杭州市控制性详细规划实施评估报告
杭州市控制性详细规划编制技术规定
杭州市控制性详细规划编制技术规定目录附表一《杭州市城市用地分类和代码表》1.总则1.0.1（编制目的）为适应《城乡规划法》对控制性详细规划的新要求，科学地深化落实城市总体规划，统一、规范杭州市城市控制性详细规划的编制工作，促进空间资源分配安排的科学、合理，公平、公正、公开，依据建设部《城市规划编制办法》（2006年）以及浙江省、杭州市有关规范性技术文件要求，结合杭州城市发展和规划实际工作，制定本技术规定。
1.0.2（适用范围）本规定与《杭州市控制性详细规划管理规定》相配套，适用于杭州市区行政管辖范围内控制性详细规划编制与管理。
1.0.3（技术思路）杭州市控制性详细规划应以城市总体规划及其他相关规划为依据，以满足规划管理需求为导向，以分层控制为核心，以图文控制为方法，以分程度控制、分级审批、分类控制、分期控制为技术手段，对一定时期内各规划单元的土地使用、人口分布、公共设施、城市基础设施进行具体安排，对各项建设进行规划引导，形成指导规划实施和管理的规划文件，实现“标准化、规范化”和“一套图管理”。
1.0.4（规划单元划分）杭州市控制性详细规划应实现行政辖区全覆盖。
其编制范围、项目名称和编号，按照《杭州市规划管理单元规划方案》执行，并做好与相邻单元之间的无缝衔接。
1.0.5（规划内容）杭州市控制性详细规划采用分层规划控制。
将地域划分为单元——街区——地块三个层次。
单元层次重点控制六线（即道路红线、城市绿线、城市蓝线、紫线、公益性公共设施橙线和城市黄线等六线），街区划分及主导属性确定，以及单元建筑限高控制、特别意图区控制、道路交通规划、公共设施和市政基础设施规划等；街区层次重点控制建筑开发总量、居住人口总量、街区绿地与开敞空间；地块层次规定地块的使用性质、开发强度、交通出入口方位等内容。
1.0.6（用地控制方式）对六线及保障性设施和街区公共绿地，针对不同的要求，分别采用实位控制、虚位控制、点位控制和指标控制等方式，并在图则中分别用实线、虚线（或实线加标注）、点、指标标注的形式表达用地控制的不同要求。
杭州市城乡规划设计计费指导标准
杭州市城乡规划设计计费指导标准（试行）一、总则第一条本“指导标准”依据2004年中国城市规划协会颁布的《城市规划设计计费指导意见》，结合杭州具体情况制定。
第二条杭州市规划局下达直接委托的规划编制任务可按此标准执行；招投标委托的规划设计任务，应标单位可参考本标准合理报价。
第三条执行本“指导标准”的规划设计单位所提交的成果，必须符合国家、浙江省及杭州市颁布的相关文件中有关深度及质量要求。
第四条本“指导标准”在执行过程中由杭州市规划局根据具体情况适时修改完善。
第五条本“指导标准”由杭州市规划局负责解释。
二、总体规划第六条市、县（市）域总体规划按0.7万元/万人标准计费。
注：（1）市域总体规划不含城市总体规划，市域总体规划与城市总体规划分开编制；县（市）域总体规划含县（市）人民政府所在地总体规划，县（市）人民政府所在地总体规划不再单独编制。
（2）人口规模以规划期末总人口为准。
1、单独编制规划纲要的，按总设计费的40%计费。
2、各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30%，方案阶段40%，成果制作阶段30%。
3、两年内修编，按计费标准的50%计费；两至五年内的修编，按80%计费；五年以上的修编按100%计费。
4、调研和考察费用由双方商定。
原则上委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。
第七条杭州市城市总体规划1、本计费不含单独编制的城镇体系规划，先期做过概念规划评估的，按计费标准的80%计费。
2、在编制城市总体规划中，如需进行相关专题研究，应单独计费，计费标准为：25万元/每个。
3、单独编制城市总体规划纲要的，按总体规划设计费的30%计费。
4、编制城市总体规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30%，方案阶段40%，成果制作阶段30%。
5、两年内修编，按计费标准的50%计费；两至五年内的修编，按80%计费；五年以上的修编按100%计费。
6、总体规划调研和考察费用由双方商定。
杭州北部新城控制性详细规划概要
《杭州市北部新城控制性详细规划》概要一、规划范围北部新城单元范围东至京杭大运河，南至拱墅区区界，西至西湖区区界，北至绕城高速公路，总用地面积26.07平方千米。
东侧紧邻京杭运河，西侧为良渚智谷和梦想小镇区块，北侧为仁和先进制造业基地区块，南侧为祥符区块和三墩大型居住区。
二、规划目标规划目标：北部之心，文化城脊。
