公民在公共政策制定中的参与范式分析
公共政策制定中的公民适度参与分析
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２ １ 年第 ２ 第 １ 卷 ００ 期（ ２
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一
政府决策。这里不同与传统意义上的选举权与被选举权 问题 、 公
民投票和选举领导人这种象征意义的或形式上的公 民参与 。而是 直接地参与到政府 的决策 中去并试图影响决策结果的参与者 ， 是
一
种“ 强势民主” 的表现。
。
而在公共政策的制定过程中， 政府是公正政策制定 的文体 ， 从
在这里有必要对公 民参与政府决策（ 政策制定 中的参与） 的内 潘做进一步的解释 。首先 ， 参与政府决策的个人或群体要具有一 定的参与知识和参与能力， 这是公 民参与政府决策的必要条件 ； 其 次 ， 民参与政府决策的目的是出于公 民合法 的 自身利益或公共 公 利益的考虑。再次 ， 民个 人或公 民组织要采取合法的途径和方 公 式参与政府决策 ， 公民的参与要在法律制度的允许范围内进行 ， 采 取合法的途径 ， 组织化的程序 ； 最后 ， 这里所说 的政府决策主要包 括以下形式： 行政法规 、 行政措 施、 决定 和命令 、 门规 章、 部 地方性
共政策的影响， 然而公民的过度参与也会对公共政策造成影响。
一
由于长期受官僚制的影响加上建国以来我国实行长期高度集 中的计划经济体制， 公共利益、 公共物品、 公共财产 ， 乃至和公共 服
务相关的公共政策的决策权高度集 中在党和政府 手中， 因而作为 “ 单位人的’ 民在公共政策制定 中的参与度非常低。然而这种低 公
公共政策制定中公民适度参与探析
公共政策制定中公民适度参与探析公民参与公共政策的制定比参与选举更能体现公民资格和公民精神的追求。
公共政策制定中的公民参与是政策参与的核心。
只有适度的参与才能促进社会实现公平与公正。
然而，如何确定公民适度参与的状态却是政策参与的难点。
公民适度参与状态是公共管理部门和公民双方博弈的结果，它是一个动态的过程。
在这个动态的过程中，公民参与动机和公共管理部门的合法性程度相互促进而发展，从而实现民主的进步和社会的发展。
标签：公民适度参与；合法性程度；公民参与动机；公民适度参与状态一、公民适度参与的提出公民参与公共政策的制定比参与选举更能体现公民资格和公民精神的追求。
公共政策制定的阶段是政治过程的决定性阶段，公共政策制定中的公民参与是政策参与的核心。
有直接参与学派的学者主张认为，一个民主国家政治体制好或坏的重要指标，就是该国公民参与政治程度，参与程度高就意味着该国政治体制良好，而参与程度低则意味着该国政治体制已有明显“病症”。
持这个观点的学者过于相信民众的能力，并且忽视外界的政治经济文化环境的影响。
无序的公民参与或者一味地扩大公民参与，只能使政治共同体的秩序陷入混乱。
倘若积极参与的民众的利益诉求不能得到相应的满足，只能加剧民众对公共管理部门的不信任。
而保守主义学者亨廷顿却认为“今天在美国有关统治的一些问题，正是因为民主过剩引起的，民主需要节制。
”亨廷顿武断地批判民主，却没有发现导致问题产生的并不是民主本身而是美国实行的民主制度存在问题，从而使民主在一定程度上被扭曲。
台湾学者陈金贵的观点较为折中，他认为“适度的参与比激进的参与更有可能在两个角色之间取得满意的效果。
”托马斯认为不同类型的政策所要求的公民参与程度不同，“从抽象意义上讲，公民参与并没有好坏之分。
”笔者认为只有适度的参与才会促进公共管理者制定出适合当时社会经济政治环境的公共政策，最大程度的满足公民的利益诉求，促进社会实现公平和公正。
