最新我国海关监管场所管理现状及对策研究——以黄浦海关为例
国际海关类高校国际化战略探究——以CCES非洲地区的实践为例
了其他 ６ 个关联机构。 ５
心得 ；４有专业的国际化团队， （） 在合作密切 的国家
① 六个教育项 目为 ：国际海关法律 与管理研究生证书、国际海关法律 与管理研 究生文凭、国际海关法律与管理硕 士、税 务专业研究 生文凭、税务专业研究生证书 、海关管理学硕士 。 ② 其他四位 主编分别为 ：德国明斯特大学 Ｈ ｎ －Ｍｉ ａｌ ｌｇ ｎ ；拉脱维亚里加技术大 学 Ａ ｖｒ Ｖ ｌｉ Ｋ ａ ｉｇ ａｓ ｃ ｅ Ｗｏ ｆ ｇ ｈ ｆａ ｉ ｓ ｉ ｓ ｒｓｎ ；里加技术大学 ａ ｎ ｔ 海关 咨询中心 Ｊｎ Ｅｒ ｎ ａｓｏ ；瑞士洛桑大学 Ｊ ｈ ｎｓ。 ａ － ｌ ｄＪｎ ｓｎ ａ ｕ ａＨｉｔａ
了海关专业标准。 海关 管理方 式正 在发 生深刻 变革 ，海关 的作业
流程 自动 化 ， 以服务 的理念 培训 其工 作人员 ，并创
建和维护与其它政府机构和私营部门的伙伴关系， 这些 都需要 专业 化 的指导 和 培训 。２ 纪 ９ Ｏ世 Ｏ年代 以来 ，全 球海关 为 主动适应 形势 的发展 变化 ，纷纷
童
话
钱璐 娇 ：国际海关类 高校 国际化战略探 究—— 以 Ｃ Ｅ Ｃ Ｓ非洲地区的实践为例
国际海关类高校 国际化战略探究
以 Ｃ Ｓ非 洲地 区的 实践 为例 ＣＥ
童
摘
话
钱璐 娇
要 ；Ｃ Ｅ Ｃ Ｓ精心构筑 了 “ 三位 一体 式” 的国际化战略 ，开 拓并创设 了海 关专 业的可参 照的职业标准体 系
、
ＯＥ “ Ｏ Ｓ 三位 一体式 ”国 际化战 略的 内涵
下简称 Ｅ Ａ ） 推 出了由双方共 同合作 开发 的 ｓ ＭＩ①
工商管理硕士 （ 海关专业）项 目。２ １ 年 ７ ， ０１ 月 首 批 来 自肯 尼亚 、 坦桑 尼亚 、 干达 和津 巴布 韦等 国 的 乌
论新疆陆路口岸发展现状及对策——以霍尔果斯和阿拉山口口岸为例
０引言
要 本文通过对 中国与哈萨克斯坦相邻主要陆路 口岸的运行ห้องสมุดไป่ตู้本情况进行全面阐述和分析 ， 对新疆 口岸建设中
新疆“ 电子 口岸” 工程推进缓慢， 特别是硬件设施、 技术水 新 疆 自古 以来就 是 我 国连 接 中亚 、 西亚 、 南亚 和 东 西 欧 的 平 和 资金 实 力 都 没有 达 到 建 立 “ 电子 口岸 ” 的要 求 。如 阿 拉 山 重要通道， 改革开放 以来 ， 新疆积极贯彻执行“ 外 引内联、 东联 口口岸铁路展区的作业 区硬件设施有 限， 运转、 换装、 编辑和 西出、 西来东去” 的发展战略， 充分利用与八国接壤这一独特 位移能力不够，已经不能适应每年 ５ ０ ０万吨的货运量 。政府 的地 缘 优 势 ，对 外 贸 易取 得 长 足 发 展 。 新疆 不 仅 具 有 发展 对 及 相关 部 门对 电 子 口岸 的 了解 和研 究 不 够 ，致 使 电子 通 关最 外贸易的自然 资源优势， 劳动力资源优势， 还具有 发展对外贸 终得不到实现 。 易的地缘优势， 新疆应充分利用这种优势， 大力发展对外贸易。 ２ ． ４边贸及 边贸企业经营和管理 中的问题 １ 新疆 陆路 口岸 经 济 发展 的现 状 随着 国家 支 持 新疆 跨 越 式 发展 和 长 治久 安 的一 系列 具 体 １ ． １ 阿拉 山 口 口岸 经 济发 展 现 状 政 策 正在 陆 续落 实 ， １ ９ 个 省 市“ 对 口援 疆” 工作 已经 全面 展 开 ， 阿拉 山口 口岸 位 于新 疆博 尔 塔拉 蒙 古 自治 州境 内， 与哈 萨 新 疆 外 贸企 业 也 迎 来 了 跨越 式 发 展 的 契机 。但外 贸企业 对 经 影 响 口岸 通 关工 作 的正 常运 转 。 如 克斯坦毗邻 ， 是我国西北地区最宽、 最平坦的山口， 是著名的古 营业 务 的敏 感 性 较 为 欠缺 ， 丝绸之路的重要关口， 如今是新丝绸之路第二大陆桥的交通咽 阿拉 山 口 口岸 近 年 来 不 断有 进 口废钢 经 检 测发 现 有放 射性 物 喉和桥头堡。 目前 ， 阿拉山口口岸已初步形成铁路站场区、 工 质超标等情况， 造成货物滞 留影响 口岸整体作业运转。 业生产区、 商贸金融区、 边境贸易区、 行政办公区、 生活居民区、 仓储转运 区和生态防护区等八大功能区的边境新城。 ３新疆陆路 口岸经济发展的对策和建议
边境口岸型综合保税区规划设计——以新疆阿拉山口综合保税区规划为例
边 境 口岸 型综 合 保税 区规 Nhomakorabea 设计
— —
以新疆 阿拉 山 口综合 保税 区规划 为例
凯 ， 裴新 生 ，贾 晓辫 ，张 显君
口
姚
［ 摘
要］边境口岸型综合保税 区是面向周边 国家市场的、特殊的海关监 管区域，具有独特的功能特征与规划要求。新疆阿
致 ，赁 物 种 类 多样 和 国 际 市 场 不确 定 因 素 较
１ ２ 划面 临的 问题 ．规
（ 多种交通方式集中，流线组织较为复杂。边境口 １ ） 岸是我 国联系周边 国家的重要 门户，往 往集 中了 路、 铁 公路及管道等 多 交通运输方式， 因此其交通流线组织 种 比其他类型的综合保 税区更为复杂。 其中，铁路运输 以 其大运量 、 快运速 及高安全１的特点成为 主 的运输方 生 要
拉 山 口综 合 保 税 区规 划根 据 保 税 区 面 临 的交 通 流 线 复 杂 ， 国 内外 轨 道 标 准 不
多 等 问题 ． 通 过 功 能 分 区 空 间 布 局 和 交通 组 织 的 规 划 方 法， 归纳 出 边 境 口 岸型 综 合 保 税 医白 规 划 要 点 即 在满 足 海 关 监 勺 管 要 求 的 同时 ， 强 化 综 合 交 通 流 线 的 组 织 引导 ， 按 照 货 物 储 运 条 件 优 化 空 间 布局 殛 突 出 对 用 地 开 发 的 弹性 考 虑
Ｙ ｏＫａ， ｌ ｎ ｈ ｎ ， ｉ ａ ａ ｉ Ｐｅ Ｘｉｓ ｅ ｇ ＪａＸｉ ｏｗｅ． ａ ｇＪ ｎ ｉ ｉ Ｚｈ ｎ ｕ ｘａｎ
Ｉ咖 棚 删 Ｉｒ ｆ ｅｚ Ｒ ｔｒｎｅ ｏｔｓ ｐ ｃａ ａ ａｕ ｄ ｒ ｕ ｔｍ ｕ ｔｄ． ｉｉｎ ｌ ｅ ｎ ｉｃ ｍｐｅ ｅ ｓ ｅｔ ｉｆ ｅ ａｌ ｒ ｅａ ｆ ｔ ｒ ｒｉａｓ ｅ ｉ ｒ ｎ ｅ ｃｓｏ ｓｃ ｓ ｙ Ｘ￣ａ ｇＡａＭ ｕ ｔ ｎ ０ ｒｈ ｎ Ｉ ａ ｆ ｔ 竹 ｅ ｏ ｏｉ ｐ ｌｅ ｏ ａ ｖ ｒｆ ｅ
从“邮递”到“邮政”——以江海关邮政事务的创办为例
１８７８ 年春， 赫德会同北洋大臣李鸿章共同商定海关全面开办邮政的事宜， 拟考虑从组织机
构、 人员编制、 业务运作等方面， 在江海关以及其他部分新关试办邮政。 １８７８ 年 １１ 月 ２３ 日，
江海关邮务处以 “ 江海关书信馆” 的名义试办邮递业务， 使用 “ 江海关书信馆” 的落款， 并在
上海华洋书信馆设在汉口路福德里内， 共有职员和信差 １０ 余人。 其邮务代理责任有以下
事项： （１） 负责民信邮件的接收、 分类、 封发， 将所收邮件分开包装后统一交由江海关书信馆
运送； （２） 负责民信邮件的登记， 并将邮件接收及分发情况详细登记在专用账册内； （３） 委派
专人常驻江海关， 定期往返递送江海关书信馆与华洋书信馆间的邮件。
海关税务司的裴式楷在其撰写的 《 十年贸易报告》 中， 对上海民信局的阐述较为详尽， 而对江