北部之心：构建杭州北部地区公共服务、商业服务和文化交流中心。
文化城脊：串联良渚文化区与运河文化带，构建产城融合、宜居宜业、以文化为特色的活力城区。
三、规划定位（1）东方文化交流窗口：依托运河和良渚遗址保护区的文化优势，布局会展会务以及文化交流中心功能，成为杭州与世界各大城市进行文化交流的城市窗口。
（2）杭州市北部城市副中心:《杭州市城市总体规划（2001-2020年)》（2016年修订）确定的杭州6个城市副中心之一，服务拱墅区北部地区、西湖区东北部地区以及余杭区良渚、瓶窑、仁和、崇闲等地区。
（3）杭北产业新高地：在农副产品交易中心的基础上，借助北部新城区位、交通、环境和文化等优势，引入服务业、科技创新产业、文化产业、总部经济和大健康产业，构建多元产业平台，打造杭州北部强力产业发展引擎。
（4）杭北中央活力区：杭州北部集商务行政、休闲娱乐、文化交流、旅游观光、品质人居为一体的中央活力区，是杭州北部城市形象的示范地，具有功能多样化、活力持久化与空间人性化特征，拥有购物体验、休闲餐饮、复合办公、文化展示和创意创新等多种城市功能。
四、规划结构北部新城将形成“一心、一带、四轴、四区”的空间架构。
“一心”即中部商务、文化和公共中心。
“一带”即运河文化景观带。
“四轴”即勾运路、杭行路构成的城市发展轴，莫干山路、桥良路构成的交通联络轴。
“四区”即城北副中心公共中心区、莫干山路居住片区、都市生态慢生活片区和北侧商贸居住片区。
五、道路系统规划规划单元道路分为城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市支路四级。
城市快速路有上塘路、莫干山路、康良路、东西大道（104国道）。
浙江 杭州市钱江新城核心区块控规
该适当增加区域内部道路与周
边城市主干道的连接或预留通 道。
杭州市钱江新城核心区块控制性详细规划
杭州市城市规划设计研究院
2003.1.30
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规划解读
回顾与总结
3、本规划贯彻了钱塘江边建设 “城市阳台”的设计构思，并 对每个“阳台”的建设高度、 功能提出了原则性要求。
杭州市钱江新城核心区块控制性详细规划
杭州市钱江新城核心区块控制性详细规划
杭州市城市规划设计研究院
2003.1.30
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规划解读
回顾与总结
9、规划认为在轨道交
通站场附近发展步 行商业设施的设计
思想是比较理想的，
应该予以采纳。
德国公司方案
杭州市钱江新城核心区块控制性详细规划
杭州市城市规划设计研究院
2003.1.30
规划范围、原则、功能定位
两轴：沿钱塘江设置100米以上宽 度的景观生态林地；城市轴线是新 老中心之间的生态廊道。 两带：两条楔型绿地。 三廊：清江路、庆春路路两侧建设 景观绿带，宽度约50-80米。 沿钱江路设置景观绿廊，成为核心 区高开发强度区域的空间界定。 四点：即一个城市中央公园，三个 沿江设置的高架城市阳台。中央 “阳台” 以硬质铺装为主，配置 不少于30%的绿化用地，两侧的 “阳台”注重休闲功能，设置不少 于50%的绿化。
杭州市钱江新城核心区块控制性详细规划
杭州市城市规划设计研究院
2003.1.30
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规划解读
回顾与总结
8、关于城市轴线，规划认为德国
公司提出的“生态发展轴线” 是非常大胆和富有创意的，但
在理解上并非常规意义上的
“公园”概念，包括市民中心 北侧的中央公园绿地内均可以 安排建筑，只是在提出控制指 标方面应体现高绿地率、低建 筑密度，并通过详细规划确定 具体的开发容量和布局形态。
对杭州总体规划的综合评价
对杭州总体规划的综合评价姓名：学号：杭州位于浙江省中部偏北，是浙江省的省会，中国著名的历史文化名城和风景游览胜地。
杭州湾内北岸，京杭大运河南端，是中国东南沿海交通枢纽之一，沪杭、浙赣、杭甬和杭长四条铁路线交汇于此。
公路、航运也十分发达，航空有一级民用机场。
杭州市政区包括6个市区：上城、下城、江干、拱墅、西湖、半山；7个县:余杭、萧山、富阳、桐庐、临安、建德、淳安，总面积16596平方公里,总人口530余万人。
仅市区面积430平方公里，人口120余万人,其中非农业人口97.3万人（1984年底）。
城市布局按照“保护西湖风景，开辟钱(塘)江新区，逐步改造旧城，统筹生活设施，调整工业结构，发展卫星城镇”的原则进行调整。
——引自百度百科介绍纵观古今，杭州在人们的印象中一直是一个兼有以西湖美景著称的优美环境和中国东南交通要塞功能的历史文化城市。