公民适度参与就是公民参与的程度适合公民自身的综合素质水平，适应其所处的社会经济政治环境，能凸显公民参与的优势并有效避免其风险，有利于实现公共管理者与公民，公共政策与社会环境的和谐。
我国公共政策制定中的公民参与方式分析
我国公共政策制定中的公民参与方式分析本文首先列举了目前我国公民参与政府决策的八种方式，并对每一种方式的优缺点进行了分析，进而提出了优化我国公民参与政府决策的途径：完善相关制度，为公民参与提供法律和制度保障；构筑公民文化，提升公民参与的能力；扩大公民参与限度，提高公民参与的积极性；构建政府与公民之间强有力的合作关系；解决伴生性问题，促进公民参与公共政策决策的有序进行。
标签：公民参与；参与方式；优化选择一、我国公共政策过程中公民参与方式分析及特点由于我国政治体制的不断深化改革，公民的参与方式也随之呈现多样化。
可以归纳为八种方式：1、关键公民接触法是指公共管理者向相关公民中的“关键人物”了解情况，征询意见，通常是通过召开小型会议、媒体宣传等方式进行。
这种方式的优点在于效率较高，参与范围小，信息沟通点集中，几乎不需要专业性技术，并且对于管理者来说，参与成本低，几乎不需要分享决策影响权。
缺点主要表现在，参与对象大多是社会上的少数精英，有可能代表某一利益集团的利益，也有可能脱离广大公众。
所以，在运用这一方法时，要求管理者不要局限于特定的关键人物，可以从多个领域寻找一些代表不同利益的候选人。
2、公民调查公民调查是指政府一般通过电话访谈，问卷调查的方式，向公民了解有关政策议题的信息或对某些政策决策的态度或建议。
这种方式的优点主要在于，接受调查的公民范围广，结果有一定的代表性，可以比较真实的反映出公民的利益要求。
缺点是公民在回答问卷问题时，对于一些敏感问题，公民的意见有所保留，且公民的答案一般都不稳定，缺乏对长远利益或者整体利益的考虑。
并且这种方法具有局限性，在问题设计上，可能并不能将有关政策议题的全部问题罗列出来，在调查项目上有一定的缺乏。
在使用这种方法时，公共管理者最好以合作的方式进行调查，即借助和使用对相关政策有关的或者有所研究的人员进行调查，这样更具有专业性。
3、公开听证方式所谓公开听证是指政府部门在做出涉及公众或者公民利益的公共决策时，以召开公开会议的形式听取利益关系人、社会各方及有关专家的意见，从而最大程度的代表公民和各方利益的利益。
我国公共政策制定中的公民参与
民 在参与 公共政策制定过 程中 存在的问 并 大会是 由人 民经过广 泛而平 等的直接或 间接 范化的程序是公民顺利参与公共决策的保障。 题， 选举 产生 的。我国选举法规定 ， 凡是没有被剥 （ 内输入式的精英决策体制， 二） 政策制定 提出解 决对策。
关键 词： 公民参与； 公共政策制定
离， 体现公共利益表达 的真正诉求。 参与权 的缺失 ， 而且公民与政府在信息的 占 有 政府决策 ， 受各方面 的评论 ， 以接 并将各种 评
四
《 合作 经 济 与科 技 》 ２ １ 年 ２月 号 上（ 第 ４ ０期 ） ０１ 总 １
提要 在企业资产中 ，由于商 誉具有的
特殊性质——最无形的资产， 因此商誉一直是 困 扰会计界的一个难题。关于商誉的本质， 学 术界众说纷纭，始终没有一个公认的说法， 其 中自创商誉更是由于其计量的困难性基本未
誉本质认识 提供了三条主要思路：
有独特的核心能力；人力资本观” “ 认为， 商誉 资源 的作用 （ 从直接计量的角度来界定商誉。 二） 如上 所述， 商誉的构成要素太多， 简单地将商誉归
（ 从商誉构成要素的角度探究商誉的 的本质是企业的人力资本 ：无形资源观 ” 一） “ 则认 本质。 从商誉构成要素的角度来探究商誉的本 为， 商誉本身就是一种特殊的无形资源。
