淠史杭灌区水权制度实践研究
浅谈淠史杭灌区计量工作的管理
浅谈淠史杭灌区计量工作的管理摘要：本文介绍了灌区计量工作的现状、发展方向，提出了统一管理的建议。
关键词：灌区；计量；管理1 概述淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，横跨江淮两大流域，是淠河、史河、杭埠河三个毗邻灌区的总称，是以防洪、灌溉为主，兼有水力发电、城市供水、航运和水产养殖等综合功能的特大型水利工程。
灌区以大别山区的佛子岭、磨子潭、白莲崖、响洪甸、梅山、龙河口等六大水库为主要水源，横跨长江、淮河两大流域，受益范围涉及安徽、河南2省4市17个县区，设计灌溉面积79.86万hm2，其中安徽73.33 hm2，占全省1/6。
全灌区实灌面积66.7万hm2，是新中国成立后兴建的全国最大灌区，是全国三个特大型灌区之一。
灌区工程建成以后，由于受计划经济等因素的影响，淠史杭灌区没有建立完整的计量系统，造成灌区上下游用水很不均匀，上游用水条件好，消耗水量大，下游用水相对较少，甚至极少数尾部灌区用水困难，供水比例失调，严重影响了供水调度。
随着社会主义市场经济的发展和灌区续建配套与节水改造的完善，灌区计量系统已逐步在各级渠道布设运行。
2 灌区计量工作现状及存在问题2.1 计量现状作为灌区调度、水权初始分配和收取水费的重要依据的供水计量，淠史杭灌区尚未建成完整的计量系统。
现只对总干渠、各干渠以及部分分干渠的渠首、跨市（县）干渠控制点和县界设立计量点，在总干渠和部分干渠的直灌口（支渠、斗渠）进行计量，大部分支渠以下（含支渠）的放水口没有计量。
分干渠及其以上渠道以缆道测流为主，支渠及其以下以建筑物计量为主，同时，根据实际情况建设了一批无喉道量水糟等特设计量设施。
到目前为止，全灌区已实施计量的有1000余处。
2.2 存在问题2.2.1 灌区分级管理，无法形成统一的计量系统。
淠史杭灌区目前采用的是“统一管理，条块结合，分级负责”管理体制，灌区管理总局管理总干渠、干渠进口以及跨市（县）的控制性工程，其余由所在县区负责。
淠史行灌区认知实习报告
目录摘要 (2)一、实习背景和目的 (3)1.1 实习背景 (3)1.2实习目的 (3)二、实习进行情况 (3)2.1 实习时间 (3)2.2 实习地点……......…...………………………………………………………………… ..32.3 实习安排 (3)2.2 实习具体清况……......…...…………………………………………………………… ..3三、水利枢纽概况3.1 淠史杭灌区工程简介 (6)3.2 佛子岭水利枢纽 (6)3.3 响洪甸水利枢纽 (7)3.4 横排头水利枢纽 (7)3.5 将军山渡槽 (8)四、主要建筑物功用 (9)4.1 水工建筑物的功用 (9)4.2 建筑物主要特点 (9)五、存在的主要问题及努力方向 (10)5.1存在的主要问题 (10)5.2对存在问题的几点建议和努力方向 (10)六、实习体会 (10)七、附图 (11)7.1横排头枢纽工程平面图 (11)7.2 响洪甸水库平面手绘图 (12)7.3 佛子岭水库、将军山渡槽平面手绘图 (13)摘要本报告主要介绍了淠史杭灌区自建国以来的建设概况，包括淠河总干渠、横排头水利枢纽、响洪甸水库、佛子岭水库及将军山渡槽等水工建筑物的规划、设计、施工建设、管理运行及加固维护措施等情况。
并简述了淠史杭灌区自建成以来在防洪、灌溉、水力发电、城市供水、航运和水产养殖等方面所发挥的巨大作用及显著成就，且对在管理运行过程中出现的问题的解决措施和新加固建筑的建设规划方案。
此外，本报告还对淠史杭灌区所辖水工建筑物及发电厂管理运行中存在的问题的原因作简单分析及就此类问题的解决办法提出作者的独特见解，并希望通过此报告能对所存在的问题解决起到一定作用。
真正实现建国初期毛主席提出的“一定要把淮河修好”的宏伟目标，使淠史杭灌区真正做到“人水和谐，福泽皖西”。
