民法中的水权制度
民法中的水权制度
【内容提要】我国水权制度的特点是政府代表国家行使对水资源的所有权，其他自然人和法人行使对水资源的利用权，于是水资源所有权的主体具有行政主体和民事主体的双重属性，在地区间相邻用水关系中，各地方政府作为民事主体在维护国家整体利益的前提下代表各自所在地的地方利益。本文强调遵循大陆法系的传统观念，即将水资源视为土地的孳息，对土地的所有权中含有对地上及地下水资源的所有权；对土地享有利用权者也有权取得对水资源的利用权。因此，我国的水权包括水资源所有……
水在民法中属于物的范畴，因而水资源利用权也就属于物权，人类通过这种物权的行使以满足自己的生活需要。随着现代物权法向以自然资源利用权为核心发展的趋势，水权的内容也变得以水资源利用权为主，而且客观上已经成为现代社会最重要的一种物权。但是，由于我国的公有制性质，国家对水资源所有权的行使显得更为突出，具体表现为各地政府对水资源开发利用行为的管理，以此控制水资源利用权的不当行使对水资源本身以及其他环境资源产生不利影响。民法正是通过对水权产生、变更和终止的规定，来实现对行使水权行为的有效规范，以防止对水资源的浪费和破坏，尽管现代民法有向社会本位发展的倾向，但以权利为本位仍然是民法的主要特征，这是民法作为调整市场经济主导性法律的性质所决定的。
一、水权立法
水权是兼有公法与私法性质的特殊权利，其内容主要规定于水法、土地法和民法当中。[1](P93)在罗马法中，水资源属于共用物或者公有物，无法成为私有权的客体，人们在不损害他人利益的情况下可以自由使用。为了灌溉农田，还可以根据农田面积分配用水量。若有人在行使其土地权利导致水流被污染，则法官将通过令状禁止其利用土地的行为。[2](P15-18)根据《法国民法典》第714条的规定，水资源是不属于任何人的物，其使用权属于大众，其使用方法由治安法律予以规定。[3](P99)根据《德国民法典》第94条的规定，水资源属于土地的天然孳息，土地权利人可以依法使用。《德国民法典》还在相邻权、用益权与地役权中规定了对水资源的利用问题。依照德国于1998年8月25日最新修定的《水管理法》第3条的规定，对水资源的利用方式包括6个方面：1、从地表水域取水或者引流水；2、对地表水域的拦截和使之下沉；3、从地表水域提取对水域状况或水流产生影响的固定物质；4、把物质排入地表水域或者沿海水域；5、把物质排入地下水；6、将地下水汲至、提取至地面，或者将地下水改道。以上利用行为均须经过有关政府有关部门的批准许可。[4](P809)与《德国民法典》相同的是，《日本民法典》也是在相邻权与地役权中规定了对水资源的利用。我国台湾地区水利法第13条规定：“本法所谓水权，谓依法对于地面水或地下水取得使用或收益之权。”[6](P2223-2224)依此规定，水权显然是一种用益物权。
大陆法系传统民法认为，水是土地的天然孳息，[8](P136)土地所有权人也就是土地上水资源的所有权人。与土地权利相对应，大陆法系民法中的水权也包括水资源所有权和用益物权(用益权、地役权等)，由于相邻权属于相邻所有权的一项权能，所以也属于所有权内容的范畴。另外，对于水权设立、变更和终止的问题，除特别法规定外，适用民法中关于不动产物权的规定。
在我国，土地所有权属于国家或者集体所有，所以《宪法》第9条作出了我国的水资源属于国家专有的规定，也就是说国家是水资源所有权的权利主体，由政府代表国家行使水资源所有权，水资源所有权具有不可转让的特点。又依我国现行《水法》第3条第2款的规定，“农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。”这一规定虽然可以解读为农业集体经济组织也是水资源所有权的主体，这是从“水是土地孳息”的角度解释的。因集体土地所有权与国家土地所有权相比，因缺乏核心权能(处分权)而仍为一种虚有权，[7](P101-104)故集体对水资源的所有权与国家对水资源的所有权相比，在客体的范围方面有很大限制。由于所有权的各项权能可以与所有权相分离，所以国家可以许可其他民事主体有偿或者无偿地使用水资源。根据《民法通则》第81条规定，水资源可以由全民所有制单位和集体所有制单位使用，使用单位有管理、保护、合理使用的义务，但同时也规定不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。但实践中已经出现水权转让的实例，并得到了政府的认可。据报道，“我国第一笔水权交易在浙江成交。位于浙中盆地的义乌市出资两亿元向毗邻的东阳市买下了约五千万方水资源的永久使用权。这笔交易协议开创了中国水权制度改革的先河。”[9]