可 以应 用通告 、 等非正式制 定程序 ， 昕证 公共 把政策 目标的确立和政策 措施 、 的选择建 民主社会的普遍现象 ， 手段 也是民主政治的重要 标 部 门将 有关决策 的方 案、 地点 、 时间通告相关 立在符合这种利益和愿望 的基础之上 ， 以减少 志，我国公民参与 政策制定还处 于起步 阶段 ， 利害关系人， 并告知其听证的权利 以吸 收公民 政策决策的盲目性 ， 提高政策 的合法性。 同时， 在公 民参与 的扩大和发展 过程 中仍存 在许 多 参与公共 决策 ； 五足选举、 新闻报道机制。 这是 可 以降低执行 困难 ， 有利于政策的有效执行 。 问题 。 因此， 我国应努 力解决这些 问题， 大力推
我国公共政策制定过程中的公民参与探析
我国公共政策制定过程中的公民参与探析在现代民主政治制度下，公民参与的广度和深度，已经成为评价一个国家现代化民主程度的重要标注。
公共政策的制定，主要是为社会管理和经济发展服务，公民既是受益者，也是参与者。
公民在日常工作和生活过程中，对于社会经济生活的感受和理解也最为深刻，因此，他们参与公共政策的制定，有着非常重要的意义。
标签：公共政策政策制定公民参与0 引言从世界各国发展的基本经验来看，一个国家公共政策制定的质量和水平的高低，对其社会经济发展有着非常重要的影响。
二战后，日本和德国的迅速崛起，无疑不与其正确的公共政策有关。
现代社会，就西方而言，民主进程进一步加快，社会公众参与公共政策制定的层次和程度越来越深。
我国在十八届三中全会之后，经济和社会的发展，进入一个新的阶段。
国家重视现代化治理体系的建设，在这个过程中，应该注重公民的参与，倾听社会公众在公共政策制定方面的意见。
1 我国公民参与公共政策制定的作用意义现代社会，政府决策与公民利益和社会经济发展关系紧密，并且随着公民意识的觉醒，其政治参与意识提高，在公共政策制定方面，公民可以发挥自身的专业知识优势，发表看法和意见，对于公共政策制定水平的提高，有着非常重要的意义。
1.1 保证公共政策的公共利益价值取向公共政策的制定，要以社会公众多数人的利益考量为出发点，切实保障公民的基本福利，不管中国古代社会，还是在西方世界，都不乏关于公共政策必须以公共利益为价值取向的论断。
孔子曰：政者，正也。
在古希腊，亚里士多德指出：城邦（古希腊最早的政治共同体）是最高的善德。
但是，在现实的公共政策制定过程中总是存在着背离公共利益的离心力。
如何解决这一问题？历代先贤对此进行了长久探索，其中之一是选择更好地代理人，即强化代议制民主下的选举;其二是加强公民在公共政策制定中的参与权。
代议制民主在西方社会获得了重大发展，然而经由熊彼特等学者的阐发限定，日渐被教条化化为单纯的形式性选举。
我国公共政策制定过程中的公民参与
我国公共政策制定过程中的公民参与我国公共政策制定过程中的公民参与·1 引言现阶段，随着社会主义市场经济和政治民主乃至行政民主的迅速发展，公共政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一，其作用和影响愈来愈大。
能否制定出科学、合理、公正的公共政策，关系着国家未来的发展方向。
于是人们不断地从多方视角、通过多种途径进行探讨及实践。
其中，公民参与可谓是提高公共政策质量的重要途径之一，甚至将其视为公共政策的基石。
美国学者约翰·克莱顿·托马斯这样强调:“公民参与是信息时代政治社会生活不可或缺的一部分，是政府和公共管理者必须面对的环境和情形。
”我国公民参与公共政策制定虽进入新的发展时期，但如何将有效的公民参与纳入到公共管理过程中来，在公共政策制定与执行中融入积极、有效的公民参与，仍需要长期的努力。