而今作为浙江省会合并了七县的杭州更是一个地域和人口的大城市。
作为一名城市规划这门课的学生更是作为一名出生成长在杭州的本地人，我将尽可能结合所学知识和在这里生活中对这个城市的印象和感受，以杭州最引人注目的生态规划和最令人诟病的交通规划，对这个城市的规划做一个简短的评价。
生态规划对于城市规划而言，了解这个城市的背景，抓住城市的特色并对城市的性质职能和发展目标做出正确的定位是非常重要的。
杭州市是浙江省的省会城市，著名的文化古都，交通要塞和旅游胜地，更是拥有钱塘江流域丰富的自然资源和西湖这样的世界遗产，素享有“丝绸之府”“人间天堂”的美誉。
因此，杭州市的总体规划中，杭州基于水网生态系统开展的生态建设一直有着重要地位。
可以说，杭州的生态规划是总体规划中最重要也是最有特色的一部分。
早期规划杭州围绕西湖展开的改造和开发是自建国西湖区被正式归入杭州城内（原来西湖在杭州城墙外）后早期的杭州城市规划的重点内容。
这一时期的规划主要围绕现有景观资源展开，以改造扩建项目为主，其中尤以西湖为中心进行大量公园景观的开发。
杭州市规划局控制性详细规划管理规[整理版]
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第一章总则第一条为了规范杭州市城市控制性详细规划（以下简称“控规”）的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规，结合杭州市规划局实际工作，制定本规定。
第二条本规定适用于杭州市规划局（以下简称“规划局”）规划行政主管范围，杭州市域各县（市）、区规划行政主管部门可参照执行。
第三条本规定所称“控规”，是指以批准的城市总体规划和分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、配套设施、道路和工程管线以及空间环境等控制要求作出的规划。
第四条城市的中心地区、旧城更新地区、近期建设区、储备土地和拟出让的用地等城市建设重要控制区域，应当优先编制“控规”。
第五条非经本规定要求程序进行的“控规”编制、审查和调整，均视为无效。
第二章“控规”的编制第六条“控规”编制计划的来源有：1、规划局根据“年度指令性规划设计项目编制计划[1]”下达的“杭州市城市规划设计编制计划书”（以下简称“计划书”）；2、规划管理审批处室因管理需要提出编制建议，经规划局主管领导批准的编制计划；3、各级人民政府及其部门因城市发展需要，提出的“控规”编制要求经规划局主管领导批准的编制计划；第七条计划书由规划局城乡规划处统一编号管理。
计划书的主要内容包括：项目名称、规划范围、时间要求、编制单位资质与编制人员资格要求、以及规划项目的编制目标（的）和成果要求等。
设计任务书是对规划编制成果的深度与质量的预先规定，也是对规划设计项目进行的技术指导。
第八条“控规”项目编制计划的委托，由规划局以“计划书”的形式下达杭州市城市规划编制中心（以下简称“编制中心”），然后由编制中心通过直接委托或招标委托确定具体设计单位。
第九条编制中心根据规划局下达的计划书要求，提出具体的技术规定并以合同的形式与设计单位明确设计任务。
第十条编制中心应逐步加大招标委托的比例，促进“控规”编制质量的提高。
设计费超过50万元的“控规”原则上采用招标的方式委托，对于有特殊要求的项目经规划局主管领导签字同意后可以采用定向委托的方式。
国务院关于《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
国务院关于《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.10.20•【文号】国函〔2024〕158号•【施行日期】2024.10.20•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕158号浙江省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是杭州市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
杭州是浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地、东部现代服务业中心、国际旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设杭州篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，杭州市耕地保有量不低于174.41万亩，其中永久基本农田保护面积不低于145.16万亩；生态保护红线面积不低于4693.50平方千米；城镇开发边界面积控制在1647.90平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过32.68亿立方米。