一、实习背景与目的1.1实习背景：进入大学已经两年有余，学习水利水电工程专业也已经两年了，对这个专业知识也有了一定的了解，但是课本的理论知识仅仅让我们的知识停留在理论阶段，距离本专业培养要求的技术实践型人才我们还有很远的路要走，为了把理论知识运用到实际中并让我们能够更好的了解水利水电工程专业的发展现状及就业方向，且让我们可以切身的感受水工建筑物的规划、建设及管理，我们学院组织了这次淠史杭灌区认识实习活动。
淠河灌区基层管理能力建设实践与思考_胡振福
2016.12中国水利水淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，为全国三个特大型灌区之一，是新中国成立后兴建的全国最大灌区。
淠河灌区作为淠史杭灌区的重要组成部分，担负着灌区660余万亩（1亩=1/15hm 2）农田灌溉和合肥、六安两地城市生产生活用水的重任。
2013年以来，淠河总干渠管理局对局属基层单位分批实施了基层单位能力建设工作。
一、实施背景和意义近年随着国家社会经济发展和城市化进程的加速推进，淠河灌区的水利功能也不断拓展，效用不断延伸。
通过50多年的发展，淠河管理局已不仅仅是传统意义上的以农业灌溉为主，而是向多元化供水服务发展。
因此，改善基层单位的工作生活条件，稳定干部职工队伍，提高工程管理水平和灌区服务水平是当前一项迫切的任务，也是建设“生态、智慧、魅力”现代化淠史杭灌区发展目标中一项基础性工作。
2013年，为推进“水利安徽”战略，有效提升基层水利单位管理和服务水平，加快推动水利改革发展，淠河管理局按照灌区管理总局的统一部署，认真落实省水利厅加强基层单位能力建设的整体要求，把加强灌区服务、解决群众困难、作为基层单位能力建设的出发点和落脚点，在深入调研、广泛征求干部职工和服务对象意见建议的基础上，提出了开展以强化领导班子建设、提升履行职责水平、加强职工队伍建设、规范内部管理和提高服务保障功能等五个方面为主要内容的基层单位能力建设工作。
拟定了分步实施、步步为营、统筹推进、务求实效的建设思路。
二、推进措施１．规划引领，树立正确导向思路决定出路，科学的规划必须做到目标引领和问题导向相统一。
淠河总干渠管理局认真调研基层管理单位的基本状况，通过与每个单位职工面对面座谈，广泛征求意见和建议。
从领导班子建设、履行职责任务、职工队伍建设、内部规范管理、文明创建工作和保障能力建设等方面反复研究方案，充分倾听基层单位和灌区群众意见，广集民言，广纳民智，上下互动，使能力建设规划方案更贴近基层实际。
根据调研情况，淠河管理局编制了基层单位能力建设规划,按照轻重缓急的原则，确定自2013年起用4年时间全面完成32个基层单位的能力建设任务。
淠史杭灌区抗旱供水调度原则和途径探讨
淠史杭灌区抗旱供水调度原则和途径探讨
施宏江
【期刊名称】《中国水利》
【年(卷),期】2009(000)009
【摘要】江淮分水岭地区是安徽省旱灾发生最为频繁、程度最为严重、抗旱难度最大的地区之一。
为减轻水旱灾害，在国家大力支持下，安徽省在大别山区先后兴建了6座大型水库，建设了举世闻名的淠史杭灌区。
淠史杭灌区是新中国成立后新建的全国特大型灌区，目前灌区实灌面积稳定在千万亩左右，并为合肥、六安等城市提供水源，在保障安徽省粮食安全、城市经济社会发展等方面起着举足轻重的作用。
【总页数】2页(P16-17)
【作者】施宏江
【作者单位】安徽省防汛抗旱指挥部办公室,230022,合肥
【正文语种】中文
【中图分类】S274
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3.农业抗旱、节水的途径及措施探讨 [J], 林茂森
4.棉花抗旱盐育种途径探讨 [J], 刘全义;张裕繁;严根土
5.盐碱地绿化经济合理技术途径的探讨：高能抗旱保水剂抗盐碱试验报告 [J], 艾素兰;王湘勇
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浅析淠史杭灌区金安灌区农业水价存在的问题及对策
浅析淠史杭灌区金安灌区农业水价存在的问题及对策摘要淠史杭灌区是全国特大型灌区之一，灌溉安徽、河南2省3市17个县区，本文主要是针对淠史杭灌区金安灌区的农业水价存在的问题进行分析，并提出对策。