海关的邮政介绍则略为简略。 此外， 有学者重点对 “ 客邮” 进行研究， 其中 《 工部局书信馆与
近代上海邮政 （１８４３—１８９７） 》 （ 黎霞著） 一文， 较全面地剖析了工部书信馆对近代上海邮政
发展的作用及影响。 较之以上， 对江海关邮政事务的创办始末及其运作模式、 制度设计等， 却
与邮政” 专辑。 此专辑以大量的档案史料， 详述中国近代邮政从官方驿站、 民信局、 客邮三足
鼎立的局面到邮政官局开办 ３０ 年的发展历程。 另有其他权威论著， 例如， 曾任于总税务司署
造册处的魏尔特所著 《 中国近代海关的缘起、 发展及事务文件资料选编》 （ 七卷本） 、 《 赫德与
中国海关》 ， 陈诗启所著 《 中国近代海关史》 （ 晚清部分） ， 卢汉超先生所著 《 赫德传》 等， 均
“ 拨驷达” ， 即 “ ｐｏｓｔ” 的音译， 意为邮局。
贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围——以苏州工业园综保区为例
∗作者简介：胡克宏，南京海关海关二级总监，上海海关学院客座教授；叶芸，南京海关自贸处副处长㊁三级调研员；王立凯，南京海关四级调研员；梁思思，南京海关一级主办㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围以苏州工业园综保区为例胡克宏㊀叶㊀芸㊀王立凯㊀梁思思∗㊀摘㊀㊀要：综合保税区是国际贸易㊁产业合作的重要平台㊂当前，国际经贸竞争新格局对综保区发展构成较大压力，国内国际双循环对综保区定位提出新命题，新技术革命对综保区监管提供新手段㊂基于上述观点，本文紧紧围绕 综合保税区创新发展的困境与突围 主题，以全国首家综合保税区苏州工业园综合保税区为研究对象，结合综保区的历史开放基因以及管理现状，分析得出目前综保区发展存在的问题：一是 境内关外 理念亟待转变；二是区内外优惠程度出现 倒挂 ；三是监管流程手续繁琐；四是制度体系不够完善㊂基于以上研究，本文从功能定位㊁政策供给㊁海关监管模式㊁政府联合监管和法律体系等５个方面提出策略建议：一是建立国内国际双向便利的贸易制度体系；二是建立适应高端产业和新兴业态发展的制度环境；三是优化账册管理㊁便利卡口进出；四是探索信息化联合监管；五是提升依法治理水平㊂关键词：综合保税区；双循环；智慧海关；贸易便利化㊀２０２３年７月５日 ６日，习近平总书记在江苏调研苏州工业园区时指出，要继续扩大国际合作，努力打造开放创新的世界一流高科技园区㊂综合保税区（以下简称 综保区 ）作为我６４贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围国对外开放的重要平台，在承接国际制造业转移㊁融入全球产业链方面发挥了重要作用，是建设高科技园区的重要载体㊂苏州工业园综保区获批成立于２００６年１２月，是全国首家综合保税区，近年来区内保税研发㊁保税维修㊁ 保税＋ 等业态持续发展壮大，但受国际经贸竞争㊁地缘政治局势持续紧张等多重因素冲击，经济全球化深度调整㊁产能外迁等影响， 两头在外 的苏州工业园综保区发展压力重重，亟待突围㊂一㊁综保区面临的发展形势（一）国际经贸竞争新格局对综保区发展构成较大压力综保区建立以来，以引进外资㊁ 两头在外 的生产贸易模式为主，尤其在我国电子产品零部件进口非零税率㊁电子成品进口零税率的情况下，尤其适合发展电子产品的加工贸易制造业㊂随着企业生产成本增加，低端产业面临 存量转移 增量流失 压力㊂以手机㊁笔记本电脑㊁集成电路等为代表的电子产品是综保区进出口的绝对主力，目前相关产业日益遭受东南亚地区的冲击㊂越来越多的电子制造大厂在越南等地投资建厂，不仅是三星㊁苹果㊁ＯＰＰＯ㊁ＶＩＶＯ㊁小米等重要品牌手机，伯恩光学㊁蓝思科技等上游零部件厂商也在越南设厂生产㊂综保区进出口业务面临较大竞争压力，２０２３年１ １０月，苏州工业园综保区集成电路出口２３１ １亿元，同比下降５６％㊂（二）国内国际双循环对综保区定位提出新的命题一方面，中国成为世界经济增长引擎，中国市场㊁中国订单成为全球贸易的重要组成部分㊂综保区作为订单式生产基地，需要融入这个巨大的消费市场㊂另一方面，随着综保区的发展， 龙头企业带动周边配套 的产业群日益成熟，综保区内企业从以往 两头在外 Ｖ字型，逐渐变为 两头内外兼有 的Ｘ型㊂综保区自身的政策设计等需要重新考量功能定位和监管模式，由一线进出便利的 单向阀门 ，向一线二线自由便利的 双向阀门 转变，实现功能升级㊁效能升级，更好融入国内统一大市场㊂（三）新技术革命对综保区监管提供了新的手段近年来，以新智能技术㊁新生物技术㊁新材料技术为代表的第四次工业革命正加速演进，各类技术创新㊁应用创新㊁模式创新的新型经济形态蓬勃发展，成为经济社会发展的新引擎㊂一方面，对海关监管模式带来了新挑战㊂海关现行的监管对象以大宗的㊁一般性工业品为主要考量，通过限制贸易商品通关过程中的流动等举措，对进出口贸易进行管控，完成海关监管手续解除限制措施㊂如具体的项目审批㊁直接的备案核销㊁微观的单耗管理模式等㊂此种监管方式越来越难以适应小批量㊁大流量㊁高科技的商品贸易㊂另一方面，数字技术㊁智能技术的发展为引入多方数据，实现大数据基础上的智能监管㊁自动监管提供了可能㊂政府可以通过构建７４数字监管新模式，在防好风险㊁严密监管的基础上，进一步优化服务㊁促进发展㊂二㊁综保区发展存在的问题我国综保区主要源于国外自由贸易园区制度（ＦＴＺ），①着眼出口导向㊁两头在外㊁大进大出，以税收优惠吸引㊁承接国际产业分工的转移（以简单加工㊁简单装配等制造业为主）㊂随着经济全球化的发展，世界关税水平大幅降低，加之近年来我国大力推进自由贸易区战略，与东盟㊁日韩等国的关税优惠力度进一步加大，传统降低关税㊁海关保税带来的政策效果的边际效益越来越小㊂与此同时，综保区纯外向型的功能设计与企业多维发展需求之间的不适应，使得综保区国内贸易的障碍愈发凸显㊂２０１９年１月，国务院发布了‘关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见“，共计２１条促进措施，业界简称 综保区２１条 ②，虽然其相关措施已着手推动相关制度创新和改革，但仍然集中于具体点上的突破③㊁缺少系统设计，由于发展理念㊁功能定位尚未转变，再制造业务等实施细则至今尚未落地㊂（一）功能定位上， 境内关外 的理念亟待转变过去，为追求降低国际贸易壁垒，综保区提出了 境内关外 的定位，虽然契合了融入国际市场的要求，但也极大地妨碍了其对接国内市场；而且 境内关外 的程度越高，对接国内产业链㊁融入国内大市场的阻力就越大㊂１ 境内关外 导致各部门 依法共管 变为海关 专属管辖 ㊂政府各部门受 境内关外 理念的影响，认为监管责任归于海关，不愿过多干预特殊区域内事务㊂事实上，无论从特殊区域相关法律法规㊁文件规定看，还是从各部门的实际管理现状看，特殊区域都不是海关 专属管辖 ，而是相关部门 依法共管 ㊂海关并不能代替其他政府部门对综保区内企业实施监管，尤其是与国土㊁安全等紧密相关的事项，仅依靠海关自身职责㊁专业能力，容易造成监管真空㊂对上述事项，自然资源㊁公安㊁环保㊁应急管理（消防）㊁市场监管㊁安全生产等部门负有当然之责㊂２ 境内关外 增加国内监管的制度性成本㊂从促进内外贸一体化㊁减少监管难度㊁降低８４①②③‘商务部㊁海关总署关于规范 自由贸易区 