当然，对于水资源进行详细规定的还是1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过的《中华人民共和国水法》(以下简称水法)，该法于1988年7月1日起施行，在理论上称为狭义的水法。水法中有关对水资源所有权与利用权的规定就属于实质民法的物权内容。而广义的水法是指调整水资源开发、利用和保护关系的法律规范的总称，其渊源包括宪法、法律、行政法规和地方性法规中的有关条文。与《水法》最为密切的法律还有《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》和《水土保持法》，水权人在享有用水权的同时，还应该承担一些社会义务，如《环境保护法》规定了民事主体行使水权时保护环境的义务；《海洋环境保护法》专门规定了民事主体在利用海洋资源时的环境保护义务；《水污染防治法》规定了行使水权时防治污染的义务；《水土保持法》规定了水权人涵养水源的义务。由中国人民大学王利明教授主持起草的《中国物权法草案建议稿》第三章第七节的特许物权部分用二个条款规定了取水权，[5](P91)以反映现代物权法的特色。
在水法方面，由于我国采取了公有制立法的先进模式，所以能够基本适应国际上水资源立法的发展趋势。按照美国现在较为流行的观点，制定一部符合可持续发展要求的水法应该具备三个条件：第一是对本国天然水资源系统的科学认识，如建立先进的水文数据系统；将整个水资源(包括地下水和地表水)看作是有机联系的统一体；把环境影响评价纳入水利规划。第二是全面反映人类活动对水资源的影响，包括人类活动对于水资源的各种需求；人类对洪水、干旱的治理；对水土流失和水污染的预防与治理。第三是建立完善的水资源管理系统，包括不同的水资源管理机构在水资源规划中和规划实施阶段各种活动的统一，划分国家和地方在水资源管理中的责任。[10]我国与此标准相比目前还有一定差距，但这种思想对我国水法的制定和完善有借鉴的价值，对于我们分析水权的性质和功能也有重要意义。
二、水权取得
由于我国的水资源所有权具有权利主体的唯一性和不可让与性，各级政府代表国家行使水资源所有权时，出现了行政权与所有权的混合，所以水资源所有权的私法性质较弱。只有水资源利用权才有较浓厚的私法性质，根据物权法由以所有权为中心向以利用权为中心发展的趋势，对水资源利用权的规定在民法上更有意义，本文所谓水权除特别指明外均为水资源利用权。就水资源利用权而言，从代表国家的政府那里取得，属于原始取得。由于我国传统民法理论将水资源的利用分为一般使用与水权取得两种，[8](P136-139)从而本文也将水权的原始取得分为自由取得与许可取得两种。
水权的自由取得是指无须政府(所有权人)许可即可自由使用水资源的行为，例如根据我国现行水法第32条的规定，“为家庭生活、畜禽饮用取水或者其他少量用水的”行为。游泳、行船、流筏、取冰或者简单引水、排水也属于此类一般使用。一般使用体现了一种自然资源无偿共享的基本人权，并非以水为权利客体，其使用方法以不妨碍他人以同样方式自由使用为限度。若无正当理由妨害这种一般使用，则构成对自由权的侵犯，属于侵权行为。这就是水权的自由取得。
水权的许可取得是指因依法取得水权而使用水资源的行为，根据我国现行水法第32条的规定，“直接从地下或者江河、湖泊取水的”实行取水许可制度，须经水资源所有权人(即国家)的批准。这就是水权的许可取得，也是水资源所有权人设定的水资源利用权。根据我国台湾地区水利法第24条的规定，水权的取得、变更和终止，非经登记不生效力。这是其不动产物权的性质所决定的。在我国较普遍的情况是由政府所有的水利工程向用户供水，这是通过供用水合同来完成的。又依水法第34条的规定，使用供水工程供应的水，应当向供水单位交纳水费；其他直接从地下或者江河、湖泊取水的，应当交纳水资源费。欠交水费或者水资源费达到一定数额的，应当取消其用水权。
经所有权人许可而取得水资源利用权的民事主体还可以通过合同将其水权依法转让给第三人，这属于水权的继受取得。除合同外，民事主体还可以通过相邻权和地役权而取得对水资源的利用权。根据大陆法系传统民法，由于将水视为土地的孳息，所以取得水权须根据一定的基础权利，如土地所有权、土地使用权、相邻权、地役权等。我国各地方政府代表国家行使水资源的所有权，根据我国现行水法第31条的规定，国家实行各地用水量分配制度，在地方用水量确定的情况下，地方政府间也可以进行水权交易，如上文提到的我国第一例水权交易。若从这一角度考察，则代表各地利益的政府之间是平等的民事主体，这一问题较为复杂，本文于地区间相邻用水问题中阐述。
