美国国家实验室的发展及其体制机制简析
美国国家实验室的发展及其体制机制简析1.美国国家实验室的发展美国国家实验室是美国国家级科研机构。
迄今,由联邦政府主办或资助的国家级实验室约有720所。
这些国家级实验室形成了规模庞大、结构合理、素质一流的研究队伍,汇聚了大量大型先进科学实验装置与仪器设备,构建了一整套优良的管理体制和运行机制。
在完成国家不同时期的紧迫战略任务的过程中,逐步成为一支强有力的国家科技创新的持续力量。
美国国家级实验室主要隶属于国防部、能源部、国家航空航天局(NASA )、农业部、环保署、商务部、卫生部等联邦政府部门。
其布局还考虑大学及大型工业企业的空间分布,从而更有效凝聚和整合国家科技资源。
美国国家级实验室的经费主要来自政府根据预算法案给予的拨款,也接受来自企业的研究经费和私人机构的捐赠。
美国国家级实验室在规模、使命、组织机构和管理上存在较大差异。
其中大型综合性实验室有l00个左右,包括美国能源部下属的全部多目标实验室,国家航天局(NASA)的大部分野外中心,农业部的科学研究设施基地、国立卫生研究院(N IH)及国家标准技术局的实验室。
美国国家实验室的建设与管理从一开始就体现国家意志,服从服务于国家战略目标,完成联邦政府赋予的使命,从事国家所需的前沿基础研究、竞争前战略高技术和重要公益性研究和高新技术开发与转移。
亦负责有限范围内的管理活动,如向民间科研机构委托部分研究项目等。
美国国家实验室为国家战略目标服务主要体现在: ( 1)从事联邦政府必须负责的领域内的基础研究和应用研究,如核能、武器系统与装备、空间、卫生和农业等; (2)完成政府职能所需的研究工作,如保存农作物种子库、国家的标准、计量等; ( 3)承担长期的、需要进行多学科综合研究的项目; ( 4)通过与大学的合作,为那些在大学受到一定限制的应用研究培养科学家和工程师; ( 5)从事投资大、周期长并具有一定风险、民营企业又无力承担或不愿意承担的研究开发项目; (6)从事有助于促进企业间竞争的研究与开发项目; ( 7)从事国民和社会需要而研究与开发成果不能直接获得经济效益的研究工作,如环境保护等。
2 管理体制和运行机制简析美国在国家实验室管理体制和运行机制方面,积累了一整套完善的成功经验。
（1）美国国家实验室的管理体制分类管理的体制。
联邦政府对国家实验室的管理主要分为三类。
第一类是政府拥有资产,政府直接管理运营的国家实验室,即GOGO( Government - Owned and Government - Operated)实验室。
其雇员和管理者均为政府雇员。
这类实验室主要开展探索性和保密性研究工作,研究领域相对较窄。
第二类是政府拥有资产、政府委托承包商管理的国家实验室,即GOCO ( Government- Owned and Contractor - Operated)实验室,政府一般从大学、学术界和企业界中选择管理承包者。
第三类是政府提供资助,与大学或企业界共同建设的国家实验室,属于承包商拥有并进行管理,即COCO (Contractor - Owned and Contractor - Opera2ted)实验室;第三类实验室由承包商直接管理,负责制定其目标、使命等,不受政府过多约束,政府资助部分研究与开发经费。
在三类管理模式中,政府委托承包商管理国家实验室的GOCO 方式,更有利于对广泛多样的国家和社会需求做出快速响应,更有利于资源的灵活配置;同时,还有利于将大学和企业对科技研发工作的优秀管理经验带入政府管理系统,提高政府部门工作水平和工作效率。
在国家实验室内部,实行理事会决策,监事会监督,实验室主任负责的领导体制。
目标任务合同制。
美国联邦政府对国家实验室实行合同制管理。
通过签订具有法律约束的合同,保证政府对国家实验室的领导和宏观调控,保证国家科技发展目标的实现,最大限度地发挥国家实验室的作用。
联邦政府有关职能部门是国家实验室的宏观管理部门,是国家实验室的最高负责部门,统筹国家实验室的建设和管理工作。