表述的函“（商国际函［２００８］１５号）：ＦＴＺ为ＦＲＥＥＴＲＡＤＥＺＯＮＥ缩写（自由贸易园区），指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身 海关合作理事会所解释的 自由区 ㊂ 我国的经济特区㊁保税区㊁出口加工区㊁保税港㊁经济技术开发区等特殊经济功能区都具有 自由贸易园区 （ＦＴＺ）的某些特征，但目前我国尚无与 自由贸易园区 完全对应的区域㊂‘国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见“（国发 ２０１９ ３号），ｈｔ⁃ｔｐｓ：／／ｗｗｗ ｇｏｖ ｃｎ／ｚｈｅｎｇｃｅ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２０１９－０１／２５／ｃｏｎｔｅｎｔ＿５３６１１５８ ｈｔｍ㊂如内销便利，仅明确了综保区内生产制造的手机㊁汽车零部件等重点产品，可从自动进口许可证管理货物目录中剔除㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围制度性成本等方面考虑，按照国内企业的标准，对综保区企业许可㊁认证㊁安全等实施监管，更有利于其产品在国内销售㊂例如，我国‘食品安全法“规定由市场监管部门对境内食品生产经营实行许可和监督管理，综保区内企业生产的内销食品，生产和流通环节都在境内，由市场监管部门实施统一监管更为便捷㊂（二）区内外优惠程度出现 倒挂综保区是特殊区域 功能整合㊁政策叠加 改革的产物，设立之初被定位为国内政策最优㊁功能最全㊁通关最便捷的特殊区域㊂但随着国内贸易的发展，其综合税收负担和贸易管制程度反而比区外更重㊂１ 税收负担方面㊂随着国家税收改革，相比于区外的国内企业，相关优惠已被 拉平 ，甚至在国内贸易方面出现了一定程度的税负倒挂㊂一是 营改增 后，区外企业进口设备的增值税可以抵扣，区内企业进口设备免税的优惠基本丧失殆尽㊂二是财税部门对于增值税一般纳税人资格试点，要求企业需在一般纳税人资格和传统的区内加工贸易企业身份之间二选一，企业无法共同享受两个政策的优势㊂比如传统的加工贸易企业在所得税方面，被当作 境内关内 ，全部征收所得税；但区内企业无法开具国内增值税发票，与区外企业税负不同，有悖公平原则㊂三是近年来施行的选择性征税措施仅限于关税领域，增值税㊁消费税等仍需要按照二线出区的商品和实际价格征收，优惠度极其有限㊂相较于国内区外加工贸易企业只按进口料件的价格征税，区内企业的综合税负已经高于区外企业㊂２ 贸易管制方面㊂目前区内企业进口配额和许可证货物的具体管理项目，和区外企业差别不大㊂但在国内贸易环节，综保区二线货物进出区严格实施进出境证件管理，贸易管制存在落差㊂如区内企业从国内采购用于零星使用的尿素㊁柴油等，即使采购量不大，也须办理入区柴油出口许可证等证件㊂（三）监管流程手续繁琐虽然基于 境内关外 两头在外 的理念， 一线放开㊁二线管住㊁区内自由 是顺理成章之事，但综保区监管至今仍未做到 一线放开㊁区内自由 ㊂１ 一线没有真正放开 ㊂海关对一线进出口仍实施实质上的报关管理，虽然海南自由贸易港㊁上海洋山特殊综合保税区探索了取消一线进出境报关㊁区内不再设立海关账册管理等创新举措，属于真正意义上的 一线放开㊁区内自由 ，但相关举措仅基于海南和上海的特殊地位而实施，其他综保区难以复制㊂２ 二线管住 增加了不必要的繁琐手续㊂综保区政策设计中，除小额办公用品㊁基建物资外，国内其它货物进出区均应办理报关手续，给企业造成了对接国内产业链的两个物流 卡点 ，增加了不必要的制度性通关成本㊁内贸成本㊂例如，企业从国内购买入区的免税设备，使用后再出区时，会遭遇商品检验指令，该商品并不是从境外进口，已在区内使用多年，出区时已经不是入境状态，不应按照一般贸易进口货物实施商品检验㊂３ 监管模式呈现强度效率的 内外倒挂 ㊂当前，海关对综保区采取 围网卡口＋电子账册 的管理形式，与区外加工贸易管理形成了 两个倒挂 ㊂一是监管强度倒挂，除与区外加９４工贸易同样实施账册管理㊁后续稽核查之外，区内还存在报关单查验㊁核放单检查等卡口实货监管措施；二是通关效率倒挂，目前卡口管理不具备有效的分类监管制度和高效的物流配套系统，导致国内货物入区难㊁物流成本高，相比区外加工贸易零通关效率，劣势异常明显㊂４ 检验检疫尚未纳入一体化通关流程㊂一方面，有可能导致一线二线漏检或重复检㊂现有的新一代Ｈ２０１８系统针对进出综保区货物的参数，没有区分一线㊁二线㊂新一代风控系统㊁查管系统的指令和检验检疫部门，未考虑综保区两线通关的情况；检验检疫的作业表单也不区分一线㊁二线，货物进出区容易造成漏检㊂现行海关新一代查验管理系统设定的逻辑判断中，入区和出区的货物无法通过报关单对应起来，容易造成重复检验㊂另一方面，关检两方面的便利措施也需要整合㊂机构改革前检验检疫探索的 分线监督管理制度 ，根据一线进出境和二线进出区环节的监管重点，对货物实行不同的检验检疫监管㊂除废物原料㊁放射性检测外，其他货物免于一线的检验监管，在进出区二线设计了 预检验及核销 登记核销管理 等，但目前因机构改革后业务系统的调整，该项便利措施的落地实施受到影响㊂例如，检验检疫指令和报关单绑定，只有生成报关单后才可能根据布控条件生成查验指令，实施抽检和监管㊂对于 预检验 而言，由于未能生成报关单，因而无法形成查验指令㊂５ 传统的货物监管模式对生产性服务业等新业态 不友好 ㊂海关目前对区内研发设计㊁检测等生产性服务业的耗料和成品按照货物贸易进行管理㊂企业在开展保税研发㊁保税检测的过程中还要考虑是否符合海关账册管理要求㊂由于研发㊁检测相关料件批次多㊁数量少㊁时间要求高，海关的监管要求致使企业的管理成本较高㊂企业宁可多交点税（研发用材料的进口数量一般不多㊁缴税较少），也要采用一般贸易方式开展相关业务，以避开综保区的制度性成本㊂此外，生物医药等新兴产业在研发试剂的进口上，也存在按照货物进口要求进行管理㊁需要提供医疗器械等证明的情况，对于小批量㊁多批次的研发用物料，制度性成本极高，一些证明开具往往耗时数月㊂６ 监管信息化亟待升级㊂海关方面，信息过于碎片化，企业需要切换多个系统才能完成整个通关流程，系统的逻辑和实际业务场景存在差距，且系统间联动欠佳，影响货物正常流转㊂政府部门方面，对区内企业缺乏统一的信息监管平台，税务㊁药食监㊁环保等部门难以通过数据获取和数据共享，对区内企业实施有效监管；企业办理进出口业务㊁国内业务时，各部门缺乏保税㊁非保税货物基础信息数据，难以开展联合监管㊂例如，非保税货物入区后的信息没有有效利用，相关部门未实施有效的分类监管，企业采购国内料件的增值税部分难以抵扣㊂（四）制度体系不够完善１ 法律制度体系落后于实际发展需要㊂一是现行行政法规施行时间较长㊂现行有效的特殊监管区域３部行政法规④是２０００年前后开始施行的，规定内容已跟不上特殊区域发展新形势；除２０２２年４月１日实施的‘海关综合保税区管理办法“作为综合性依据外，缺少综合性行政法规㊂二是特殊监管区域检验检疫相关内容的立法滞后㊂‘海关综合保税区管理办法“对检疫０５④１９９７年实施的‘保税区海关监管办法“㊁２０００年实施的‘海关对出口加工区监管的暂行办法“㊁２００５年实施的‘进出口商品检验法实施条例“㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围监管仅作了原则性规定，对检验监管只作了授权性规定㊂目前，特殊区域检验检疫监管的主要依据是２００５年实施的‘保税区检验检疫监督管理办法“，机构改革后在 