定者在制定公共政策的时候，需要利用决策分析的方法来对各个因素进行综合评估，以达到最优的决策效果。
决策分析在公共政策制定中的作用和意义决策分析是制定公共政策必不可少的一步。
通过决策分析，政策制定者可以了解政策制定的不确定性、风险性、效果等多个方面，从而制定出更加符合实际情况的政策，提高政策的决策效果和社会效益。
第六章：公共政策与政策分析
政策评估标准ー价值理性与工具理性的选择
• 拉斯韦尔认为：“政策科学的研究方法不 仅强调基本问题和复杂模型， 而且在相当 大的程度上需要澄清政策中的价值目标。” 在政策评估中，也同样需要协调工具理性 与价值理性取向的关系。在实践中，会出 现两者既相互补充又相互冲突的状况。在 较多情况下，两类政策评估标准常常难以 统一，形成工具理性和价值理性的两难。
公共政策的定义
• 林恩强调政治上的相互作用，而政策是这种相互作用的 结果。他的定义是：
• 公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种分散过程 的产品，这些个体在一个立式组织占主导地位的小群体中 相互作用。这些组织运行于一个由政治机构、规则和实践 组成的体系中，它们都处于社会和文化的影响之下 。
• 该定义的主要特征是：第一，公共政策是政府的产出。 • 第二，该过程被描述成分散的过程；公共政策的制定是一
• 在政策分析中使用的某些经验主义方法包括：(1)成本一 效益分析(在没有概然性的、互不相关的备择方案 中进行最优选择)；(2)决策理论(在有偶然性概率 的方案中进行最优选择)；(3)最佳水平分折(找到 一种最优政策，它遵循过犹不及、少亦不妥的原 则)；(4)配置理论(最佳组合分析)；(5)时间最优化 模式(决策系统的设计使时间消耗最小)
工具理性、价值理性与公共管理
• 工具理性与价值理性取向反映到政策评估领域就成为实证 评估与规范评估的统一问题。在大多数情况下，这一问题 与公共管理领域中效率和公平的争论相对应，成为公共政 策与公共管理共同面临的重大问题
• 回顾行政学发展历史，价值理性与工具理性也是评价公共 管理的两个重要尺度。行为主义时期对公共政策的评价主 要从技术和事实层面，主张用实证的技术方法来考察公共 政策过程，特别强调行为与结果、成本与收益之间的对比。 这一时期关注的焦点是效率、效能、效益等。而到了后行 为主义时期，随着政治哲学的复兴，人们认为“政治学家 应该对公共政策的基本方向做公开的建议。这里并不是指 手段的建议，而是指对目标本身的建议”。相应地，公共 政策的价值取向如公平、正义、社会关怀等被强调。
《公共政策》PPT课件 (2)
编辑ppt
29
（５）制度理论。这种途径将政策看作政府机 构或体制的产出。国家或政府机构历来是政 治学研究的焦点，传统政治学则以政府机构 作为主要的研究对象。政策是由政府机构制 定并加以实施的，一项政策方案若不被政府 所采纳和执行，就不能成为政策。这正是公 共政策区别于其他社会团体或组织的规章制 度或个人决策的根本之点。
编辑ppt
28
❖ （４）精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的 一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英 理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益，而不是群众的要求；政策的变化或完善实 际上是精英们的价值观变化的结果。因此，政策实 际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过 是执行领袖们做出选择的机构；政策是自上而下由 领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众 的要求。
❖ 以政治过程为中心 ❖ 公民的参与 ❖ 公正的程序 ❖ 在商谈沟通中形成公共政策 ❖ 管理而非专家决策
编辑ppt
24
❖ 政策分析是运用技术工具从一系列的备选方 案中寻求最佳方案；政治性公共政策是从倡 导的意义来看待信息，它从诸多的观点中得 出使人信服的证明。
编辑ppt
25
政治性公共政策的研究途径
编辑ppt
27
❖ （３）团体理论。这种途径将公共政策看作 利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此 协商、定约和妥协的产物。团体理论是美国 政治学的主导理论。它认为，利益团体的相 互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治 系统通过各种手段来处理各种利益集团之间 的关系；政策制定被视为一种处理来自各利 益集团压力的活动，政策则是这些利益团体 之间的斗争、妥协的结果。
编辑ppt
9
2、公共政策的含义
❖ 1、威尔逊：公共政策是由政治家，即 具有立法权者制定的，由行政人员执行 的法律和法规。