联邦政府职能部门(如能源部)设有国家实验室总管理办公室和区域管理办公室;同时专设国家实验室拨款办公室。
区域管理办公室对总管理办公室负责,总管理办公室对部长负责。
拨款办公室对国家实验室拨款;总管理办公室没有拨款权限。
区域管理办公室是国家实验室的合同管理人,是政府职能部门与国家实验室的直接管理人和实际联络人。
区域管理办公室负责组织实验室的年度评估。
政府职能部门提出目标及其战略方向后,责成区域管理办公室、依托单位和国家实验室协商国家实验室的年度绩效标准和考核办法,并签订合同。
政府职能部门根据考核办法和绩效标准对国家实验室进行考评。
绩效考评采取同行评议和自评相结合的方式;依托单位根据合同也对国家实验室进行管理考核。
国家实验室与承包商间互利双赢的模式。
国家实验室与承包商(即依托单位,如大学、研究机构、非营利性公司)间的关系主要是学术关系、管理关系、经济关系。
在学术关系上,美国国家实验室的存在增强了依托单位的学术实力和学术声誉;而依托单位(如大学)在学术自由、多学科交叉上的突出优势促进国家实验室学术领先地位和一流学术环境的形成。
在管理关系上,依托单位监管和支持国家实验室的运行,保证国家实验室合同目标的实现;国家实验室每年则向依托单位报告研究工作和运行情况。
依托大学、研究机构和公司管理的国家实验室的大部分人员不是政府雇员,而是按照大学、研究机构和公司的一套管理体制成为大学、研究机构和公司的雇员。
在经济关系上,依托单位须承担管理和运营国家实验室的部分费用。
由于大多为非营利性机构,因此依托单位可获得政府拨付的管理费和运营补贴费。
高效的内部管理架构和学术组织结构。
美国国家实验室一般设有董事会、学术与咨询委员会、监督委员会和运作管理委员会。
设有若干科学部或研究中心等内部学术机构、独立的内部审计机构、行政事业部(包括项目管理中心、仪器设备和技术支撑部门)等。
科学部或研究中心再下设若干学科分部(D ivision)或若干研究小组。
各部负责人、内设管理和服务机构负责人对国家实验室主任负责。
在美国,大型综合性的国家实验室采用与科研任务需求相吻合的内部学术组织结构,如矩阵式组织结构,这为大型复杂和明显不确定性研究任务的完成提供了更大灵活性和可行性;易于在科学家、技术人员之间建立密切的合作关系,信息共享,激发创新思想,提高创新能力。
还使国家实验室最高管理层从日常事务中解脱出来,专门从事科学研究长远战略规划的制订、决策,综合管理协调各科学部、项目部的工作。
（2）美国国家实验室的运行机制董事会领导下的主任负责制。
董事会拥有对国家实验室管理的最终决定权。
政府拥有、承包商(即依托单位,如大学)管理的国家实验室的主任人选由依托单位董事会及联邦政府职能部门共同确定后,由依托单位负责人任命。
政府拥有政府直接管理的国家实验室主任由政府职能部门总管理办公室任命。
对国家实验室主任遴选,除了衡量其学术水平,还要衡量其组织协调能力、发现新研究方向的能力、社会活动和吸引资金的能力等。
灵活适用的人事管理机制。
美国国家实验室的人事管理机制中的用人制度呈多元化、多层次的特点,以最大限度调动人才积极性、创造性,发挥人才作用。
普遍实行聘用合同制和竞争上岗。
国家实验室鼓励研究人员在大学兼职,大学教授也可在国家实验室兼职开展研究。
美国国家实验室注重形成科学合理的学位结构和比例,各司其责,而不片面追求人员的高学历。
研究人员一般具有博士学位,非研究人员(技术支撑人员和一般管理人员)则以硕士学位以下的人员为主。
在人员比例关系上,研究人员与非研究人员比例相当或非研究人员略占多数。
美国国家实验室的科研人员流动性较高。
常因开展大型研究任务的需要,组建研究团队。
项目结束后,团队解散,研究人员各回原岗位。
行政管理岗位和技术支撑岗位较为稳定。
保持技术支撑岗位和行政管理岗位的稳定性,有利于提高国家实验室管理水平和工作效率。
高度开放的共享机制。
美国联邦政府以法律法规形式,强调国家实验室科技资源的开放共享。