我国现行水法第14条规定了水资源的利用顺序，涉及民法中的优先权问题，首先是城乡居民生活用水；其次是农业用水；第三是工业用水；第四是航运需要。我们认为，水法规定用水顺序的法律意义在于解决用水紧张时设定水权的困难，例如在用水十分紧张的情况情况下，应该首先设定城乡居民生活用水的权利；若水源紧张、不足以满足城乡居民生活用水，则第一顺序的用水权人有权请求撤销后顺序的用水权或者限制其用水量。根据我国合同法第177条和第184条的规定，根据供用水合同而产生的用水权应该有一定的存续期间，期限届满后，除约定续期外，水权终止。
三、水权的公法性质
本文一开始就提及水权是一种兼有公权性质的私权，一方面，政府在代表国家行使水资源的所有权，而国家所有权的行使更多地表现为政府对于水资源的管理行为，水资源利用权的产生、变更、终止均与政府行为有关。另一方面，在我国，行使水权的基础是严格执行水资源利用规划，因为水法的制定必须遵循生态系统的物质循环规律。每条江河的流域都是一个生态系统，它所包含的各种生物群体，只有通过相对稳定的物质循环和能量流动才能为人类提供适宜的环境条件和稳定的物质资源。生态平衡主要依靠生态系统内部的自动调节功能，如果人为因素的影响超过生态系统的自我调节限度，则会造成整个生态系统的崩溃，从而影响到人类的生存和发展。[11](P10-15)若在水法中遵循这一物质循环规律，则必须将整个水资源作为公共财产来认识，并以此为前提制定综合性的水法。
(一)政府行使水资源所有权
水资源的管理是综合性很强的工作，需要许多行政部门的密切配合，但如何协调是一个非常复杂的问题。水法的各种成分与这些成分在政府中的特定位置有关，实际上对于水资源的管理职能被分割在许多政府部门之中，这就意味着水法的实施不仅与水利部门有直接的关系，而且与其他行政部门的管理职能都有所重叠。例如，水源工程由水利部门管理，配水由城市建设部门管理，污水处理由环境保护部门管理。这种管理体制，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水资源利用和保护的统一属性被人为的分割了。我国水法(包括行政法规)对于各行政部门在水资源管理中如何协调未作出具体规定，而这种状况将直接影响到对水资源的有效管理。因为水法作为一种调整人们行为的社会规范，首先应该具备一种指引作用，告诉人们如何正确地遵守法律，也就是说应该具有一定的可操作性。[12](P39-40)
关于取水权限制的若干思考——以我国实行“最严格的水资源管理制度”为背景
２０１２年第２期 总第６２期 湖北行政学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ Ｎｏ．２，２０１２ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．６２
・法学研究・ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１－７１５５．２０１２．０２．０１２
关于取水权限制的若干思考
以我国实行“最严格的水资源管理制度”为背景
方丁
（华中科技大学，湖北武汉４３００７４）
【作者简介】方丁（１９８４一），男，湖北武汉人，华中科技大学法学院硕士研究生，主要研究物权法。
【摘 要】我国“十二五”规划纲要将节约资源和保护环境列为一项基本国策。２０１１年中央水利工作
会议提出要“实行最严格的水资源管理制度”，这是基于我国国情、水情作出的加快转变经济发展方
式的战略举措。这一时代背景提出了对取水权从严限制的问题。取水权限制应注重遵循“勤俭节约”
的民法公序良俗基本原则，严格取水权获得的证件制度，改进取水权行使效力规则，强化环境权对
取水权的约束。
【关键词】水资源；取水权；限制
【中图分类号】Ｄ９２２．６６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７１—７１５５（２０ｌ２）０２－００６４－０６
一、取水权的内涵及确立意义
取水权是一种重要的民事权利，在我国，它是 从国家水资源所有权的若干权能中分离出来的一
种新型准用益物权。《中华人民共和国物权法》（以
下简称《物权法》）第１ １８条规定：“国家所有或者国 家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的
自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。”