公民参与，具有极其重要的功能，它贯彻民主信念的进一步落实可以发挥集体智慧去解决社会问题。
可以使更多的公民认识政府政策的制定和执行。
经过集体参与，互相取长补短，可减少政策上的流弊与个人的私欲、影响政策的成败、促进公民个人的成长。
由此可见，公民参与对于公共政策的制定具有举足轻重的作用。
·2公民参与的相关概念及理论2.1 公民参与的概念公民参与是指一个国家的普通公民个体以及由普通公民所组成的各类社会组织和群众团体在国家法律规定的范围内，依据法律赋予的权利和手段，按照法定程序，通过一定的参与渠道参与国家社会政治生活，从而影响政府公共政策或公共事务的行为过程，是普通公民在政治生活中运用和行使公民权利来对公共政施加影响的合法行为。
其参与行为具有非法定职业性，参与重心在于影响政府的公共政策制定过程，参与的目的在于促成特定利益的实现。
公民参与是现代民主政治制度下一项基本的公民权利，也是民主政治的重要标志之一。
2.2公民参与的发展历程最早的公民参与形式出现在古希腊，因其是城邦共和国自由民全部参与政治决策，享有政治自由。
试议公共政策中公民的参与
试议公共政策中公民的参与1我国公民参与的问题研究虽然自20世纪90年代，公民参与理念已传入我国，开始影响我国公共政策的制定。
但是目前我国政策制定过程却还是呈现一种“内输入”的特点。
例如2012年3月周口市政府“平坟政策”的出台，没有举行任何的听证会以及意见征求。
其政策一出台就遭到了众人的唾骂，这项政策的执行也只能靠强制力。
此案例引发了众人对中国公民参与公共政策制定问题的思考，我国现阶段的公民参与在其发展过程中还存在许多不足。
1政府方面1．1政府对公民参与的认识存在误区公民参与公共政策的制定是一项民主制度，是行政民主的要求，但是从效率角度来讲，公民参与公共政策的制定却会使公共政策出台的过程更加的缓慢，在一定程度上也会不利于自己私利的实现，因此一些政府部门在制定公共政策时就尽量避免公民参与，公民参与因此就形同虚设。
以河南省周口市的“平坟政策”为例，此政策的出台并未举行听证会，也就是说此项政策的出台并未征求公民的意见。
1．2政府的信息公开制度不完善在公民参与政策制定的过程中，只有公民对公共政策的相关信息掌握的足够充分，才能发挥自身参与政策制定的积极作用。
但是目前由于我国正处于社会的转型期，各方面的民主机制还不是很成熟，政府提供的公共信息有限，存在着政府所提供的信息与公民想掌握的信息不对称，政府制定公共政策的过程透明度不高等现象。
这种信息公开制度的不完善的弊端，从信息源上阻碍着公民参与效能的发挥。
1．3相关法律、法规不完善公民参与的概念和理念在20世纪90年代才开始广泛传入我国，虽然国内学者对此问题的关注度在不断增加，我国政府在公民参与的机制、路径和方式等方面也做了很多的尝试，但是目前国内还没有形成相对完善的法律法规。
具体表现为：一是法律过于抽象化和理论化，对公民参与的具体制度、程序和方式的规定缺乏可操作性；二是关于公民参与的制度规定也仅限与各类规范性的文件，尚未实现体系化和规范化。
在公民参与机制比较成熟的发达国家都有公民参与的专门法律，例如：《信息公开法》、《行政程序法》、《公民参与法》，而我国在这方面几乎接近于空白的局面。
公共政策制定中公民参与实践分析
公共政策制定中公民参与实践分析第一章：引言公共政策制定是一项政府重要的职能，不仅与国家的发展和民生保障息息相关，而且对于民主和社会稳定发挥着至关重要的作用。
随着社会的发展和进步，公民参与的观念逐渐深入人心，公民参与公共政策制定的方式和方式也呈现出多样性和多元化。
然而，在公共政策制定中，公民参与实践的效果及其影响力如何仍然需要深入探讨。