科技资源的开放共享主要指大型先进仪器设备的对外开放。
国家实验室通过一系列规章制度,向世界开放大型先进仪器设备,并注重提高设备使用效率。
美国主要的国家实验室自身所开展的科学实验在每年完成的全部科学实验中所占比例不高;而全年实验量的大部分来自实验室以外的科学家和研究机构。
另一方面,美国一些国家实验室最初即是为研制大型科学实验装备而建立的。
在国家巨额投资支持下,国家实验室陆续研制出先进科学实验装备设施。
这些先进科学实验装备设施建成后即对外开放共享,充分发挥其功能作用。
值得指出,即使保密性较强的国家实验室也有开放的部分。
合作与竞争机制. 与外界合作的目标越多,范围越广泛,能正确解决科学问题所具有的能量也就越大。
美国国家实验室十分注重与大学、研究机构、产业界的合作,在发挥各自优势基础上,实现优势互补,共同解决学科发展前沿和关系经济社会发展及国家安全的重大科学问题。
其主要合作形式包括合作研究与开发、资助研究、设备开放与技术服务等。
竞争机制是管理国家实验室的成功方法。
在开展广泛合作的同时,联邦政府和美国国家实验室均鼓励对内对外的有限竞争。
尽管国家实验室的经费主要源自政府拨款,但国家实验室仍须通过竞争途径获得联邦政府部门的研究项目,亦须通过为企业进行技术开发而获得研究经费,以使国家实验室的经费来源多元化,支持创新研究,缓解财政压力。
联邦政府职能部门给予托管机构(即依托单位)的补贴费用也部分基于国家实验室的表现。
同行评议制。
同行评议制是美国国家实验室的普遍选择。
同行评议制被认为可刺激良性竞争、提高研究质量和产出率,激发创新,促进公平。
同行评议被运用于对国家实验室在R&D 资源的配置和使用上,以保证把有限资源集中在最重要和最具创新性的研究方向上。
同行评议一般可分为对研究人员和研究课题的评议以及对国家实验室的评议。
即以一定期限为周期,针对研究人员或研究课题、或针对国家实验室及其科学部(所)进行评议。
对国家实验室的同行评议一般分为对实验室科学技术的评议和对运作管理成绩的评议。
科学技术评议主要评议实验室的战略计划和科研质量水平,特别是实验室在促进科学探索和学术自由方面的努力和效率。
对于国家实验室的同行评议,由联邦政府主管部门批准设立相对独立的评审委员会负责。
评审委员会在利益冲突中保持中立。
对于研究成果或研究项目的同行评议，一般采用预期同行评议和后期成果评议(或称跟踪评议) 。
总之,研究借鉴吸收美国等国家在国家实验室管理体制和运行机制方面的成功经验,有助于我国国家实验室的健康快速发展。
但我们不能照搬他国模式,而必须走自己的路,把外国经验中国化,不断探索适合我国国情的国家实验室的管理体制和运行机制。
美国国家实验室的发展及其体制机制简析
美国国家实验室的发展及其体制机制简析1.美国国家实验室的发展美国国家实验室是美国国家级科研机构。
迄今,由联邦政府主办或资助的国家级实验室约有720所。
这些国家级实验室形成了规模庞大、结构合理、素质一流的研究队伍,汇聚了大量大型先进科学实验装置与仪器设备,构建了一整套优良的管理体制和运行机制。
在完成国家不同时期的紧迫战略任务的过程中,逐步成为一支强有力的国家科技创新的持续力量。
美国国家级实验室主要隶属于国防部、能源部、国家航空航天局(NASA )、农业部、环保署、商务部、卫生部等联邦政府部门。
其布局还考虑大学及大型工业企业的空间分布,从而更有效凝聚和整合国家科技资源。
美国国家级实验室的经费主要来自政府根据预算法案给予的拨款,也接受来自企业的研究经费和私人机构的捐赠。
美国国家级实验室在规模、使命、组织机构和管理上存在较大差异。
其中大型综合性实验室有l00个左右,包括美国能源部下属的全部多目标实验室,国家航天局(NASA)的大部分野外中心,农业部的科学研究设施基地、国立卫生研究院(N IH)及国家标准技术局的实验室。
美国国家实验室的建设与管理从一开始就体现国家意志,服从服务于国家战略目标,完成联邦政府赋予的使命,从事国家所需的前沿基础研究、竞争前战略高技术和重要公益性研究和高新技术开发与转移。