《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》，其他法
律、法规也均用简称）第６条相应规定：“国家鼓励
单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法
权益。” 对于取水权的内涵，有几种代表性的观点。第
一种观点认为，“指基于申请取水的单位和个人与 国家水行政主管部门达成的取水许可而产生的权
利，是基于取水法律关系一方主体和另一方主体达
浅析水权流转存在的问题及其对策
第４期总第１４６期 ２００６年７月 浙江水利科技 Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｈｙｄｒｏｔｅｅｈｎｉｃｓ Ｎｏ．４ Ｔ０ｔａｌ Ｎｏ．１４６ Ｊｕｌｙ ２ＯＯ６
浅析水权流转存在的问题及其对策
陈飘 ，赵电驰 （１．浙江省水利水电工程质量监督管理中心，浙江杭州 ３１００１２； ２、浙江省水利水电投资集团公司，浙江杭州 ３１００２０ ３．浙江省水利电力物资总公司，浙江杭州 ３１００２０）
摘要：水资源是关系到人类生存和发展的重要自然资源。在我国，水权流转制度才剐剐起步，还处于摸 索阶段。分析了当前水权流转存在的主要和原因，提出了完善水权流转制度的对策和建议。 关键词：水权；水权流转；问题；对策 中图分类号：ＴＶ２１３．４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００８．７０１Ｘ（２００６）０４－００８８．０２
水是人类生存和发展不可替代的自然资源，并且水对 一个地方的生态环境、经济结构等都有重大影响。我国人 均水资源不足，时空分布不均，缺水已经成为经济发展和 社会进步的重要制约因素。促进水资源的优化配置，提高 用水效率和效益，事关我国经济社会可持续发展的大局。 近年来我国一些地区实行了水权流转，取得了良好的效果。 但在水权流转中也暴露出一些问题，如水权概念不明确， 水权流转制度不完善等。分析目前水权流转存在的问题， 提出完善措施，有利于进一步规范水权流转，更好地促进 水资源优化配置。 １水权流转存在的问题 《中华人民共和国宪法》第９条规定：“水流”属于国 家所有，即全民所有，这里的水流即是指水资源。《中华人 民共和国民法通则》第８１条规定：“国家所有的矿藏、水 流，国家所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、 出租、抵押或者以其他形式转让。”《中华人民共和国水法》 第３条规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国 务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集 体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济 组织使用。”这些规定表明，在我国水资源所有权属于国家 所有，并禁止其买卖、出租、抵押或者以其他形式转让。 该法第６条规定：“国家鼓励单位和个人依法开发、利用水 资源，并保护其合法权益。”但是，这一规定并未明确水资 源开发利用者的水资源使用权或者水资源的用益物权，正 如钱水苗教授所指出的那样，由于我国水资源所有权主体 的惟一性以及所有权的不可转让性，法律上明确水资源使 用权或者水资源的用益物权无论在理论上还是实践中都将 具有重要意义…。该法第４８条规定：“直接从江河、湖泊 或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许 可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门 收稿日期：２００６－０４．１９ 作者简介：陈飘（１９７５一），男，工程师，大学本科，主要 从事水利工程建设管理工作。 ・ ８８ ・ 或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费， 取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用 等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源 费的具体办法由国务院规定。”这些规定明确了水资源有偿 使用制度和取水许可制度，明确规定了取水权，这为水权 流转机制的建立提供了可能。