第二章：公民参与的概念及作用公民参与是指公民在社会、政治和经济等方面参与决策和行动的过程。
在公共政策制定过程中，公民权利的实现可以以多种方式体现，例如广泛的公众讨论、建立社区议事机构、代表制度等等。
公民参与可以促进政府决策的透明度和公开性，增强政策的可操作性和民主性，使政策更符合社会各方利益的需要。
第三章：公民参与实践的类型公民参与实践可以分为直接民主和代表民主两种类型。
约翰·舒尔茨曾经指出：直接民主是指所有成年公民都直接参与决策过程；代表民主是指公民通过选举代表来参与决策过程。
两种类型的实践有各自的优缺点和适用条件。
直接民主强调公民的直接参与，但因为它需要保障参与者的知情权，组织能力和时间，所以不太适合具有大规模和复杂性的政策。
代表民主依赖选出的代表，更适合处理大规模和复杂的政策问题。
第四章：公民参与实践的重要性公民参与实践对于公共政策制定有积极的影响。
它可以更好地反映公众的需求和期望，增强民主决策的合法性和代表性，改善决策的实施效果，促进经济稳定和社会和谐。
公民参与实践也是一个重要的社会课题，它可以强化公民的意识，加强社会凝聚力和认同感，提高社会治理的效率和公信力。
在发达国家，公民参与实践已经成为制定公共政策的一种不可或缺的方式。
第五章：公共政策制定中公民参与实践的挑战公共政策制定中公民参与实践也面临挑战，常见的挑战包括公民参与的难度和成本、公共意见的分裂和对决、政治渐进主义和利益集团的影响等等。
这些因素导致公民参与实践的效果不理想或者缺乏参与者的支持。
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公民在公共政策制定 中的参与范式 分析
林 莉
（ 南京 师范大 学 公 共管理 学 院 ， 苏 南京 ２ ０９ ） 江 １０ ７
［ 摘 要 ］ 公 民 在 公 共 政 策 制 定 ｑ 的参 与 范 式根 据 具体 的政 策制 定过 程 不 同 而 不 同 ， 传 统 自上 而下 的政 策 － 在 制 定 模 型 中公 民 的 参 与 范式 是 被 动 参 与 ， 自下 而上 的 政 策 制 定 模 式 中公 民 的 参 与 范 式是 有 限参 与 ； 现 代 行 政 学 后
政策 制定 ， 在这 两种 模式 中 ， 政府 和公 民在政策 制 定过 程 中 政 府 或 国 家 精 英 是 以 自己 的 价 值 判 断 为 准 则 来 确 定 政 策 问
公 并 的关系和 权利不 是完 全对 等 的 ， 府处 于实 际 上的 主 动或 题 的 ， 民 甚 至 不 知 道 政 策 议 程 是 如 何 确 定 的 ， 只 能 被 动 政 主导 地 位 ， 民 参 与 是 被 动 或 有 限 的 。 而 后 现 代 公 共 行 政 地 接 受 确 立 下 来 的 政 策 议 程 。 公 学认 为在 这两 种政策 制定 模式 中的政 策过 程是封 闭 机构之 从 政 策 方 案 的 规 划 、 纳 过 程 看 ， 府 多 采 纳 的 也 是 专 采 政 间 的 一 系 列 权 力 交 易 ， 违 真 正 的 民 主 和 公 正 ， 此 提 出 要 家和相关 利益集 团代 表 精 英 的观 点 和 意见 ， 缺乏 对 公 民 有 因 而 把“ 量 场 理 论 化 ” 在 这 个 “ 量 场 ” 人 们 自 由 发 挥 自 己 心 声 足 够 的 倾 听 和 采 纳 。 政 府 和 集 团 精 英 确 定 政 策 目标 并 能 ， 能 中