亦负责有限范围内的管理活动,如向民间科研机构委托部分研究项目等。
美国国家实验室为国家战略目标服务主要体现在: ( 1)从事联邦政府必须负责的领域内的基础研究和应用研究,如核能、武器系统与装备、空间、卫生和农业等; (2)完成政府职能所需的研究工作,如保存农作物种子库、国家的标准、计量等; ( 3)承担长期的、需要进行多学科综合研究的项目; ( 4)通过与大学的合作,为那些在大学受到一定限制的应用研究培养科学家和工程师; ( 5)从事投资大、周期长并具有一定风险、民营企业又无力承担或不愿意承担的研究开发项目; (6)从事有助于促进企业间竞争的研究与开发项目; ( 7)从事国民和社会需要而研究与开发成果不能直接获得经济效益的研究工作,如环境保护等。
美国的科技体制与科技创新
!!’ ，是全美国平均水平的 $(" 倍。 !&&& 年 ， 硅 谷 雇 员 人 均 创 造 价 值 !!(" 万美元，而同年美国的平均数
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)#( 。 美 国 还 是 世 界 上 拥 有 专 利 最
多的国家。 此外， 美国的科研设备和 科研手段、 科研水平与潜力、 高科技 产业发展也均居世界领先地位。
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持美国的霸权地位，必须把保持美 国科学研究和教育的优势置于最重 要的地位。在克林顿总统和戈尔副 总统合著的 《科 学 与 国 家 利 益 》 中， 更是形象地把技术进步比做经济增 长的发动机，而科学研究则是发动 机永不枯竭的燃料， 明确提出了 “保 持在所有科学知识前沿的领先地 位；增进基础研究与国家目标之间 的联系； 鼓励政府、 产业部门和学院 的合作关系以推动对基础科学和工 程学的投资，以及有效地利用物力 资源、人力资源和财力资源；造就
%5 专业化的创新支持系统
在硅谷，为新的高技术企业提 供的支持服务应有尽有，包括风险 投资家、 银行家、 律师、 猎头公司、 会 计师、咨询顾问以及大量其他专业 人员。其中风险投资业发挥着举足 轻重的作用。高技术企业不同于拥 有许多真实资产的传统企业，它的 主要资产是创意、 人力资源、 技术与 市场知识， 更具有风险性。同时， 由 于高技术的飞速发展，时间对于创 业企业抢占产业制高点尤为重要。 硅谷成功的一个重要条件就是有一 个了解技术并知道如何进行结构化 交易和投资组合、为创业企业提供 快速融资的风险资本行业。思科公 司、 基因技术公司、 英特尔、 太阳微 系统公司以及雅虎等成功企业都是 在风险资本的支持下快速成长起来 的。风险资本也从成功的高技术企 硅 业 中 赢 得 了 巨 额 回 报 。 !&&* 年 ， 谷的信息技术和生命科学两个主要 产 业 中 共 有 !*$% 家 企 业 吸 纳 了
美国圣地亚国家实验室非核技术的发展
美国圣地亚国家实验室非核技术的发展1前言美国的圣地亚实验室由1945 年的洛斯·阿拉莫斯实验室的Z 分部发展成为与洛斯·阿拉莫斯实验室和劳伦斯·利弗莫尔实验室并齐的美国三大国家实验室之一。
那么圣地亚实验室在50 多年的风雨历程中是如何应对各种困难和危机来不断提升和扩大其地位和影响的呢？其中一定有许多经验和教训值得我们借鉴。
圣地亚实验室除了进行武器非核部件领域的研究以外，还开展了能源、环境、军控和先进常规武器等非武器领域的研究，使圣地亚实验室从一个不为公众所知的核事业单位发展成为影响国家能源、经济的多功能一体实验室。
2圣地亚实验室发展历程2.1从Z分部到圣地亚公司。
圣地亚的前身是洛斯·阿拉莫斯的Z分部。
1945年，洛斯·阿拉莫斯实验室主任成立了Z分部，负责管理与核炸弹相关的工程设计、生产、组装和场地试验。
洛斯·阿拉莫斯严重缺乏房屋和公用事业（utility services），而且往返于阿尔伯克基的飞机场或Lamy火车站的材料和设备运输非常慢而昂贵。