明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。
三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。
深度融入长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略，加强与上海、南京、合肥等城市的协同联动发展，唱好杭甬“双城记”，加强杭州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府重大决策出台前向市人大报告制度的通知-杭政函〔2019〕63号
杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府重大决策出台前向市人大报告制度的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府重大决策出台前向市人大报告制度的通知杭政函〔2019〕63号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：现将《杭州市人民政府重大决策出台前向市人大报告制度》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
杭州市人民政府2019年6月21日杭州市人民政府重大决策出台前向市人大报告制度为了贯彻落实中央和省委、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的有关精神和要求，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《杭州市人民代表大会及其常务委员会讨论决定重大事项的规定》，制定本制度。
一、市政府按照法定权限和程序履行职责，对事关全市经济社会发展大局、涉及人民群众切身利益的重大决策事项，依法在出台前向市人大报告，自觉接受市人大监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
二、下列重大决策事项，市政府应当依法提请市人大或市人大常委会审议，并由市人大或市人大常委会作出相应决议或决定：（一）为保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议、决定的遵守和执行所采取的重大措施；（二）根据市委的重大决策，需要市人大或市人大常委会作出相应决议或决定的事项；（三）推进依法治市、建设法治杭州和普法宣传教育五年规划等加强社会主义民主法制建设的重大决策和部署；（四）市政府工作报告，其中市政府提出的普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生实事候选项目应提请市人民代表大会全体会议进行票决；（五）市国民经济和社会发展计划、五年规划，市国民经济和社会发展计划执行情况；（六）市国民经济和社会发展计划、五年规划的调整方案；（七）市本级总预算草案及本级总预算执行情况；（八）市本级预算和本级预算执行情况；（九）市本级预算调整方案；（十）市本级决算；（十一）市政府对区、县（市）政府报送备案的预算汇总，认为同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算的决议；（十二）西湖风景名胜区内占地面积或建筑面积超过三千平方米的重大建设项目的选址情况；（十三）西溪国家湿地公园内占地面积或建筑面积超过三千平方米的建设项目；（十四）确定或调整本市永久性节庆日；（十五）确定或调整市树、市花、市标、市歌等；（十六）授予或撤销杭州市荣誉市民等荣誉称号；（十七）法律、法规规定应当由市人大及其常委会审议并作出决议或决定的其他重大决策事项。
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杭规编发〔2011〕7 号关于发布《杭州市控制性详细规划编制技术规程（试行）》第一期的通知
各相关设计单位：
为了有效指导和规范新一轮控制性详细规划修编工作，根据杭州市规划局3月1日控规修编专题会议精神，由编制中心制定《杭州市控制性详细规划编制技术规程（试行）》，并结合工作实际，分阶段逐步更新完善。
现将第一期《杭州市控制性详细规划成果框架体系及成果表达》、《杭州市控制性详细规划实施评估报告编制导则》内容予以发布，请在下一步工作中参照执行。
