中国政府预算制度变迁
https://www.360docs.net/doc/005650063.html,/fanclub/topic-detail/51831
中国政府预算制度变迁：过去、现在、未来
摘要：预算是国家的血液和基础，作为通过强制方式从事经营公共财政的国家活动，它既涉及市场经济条件下政府活动的范围、方向和效能，是实现资源配置和社会福利最优化的重要政策手段。又是构成国家建设和政治发展的重要组成部分，体现和制约着民主政治的水平和程度，从而成为促进政治认同、国家整合与社会和谐的重要途径。在现代市场经济条件下，政府的职能是提供公共产品和部分准公共产品，政府预算是围绕着实现政府职能而进行的财政资金收支活动，政府预算管理则是预算资金安全、高效运行的保证。因此关注我国政府预算制度变迁，了解预算制度改革历史，总结我国政府预算规律的意义重大。
关键词：中国政府预算制度制度变迁理论预算制度变迁预算制度改革
一、引言
背景目的问题理论工具
1912年中华民国成立，拉开了中国走向现代国家的序幕，同时也拉开了中国现代预算制度的序幕。从民国时代的预算公开尝试，到延安时代的预算民主实验，再到解放后1950年财政收支概算草案，到2011年中央部门陆续公布“三公”经费支出，整整走了100年。弹指一挥间，百年过去后，我们的预算制度有诸多进步，但是离现代国家的公共财政相距甚远。今天，我们回顾百年中国预算历史，为的是继往开来，反求诸己，思考如何使中国尽早迈入一个真正的预算国家。
二、制度变迁理论简介
高度概括总结，突出制度变迁理论动力、方式和障碍
《我国政府预算制度变迁的影响因素分析》《政府预算理论演进与制度创新》《中西对比论我国政府预算编制的改革》P15
制度变迁是制度的替代、转换与交易的过程。制度变迁还可以被理解为一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程，也可以被理解为对一种更有效的制度的生产过程，同时，也可以被理解为一些相关主体间通过交易而达成契约的过程。
新制度经济学的制度变迁理论主要研究两个问题：一是如何从旧的制度过渡到新的制度；二是制度创新问题，即通过研究制度供求探讨新的制度安排怎样产生的问题。
（一）制度变迁的动因理论
总的来说，制度变迁的动力由制度变迁的供给及需求因素相互制约而形成。
人们在什么情况下会产生制度需求？菲尼认为：“按照现有的制度安排，无法获得某些潜在利益，行为者认识到，改变现有的制度安排，他们能获得在原有制度下得不到的利益，这是就会产生改变心有制度安排的需求。”诺思认为，这些潜在利益来源于以下四个方面：规模经济、外部性、克服对风险的厌恶和不完善市场的发展。影响制度变迁需求的因素概括起来有：要素和产品相对价格的长期变动；技术进步；市场规模；其他制度安排的变迁；偏好的变化以及偶然事件。
影响制度变迁供给的因素则有：宪法秩序和规范性行为准则；制度设计的成本和实施新安排的预期成本；社会科学知识的进步和制度选择集的改变以及上层决策者的净利益。
（二）制度变迁理论的方式
制度变迁的实现路径即制度变迁的方式是多种的，可以按不同标准对其分类：
根据规模来看，可以分为单项制度变迁和整体制度变迁；根据速度来判断可以分为渐进式制度变迁和突进式制度变迁；根据主体来考察，可以分为诱致性制度变迁与强制性制度变迁，根据充当第一行动集团的主体不同，可以把制度变迁分为“自上而下”的制度变迁和“自下而上”的制度变迁。在实际的制度变迁过程中，这些方式都是相互交叉紧密结合在一起的。
（三）制度变迁的障碍
制度变迁主要有以下两个障碍
1.制度变迁的路径依赖。制度变迁一旦走向某一路径以后，就会产生朝着既定方向发展下去的惯性，并得到逐渐强化，产生惯性效应，强化效应，甚至“锁入效应”，并可能最终加大制度变迁成本，扭曲变迁路径。