1945年6月，经战时曼哈顿项目领导人Groves和J. Robert Oppenheimer同意把Z分部从洛斯·阿拉莫斯分离出来之后，曼哈顿工程特区派遣Robert Lockridge中校和来自洛斯·阿拉莫斯与Wendover飞机场的一些官员为场地试验和装配武器考察合适的场地，由于圣地亚离飞机场比较近而且铁路运输方便，最后选在了圣地亚。
1945年夏开始，洛斯·阿拉莫斯实验室开始把它的场地试验和工程部门（即Z分部）转移到阿尔伯克基附近的圣地亚基地。
2.2圣地亚加利福尼亚分部的成立。
1952年，AEC在加利福尼亚的利弗摩尔成立了第二个核爆设计实验室，目的是与洛斯·阿拉莫斯竞争物理包的设计。
为了支持利弗摩尔的工作，AEC指示圣地亚公司在利弗摩尔成立一个实验室。
美国国家实验室管理模式概述
美国国家实验室管理模式概述美国国家实验室指由能源部管理的17个实验室，其中16个实验室采取“国有民营”（GOCO）管理模式，即产权归属政府、由承包商运营。
这种模式涉及能源部、国家实验室和承包商三方，每一方背后又涉及多个利益相关部门。
因此，它们的管理比“国有国营”（GOGO）实验室更加复杂和精细。
美国建立了大量机构和制度，来监督和规范这些实验室的运行。
一、管理体制能源部代表政府持有实验室的设备设施，负责确定实验室的科技发展目标与任务，为实验室提供完成任务所需的经费及手段，对实验室进行监督和评估。
承包商负责按合同要求管理和运营实验室，包括管理实验室的人员（人员不因承包商更换而流失），保证实验室安全、高效、高质量地完成目标任务。
承包商首席执行官经能源部批准后可担任实验室的主任。
国家实验室在法律上的性质是联邦资助研发中心（FFRDC），《联邦采办条例》对其定位是“满足一些无法被现有政府或企业资源有效满足的特定、长期研发需求”。
《美国法典》第10卷要求总统设立“国家实验室战略能力跨机构委员会”，成员包括“国防部长、能源部长、国土安全部长、国家情报总监、国家核军工管理局长及其他总统认为合适的官员”。
该委员会负责识别和考虑实验室需要具备的科技与工程能力，审查和评估实验室支持国家安全任务的充分性，确保实验室得到维持能力所需的适当水平资助等。
能源部内部设有许多管理国家实验室的机构，例如：国家实验室运行委员会，负责解决实验室日常管理问题；科学办公室实验室政策办公室，负责制定科学办公室所属10个实验室的管理、运行和总体福利政策；实验室现场管理办公室，负责在现场监督实验室的运营、进行实验室环境安全评价、管理固定资产投资项目、监控实验室资产的使用。
可以看出，这些实验室虽由承包商运营，但在各个方面都受到能源部的严密监管。
国家实验室还自发组建了实验室主任委员会，这是个独立于能源部和承包商的组织，负责协调计划，并向能源部及其他实验室利益相关者提出建议。
美国国家实验室发展模式对高校协同创新中心建设的启示
充足 的研究经费和各类人才的涌人使大学的实 政府 、 科 研 机构 与 高 校 的协 同创 新 合作 ， 虽 然在 重 多 ，
转 变 为综 合 点项 目建设攻关方面取得 了一定的成就 ，但其资 验室 研究 从 传 统 的单一 学 科研 究 模 式 ， 多 学科 的大 科 学 发 展模 式 ， 基 础 实 验 室 规 模 逐 金渠 道 和 成果 转 化在 面 向市 场 方 面还 缺 乏 灵 活性 性 、
这种 创 新 等方 面 提 出 了 明确 的要 求 和发 展 方 向 ，其 中 过莫里尔法案等间接方式支持高等教育发展 。
协 同创 新 模 式 就 是 对 创 新 战 略要 求 的有 效 实 践 。 情 况 迫使 经 济 萧 条 时 期 的美 国大 学 开 始 主 动 寻 求 以支 撑科 学 研究 发 展 。 美 国国家实验室作 为美 国实验体 系的核心部分 ， 来 自国家 和社 会 的资助 ， 代表 着 在 相关 领 域科 技 自主创 新 的整 体 实 力 和水
一
具 有 这些 成 熟 的科研 条 件 和外 部 环 境支 持 后 ，