关检融合 进程中，检验检疫等职能与传统监管模式仍存在对接不够深入的问题㊂三是相关配套制度尚不完善㊂‘海关综合保税区管理办法“出台后，配套制度尚未跟上，因涉及海关与地方政府部门的职责衔接，后续如何落实还需要进一步协调㊂此外，涉及检验检疫的主要文件，机构改革后未予修订，相关内容有滞后性，基层执法过程中对其效力问题也存在分歧㊂２ 部分优惠政策缺乏操作细则导致政策无法落地㊂ 综保区２１条 中有１２条由海关总署牵头，其余则由其他部委牵头，操作细则的出台速度较慢㊂目前海关总署牵头的政策基本已出台操作细则，大部分可落地实施；国家税务总局牵头的推广增值税一般纳税人政策进展较快，基本实现一般纳税人试点政策在全国综保区的落地（但仍属 试点 ）；其他部委牵头的措施还没有具体的实施细则，企业空有想法无法落实㊂比如，电子医疗器械生产项目如何落户综保区，仍悬而未决㊂三㊁综保区高质量发展的对策建议基于综保区的历史开放基因以及围网管理现状，建议将综保区建设目标设定为适应制度型开放㊁推进系统性的制度创新㊁打造对外开放新高地：聚焦建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，从立足于免税㊁保税㊁退税等税收优惠的发展模式，升级为国内国际双循环的改革先行区，按照 只检一次㊁前推后移㊁特例豁免㊁国内便捷 的原则，探索更加符合当前制度型开放和产业发展环境的监管服务模式，支持企业建立既适应国际经贸规则又适应国内监管规范的新型企业制度，联通国际国内两个市场，推动综保区企业更好地融入国内统一大市场以及世界开放型经济格局㊂（一）功能定位上，建立国内国际双向便利的贸易制度体系１ 发展理念上，将综保区作为新时代企业国际化发展的改革试验田㊁特殊功能区㊂允许在风险可控的前提下进行制度创新和探索，根据不同产业链㊁供应链㊁价值链㊁创新链特点，精细化设计配套制度体系，分级㊁分类㊁分层释放制度供给，进一步降低制度性交易成本，加快建立适应高端制造业和研发㊁维修等生产性服务业发展的政策环境㊁营商环境，增强区内外产业联动，同步实现业态聚集发展和改革效应溢出，打造具有国际竞争力和创新力的综保区㊂２ 定位认知上，从 境内关外 向 境内关内 转变㊂统筹考虑综保区一线二线货物进出㊁保税非保税货物性质等，设计出符合监管服务需求的综合管理制度㊂治理主体层面上，由海关专属管理向以地方政府负主责㊁国务院有关部门协同共治转变㊂加强商务㊁海关㊁税务㊁银行㊁外管㊁安监以及地方政府等部门间协作配合，构建部门协同的联合管理机制，提升综合治理能力㊂治理模式层面上，由政府监管为主向企业诚信自管为主转变，构建以信用管理为基础㊁全业务领域数字化监管为手段的事中事后监管体系，形成协同监管格局，防止部门缝隙带来 避管天堂 ㊂１５（二）政策供给上，建立适应高端产业和新兴业态发展的制度环境１ 产业政策实施清单化管理㊂一是建立健全产业负面清单，明确 两高一资 等禁止㊁不鼓励入区的产业，负面清单之外的均可入区发展㊂二是建立健全产业正面清单，将招商投资和产业建设结合起来，明确符合国家发展方向㊁鼓励入区的产业和业态，如 综保区２１条 中提及的航天制造等高端制造业以及研发设计等生产性服务业等，作为推荐综保区重点招商目标和引入的项目㊂三是稳步调整中间清单产业，对介于正面㊁负面清单之间的产业，综合运用区间转移㊁转到区外等方式，保住体量㊁腾笼换鸟㊂２ 税收政策在保持外贸税收优惠度的同时， 拉平 与国内企业税负㊂围绕国内税负公平㊁兼顾外贸优惠的目标，统筹优化对区内企业的税收管理政策㊂在税收征管方面，实施企业选择性征税㊁选择性退税模式，企业进口时自主选择在一线进境或二线出区缴税，自主选择按照料件或成品的状态缴纳关税；企业出口时自主选择在一线离境退税或二线出境退税，按照料件或成品的状态退税㊂在企业管理方面，在企业自愿基础上，全面实施增值税一般纳税人资格，视同国内企业实施免㊁抵㊁退，优化现行区外加工贸易深加工结转业务国内采购原材料退税模式㊂同时，不干涉企业的经营自主权，允许开设加工㊁物流等各类保税账册，支持区内国内国际贸易㊁各类保税业态充分发展㊂３ 贸易管制上便利一线进口㊁二线进区㊂一线按现行做法，国内货物二线入区货物免于提交许可证件，一线出境货物属许可证件管理的应提交许可证件㊂（三）海关监管模式上，优化账册管理㊁便利卡口进出１ 强化账册管理㊁卡口便利进出㊂由全天候实时卡口监管向强化安全准入监管㊁提升贸易便利水平转变㊂一线 以备代报 ，简化备案项目和流程环节㊂区内 以查代销 ，海关在规定时间段进行核查盘库，重点查看实际库存和电子底账数据是否相符㊂２ 实施一线检疫㊁二线检验㊂检疫方面，对涉及生态㊁环保的固体废物㊁外来物种㊁特殊物品等实施一线检疫㊂检验方面，总体实施二线检验，对区内货物㊁少数 安卫环 项目以及区内自用商品实施一线法检㊂３ 建立综保区一体化监管新模式㊂业务模式上，建立特殊区域集中作业中心㊂参照部分直属海关的加贸集中作业中心模式，建立全国海关统一的特殊区域监管信息化系统，对接全国通关一体化，提供 一站式 服务㊂信息系统上，建设特殊区域监管平台（或相关功能模块）㊂对接Ｈ２０１８新一代风控系统㊁查四系统等，管理进出区货物 进出存 ㊂推进区内货物状态分类监管，实现报关货物（保税货物）和非报关货物（非保税货物）分类管理㊁区内共存㊂允许企业设立非保税货物账册，对传统的保税加工和原料消耗的保税研发㊁保税检测等，分账册进行管理㊂检验检疫参数上，根据一线二线㊁保税非保税㊁各类检验检疫商品以及业务类型（一日游㊁转口贸易等），以备案清单为基础精准设定参数，一线二线相互联动，防止漏检㊁重复检㊂（四）政府联合监管上，探索信息化联合监管依托国际贸易 单一窗口 建设特殊区域的综合管理服务的信息化平台，将相关管理部门２５贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围整合形成一个整体，建立起特殊区域监管服务新模式㊂一是推进各部门合理监管㊁协同治理㊂汇集综保区监管职责的各部门㊁企业㊁第三方运营方等数据信息，建设全领域全流程的数据化管理平台，实现各监管部门单位的信息互换㊁监管互认㊁执法互助㊂二是强化事中事后监管㊂通过共享数据，探索建立大数据分析模型进行风险分析，将企业内部管理链的上下游部门，产业链的上下游企业间数据进行互相印证，一体管理，控制风险㊂逐步探索完善信用管理机制，对区内诚信企业采取企业自助通关㊁自动放行㊁自核自报等监管模式㊂此外，通过特殊区域的综合管理服务平台，可探索将数字贸易和无形商品等纳入管理，有利于规范监管，增长统计额和财源，在更大的范围内支持服务贸易发展㊂（五）法律体系上，提升依法治理水平１ 完善现有法律法规体系㊂以‘海关法“修订为契机，将‘海关法“第三十四条关于特殊监管区域由 海关按照国家有关规定实施监管 修订为： 海关会同有关部门，按照国家有关规定实施管理 ，并与‘进口商品检验法“及其他几部法律实现有效衔接㊂完善配套行政法规，推动出台‘综合保税区管理条例“，明晰海关㊁地方政府及各部门的职责分工㊂协调国务院各部门联合出台规章或公告，分阶段分类型对区内生产经营许可㊁产品质量监督抽查㊁认证认可监管㊁安全生产监督㊁环境保护等方面的监管职能进行细化完善㊂２ 聚焦需求导向㊁创新导向，探索改革放权机制㊁创新容错机制㊂赋予综合保税区 自动创新 模式：对上级已经明确可以实施的改革项目或创新措施，一定时间内（如一年内）相关部委未出台实施细则的，或者上级部门明确授权的，综保区可结合自身实际开展创新探索，自行制订细则上报备案㊁同步开展试点，上下联动加大创新探索力度㊂３ 