2.制度变迁的时滞。制度变迁的时滞是指在潜在利润出现和使潜在利润内部化的制度创新之间有一定的时间间隔，制度创新滞后于制度需求。他也会加大变迁成本，可能造成最佳时机的流失，同时容易造成制度创新的变形。
中国改革开放20多年来，政府步入制度变革进程，过去纯粹的计划型政府正向市场型政府转变，决策集权型政府向民主参与型政府转变，单一权力中心的政府治理正向权威分散的多中心政府治理转变。其中，多中心治理方式的萌生引起社会各界关注，它主要体现在中央政府——过去唯一的权力中心对地方政府的放权让利以及政府还权于社会。社会利益的多元化和地方自主治理程度的提高，反过来又进一步推动中国政府系统治理变革不断深化。
三、中国政府预算制度的过去
语言简洁（产生和变迁），落脚在通过变迁分析体现中国政府预算的规律：方式动力不足趋向
我国的政府预算活动大约出现在西周。在奴隶制和封建制社会，政府预算活动至多是一种政府财政收支的规划或编制技术，主要是对国家财政收支的粗略估计或记账，并未形成比较系统完整的财政预算管理方式和一般性、规范化的政府预算制度，但不能否认的是，在这一时期我国在农业经济的基础上积累了相应的政府财政预算及管理经验。
我国的政府预算制度改革是与社会经济制度的转型和财政体制改革的宏观背景相适应的。按照我国社会经济发展的转型以及政府预算制度自身的发展变化特点，可以把新中国60年来的政府预算制度变迁划分为三个阶段：
（一）预算管理制度的产生阶段（1949年——1951年）
1950年，我国建立起收支两条线的财政体制，中华人民共和国成立后的第一个预算也在这一年完成。总体上看，在国民经济恢复时期，预算管理权限主要集中在中央，一切财政收支项目、收支程序、税收制度、供给标准、人员编制都由中央制定。
（二）长期相对稳定阶段（1951——1992年）
我国政府预算制度形成后，在一个跨度相当长的历史时期内一直处于稳定状态从经济体制的发展看，期间经历计划经济时期和有计划的商品经济时期；从财政体制来看，大体经历了统收统支、总额分成、分级包干等历史阶段。
基本变动趋势是，从50年代的高度集中型到70年代以集中为主，适度下放的类型到80年代的地方分权为主，放权让利的类型。但其间预算管理制度则保持总体相对稳定，其特点表现为：在预算形式上采用单一预算，预算编制管理制度原则上贯彻国民经济综合平衡原则，长期沿用基数法编制预算，预算编制程序上采用自下而上和自上而下，上下结合，逐级汇总的方法，预算管理总体上比较粗放，预算编制透明度不高等。
产生这种现象的原因主要是，由于中央与地方利益分配关系长期处于不断变化中，中央与地方政府的注意力主要集中在彼此的利益分割的多重博弈问题上，缺乏通过优化预算管理内部制度的约束，降低交易成本，提高资金使用效益的激励机制，从而导致预算管理制度变迁长期滞后。
（三）中央政府供给主导性阶段（1992——1998年）
以1992年开始实施的《国家预算管理条例》为标志，我国的预算管理制度变迁进入以权力
中心提供预算管理制度变迁主要框架的供给主导型阶段。在这一阶段，我国实施了如下预算改革措施：实施《国家预算管理条例》，实行复式预算：政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算，实施《预算法》，实施新的预算将会计制度，完善预算外资金管理办法，部分地方政府实行零基预算改革，预算收支分为一般预算收支、基金预算收支、国内外债务预算收支。
（四）预算管理制度变迁“中间扩散型”与“供给主导型”并存的阶段（1999年至今）
以1999年初河北省正式启动“预算管理改革方案”和同年9月财政部提出改革预算编制方法试编部门预算为标志，我国的预算管理制度变迁，进入了“中间扩散型”与“供给主导型”制度变迁方式并存阶段。