批拥有充足经费 、 大量专业人才和实验设备的国
比较著 名 的有 加 州 大 学劳 伦 斯 影 响 ，研 究 适合 我 国高校 协 同创 新 中心 发展 和逐 家实 验 室开 始形 成 ， 步 向 国家 实验 室过 渡 的科 学 管 理模 式 ，为 政府 和 伯 克 利 国 家 实 验 室 （ Ｌ ａ ｗｒ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｂ ｅ ｒ ｋ ｅ ｌ ｅ ｙ Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ？
Ｐ ｒ ｏ ｐ ｕ ｌ ｓ ｉ ｏ ｎ Ｌ ａ ｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ｙ ） 、斯 坦福 大学 国家 加速 器 实 经费。 这三种方式各有利弊 ， Ｇ ＯＧ Ｏ模式便于保密 验室 （ Ｓ Ｌ ＡＣ Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ａｃ ｃ ｅ ｌ ｅ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ Ｌ ａ ｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ｙ ） 等。 其 性 科 技研 究 ， 但 涉 猎 领域 相 对 狭 窄 ， 如 芝 加 哥 大 学
美国国家实验室介绍及运作管理机制
美国国家实验室介绍及运行管理机制国家实验室（或研究机构）建设在美国具有较为久远的历史，如果说欧洲人早在19世纪就开始由政府出资建设科技研发机构，开启了有组织科研的先河，那么美国人则把这种建设和发展推上了巅峰，今天美国的国家实验室已经成为世界各国仿效的典范。
1.基本情况美国是当今科技最发达的国家之一，拥有世界上最庞大的科研基地和科学家队伍，在科研设备与手段、科研水平与潜力、高科技产业发展等各方面均位居世界领先水平。
美国的科研机构和研究与开发（R&D）体系可分为四大系统：联邦政府、企业组织、高等院校和其他非赢利组织。
在美国联邦政府系统内，国家实验室（或相关科研机构）是主要的科技骨干力量。
据不完全统计，迄今为止，美国联邦政府共拥有720多家实验室，包含1500多个独立的R&D设施。
国家实验室是美国R&D体系中的一个重要组成部分，拥有良好的科研环境、实验条件及研发的骨干力量，大约承担着全美全部基础研究的18％、应用研究的16％和全部技术开发的13％，研发人员约占全美科学家和工程师队伍的8％。
美国国家实验室一般隶属于联邦的政府部门，如能源部、国防部、NOAA（国家海洋和大气局）、NASA（国家航空航天局）、NIH（卫生与公共事业部所属的国家卫生研究院）、商务部、农业部等，研究经费主要来自政府财政预算拨款，同时也接受企业提供的研究经费或接受私人机构的捐赠。
据统计，美国国家实验室的研发经费中，联邦政府的资金比重占70％左右，地方政府、民间基金和企业等经费支持占30％左右。
在720多个国家级实验室（研究试验机构）中，隶属于国防部的有100多个；隶属于能源部的有20多家；国家卫生研究院设有20多个研究所或研究中心；国家航空航天局设有9个大研究中心；农业部设有l40多个试验研究机构；商务部下设国家标准局、国家海洋大气局、专利与商标局、国家通信与信息管理局等科技机构。
2009年，美国联邦政府科研经费预算总额1 469.6亿美元。
美国科研机构概览
美国科研机构概览美国的科学技术一直位于世界前列，人类今天使用的很多先进技术，其发明都源于美国。
经过多年的积累和多项计划、改革的实施，美国的科技水平得到了突飞猛进的发展，在火箭技术、武器研究、材料科学、医学、生物工程、计算机等许多领域都处于世界领先地位。
在科技水平发达的美国，各学科方向的研究机构数量繁多，主要可分为四种类型：政府科研机构、高等院校、工业界和其他非营利机构。