完善综保区分区机制㊂美国对外贸易区的主要功能与我国特殊区域相关功能类似，可在区内开展储存㊁出售㊁展示㊁分割㊁改包装㊁组装㊁分销㊁分类㊁分级㊁清理㊁混装㊁加工㊁销毁等活动㊂设立分区（Ｓｕｂｚｏｎｅ）是美国对外贸易区的一大特色，目前美国对外贸易区分区数量超过５００个，经济活动超过总区㊂我国不少综保区实施片区制度（如苏州工业园综保区即分为Ａ区㊁Ｂ区），建议在此基础上，借鉴美国对外贸易区设立分区的制度，完善综保区的片区机制，对目前在区外的产业聚集区，通过设立分区等方式整体入区，赋予综保区功能㊂四㊁推动综保区高质量发展综合改革的具体举措２０２３年８月，海关总署加快推进智慧海关建设，高标准㊁高质量实施 智关强国 行动，印发了‘推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案“（以下简称 ２３条措施 ），提出涉及海关事权的五方面２３条具体改革措施，并呈现出５个方面的特点㊂一是定位优化㊂由以往的 一线放开㊁二线管住㊁区内自由 ，转变为 只检一次㊁前推后移㊁特例豁免㊁国内自由 ，真正变为 双向阀门 ，服务国内国际双循环㊂二是功能拓展㊂ 保税＋ 业态由加工制造㊁研发设计㊁物流分拨㊁检测维修㊁销售服务 五个中心 ，向支持保税培训㊁免税保税退税衔接等新业态拓展，同时明确了定期调整保税维修产业的正面清单㊂三是监管简化㊂明确了设置报３５。
广西边境贸易存在的问题及对策——以东兴市为例
广西边境贸易存在的问题及对策——以东兴市为例广西是中国的西南边疆省份，也是中国与东盟国家交流合作的重要窗口。
作为边疆地区，广西的边境贸易一直是其经济发展的重要支撑。
东兴市是广西边境经济合作试验区的中心城市，也是中国与越南友好邻邦的重要边境城市。
尽管广西边境贸易发展势头迅猛，但也存在着一些问题和挑战，本文主要围绕这些问题展开讨论，并提出相应的对策。
一、广西边境贸易存在的问题1. 贸易依赖度高广西边境贸易的发展依赖于与东盟国家的贸易往来，尤其是越南。
据统计，东兴市与越南的贸易额占广西边境贸易总额的60%以上，这种高度的贸易依赖度使得广西边境贸易面临着较大的市场波动风险。
一旦东盟国家的经济形势发生变化，就会直接影响到广西的边境贸易。
2. 贸易结构单一广西边境贸易主要集中在一些传统的商品贸易上，如农副产品、轻工业品等，而高附加值的制造业和服务业贸易规模较小，质量和水平也不高，这导致广西边境贸易的结构比较单一，缺乏可持续发展的动力。
3. 贸易环境不完善在边境地区，贸易环境的不完善问题比较突出。
主要表现在海关监管不严格，偷逃税费等问题比较严重，缺乏完善的贸易规则和标准，对于贸易纠纷的处理机制也比较不健全。
4. 贸易便利化水平有待提高虽然中国政府一直在推动边境贸易的便利化，但是在实际操作中，还存在一些问题。
办理出口退税手续繁琐，跨境支付成本高昂等问题，都制约了广西边境贸易的便利化进程。
5. 跨境合作机制不够完善广西边境贸易需要与邻国进行合作，但是跨境合作机制不够完善，合作渠道受限，合作领域有限，致使跨境贸易受到一定制约。
二、对策建议1. 多元化拓展市场为了降低贸易依赖度，广西应该积极开拓多元化的贸易市场。
除了与东盟国家加强贸易合作外，还要加强与中亚国家、南亚国家、非洲国家等的贸易往来，拓展广西的贸易市场。
2. 优化贸易结构广西应该加大对制造业和服务业的支持力度，培育新的出口产品和贸易方式，提高贸易结构的多样性和高端化水平，增加对外贸易的附加值。
甘其毛都口岸发展现状及对策研究
收稿日期:2023-03-09作者简介:刘相如(1983 ),女,讲师,就职于中共巴彦淖尔市委员会党校经济学教研室,近年来教学科研侧重方向为地区经济㊁产业发展及甘其毛都口岸发展㊂甘其毛都口岸发展现状及对策研究刘相如(中共巴彦淖尔市委员会党校,内蒙古巴彦淖尔 015000) 摘 要:巴彦淖尔市甘其毛都口岸是国家一级口岸,是全国过货量最大㊁贸易额最多的公路口岸㊂文章在对甘其毛都口岸进行实地调研的基础上,总结了口岸当前发展现状,深入分析了甘其毛都口岸发展存在的问题,并从提高口岸通关能力㊁强化产能合作㊁优化口岸营商环境㊁发展泛口岸经济等方面提出对策建议,以期为当地政府决策提供参考依据㊂关键词:甘其毛都口岸;巴彦淖尔市;高质量发展中图分类号:F 752.8(226) 文献标识码:A 文章编号:1007 6921(2023)10 0006 03 口岸作为对外开放的门户㊁互联互通的平台㊁跨境交往的桥梁㊁形象展示的窗口,事关一个国家㊁一个地区的兴衰发展,也历来是一个国家㊁一个地区对外开放的重要组成部分㊂内陆沿边开放是国家对外开放战略的重要组成部分,是国家深化对外开放和促进区域发展的主要途径之一㊂当前,内蒙古自治区正在大力发展泛口岸经济,甘其毛都口岸要抢抓发展机遇,努力推动 经济通道 向 通道经济 转变,过路经济 向 落地经济 转型,助力巴彦淖尔市经济高质量发展㊂1 甘其毛都口岸建设区概况1.1 基本地理特征甘其毛都口岸位于巴彦淖尔市中蒙边境线703号界标附近,毗邻蒙古国南戈壁省嘎顺苏海图口岸,于1992年获批国家一类季节性双边口岸,2009年实现常年开放,是中蒙煤㊁铜贸易最大的公路口岸,是蒙古国塔本陶勒盖煤矿㊁奥云陶勒盖铜矿向南输出产品运距最短㊁经济最便捷的唯一通道,是 一带一路 重要节点,中蒙俄经济走廊重要枢纽㊂甘其毛都口岸在全国和内蒙古自治区的对外开放中具有非常重要的地位和作用,同时也是巴彦淖尔市经济发展的一个重要增长极㊂1.2 口岸建设情况为适应中蒙经济技术合作新形势的发展需要, 十三五 期间,甘其毛都口岸以 建设新口岸㊁发展大工业 为目标,围绕口岸园区一体化建设发展的总体思路,充分利用 两种资源㊁两个市场 沿边开放的政策要求,以口岸为载体,以蒙古国资源为支撑,以园区加工转化为手段,按照工业重镇㊁边贸旅游区和跨境经济合作区的发展定位,加大口岸规划建设力度,当前口岸已完成多项基础设施建设㊂口岸疏港公路㊁城镇基础设施㊁联检办公生活设施㊁监管查验设施和物流商贸园区㊁铁路项目等基础设施已完成建设,园区绿化㊁亮化等工程同步跟进,实现了甘其毛都口岸规划区内2.2k m 2道路㊁供电㊁供水㊁供热㊁通信㊁网络㊁有线电视 七通 ㊂口岸通关以来,规划建设了海关㊁报关报检大楼㊁国检大楼㊁海关监管场所㊁口岸联检楼㊁欣泰物流园区㊁集中供热工程等多个城市基础设施建设项目㊂现阶段,甘其毛都口岸学校㊁医院㊁饭店㊁宾馆㊁商铺㊁娱乐场所等城镇基础设施应有尽有㊂依托甘其毛都口岸钟楼现有展览设施,配套建设口岸城市规划展览㊁口岸发展历史展览㊁中蒙商贸外交展览,结合中蒙会晤站及瞭望塔㊁国门㊁703界碑㊁甘其毛都边防哨所㊁蒙古国特色商品店等资源,已基本形成布局合理的边境口岸格局㊂1.3 口岸运营状况1992年,甘其毛都被批准为季节性开放口岸,中蒙两国开始进行绒毛㊁皮革等商品交易㊂随着中蒙双边贸易量的不断增加,甘其毛都口岸在2007年被批准为常年开放的公路口岸㊂在 一带一路 建设的推动下,甘其毛都加快通关基础设施建设,已建成 十三进七出 海关智能货运通道,依托 智慧海关㊁智能边境㊁智享联通 的 三智建设 ,甘其毛都口岸跃居成为全国过货量最大的公路口岸㊂随着通关查验能力逐步提升,甘其毛都口岸通关过货量逐年增长,贸易方式逐步多元化,贸易产品也逐渐多样化,由过去单一㊃6㊃2023年5月内蒙古科技与经济M a y 