四、中国政府预算制度现状
1现在是什么制度（简洁） 2.现制的好坏不足（主要指出不足，分类列出问题）
（一）我国目前的预算制度
目前我国的预算法律制度主要是由《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》构成的。
《预算法》规定，我国实行一级政府一级预算，预算级次的设置于政权体系的层次基本层次基本对应。根据政府层级的不同，我国共有五级预算，即（1）中央预算；（2）省、自治区、直辖市预算（3）设区的市、自治州预算（4）县、自治县、不设区的市、市辖区预算（5）乡、民族乡、镇预算。其中，不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。
近年来，我国实施了“收支两条线”管理、部门预算编制、政府收支分类、国库集中收付制度、政府采购制度等预算编制和预算执行环节的改革，这些改革措施初步构建起我国现行预算制度。
（二）现行政府预算制度存在的主要问题
从我国政府预算制度的实践来看，应该充分肯定的是，它在不同历史时期，对促进我国经济的恢复和发展，健全和完善财政经济秩序，保证国家预算顺利完成发挥了积极的重要作用，但随着市场经济的不断深入发展，政府预算管理制度内在的缺陷也日益暴露出来：
1.预算编制范围窄，涵盖不完整。
我国传统的预算编制和管理范围仅限于预算内资金，各项预算外资金、政府性基金等，基本上有部门和单位自主安排收支。这种预算编制方式涵盖面窄，造成预算外资金规模庞大、财政难以实施有效监管；列收列支现象严重、滋生腐败，冲击正常预算收支安排等不良影响，既不符合预算统一性原则，也不利于预算管理。
2.预算编制较粗放，内容不细化。
预算编制内容细化不仅是预算管理的基础，也是《预算法》的明确要求。而我国预算管理制度下，预算资金在年度预算开始执行时没有全部安排到部门和具体项目；财政部门对各项支出预算的管理大部分采取切块归口管理的方式，主干部门不能提供较为详细的年度收支计划；对预算单位的人员经费难以准确计算，公费经费综合定额的制定缺乏科学依据，项目经费支出安排论证不充分、项目漏报多；财政部门的对预算收支总体控制力差，部门预算内容也不具体、支出不细化。
3.预算编制较为简单，方法不科学
我国预算编制采用的是基数加增长的预算分配方式。它通常会使本年度核定的支出指标与实际情况差距较大，一方面固化了财政资金在部门之间的分配格局，造成并延续了部门、单位之间分配不公；另一方面使一些支出项目的规模超长扩张，造成财政资源的大量浪费，而另一些需要国家大力扶持的事业却经费不足，加剧了资源供求矛盾，制约了经济结构和社会事
业发展布局发的调整。
4.预算编制时间短，程序不规范
充足的预算编制时间是保证预算质量的重要条件。而我国正式编制预算是从每年11月份开始，加上测算收支指标的一两个月的时间，整个预算编制过程一般不超过四五个月。由于编制时间短，很容易产生脱离实际的虚假数字，使预算编制周期不完整、程序不规范。
5.预算不透明，监督力度差
长期以来，我国政府预算权力过分集中于政府手中，而预算部门内部还没有形成预算编制、执行和监督互相分离、相互联系、相互制约的机制，预算编制、只想和监督还是三位一体，为政府和部门预算违法提供了便利的条件。另外大量、集中的机动资金客观上给预算监督造成了困难，或导致使用中的资金被挤占、挪用、截留而造成贪污腐败问题。
我国的政府预算制度变迁则基本属于供给主导型与需求诱致性并存的渐进式、诱致性制度变迁。
五、中国政府预算制度将来的趋势
1.以前的启示意义
2.如何改革，朝什么方向走篇幅不长
（一）由我国预算制度历史得到的启示