吕忠梅教授认为：“取水权的 确立对中国进一步确立水权和完全以市场机制为基础的水 权交易提供了制度设计路径。”＿２ 然而，国务院制定的《取 水许可制度实施办法》第２６条作出这样的规定，即取水许 可证不得转让。第３Ｏ条规定，转让取水许可证的，由水行 政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门吊销取水许 可证、没收非法所得。由此可见，尽管《水法》关于取水 权的规定，为水权流转机制的建立提供了可能，但是，法 律授权国务院制定具体的取水许可制度，却明确规定禁止 取水许可证的流转。还有，《水法》仅仅规定了水资源的所 有权和取水权，而没有使用权的概念，更没有水权的概念。 在取得取水权后，关于用水权的性质、权力的内容等，缺 乏明确的规定，不能满足实践的要求。由于缺少相应的法 律来规范水权及其交易活动，对于用水户能否拥有水权， 水权拥有者的权利和义务、权力能否转让等没有明确的法 律规定，对于目前开展的水权流转实践，尚存在水权转让 是否合法的质疑。 ２对策与建议 ２．１确立完整的水权概念 通过立法确立水权的准物权属性，是实行水资源有偿 转让、实现水资源市场配置的首要前提，也是物权法的必 然要求。水资源所有权属于国家，在对水资源使用权明确 界定之前，事实上是一种公共物品，然而一旦水权界定明 确，用水者在获得水资源使用权的同时，也明确了这些使 用权的各项权能和风险。这时水权明晰的水资源事实上已 经成为用水者的私人物品，用多少以及怎样用都和用水者 的利益直接联系起来，因此，用水者就要考虑其用水行为
对建立我国水权制度的立法思考
第３７卷第４期 ２ ０ ０ ６年４月 人 民 长 江 Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｖ０１．３７．Ｎｏ．４ Ａｐｒｉｌ， ２００６
文章编号：１００１—４１７９（２００６）Ｏ４—００３６—０２
对建立我国水权制度的立法思考
陈 勇
（长沙环境保护学院环境监督系，湖南长沙４１０００５）
摘要：我国水权制度立法存在着尚未确立水权的准物权属性，水资源有偿使用原则未能反映水资源生态价值，
尚未确立市场在水资源配置中的基础性地位，水资源监督管理体制欠缺合理等不完善之处。水权制度在实现 水资源多元价值方面发挥着不可替代的作用。要建立现代水权制度，我国立法中还存在着诸多问题。针对我
国水权制度存在的问题，从立法上作了初步探讨，并提出了解决问题的建议。
关键词：水权：水权制度；立法
中图分类号：ＤＦ４６６ 文献标识码：Ａ
ｌ我国水权制度的立法现状
我国民法通则第８ｌ条规定，国家所有的森林、草原、荒地、
滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可
以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的
权利。《水法》第３条规定，水资源属于国家所有；第６条规定，
国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权
益。由此可见，我国水资源所有权独立于土地所有权而存在并
为国家所有，且非所有权人依法对水资源享有使用或收益的权
利，从而使我国有关水资源权属的法律规定基本符合现代水权
制度发展趋势。然而，要建立现代水权制度，我国立法中还存在
着诸多问题。
１．１尚未确立水权的准物权属性
从立法上确立水权的准物权属性的实质，是为水资源配置
纳入市场体系提供法律依据，从而促进水资源的优化配置，最大
限度地发挥水资源的经济效益。根据我国民法通则第８Ｉ条规
定，公民、集体依法享有对集体所有或国家所有集体使用的水面
的承包经营权；《水法》第６条亦规定，单位和个人对国家所有水 资源享有利用、收益的权利，但却未将这种权利明确定性为准物
论水权的性质及与物权法典的编纂(一)
论水权的性质及与物权法典的编纂(一)
摘要]随着人口与经济发展，水资源作为关系着人类生存与发展的重要的自然资源受到世界各国的重视，尤其是对于中国这样一个水资源“水资源既患寡又患不均的”国家来说，解决水资源问题从而保障可持续发展道路已迫在眉睫，因此，必须加快水权制度的建立，其中最首要的是要明确水权概念和性质，这有赖于对水权的深入研究。另外，我国正在进行法典编纂工作，水权与物权法的关系如何，是否应纳入其中等这些问题引人思考。本文在对水权概念分析的基础上，将水权定性为准用益物权，并在最后提出了水权制度应采取在物权法中笼统规定和具体内容由特别法规定相结合的立法模式。