202310524I n n e r M o n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y &E c o n o m yN o .10T o t a l N o .524进口蒙古国矿产品向输出电力㊁风电设备等清洁能源和采矿机械㊁基建材料㊁生活物资等领域发展㊂到2022年,甘其毛都口岸已累计完成货物吞吐量1.76亿t,实现贸易总额2046.8亿元,为国家创海关税收309.37亿元㊂甘其毛都口岸已经成为中蒙两国矿产资源开发㊁基础设施建设㊁金融合作 三位一体 经贸合作思路的实践地,成为我国 一带一路 与蒙古国 发展之路 倡议的最佳衔接点和中蒙俄经济走廊的重要枢纽㊂2022年,甘其毛都口岸外贸进出口值达364.6亿元,其中进口333.5亿元,出口31亿元,实现海关税收入库42.6亿元,进出口贸易值和海关税收入库双双创下历史新高㊂2甘其毛都口岸发展的现存问题近年来,甘其毛都口岸依托区位优势㊁资源优势㊁交通优势和产业优势,总体保持稳中有进的态势㊂但口岸整体发展质量有待提高,发展过程中存在大而不强㊁开而不通的问题,还停留在一种简单㊁粗放㊁原始的通道经济阶段㊂2.1支持性政策较少,建设资金来源单一甘其毛都口岸已经成为进口国外战略资源的主要通道之一,资源进口量以年均60%以上的速度递增,对国家和内蒙古自治区西部发展具有重要的战略意义,但对蒙开放的相关事宜主要依靠地方政府的协调㊂①双边协议约束力不足㊂在与蒙方协调过程中形成的双边贸易协议多为意向性协议,协议的法律效力不足,约束力不够,使口岸在诸多建设项目上处于被动状态,很大程度上制约了口岸发展进程㊂②资金投入不足㊂基于甘其毛都口岸的发展定位,国家和内蒙古自治区缺少相关的支持性政策㊂当前对口岸基础设施建设的投入仅限于地方政府的转移支付和招商引资,资金渠道来源单一,数量有限,无法满足日益增长的口岸建设和发展的需要,短期内难以形成大开发大开放的局面㊂2.2项目审批难度大,对境外资源加工产业形成制约目前甘其毛都口岸仍以资源贸易为主,没有形成互惠双赢和相对稳定的产业基础,急需建设跨境经济合作区和资源加工产业区㊂虽然近几年做出很多努力,但由于项目审批难度加大,口岸经济结构调整步伐缓慢,加工贸易所占比重不大,进出口加工园区建设进展缓慢㊂2.3边境口岸同质化竞争激烈,弱化贸易谈判主导权周边口岸的迅速发展在一定程度上弱化了甘其毛都口岸对蒙贸易谈判主导权,造成贸易企业到蒙古国购买煤炭没有足够的话语权㊂目前与甘其毛都口岸形成竞争关系的口岸有策克口岸㊁乌力吉口岸㊁满都拉口岸㊁二连口岸,其中主要的竞争口岸是策克口岸和乌力吉口岸㊂策克口岸与蒙古国南戈壁省西伯库伦口岸对应,周边有那林苏海特煤矿,产品以1/3焦煤和动力煤为主㊂乌力吉口岸与蒙古国南戈壁省查干德勒乌拉口岸对应,鄂尔多斯市鄂托克旗㊁阿拉善盟乌斯太和敖伦布拉格㊁宁夏石嘴山和甘肃酒泉处于同一经济圈,圈内公路㊁铁路交通基础设施完备,也具有一定的工业基础㊂而甘其毛都口岸目前跨境通道比较单一,以公路运输为主,受季节和极端天气影响较大,使用成本较高㊂2.4口岸职能管理缺乏统筹协调,人才队伍建设相对滞后甘其毛都口岸管委会挂牌成立以来,实现了机构职能的上划,理顺了长期以来制约口岸发展的体制机制问题㊂但口岸部分职能部门之间仍存在管理权限交叉的问题,相关部门的执法管理侧重点不同,使得部门之间存在各自为政㊁相互推诿的现象,诸多问题给投资者带来不便,营商环境亟待优化㊂再者,边境口岸普遍处于自然环境恶劣的偏远地区,基础设施条件较差㊁交通不便等制约因素导致工作环境较差,因此在干部人才队伍建设上,存在引进人才难㊁留住人才难㊁人才上升通道不畅等问题㊂尤其是 一关两检 人员编制短缺,专业人才匮乏,导致口岸建设及城市综合治理能力不足㊂2.5 酒肉穿肠过 现象突出,带动辐射腹地城市能力不强甘其毛都口岸目前落地加工转化能力有限,精深加工能力差,进口的煤铜资源就地加工方式以洗煤为主,存在利润少㊁污染大的弊端㊂目前,甘其毛都口岸年均进口量约2000万t,而巴彦淖尔市7个旗县区工业园区洗煤能力及深加工能力不足千万吨,导致进口资源的70%运往外地㊂铜精矿的落地精深加工能力不足50%,目前加工能力最好的是飞尚铜业,而飞尚铜业的主要加工方向是电解铜,没有做到铜线㊁铜丝㊁铜管的精深加工㊂同时,中蒙边贸经济结构单一,主要是矿产资源的运输及转化,双方的人力流㊁资金流㊁信息流等经济元素双向反馈较少,经济技术合作㊁电子商务㊁旅游购物㊁商贸金融㊁交通及服务行业㊁基础设施建设等双边经贸活动发展较弱㊂3甘其毛都口岸发展的对策建议按照巴彦淖尔市委㊁市政府 对蒙开放先行区 和 国家级重点开发开放试验区 的规划,甘其毛都口岸定位大通关㊁大物流㊁大仓储发展方向,聚焦能矿产业和 天赋河套 区域公用品牌,以发展泛口岸经济和深㊃7㊃刘相如㊃甘其毛都口岸发展现状及对策研究2023年第10期化中蒙经贸合作为重点,培育 口岸+通道+贸易+加工 的全新泛口岸经济发展模式,以期与腹地城市形成双向辐射,推动巴彦淖尔市对外开放高质量发展㊂3.1提升通关能力,夯实发展基础①加快建设铁路口岸,提升运输能力㊂加快推进蒙方南向铁路与中方铁路接轨,畅通中蒙交通大通道,连通跨境铁路,提升中蒙基础设施互联互通水平㊁深化产业与投资务实合作㊂②推进口岸大通关建设,提高通关效率㊂积极推动A G V无人驾驶跨境运输模式,提高通关效率,降低运输成本,推进跨境运输转变㊂继续完善 十三进七出 矿能通道㊁智慧口岸建设,推动口岸通关一体化建设㊂打造中蒙国际多式联运物流枢纽,强化大宗商品储运中转和交易功能,建设中蒙国际物流集散中心,以连接乌拉特中旗政府所在地㊁工业基地及周边城市的综合效能运输体系枢纽为基础,将海流图㊁甘其毛都建设为区域性的运输枢纽和物流中心㊂加快推动配套设施智能化,实现经贸往来的交易便利化㊁结算便利化,全程监控化㊂3.2强化产能合作,集聚发展动能①积极推进中蒙甘其毛都 嘎顺苏海图国际产业合作区建设,建设 两国双园 型国际产业合作区,充分发挥B型保税物流园区在扩大对外开放㊁促进招商引资㊁承接产业转移㊁发展国际物流㊁推动加工贸易转型升级等方面的作用㊂②赋能 天赋河套 ,激发农牧产业活力㊂丰富边贸经济结构,依托河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,以 天赋河套 品牌为支撑,着力打造巴彦淖尔市对蒙开放的龙头企业,扩大特色农畜产品出口㊂③发挥现有优势,促进中蒙产业合作㊂充分发挥巴彦淖尔市矿产冶金产业㊁水资源㊁电力资源㊁旅游资源等优势,与蒙古国的能源㊁矿产㊁畜牧业等资源要素相结合,推动中蒙国际产业合作,提升区域经济深度融合发展水平,推动巴彦淖尔市经济高质量发展㊂3.3发展中蒙跨境旅游,推进两国文化交流①打造中蒙文化旅游合作中心,加强旅游基础设施建设㊂推动共建文化旅游跨境合作区,拓展中蒙跨境旅游线路,发展边境旅游㊁跨境旅游㊂建好蒙古商品一条街,整合相关资源,把互市贸易区建起来,实行贸易区游客免税政策㊂不断加强边境旅游基础设施建设,做好景区停车场㊁旅游厕所㊁标识系统㊁游客服务中心㊁消防安全等与旅游市场需求相适应的现代旅游服务 软环境 ㊂②推进中蒙两国文化项目合作㊂加大两国的文物保护合作力度,推动非物质文化遗产的传承与发展㊂引进蒙古国的演艺活动,推动中蒙联合举办 中蒙国际那达慕 活动与 蒙古长调世界遗产音乐节 