关键词淠史杭灌区农业水价管理体制末级渠系1基本情况1.1灌区情况淠史杭灌区是新中国成立以来特大型灌区之一，设计灌溉面积为1198万亩(安徽省内1100万亩)，目前有效灌溉面积1000万亩。
横跨长江、淮河两大流域，灌溉豫皖两省，六安、合肥、信阳3市17个县（区）。
金安灌区是淠史杭灌区所辖灌区之一，金安灌区也是农业大区、粮食主产区、国家商品粮基地、全国新增千亿斤粮食生产能力规划县区，地处江淮分水岭，地理条件、自然环境特殊，易旱易涝。
总面积1657平方公里，耕地面积73万亩，辖17个乡镇、5个街道，299个行政村。
境内拥有大小河流7条、总干渠1条、干支渠21条，水库208座，其中小（I）型水库9座，小（Ⅱ）型水库199座，总库容0.53万立方米，塘坝13445处，总塘容1.24亿立方米。
全区设计灌溉面积69.4万亩，实际灌溉面积42万亩，实际收费面积为25.2万亩。
1.2管理单位情况管理单位有金安区水利局，木厂分局、杭淠分局及河道局，现有职工193人，离退体87人，管理着淠河灌区、杭埠河灌区中的淠东、瓦西和淠杭3条干渠，以及木北、双河、杭淠3条分干渠。
2管理体制2.1供水管理体制。
根据国务院体改办2002年9月3日《水利工程管理体制改革实施意见》和六安市金安区人民政府（金政秘﹝2008﹞101号）《关于同意金安区水利工程管理体制改革实施方案的批复》精神，成立六安市金安区水利局木厂分局、杭淠分局、河道管理局等三个纯公益性水管事业单位，定编153人，经费为全额财政拨款，下岗分流人员成立两个供排水公司，财政分别划拨注册资本（国有独资）30万元，公司企业化运作。
2.2末级渠系管理体制水管单位负责支渠（含支渠）以上的供水管理，斗渠以下（含斗渠）的末级渠系大部分则由乡、村级及用水户协会管理，少数由农民自我管理。
灌区管理机构水政工作存在的问题及对策
灌区管理机构水政工作存在的问题及对策
刘和芳
【期刊名称】《治淮》
【年(卷),期】2002(000)005
【摘要】@@ <中华人民共和国水法>颁布实施已13年了,灌区管理机构的水行政执法经历了一个最初建立、发展到逐步完善的过程,但是现在还面临许多困难,有许多问题亟待解决.笔者结合安徽省淠史杭灌区水行政执法面临的问题,作初步分析和探讨.
【总页数】2页(P8-9)
【作者】刘和芳
【作者单位】安徽省淠史杭灌区管理总局,237005
【正文语种】中文
【中图分类】D9
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淠河总干渠水资源保护的思考
淠河总干渠水资源保护的思考溉区水资源利用一直是溉区发展的基础，而随着水污染问题的加剧，如何保证溉区水资源质量成为了当前溉区工作的重点，只有保证水资源质量以及水资源利用的可持续性，才能确保溉区发展。
因此必须以长远的发展眼观看待水资源保护问题，不但要看到眼前利益，还要为后期的发展营造良好的环境。
标签：水资源；保护；措施1 淠河总干渠概况淠河总干渠是淠史杭灌区淠河灌区的主动脉，以响洪甸、佛子岭、磨子潭和白莲崖水库为主要水源，横跨长江、淮河两大流域，从六安市裕安区横排头枢纽至合肥市肥西县新民坝，全长104.5公里，承担着660万亩农田的灌溉任务，是安徽省重要的粮食基地，同时也是合肥经济圈省会城市合肥市级六安市、淮南城市供水和沿途乡镇居民生活用水的输水渠道，已列入重要饮用水源地名录。
2 水资源概况2.1 存在问题随着区域用水要求的提升，用水主体还是由单一的灌溉用水转为工业用水、城市用水、生态补水等多元化用水，而原来灌溉渠单一的供水功能已经无法应对更加高质量、高要求的供水标准。
随着区域社会经济的迅速发展，区域用水结构和用水需要发生了深刻变化，生产、生活用水逐年增多，同时淠河总干渠穿过六安市区，沿途经众多乡镇，周边的居民区和工业企业等点污染逐渐增多，入渠污染物总量不断增加，水质污染日益严重，水土流失和农业面源等带来的污染问题日趋严重，渠道水质受沿渠排污、汇流影响，部分河段水质呈现缓慢下降趋势，使灌区水资源更加紧张。
2.2 保护目标2011起安徽省委省政府明确提出，实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护，提高水环境承载能力。