认 为 传 统 的 政 策 制 定 模 式 中公 民 的参 与 范 式 并 没 能 体 现 真 正 的 民 主 精 神 ， 出公 共 政 策 应 在 “ 共 能 量 场 ” 制 提 公 中 定 ， 民在 这 种 模 式 下 的参 与 范 式 应 是 全 面 参 与 。 公 ［ 键 词 ］ 公 共 政 策 制 定 ； 与 范 式 ； 法 化 ； 现 代 行 政 学 ； 共 能 量 场 ； 语 权 关 参 合 后 公 话 ［ 图分 类 号 ］ Ｄ ２ 中 ６ ［ 献标 识码 ］ Ａ 文 ［ 章 编 号 ］０８ ４３ ２０ ）４—０１ 一ｏ 文 １０ ～６６ （０６０ ０２ ３
体 的政 府相 比 ， 民 在公共政 策制 定是一 种被 动参 与。 公
从 政 策 议 程 的设 定 来 看 ， 策 问 题 由 政 府 或 国 家 精 英 政
不 同的 政策 制 定模 式 中 ， 民参 与有 所不 同。政府 一 公
直 以来都是 公共政 策 制定 的主 体 ， 民对 公共 政 策 的参 与 集 团 提 出 并 界 定 。 政 府 或 国家 精 英 会 就 他政 策 过 程 的 首 要 环 节 ， 决 定 一 个 政 的过 程 将 自己 的 价 值 观 念 和 利 益 的 相 关 问 题 上 升 为 政 策 议 是 策 能 否 有 效 执 行 并 实 现 其 目的 的 关 键 。 政 策 制 定 是 从 政 策 程 ， 通 过合 法 化 途 径 将 在 这 个 基 础 上 产 生 的 政 策 方 案 转 并 问 题 的提 出到 政 策 形 成 后 输 出 的 一 系 列 过 程 ， 括 政 策 议 化 为 公 共 政 策 。 这 个 制 定 模 式 并 不 意 味 着 政 府 或 国 家 精 英 包 他 程 设 定 、 策 方 案 规 划 、 纳 和 政 策 方 案 合 法 化 。 公 共 政 策 集 团 对 民众 总 是 压 迫 或 剥 削 的 ， 们 也 会 出 于 一 种 自我 保 政 采 为 “ 在政 治生 活 中有着 对社 会 资 源进 行 权 威 分 配 的功 能 ， 公共 护 的 动 机 ， 大 众 利 益 而 发 起 政 策 的 调 适 或 变 更 ， 国 家 精 政 策 的 制 定 过 程 实 则 是 利 益 确 认 、 调 和 分 配 的 过 程 。 因 英 集 团会 进 行 广 泛 的 改 革 ， 保 持 现 有 的 政 策 体 制 ， 护 他 协 以 维 保 由 此， 公民通 过在公 共 政策 制 定 中 的参 与 表 达 自己的观 点 和 们 在 体 制 中 的 角 色 地 位 ， 证 民众 对 此 政 策 体 制 的 支 持 ， ” 在 利 益 需 要 ， 确 保 公 共 政 策 能 体 现 公 共 利 益 ， 保 公 平 正 义 此 避 免 民 众 的 不 安 定 。 … ㈤ 这 一 模 式 中 与 作 为 政 策 主 以 确 而显得 尤 为必要 。
最后 进 行方 案抉 择 。 的意见 和看法 ， 以促 使 政 策 的 最后 形 成 ， 在这 种 开放 式 、 民 对政策方 案进 行轮廓 构思 和细节 设计 ，
范 式 就 体 现 在 与 政 府 的 相 对 关 系 上 。从 政 策 形 成 的 途 径 来 对整 个社会影 响 程度 大 的社 会 问题 进 行 探讨 分 析 ， 以确 定 看 ， 统 的 政 策 制 定 模 式 可 以归 为 ： 传 自上 而 下 和 自下 而 上 的 是 否 将 之 作 为 政 策 议 程 而 提 出 。 要 注 意 到 在 这 个 过 程 中 ，
维普资讯
第 ８卷 第 ４期
２０ ０ ６年 ｌ Ｏ月
江 西行 政 学院 学报
Ｊｕ ａ ｆ ｉｎ ｘ ａ ｍｉｉｔ ｔ ｎ ｉｓ ｔｔ ｏ ｒ ｌｏ ａ ｇｉ ｄ ｎｓ ａｉ ｎｔｕｅ ｎ Ｊ ｒ ｏ ｉ
Ｖｏ ． ＮＯ ． １ ８， ４ Ｏｅ ． ０ ６ ｔ２ ０