等活动,推进中蒙双方文化交流㊂3.4提升综合治理能力,打造高素质人才队伍①转变行政职能,提高管理水平㊂通过开展创建文明口岸活动,加强口岸管理部门的执法纪律,强化服务意识,纠正行业不正之风,规范口岸收费行为,大力推进口岸管理网络化进程,使口岸管理逐步走向现代化㊁科学化㊁规范化,以适应发展口岸经济的需要㊂②创新人才引进机制,健全干部交流机制㊂树立正确的选人用人导向,大力引进㊁培养口岸相关工作领域的专业人才,出台口岸人才引进㊁培养的优惠政策,鼓励更多的优秀人才参与口岸建设㊂做好已有专业人才的培养和管理工作,通过挂职锻炼㊁与科研院所㊁大专院校合作等方式,加强人才队伍建设,增强队伍发展建设的内生动力,为完成各项工作提供坚强政治保证㊂3.5持续优化营商环境,发展泛口岸经济模式①制定出台口岸优化营商环境相关政策㊂构建完善的企业社会化服务体系,精简审批手续㊁优化办理流程,打造公平法治的市场环境,实现权力清单和权力运行可视化,确保用权有效监督㊂建立口岸创业创新基地,出台口岸创业优惠政策,扶持企业发展㊂②大力发展泛口岸经济,探索 口岸养口岸 发展模式㊂发挥乌拉特中旗对口岸的经济发展带动能力,增强其腹地支撑能力,促进甘其毛都口岸与腹地协同发展㊂③创新投融资方式,搭建开发性金融合作协议平台,加强信用环境建设,利用金融机构融资及社会资金的投入来支持口岸经济发展的重点领域㊂[参考文献][1]曲锋. 一带一路 倡议下内蒙古泛口岸经济建设研究[J].中国管理信息化,2022,25(17):171-173.[2]孙海雯.内蒙古口岸枢纽经济发展路径研究[J].商展经济,2022(20):27-29. [3]李心雨.内蒙古自治区高质量发展口岸经济带的现实基础与思路[J].内蒙古科技与经济,2022(1):9-10.[4]常杜娟,裴亚娇.提高口岸通关能力对策分析:以甘其毛都口岸为例[J].物流技术,2020(5):34-37.[5]吴素纺,李玲.甘其毛都口岸贸易发展的难点及对策研究[J].北方金融,2019(10):53-54,71.㊃8㊃总第524期内蒙古科技与经济。
我国食用菌对外贸易的现状、问题与对策——以对日出口贸易为例
Edible and medicinal mushrooms 2021，29（1）：34～39我国食用菌对外贸易的现状、问题与对策——以对日出口贸易为例杨高第张俊飚梁志会（华中农业大学经济管理学院，武汉430070）摘要以对日本出口贸易为例，探讨我国食用菌出口贸易所面临的问题。
我国食用菌出口对日贸易受到诸多因素影响，内部包括食用菌出口价格制定，食用菌产业标准化建设，食用菌生产技术水平等，外部则与国际市场环境、地理空间距离、技术性贸易壁垒等因素相关。
分析发现：我国食用菌总体产量保持较高水平，出口贸易规模可观；日本对我国食用菌产品有较大需求，中国对日食用菌出口贸易整体形势较好，长期获得贸易顺差；受到日本贸易保护主义政策的影响，我国食用菌对日出口量存在波动，甚至出现逐年减少的情况。
其中技术性贸易壁垒对出口产生了重大影响，严重削弱了我国食用菌产品的市场竞争力。
提出应重视国内食用菌市场的培育与发展，通过提高食用菌生产技术水平，加快食用菌产业标准化体系建设等对策，促进我国食用菌产业对外贸易的繁荣发展。
关键词食用菌；对日出口贸易；技术性贸易壁垒；对策中图分类号：S646 文献标识码：B 文章编码：2095-0934（2021）01-034-06随着近年来食用菌产业的持续迅猛发展及棉花、油料种植的萎缩，食用菌成为我国继粮食、蔬菜、果品之后的第四大种植产业，在农业循环经济发展、农民就业增收、食品营养与药用价值开发等领域发挥了重要作用[1]。
我国食用菌产量、产值长久以来稳居世界第一，2005—2015年间，食用菌产量、产值均呈线性增长，分别每年增加约226.42万吨和200.45亿元[2]，2018年产量达到3 789.03万吨，总产值达2 938.78亿元，同年产量和产值均超过了油料产业的3 433.4万吨（数据来源于《中国统计年鉴2020》）和1 948.8亿元（数据来源于《中国农村统计年鉴2019》）。
我国也是世界最大的食用菌进、出口国与消费国，在全球食用菌贸易中占据重要地位[3]。
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内容摘要:改革开放以来，我国对外经济贸易增速一再提高，同时得力于国家对外贸易政策的放开，对外贸易变得愈发便捷，但也对海关的监管也形成了严重的挑战。
经济贸易的多样化，也导致海关监管的数量与形式也多种多样起来，尤其是随着更多贸易港口的开放，海关监管的数量也与日俱增，需要处理的业务量也呈增加态势。
本文综合全国海关目前的情况和问题，总结我国海关目前管理出现问题的普遍性和典型性。
然后结合黄埔海关作为具体实例，剖析黄埔海关目前在管理方面出现的问题，分析其不足并给与解决问题的措施。
关键词：监管场所，海关管理，现状，对策Abstract: With the rapid development of China's foreign economic and trade and the demand of enterprise's trade security and convenience，customs supervision is facing severe challenges. At the same time，the number and types of customs supervision places are increasing. Around the places under customs supervision point length，under the background of the increasing volume of business and need to timely solve and deal with unexpected events and circumstances also showed an increasing trend. The of customs supervision site management problem of system research，select the specific case，Huangpu Customs as an example for analysis，summed up the customs supervision site management features based on. Analysis of the general and special customs supervision site management，and through the case analysis，problems and reasons of the existence of customs supervision site management to focus on the analysis of existing customs emergency contingency plans for dealing with the analysis，find out the shortcomings and deficiencies are pointed out. Finally，aiming at the problems of supervision site