关键词]水权水资源所有权准用益物权
一、什么是水权
要分析水析的性质，首先要明确什么是水权，在对这一问题的理解上，目前尚未达成共识，比较各种关于水权定义，其争议和焦点之处在于水权是否包含了水资源所有权。如一种观点认为，水权就是水资源所有权和各种用水权利与义务的行为准则和规则，它通常包括水资源所有权、开发使用权、经营权以及与水有关的其他权益。①]水利部部长汪恕诚也持这种观点。他曾指出：“什么是水权？最简单的说法是水资源所有权和使用权。”可以说这种观点有一定的代表性。另一种观点则持相反意见。以崔建远教授为代表的部分学者认为，水权即为依法对于地面水和地下水取得使用或收益的权利。此定义包含两层含义：第一，水权是独立于水资源所有权的一项法律制度。第二，水权是水资源非所有人依照法律的规定或合同的约定所享有的对水资源的使用或收益权。故此，水资源所有权乃为水权之母，水权系由水资源所有权派生而来。②]还有一种观点认为，水权概念有广义、狭义之分。广义的水权概念水资源所有权、使用权、水产品与服务经营权等与水资源有关的一组权利的总称。即与第一种观点相近。狭义的水权概念又分为两种对立的观点。一种认为是不包括水资源所有权在内的水资源使用权、收益权等权利。另一种则认为水权即为水资源所有权的简称，认为对水的占有、使用、收益和处分只是水资源所有权的内容，不应成为与所有权并列的权利。
我国农村用水管理制度的问题探讨
我国农村用水管理制度的问题探讨
【摘要】本文主要探讨中国农村水资源管理存在的问题，在对比研究节水试点地区创新管理模式的基础上，对我国农村地区用水管理制度提出完善的建议。
【关键词】我国；农村用水；管理制度；探讨
我国是世界上公认的贫水国家，人均水资源占有量仅占世界人均占有量的14，农村的缺水状况更加严峻。据统计，全国平均每年因水资源短缺而造成农村8000万人饮水困难，农业平均每年缺水300多亿m3，60%耕地无水灌溉，因缺水而导致粮食减产达350亿-400亿吨。并且接踵而来的旱灾给国家和人民带来了惨重的损失，其损失主要集中在农业方面。
据相关的权威专家分析，旱灾的发生是“六分天灾，四分人祸”，固然，高温少雨是主要原因，但我们不可忽视的是我国应对干旱的工程与非工程措施，而非工程措施即是水资源的管理配制和调度。
中国水利部公报公布数据，我国每年60%以上的可用水资源均用于农业灌溉，可见我国的农业用水占总用水量比重较大。
一、中国农村地区水资源管理的研究
在实践中，政府针对农村地区用水管理出台了很多相关政策。例如打井许可证、规定井距、推行水资源费、水价政策和灌溉管理改革等。据统计，在一些在受到采访的村庄里，仅有5%的村声称他们有打井许可证，7%的村民认为他们在打井时会考虑井距的要求，没有一个村开始征收地下水的水资源费。 在农村地区用水管理过程中，政府的政策虽然很多，但实际效果并不理想：水灌溉管理改革大多数是名义的，并没有落到实处，只有当其内嵌了激励机制后，才能产生有效的节水效果。水权制度改革虽然已经开始了一些试点项目，但是进一步铺开的难度仍然很大。在现行的水资源管理体制下，农民采取了一系列措施解决用水问题。当缺少地表水时，农民最明显的反应就是打井。日益严重水资源短缺和政府的财政补贴对机井个体化有显著影响。更重要的是，机井个体化会加速地下水位的下降，国家急需实施有效的地下水管理政策。
而对于没有井的农民而言，地下水市场为他们提供了灌溉的可能性。我国地下水市场的发育程度与南亚国家相当而且发展非常迅速。调研发现：1995年仅有19%的村有地下水市场；然而到了2004年，有地下水市场的村所占的比例已经高达41%。这说明，面对水危机以及个体机井的发展，地下水市场在解决农民灌溉方面的作用越来越重要。通过计量检验，发现影响地下水市场发育的主要因素是机井产权的个体化、水资源和土地资源的日益短缺。
水权分类及水权体系之我见
水权分类及水权体系之我见
王丙毅
【摘 要】水权即水资源产权或水资源财产所有权,是权利主体依法对某一特定水体或水资源量所享有的,以所有权为核心的占有、使用、收益和处分等各种权利的总和.从权利主体及权利归属角度可将水权分为公有水权、共有水权、私有水权、股份制法人水权和无主水权.公有水权具有公权力属性,但无论是公有水权还是私有水权,其各自的生成基础及其所具有的权利内容是不同的.不同类型的水权及其权利内容是水权体系与水权结构的内在基础.根据对水权所进行的分类及其对水权权利体系的分析,提出了股份制法人水权概念,并对中国水权体系的完善与建构提出做了初步设想.