一.政府科研机构政府科研机构是美国科研活动的基础力量。
美国的政府科研机构大约有700多家，政府支持的科研机构隶属于20多个不同的政府部门。
美国政府没有设置科技部，美国的科学院、工程院和医学院不从事具体的科学研究。
与科研活动关系最为密切的是美国的国防部、能源部、农业部、商务部以及国家航空航天局、美国国立卫生研究院和国家科学基金会。
（一）美国国家航空航天局美国国家航空航天局（NASA）于1958年10月1日成立，是美国政府研发机构中最主要的航空航天科研机构，以民用航空航天为主，负责制定、实施美国的太空计划，开展航空科学及太空科学的研究，被广泛认为是世界范围内太空机构的领头羊。
其总部位于华盛顿哥伦比亚特区，总部下辖10个研究中心，进行航空科研工作的单位主要有5个。
NASA的研究领域主要为航空学研究及探索，包括空间科学（太阳系探索、火星探索、月球探索、宇宙结构和环境），地球学研究（地球系统学、地球学的应用），生物物理研究，航空学（航空技术）。
在航空航天方面，NASA实施的研究计划包括水星计划、双子星计划、阿波罗计划、太空实验室、航天飞机、国际空间站、星座计划等。
（二）美国国立卫生研究院美国国立卫生研究院（NIH）位于美国马里兰州贝塞斯达（Bethesda），是美国最高水平的医学与行为学研究机构，其任务是探索生命本质和行为学方面的基础知识，并充分运用这些知识延长人类寿命，以及预防、诊断和治疗各种疾病和残障。
其所涉及的研究领域非常广泛，如破译生命遗传密码、寻找肝炎病因、对儿童发育行为疾病的诊疗等。
借鉴美国国家实验室实践经验_以体制机制创新盘活大连科学基础设施的建议
一、美国国家实验室的实践经验美国国家实验室是美国科技创新的主体，是提高美国核心竞争力的重要组成部分，许多突破性技术和具有原创性的科研成果，经过产业化后深刻地影响了世界科技变革和经济发展。
美国国家实验室在长期发展过程中建立的吸引全球人才的机制、实验室基础设施共享的机制、实验室与实业深度融合的机制等，对我们建立、运营、整合包括实验室在内的各类科学研究机构，具有较好的借鉴意义。
（一）政府提供主要资金支持，确保科研经费充足据统计美国有国家实验室42个，由包括能源部、国防部等11个部门提供财政资助，每年从联邦政府获得资金超过150亿美元。
美国国家实验室管理模式分为三类（见表1）。
可以看出，这三类实验室都是由美国联邦政府出资，直接投资或者提供主要经费支持，稳定性较高。
据统计，国家实验室承担的研发工作占美国基础研究的18%、应用研究的16%和技术开发的13%，各实验室年度经费占联邦政府研究与开发经费的1/3。
如劳伦斯利弗莫尔国家实验室2017年的研发经费，82%来自能源部，14%来自国防部，其余4%来自其他联邦政府部门。
除直接给予经费支持外，联邦政府借鉴美国国家实验室实践经验以体制机制创新盘活大连科学基础设施的建议◎耿世忠屠晓倩〔内容提要〕本文通过深入分析美国国家实验室在长期推进科技创新过程中的先进做法，提炼总结出其在实验室建设、管理体制、人员管理、实验室设施共享、实验室与其他机构合作等方面的具体实践经验，结合大连实际，通过体制机制创新，将现有的科学基础设施与正在建设的科学基础设施进行整合，形成既相互补充、又服务社会，进而释放推动科技进步的创新能量，为大连打造具有国际影响力的创新策源中心提供参考。
〔关键词〕国家实验室；美国经验；体制创新；创新驱动分类第一类第二类第三类模式国有国营模式（GOGO）国有民营模式（GOCO）民有民营模式（COCO）资产所属政府拥有资产政府拥有资产承包商拥有管理政府管理，工作人员为政府雇员委托包括大学、企业和非营利机构管理政府资助，承包商管理资产表1美国国家实验室管理模式分类还为各类实验室提供项目支持。
美国大学国家实验室技术转移治理与模式
美国大学国家实验室技术转移治理与模式作者：武学超来源：《高教探索》2011年第06期摘要：为提升大学国家实验室技术转移能力，美国政府通过联邦实验室技术转移联合体和实验室自设机构加强国家实验室技术转移治理，并实施多样化技术转移模式。