二○一一年三月三日
附件1：《杭州市控制性详细规划成果框架体系及成果表达》
附件2：《杭州市控制性详细规划实施评估报告编制导则》
主题词：规划控规通知
抄送：规划处、工程处、用地处、省规划院、市规划院、城市规划咨询公司、中联公司、浙工大院、刘总、黄副局长、郑副局长
杭州市城市规划编制中心2011年3月3 日印发校对人：公理联系电话：88368361
附件1
杭州市控制性详细规划成果框架体系及成果表达
控制性详细规划编制成果由三部分组成，分别为法定文件、管理文件和附件。
法定文件由法定文本和法定图则组成，具有法律效力，不可分割；管理文件由执行细则和执行图则组成，是城市规划管理的技术依据；附件包括上版控规实施评估专篇、基础资料汇编、规划说明和附件图集等内容，是对文本、图则的阐释。
各部分内容框架如下：
1、法定文件
——法定文本
1)总则
2)目标、性质、规模、空间结构
3)土地利用规划控制
4)道路交通规划
5)市政基础设施规划
6)土地开发强度控制
7)六线规划控制要求
8)特别意图区控制
9)街区控制
10)地下空间利用规划
11)建筑色彩规划——法定图则
1)规划单元位置图
2)土地利用现状图
3)用地规划图
4)六线规划控制图
5)建筑限高图
6)特别意图区控制图
7)街区强制性指标图2、管理文件
——执行细则
1)总体概述
2)执行规定
3)街区控制说明——执行图则
1)开发动态图
2)交通专项规划图
3)市政专项规划图
4)街区规划导控图
5)用地规划引导图
6)街区执行图则
3、附件
1)上版控规实施评估专篇
2)规划说明
3)附件图集
4)交通容量模型专篇
5)市政支撑体系专篇
6)环境影响评估专篇
7)公众参与专篇
8)基础资料汇编
附件2
杭州市控制性详细规划实施评估报告
编制导则
第一章总则
第一条（目的及意义）依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市、镇控制性详细规划审批办法》、《浙江省城乡规划条例》等法律法规要求，为进一步规范我市控制性详细规划实施评估报告编制，提高我市控制性详细规划编制的科学性，根据《杭州市控制性详细规划编制技术规定》及《杭州市控制性详细规划管理规定》，结合相关工作实际，制定本导则。
第二条以规划管理单元为单位编制的控制性详细规划在组织修编或重大调整前应编制控制性详细规划实施评估报告。
控制性详细规划实施评估报告由杭州市规划局组织编制。
第三条（适用范围）本导则适用于杭州市城市规划区
范围。
杭州市域各县（市）可参照执行。
第二章编制要求
第四条（资质要求）控制性详细规划实施评估报告的编制单位须具备乙级以上城市规划编制资质。
第五条（总体要求）控制性详细规划实施评估报告可单独编制，也可以专题报告形式作为控制性详细规划修编成果的附件。
第六条（编制原则）控制性详细规划实施评估报告应坚持全面调查、客观分析、科学评估、严格程序的原则，为控制性详细规划修编提供客观有效的依据。
第七条针对旧城区、新区、工业区、风景旅游区、生态保护区等不同区域，控制性详细规划实施评估报告的内容应各有侧重。
第三章编制内容
第八条控制性详细规划实施评估报告的内容包括概述、分析评价、结论及建议三部分。
(详见附件：《控制性详
细规划实施评估报告大纲》)
第九条概述是对上一轮控制性详细规划、评价背景、对象、范围、评价工作要求及技术框架等内容的系统阐述。
第十条分析评价部分是控制性详细规划实施评估报告的核心内容。
其主要任务是对控制性详细规划实施的具体情况进行分析评价。
分析评价的内容包括环境适应性评价、目标一致性评价、程序有效性评价三部分。
第十一条环境适应性评价是对影响规划实施的主要因素进行评价，主要从政策环境影响、基础设施环境影响、重大项目影响及其他重大外部环境影响等方面进行评价。
第十二条目标一致性评价是对规划实施一致性效果及规划实施有效性效果进行评价，分为总体评价和分项评价两部分。
总体评价主要从落实上位规划情况、规划人口及用地规模实施、规划结构实施、土地利用规划实施、开发总量与开发强度实施以及规划条件实施等方面进行评价。
分项评价主要从居住用地规划实施、公共服务设施规划实施、市政基础设施规划实施、历史文化保护规划实施、绿地及公共开
放空间规划实施、道路交通规划实施等方面进行评价。
第十三条程序有效性评价是评价规划编制、审批、监督程序是否到位。
主要从规划编制及审批程序、规划变更程序和规划公示程序等方面进行评价。
第十四条（成果要求）控制性详细规划实施评估报告的成果由说明和图集两部分组成。
第四章其他
第十五条（执行日期）本导则自2011年3月1日起试行。
第十六条（解释权）本导则最终解释权归杭州市规划局。