【期刊名称】《聊城大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2015(000)004
【总页数】8页(P115-122)
【关键词】水权;分类;权利体系;建构
【作 者】王丙毅
【作者单位】聊城大学商学院,山东聊城252059
【正文语种】中 文
【中图分类】F55
面对水资源短缺、水质污染的严峻形势，我国学界从上个世纪末就开始关注水权问题，并逐步认识到了水权制度在水资源管理、配置与水市场形成中的基础性作用。但是综观已有文献，至今没有对水权的内涵与内容以及水权的体系结构有一个完全一致性的说法。不仅没有形成符合我国实际情况的统一的水权理论，也没能使水权理论成为“水资源可持续利用、合理配置及有效保护”的智力支撑。本文在已有研究基础上，试图对水权的内涵、类型及其权利体系做一翻梳理和系统分析，并对中国水权体系的建构提出设想，以期对水权理论创新和水权制度建设有所裨益。
对于水权的含义，不同的学者从不同角度予以了解释。但主流观点认为水权是产权理论渗透到水资源领域的产物，是指水资源稀缺条件下人们对有关水资源的权利的总和(包括自己或他人受益或受损的权利)，其最终可以归结为水资源的所有权、经营权和使用权等。本文认为，水权即水资源产权或水资源财产所有权，是权利主体依法对某一水体（水量）或水资源量所享有的，以所有权为核心的占有、使用、收益和处分等各种权利的总和。具体而言，有以下几点：
常见的水法
水法是指以水为基础的法律制度和法律规范，主要涉及水资源的管理、利用和保护。以下是一些常见的水法：
1.水资源管理法：水资源管理法是各国制定的用于管理水资源的法律法规。它规定了水资源的所有权、分配、利用和保护等方面的原则和规定，旨在合理、公平、高效地管理水资源。
2.水污染防治法：水污染防治法是为了保护水环境和水资源而制定的法律法规。它规定了水污染的防治措施、排放标准、监测和处罚等方面的内容，旨在减少水污染对环境和人类健康的影响。
3.水权法：水权法是规定水资源的使用权和管理权的法律法规。它规定了水资源的分配原则、水权的获取和转让、水权的限制和保护等方面的内容，旨在确保水资源的合理利用和公平分配。
4.水土保持法：水土保持法是为了保护土壤和水资源而制定的法律法规。它规定了土地利用和开发中的水土保持措施、防治水土流失的要求和标准，旨在保护水资源和防止土地退化。
5.水利工程管理法：水利工程管理法是为了规范水利工程建设和管理而制定的法律法规。它规定了水利工程的规划、设计、建设、运营和维护等方面的要求和程序，旨在确保水利工程的安全和有效运行。
这些水法在不同国家和地区可能有所不同，但都旨在保护和管理水资源，促进可持续发展和环境保护。
论水权转让的客体
第１５卷第１期 湖南工业大学学报（社会科学版） Ｖｏ１．１５ Ｎｏ．１
２０１０年２月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＮＡＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥ ＥＤＩＴＩＯＮ Ｆｅｂ．２０１０
论水权转让的客体
文学容
（湖南工业大学思政部，湖南株洲４１２００８）
摘要：水权转让是实现水资源优化配置的有效方式之一。水权转让是一种法律行为，其客体水权是一种新
型的用益物权，又是具有公权性的私权，同时具有外部性的特征。被转让水权应符合权利转让的要件，为生态环境
分配的水权及法律有禁止性规定的水权不得转让。 关键词：水权；可转让水权；水权转让 中图分类号：ＤＦ４６６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—１１７Ｘ（２０１０）Ｏ１—００４９一Ｏ３
Ｔｈｅ Ｏｂｊｅｃｔ ｏｆ Ｗａｔｅｒ Ｒｉｇｈｔｓ Ｔｒａｎｓｆｅｒ
ＷＥＮ Ｘｕｅｒｏｎｇ
（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｉｄｅｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ，Ｈｕｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈｕｎａｎ Ｚｈｕｚｈｏｕ ４１２００８，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｆｉｇｈｔｓ ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｗａｙｓ ｏｆ ａｌｌｏｃａｔｉｎｇ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｉｔ ｉｓ ａ ｌｅｇａｌ ａｃｔ．Ｔｈｅ
ｏｂｊｅｃｔ，ｗａｔｅｒ ｆｉｇｈｔｓ，ｉｓ ａ ｎｅｗ ｕｓｅ ｆｉｇｈｔ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ａ ｐｒｉｖａｔｅ ｒｉｇｈｔ ｗｉｔｈ ｓｏｍｅ ｐｕｂｌｉｃ ｒｉｇｈｔ ｆｅａｔｕｒｅｓ ｔｈｕｓ ｃｏｎｔａｉｎｉｎｇ