首先，预算制度改革和财政体制改革并不同步，预算制度的改革往往落后于财政体制的改革。这是我国经济体制改革的渐进性，决定了偏重于政府支出安排的预算管理制度，属于财政改革深层次的问题，必须首先经历财政收入领域的率先改革，才有可能加以进行。
因此，要进一步深化公共预算改革，必须突破传统预算体制的路径依赖，着力进行制度创新。
其次，预算制度改革大多是由中央政府主导的“强制性制度变迁”，因此制度变迁的开始，只有等待权力中心——中央政府率先提供制度供给才有可能进行。目前我国分税制改革后，地方政府预算制度创新的积极性也逐步提高。
因此，今后相当长时期内，应该既承认并鼓励地方政府的制度创新行动，并择其成功经验加以推广；又要针对各地普遍情况，试试提供制度供给，保持全国预算管理制度变迁的方向总体一致性。
六、总结与思考
1994年在新税制改革背景下，财政收入压力虽然明显缓和，但政府预算尤其是预算支出管理改革的紧迫性开始显得更加突出。因此，1999年开始，我国对政府预算支出管理进行了较大幅度的改革，目的在于增强公共预算的政府内部行政控制力。
进入21世纪以来，随着社会主义市场经济的发展，我国加快了向公共财政体制转变的步伐，由此推动着我国政府预算管理制度改革的不断深化。这是发展社会主义市场经济和壮大我国财政的必然要求，也是解决社会经济生活中各种矛盾和问题的迫切要求。但是由于多种因素的制约，预算制度的计划经济本质并未从根本上得以改变，这带来了预算透明度较低、预算约束较弱、预算资金效率不高等一系列问题，在一定程度上阻碍了我国政府与市场关系从政府决定型向市场决定型的顺利转变。因此，有必要对带有计划经济色彩的传统预算管理制度
进行彻底改革，建立健全与公共财政框架相适应的现代公共预算制度。
参考文献：
张明，2009：《政府预算实务与案例》，西南财经大学出版社
戴维斯，诺思（DA VIS , NORTH），1994：《制度变迁的理论:概念与原因》，上海人民出版社徐加利，王玲：《中国百年预算及启示》
马海涛，2003：《政府预算管理学》，复旦大学出版社
李景平，2008：《地方政府管理》，西安交通大学出版社
张美珍，2004：《中西对比论我国政府预算编制的改革》
彭健，2006：《政府预算理论演进与制度创新》，中国财政经济出版社
于国安，2006：《政府预算管理与改革》，经济科学出版社
张净瑶，2010：《关于我国地方政府预算管理改革与完善的探索》
陈少晖,廖添土：《中国政府预算改革60年：历史演进与制度创新》
我国预算会计改革的问题与建议
我国预算会计的特征是核算经费收支、计算经费结余，当前，预算会计已满足不了市场经济 建设的需要，正积极进行改革，笔者就此谈点个人的看法。 、我国现行预算会计存在的问题 1?适用范围问题。我国预算会计适用于政府部门、行政单位和事业单位，而三者的经济活 动在本质上相近，即都以满足社会需求而非营利为目的。但在会计特征上，事业单位有自己 的业务收入，相当大一部分能做到收支相抵，而政府部门及行政单位的收入依靠强制性行政力量获得，支出依赖政府拨款，若将它们统一于一个会计体系之下，不利于会计职能的发挥。 另外，预算会计适用的事业单位仅指国有事业单位，不包括非国有事业单位，导致民办、外资或混合制事业单位在选择应遵循的会计制度时发生困难。 2 ?会计目标问题。我国预算会计的目标是，监督预算的执行，保证实际收支与预算收支一致并具合法性。这一目标强调预算会计为预算管理服务，忽视了预算会计对政府其他管理职 能的反映和报告。同时，预算会计提供的信息集中于年度财政“收、支、结余”，不能满足政府长期计划的需要，不能为政府的预测、决策提供更多的帮助，在本质上只是一种预算执行会计。 3 ?会计基础问题。