management give some suggestions.Key words: regulatory sites，customs management，status quo，countermeasures目录第一章绪论 0(一) 选题背景及意义 0(二) 文献综述 (1)(三) 研究内容、研究方法、创新点与技术路线图 (2)第二章海关监管场所管理概述 (4)(一) 海关监管场所的概念 (4)(二) 海关监管场所的分类 (4)(三) 海关监管场所的特征 (6)(四) 海关监管场所管理的内容 (7)第三章黄埔海关监管场所现状及问题分析 (8)(一) 黄埔海关与其对监管场所的管理 (8)(二) 黄埔海关监管场所管理存在的主要问题 (8)第四章加强黄埔海关监管场所管理的对策 (11)（一）健全和完善监管管理制度，提高监管水平 (11)（二）机构设置合理化 (12)（三）完善配套设施，提高监管业务科技化水平 (13)（四）强化海关监管场所风险管理制度建设 (13)结语 (14)参考文献 (14)致谢 (17)第一章绪论(一) 选题背景及意义1.选题背景经济的迅猛发展、不断深入的对外贸易帮助我国在短时间内对外经贸发展再上一个新台阶，并将我国推上了世界第一大出口国的头把交椅；我国在2014在全球实现了集装箱吞吐量超过1亿的目标，使得我国在进口方面交易量一跃成为全球进口贸易的亚军。
海关监管工作到位是保证我国在国际化进程的不断加快的前提下我国进出口对外贸易长久不衰的重要保障。
2014年出入境人员首次突破4.3亿人次，外贸进出口总值38667.6亿美元，比2013年同期增长6.2%，上述数据表明，随着对外贸易的不断增加，海关监管对进出口人员的监管量越来越大，对货物的监管任务越来越重。
一方面是我国国际贸易迅猛发展、海关工作量、任务重担越大，另一方面试我国在海关监管方面的经验缺乏、资源不足，两者日益突出的矛盾对我国海关监管提出了严峻的挑战。
尤其是21世纪以来，随着现代信息技术的普及和在对外贸易的应用，产生了新的对外贸易方式，改变了原有的企业生产和经营思路，这都迫使我国海关传统的监管方式和服务内容进行与时俱进和革新，这对我国海关形成了两种新的考验，一是要求我国海关要提高通关效率和服务水平，二是在现代物流的背景下要拿出有效防范和控制措施，并对风险进行把控。
在我国海关体系中，海关监管场所一方面是海关监管业务的载体，承担着海关监管业务的办理和事实，同时海关监管场所还承担着转关运输途中的监管任务。
同时海关监管任务也要求一个管理有序、高效无误的监管场所，因此两者相辅相成，缺一不可，并相互制约。
本文结合黄埔海关，拟从公共管理、行政管理、人力资源管理、风险管理的基础理论出发，按照发现问题、分析问题、解决问题途径对加强海关监管场所管理这一课题进行初步探索。
2.选题意义（1）理论意义：早在19世纪，国外学者就已经对海关监管场所进行了系统的研究和剖析，研究范围从海关立法到运作程序，从法律规章到监管体系等并得到了系统的研究结论。
并在海关未来的方向进行了预测，同时针对未来可能出现的问题进行了提前防范，有利的加速西方海关发达国家海关场所管理的进展，推动了海关监管业务的管理水平，从而对其对外贸易的发展提供了积极影响。
相比而言，我国海关管理场所的研究还没有形成一定的研究体系，但随着我国经济的崛起，为提高我国海关管理场所管理的水平，研究海关监管场所管理问题则具有十分的重要性和必要性。
（2）现实意义：一直以来，受我国经济模式的影响，我国海关主要服务出口导向性模式，这造成了我国海关的发展方向与我国出口导向型经济的发展一致，但是随着我国经济发展方式革新，为服务好我国新的经济模式，海关监管场所的改善和改革已经迫在眉睫。
这就要求我国要及时构建海关大监管体系，制定现代化海关营运管理制度。
只有在提高海关监管场所的管理水平，才能保障现场监的高效，才能保障现场监管的运转，才能保障现场监管的科学合理职能分工，才能保障现代海关监管工作的目标。
因此海关监管场所管理有着十分重要的现实意义，才能进一步推动现代海关建设。
(二) 文献综述1.国外关于海关监管场所管理的研究国外发达国家将风险管理机制和技术及管理理念引入到了海关管理领域，这极大的推动了像美国、荷兰和澳大利亚等国家的海关发展速度，在这一方面，美国一直走在世界的前列，同时也为我国海关场所管理制度的改革提供了大量的经验和参考。
美国早在1993年颁布的《海关现代化法案》(Customs Modernization Act)，中就已经开始尝试利用新的管理机制即风险管理机制取代原已不再适用的原监管模式[1]。
六年之后，美国颁布了《美国海关贸易守法风险管理流程》(US Customs，Trade Compliance Risk ManagementProcess)，在本流程中，正式确立了风险管理机制在现代海关管理中的主角地位，并确定贸易守法为海关风险管理的核心原则，并贯穿整个海关管理过程。
美国海关将风险管理的技术运用贸易守法有机的融合和统一起来，是美国和其他国家海关管理机制的质的区别[2]。
美国海关的管理任务主要以贸易处理和信息收集任务、为贸易组织提供更多的信息、为美国海关边境保护局提供更好的技术来选择和评估货物风险、为政府部门之间的信息共享提供平台。
在美国颁布了《海关现代化法案》之后一年，荷兰海关也将风险管理引入到海关管理机制中，与美国贸易守法为核心的管理机制不同，荷兰而是结合以客户为导向的监管制度，实行差异化服务(Tailor-made Control)[3]。
在美国颁布《美国海关贸易守法风险管理流程》同一年，澳大利亚也将海关风险管理引入到海关管理机制中，并在2003年颁布了《海关风险管理方针》(CustomsRisk Management Policy)，对海关风险管理方针实施的目标、必备的条件、责任、培训及战略作出了规定。
”[4]2.国内关于海关监管场所管理的研究相对于国外在海关监管场所的研究，我国起步较晚，尚未能形成一定的研究体系，且主要的研究多集中在对监管场所的阐述和国外优点的翻译上，在这方面主要以丁玲璘、杨建国、刘晓瑾为代表。
丁玲璘在《我国海关监管现场危机管理问题研究》一文中通过结合SARS公共卫生事件、奥运会、世博会等我国重大事件对我国海关从中获取的经验进行阐述，提出了我国海关监管场所管理过程中危机意识不够的问题[5]。
杨建国在《试述我国保税物流海关监管区域场所现状和发展展望》中主张海关监管场所的前期科学规划、布局谋划能够有效的促进海关监管工作的提升和工作效率的提高，并且结合现代物流与互联网、物联网的观点，提出在我国海关监管场所建设过程中一定要注重加强信息建设的能力。
[6]刘晓瑾则整合上述两位学者的观点，认为海关对监管场所的管理对于海关监管业务有着最重要的影响，两者的发展缺一不可[7]。
通过我国几位学者的研究，不难看出我国针对海关监管场所的研究多停留在表面研究，还没有能够形成深入的研究体系，尚未能形成具体的落实措施，因此我国的海关监管场所研究也未能对海关监管场所的发展提供太多的帮助。
(三)研究内容、研究方法、创新点与技术路线图1.研究内容本文将对海关监管场所管理问题进行系统研究，选取具体的案例---黄埔海关为例进行分析，在概括总结海关监管场所管理特征基础上，分析海关监管场所管理的一般性和特殊性，并通过案例分析，对海关监管场所管理存在的问题及原因进行重点分析，查找不足并指出不足之处，最后针对监管现场管理存在的问题给予相关意见建议。