借鉴美国经验，我国大学国家实验室应积极构建各利益相关者参与的治理体系和多元技术转移模式，建立明晰的科研成果所有权制度。
关键词：美国；国家实验室；技术转移；治理；模式美国联邦实验室系统拥有世界顶级科学家和先进研究设备，是国家技术创新的基础结构的重要组成部分，在美国科研团队中有着特殊的地位。
美国大学管理的联邦实验室是联邦实验室系统的重要组成部分，在技术转移方面为美国产业部门做出了重大贡献。
美国政府为确保技术转移顺利实现，在治理结构和技术转移模式选择方面给予了充分重视，有效地扫清了大学国家实验室技术转移障碍。
重审美国大学联邦实验室技术转移相关政策、技术转移治理与模式，反思其成功经验，有助于形成科学认识和正确借鉴。
一、美国大学国家实验室技术转移治理结构（一）外部治理：联邦实验室技术转移联合体（FLC）FLC成立于1974年，是一个由700多家联邦实验室所组成的全国性技术转移网络组织。
l986年出台的《联邦技术转移法》，要求联邦政府的大部分研究机构也加入该联合体，并正式向FLC授予特许状。
现在，美国几乎所有雇员在10人以上的联邦实验室、研发中心及它们所隶属的联邦部门和机构都是FLC的成员。
FLC的运转经费来自各联邦实验室的预算提成，各实验室将其预算(包括管理费用)的0.008%用做FLC的活动经费。
根据《1986年联邦技术转移法》和相关政策的规定，FLC的主要使命是：促进和协助联邦实验室（包括大学运作的国家实验室）的科研成果和新技术向美国产业部门快速转移。
基于此，FLC的战略目标包括：加强各联邦部门及其实验室的交流，鼓励州和地方政府、企业、大学和其它利益相关者的对话，使技术转移实践经验、成功方略大众化；探索创新型技术咨询服务和其它技术转移活动的有效途径，降低联邦实验室技术转移的成本和风险；通过评估和分析联邦各部门技术转移政策、程序和实践活动的优劣，不但完善和创新了技术转移过程，还向有关人员提供基本和高级培养和培训，以提升技术转移能力。
美国在研究型大学中建立国家实验室的启示
结论
美国国家实验室作为全球顶尖的科研机构之一，为美国能源科学技术的发展做 出了重要贡献。通过对其建立和发展历史的研究，我们可以看到国家实验室在 推动能源科技进步中的重要性和必要性。未来，随着科技的不断进步和全球性 能源挑战的加剧，美国国家实验室的作用将更加凸显。
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3、建立意义
美国国家实验室的建立对于美国能源发展具有重要意义。首先，国家实验室拥 有先进的设备和仪器，能够进行高水平的科学研究，为国家能源科学技术的发 展提供了强大的支持。其次，国家实验室与高校及私营企业合作，推动了科技 成果的转化和商业化，为美国能源产业的快速发展做出了贡献。此外，国家实 验室还为政府提供了科学依据和政策建议，有助于制定合理的能源政策和规划。
其次，专业人员短缺也是国家实验室面临的一个挑战。为了保持其科研领先地 位，国家实验室需要吸引和保留一支高水平的科研队伍。然而，由于待遇和发 展前景等问题，部分优秀科研人员可能选择离开国家实验室，导致人才流失。
三、启示与建议
针对上述问题，本次演示提出以下建议：
1、增加投入：美国政府应该加大对国家实验室的投入，确保实验室有足够的 资金支持其正常运行和发展。此外，还可以通过设立科研基金、奖学金等方式 吸引更多优秀人才进入国家实验室，推动科技创新。
2、建立过程
美国国家实验室的建立过程可以追溯到1942年，当时美国政府成立了第一个国 家实验室——贝尔实验室，随后又相继成立了其他几个实验室。这些实验室由 政府投资，招募了一批优秀的科学家和技术专家，开始了能源科学的研究工作。
在建立过程中，美国政府与各大高校及私营企业建立了紧密的合作关系，共同 为国家实验室提供人才和技术支持。此外，政府还通过立法和政策扶持等手段， 确保国家实验室的稳定发展。