ｅｘｔｅｍａｌ ｆｅａｔｕｒｅｓ．Ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒｒｅｄ ｗａｔｅｒ ｒｉｇｈｔｓ ｓｈｏｕｌｄ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｏｆ ｒｉｇｈｔ ｔｒａｎｓｆｅｒ．Ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｏｆ ｔｈｅ
试论我国物权法中水权体系的构建
２００６年１０月
第５期（总第１００期） 中共长春市委党校学报 Ｏｃｔ．，２００６
Ｊｏｕｍ￣ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ＣＰＣ ｏｆ Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｃｏｍｎｆｉｔｔｅｅ（Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１ ００）Ｎａ ５
试论我国物权法中水权体系的构建
黄莉娟
（广州市司法学校 法律专业教研室，广东 广州 ５１０４４０）
［摘 要］为合理开发、利用和保护水资源。有必要在物权法中构建科学的水权体系。水权是水资源的非所有人依照法律规定或
合同约定所享有的对水资源的使用权或收益权，其性质为准用益物权。因此应在物权法中用益物权一章明确规定水权，并结合水权 的特别立法，以完善我国的水权体系。
［关键词］水权； 水资源所有权； 准用益物权 ［中图分类号］ＤＦ５２１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号】１００８—８４６６（２００６）０５—００８２—０４
还应当包括与水的所有权和使用权有关的其他权利。圈
一、对水权的界定 至于“权利束”由哪些权利组成，学者们看法有诸多不 对水权进行科学的界定是构建我国水权体系的 同。如蔡守秋认为水权是指由水资源所有权、水资源
前提，关于水权的有关研讨均应以此为出发点。目前 使用权（用益权）、水环境权、社会公益性水资源使用
我国现行法律对水权缺乏统一的定义，理论界关于水 权、水资源行政管理权、水资源经营权、水产品所有权
权制度的论说虽然不少，但对水权的概念仍未达成共 等不同种类的权利组成的水权体系。嗍马晓强认为，水 识，概括起来，大致有如下几种观点。 权是一种权力束，包括水资源的所有权、使用权、配水
第一．“一权说”。“一权说”认为水权是指水资源 量权、让渡权、交易权等。ｐｏｌ沈菊琴、陆庆春认为，水权
的使用权或者收益权，不包括水资源的所有权。如崔 包括水资源所有权以及由所有权派生出的分配权、使
建远教授认为，水权是独立于水资源所有权的一种权 用权、经营权、质押权。【１１ 其中，学者董文虎认为，水权 利。系从水资源所有权中派生，分享了后者中的使用 是指国家、法人、个人或外商对于不同经济类属的水
论我国水资源保护的法律完善
第１７卷 第６期 浙江万里学院学报 Ｖｏｌ．１７ Ｎｏ．６ ２００４年１２月 Journal of Zhejiang Wanli University Ｄｅｃ． ２００４
论我国水资源保护的法律完善
姚菊芬
（浙江万里学院，宁波 ３１５１００）
摘 要：我国水资源供需矛盾突出，水污染问题日益严重，保护水资源、合理利用水资源已成为我国自然环
境与自然资源保护中的一项重大任务。文章借鉴国外的先进立法，从水资源管理体制、建立水资源税法律
制度、水权制度三个方面，对我国立法完善提出一些建议。
关 键 词：水资源；水资源管理体制；水资源税
中图分类号：D912.29 文献标识码：A 文章编号：1671－2250（2004）06－0107－04
收 稿 日 期：2004－11－03 作 者 简 介：姚菊芬，浙江万里学院法学院讲师，法学硕士。 保护水资源、合理利用水资源成为我国自然环境与自然资源保护中的一项重大任务。我国于
２００２年１０月１日颁布了新的《中华人民共和国水
法》（以下简称新《水法》），其较原《水
法》，增加了若干项有关水资源保护的法律规
定，这是我国水资源立法的一大进步。但是我国
水资源法律保护仍存在诸多问题，如水资源管理
体制问题、建立水资源税法律制度问题、水权制
度问题等。因此借鉴国外的先进立法，完善我国
的水资源法律保护对我国当前的水资源状况具有
一定的现实意义。
一、我国的水资源现状
我国是全球１３个人均水资源最贫乏的国家之
一。淡水资源总量为２８ ０００亿ｍ３，占全球水资源
的６％，人均仅为世界平均水平的１／４；现实可利
用的淡水资源量则更少，仅为１１ ０００亿ｍ３左右，
人均可利用水资源量约为９００ ｍ３，且分布极不均
衡，据预测，２０３０年中国人口将达到１６亿，届时
人均水资源量将更加紧缺。在充分考虑节水的情
况下，预计用水总量为７ ０００－８ ０００亿ｍ３，要求
供水能力比现在增长１ ３００－２ ３００亿ｍ３，全国实