让人民群众喝上安全洁净的饮用水，以淠河总干渠水资源水质维持Ⅱ类为保护目标，确保六安、合肥的城市供水、沿渠乡镇居民的生活需水安全，满足淠河总干渠沿渠工农业生产用水需求，提高居民保护水资源意识，促进区域生态环境良性循环，实现淠河总干渠水资源可持续发展。
3 水资源保护的措施我国水资源虽然储量丰富，但是分布不均，且人均占有量较低。
建立安徽省淠史杭灌区水权市场初探
不是福利供水。 此， 地、 市、 县政府 的负责人 等组成 ， 为灌 性收费 的性质 ，
整个灌 区县区人平均水 资源 占有量
理模式是统一管理 、 条块结合 、 分级 负 进 行 分 配 ， 主要 是 以行 政 手 段 配 置水 府 在 市 场 和 价 格 政 策 扭 曲 中 的 调 控 作
责。具体 就是 在全灌 区成立安徽 省淠 资源。在市场经济 的条件下 ， 存在着许 用 ，为此必 须建立和完善 资源有 偿使用 第一， 现在的 “ 水 费” 性质是商 和 转 让 制 度 。 史 杭 灌 区 管理 委员 会 ， 由省 农 委 、 水 利 多弊端 ：
淠河 、 史河 、 杭埠河 个毗邻灌区组成 ， 局隶属 省水利厅 ，各管理县区管理分 不能有效地调动节约 、 保护水资源的积极
覆盖 面 积 为 １ ４ １ ０ ７ ｋ ｍ ，担 负 着 豫 皖两 局隶属各县 水行政主管部 门。六安 性。第 ， 由于行政手段脱离了市场 的极 省 １ ７个 县 （ 区） 的农 业 、 工 业 和居 民生 市 城 市 ］ 矿、 自来 水企 业 供 水 ， 由总 局 其灵敏 的反 馈机制 ，加之水 资源的特殊 活供 水 ， 其 设计 灌 溉 面积 １ １ ９ ８万亩 ， 有 与 氽 、 Ｉ 签 供 用 水 合 同提 供 供 水 。 向合 性 ， 计 划 的盲 目和 失误 就 在所 难 免 。 第四 ，
史杭 灌 区 水量 分 配 方 案 》 （ 以 下 简 称 分
建 立 安 徽 省 淠 史 杭 灌 区 水 权 市 场 初 探
吴 寰
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要 发 挥 市场 在 水 资 源优 化 配 置 中 的
作用 ． 通过水权交 易等方式 ． 解 决 灌 区水 资 源 利 用 面 临 的困 境 为此 ． 淠
史 杭 灌 区 管 理 总 局 开 展 了 灌 区 水 权 制 度 实 践 研 究 ． 明 晰 了 灌 区 水 权 制 度 的 内 涵 ． 分 析 了 灌 区 水 权 制 度 实 践 情 况 ． 提 出 进 一 步 落 实 灌 区 水 权 制 度 的 具 体 建 议
区） ， ３ １ 个供 水计 算 单元 二 是分 配水
源 ，即 以利 用 当 地塘 坝 水 源 为 基础 ．
、
灌 区水 权 制 度 内涵
安市 制 定 了《 六 安 市淠 史 杭 灌 区抗 旱 灌溉调 度机 制ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ》
水权 的登 记 及管 理制 度等 内容
三 是水 权 交 易 制度 ． 包 括 灌 区水 权 交 易 的管 理办 法 、 水 权 交 易 协 商 制
先 栽后 保 、 节 制 灌 溉 供水 的原 则 控 制 大 型水库 的阶段 蓄水量 根 据 预测 来
水量 、 水 库 蓄水 量 ． 按 照 蓄 丰补 枯 原
大 变 化 ．干 旱 年 份 灌 区 缺 水 状 况 逐 步加重 ， 水 资 源 供 需 形 势 日趋 紧张 、
配 置 难 度 加 大 ． 已 开 始 对 灌 区 经 济 社 会 可持续 发展 造成 严重 影响 ． 需
度 、水 权交 易 申请 审批 管 理 制 度 、 灌 区水 权交 易 的机 制或 场所 等 内容
４ ９ ． ６亿 ｍ３
２ ． 形 成有效的水 量配置 调度协 调机制
一
灌 区 水 资 源 和 水 环 境 保 护 等 方 面 的
制 度 其 中 ． 水 权 分 配 制 度 主 要 涉 及
是 总 量 控制 、 计 划 供 水 。加 强
灌 区水 资 源分 配 机制 ． 用 水 总 量 宏观
一
统一调度 ． 灌 区各 市 、 县 区水 行 政 主 管 部 门 负 责 管 理 范 围 内 的 用 水 管 理
和调 度 ． 并 接 受 淠 史 杭 灌 区 管 理 总 局 的 监 督 和 指 导
准 了《 淠史 杭 灌 区水 量分 配 方 案 》 ， 确
定 了 各 市 县 区 的 初 始 水 权 一 是 分 配
控 制 指 标 体 系 ．用 水 定 额 指 标 体 系 ．
灌 区蓄 水 保 水 ， 预留合肥 、 六 安 等 重
要 城 镇 的 生 活 用 水 ．本 着 量 人 为 出 、
随着 灌 区经 济 社 会 快 速 发展 ． 特
别 是 合 肥 经 济 圈加 快 形 成 ．灌 区城 镇 用 水 快 速 增 长 ．需 水 结 构 发 生 较
则． 综合平衡各 方面用水需求 ． 编制
年 度 供 水 计 划 二 是统 一 调 度 、 分 级 负 责 淠 史 杭 灌 区 管 理 总 局 负 责 大 型 水 库 供 水
二、 灌 区水 权 制 度 的 实践
１ ． 完成初 始水权 分配
２ ０ １ １年 ９月 ． 安 徽 省 人 民 政 府 批
河 、杭埠 河 三 大 水 系 ，润 及 合肥 、 六 安 、 淮南 三 市 ， 设 计灌溉面积 ７ ３ ． ３万
ｈ ｍ ｚ ． 总 供 水 人 口近 １ ３ ０ ０万 ． 承 担 着
指 标 四 是 明 确 了在 水 资 源 管 理 职 责、 提 高 用水 效 率 、 统筹调度 、 抗 旱 应
首级 各设 区市 的水 量 分 配 控制 指 标 、 重 要 断 面 最 小 下 泄 流 量 和 水 质 控 制
按 规 定 权 限负 责 本 行 政 区 域 灌 区水 资源 统 一管 理 和 监督 ： 水 资 源 规划 制 度 主要 包括 灌 区水 资源 规 划 、 水 资源
配置方案 、 水功能 区划 、 水 量 分 配 方 案 等 内容 二是 水 资 源 使用 权 制 度 ． 包 括 水 权 分 配 、灌 区 各 类 用 水 的 取 水 许 可 、
关键 词 ： 淠 史杭 ； 灌区； 水权制 度 ； 水 权 交 易
中图分 类号 ： Ｔ Ｖ ２ １ ３ ． ４ ＋ Ｄ ９ ２ ３ ． ２
淠 史 杭 灌 区位 于 安 徽 省 中西 部 ．
地 跨 长 江 、淮 河 流 域 ， 沟 通 淠 河 、 史
责 的原 则 ． 县 级 以 上 水 行 政 主 管 部 门
急 和水 源地 保 护 等方 面 的 保 障措 施 ． 提 出 市 级 行 政 区 内 用 水 户 间 的 水 量
调 整 建 议
合肥 、 六安 以及 部 分县 城 的城 市供 水
任 务 ．是 全 国 ｉ 个 特 大 型 灌 区 之 一 灌 区水 资 源 总 量 ９ ９ － ４亿 ｍ ． 主 要 水 源 为大 别 山 区佛 子 岭 、 磨子潭 、 白莲 崖 、 响洪 甸 、 梅山、 龙 河 口六 座 大 型 水 库 ， 控制面积 ６ ３ ３ ０ ｋ ｍ ． 多 年 平 均 来 水 量
范围， 即以淠 史 杭 灌 区涉 及 的 行政 区
域为 分 配 范 围 ， 包括合肥 、 六安 、 淮 南 ３市 ｌ ３个 县 区 （ 不 包 括 设 区 市 的 管 辖
三是分 级 负责 的协 调机 制 跨市
用 水 矛 盾 由 淠 史 杭 灌 区 管 理 总 局 负 责协 调 解决 ． 市 内各 县 区用 水矛 盾 由 市 水 行 政 主 管 部 门 负 责 协 调 解 决 六
水 资 源 管 理
Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ａ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ ＯＵ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ ２ ０ １ ７． １ ５
田 Ｉ ’
史杭灌 区水权制度 实践研 究
陈来 宝 ， 蒲 蕊
（ 安徽 省 淠史 杭灌 区管理 总局 ， ２ ３ ７ ０ ０ ５ ， 六安 ）
文献标 识码 ： Ｂ 文章 编号 ： １ ０ ０ ０ — １ １ ２ ３ （ ２ ０ １ ７ ） １ ５ — ０ ０ １ ２ — ０ ２