我国预算会计采用的是收付实现制原则，随着政府职能的扩展，其预算 管理体制转为公共财政管理体制，它所固有的缺陷日益明显：①非现金交易不作为收支及时 核算，收入与成本无法配比，不能完整反映业绩。相应的债权、债务也不能确认，如当期应承担但未实际偿付的借款利息、当期许诺后期支付的养老金福利等不作为负债核算确认，导致信息失真。同时忽视隐性负债，如政府担保形成的或有负债、养老金和社会保险计划按原定利率或精算方法的承诺可能导致的若干年后的巨额现金流出等，隐藏了政府的财政风险。 ②反映的受托管理职能范围较窄，局限于预算管理，无法全面考评政府的行政业绩。③资产计量不准确，对无形资产、股权等长期资产缺乏计量，对固定资产及其使用情况缺乏报告，容易导致资源流失。 4?财务报告问题。主要表现在：①财务报告立足于政府使用，未考虑公众、审计机构、相 关利益人及潜在使用人的需求，并使财务报告脱离外部监督。②只揭示财务信息，不揭示非 财务信息，揭示的财务信息也不全面、不真实，如缺乏国有资产产权及收益权、社保基金运营的会计信息，固定资产不计提折旧，负债计量不实，长期资产缺乏计量等。③报告体系不完善，政府资产负债表没有报表附注，缺乏能够完整反映政府资产、负债的财务报告。
中央国家机构改革和职能调整方案
中央国家机构改革和职能调整方案 根据《中共中央关于推进行政管理体制改革实施意见》的布署和要求，为积极推进中央国家机关职能转变和机构改革。建设服务型政府，提高办事效率、提升执政水平，确保完成行政管理体制改革各项工作任务，现结合我国国情和行政管理现状，着眼长远，对中央国家机构改革及职能调整提出政策建议，供参考： 一、中共中央直属机构改革方案 一是重点是加强党政策研究、机关党建工作力量建设，整合中央研究资源，做好职能相近部门的整合工作，强化部门职责、充实工作力量。二是加强对警卫管理、新闻事务等直属机构的统一领导和管理，理顺层级关系。三是加强与国家有关部门的指导和协调，发挥在党的职能部门在“总揽全局、协调各方“的作用。四是为促进政事分开，实行管办分离。重点做好部门创办新闻媒体的划转和转企改制工作。 1.组建中共中央研究室。为整合中央的研究资源，提升综合研究服务水平，将中央编泽局、政策研究室，文献研究室和党史研究室职能整合组建中央研究室。中央研究室主要承担中国共产党党史、文献和党务工作领域的政策研究、思想研究、理论研究及文字编泽工作。不再保留部门：中央编泽局、中央政策研究室、中央文献研究室、中央党史研究室。 2.中央对外联络部。为加快推进外事和对外联络工作的有机整合，中央中央外事办与对外联络部职能合并。两部门均为外事联络部门，职能相近。进行整合后可加化外事和对外联络服务职能。不再保留部门：中共中央外事办。
3.为加强综合治理和政法工作的有机整合，将中央综治办职能并入中央政法委（加挂中央社会治安综合治理办公室牌子）。中央政法委负责协调和管理社会治安综合治理，同时负责联系和指导司法部、国家信访局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院、国家安全保密总局等工作部门。 4.组建中央国家机关总工委。为整合机关工委工作力量，加强机关党建工作、形成党建工作合力。将中直机关工委与中央国家机关工委职能整合组建中央国家机关总工委，不再保留部门：中央直属机关工委、中央国家机关工委。 5.为加强中共中央对台港澳地区事务工作的组织领导，整合管理资源，统筹台港澳事务工作。将中央台湾事务办公室、国务院港澳事务办公室合并。组建国务院台港澳事务办公室（加挂中央台港澳事务办公室牌子），调整为国务院办事机构序列。 6.中央宣传部（加挂中央文明办、中央对外宣传中心、国务院新闻办公室牌子）。为推进精神文明建设、新闻宣传建设和思想文化建设工作的有机融合，将中央文明办、国务院新闻办职能划入中央宣传部），不再单设中央文明办。国务院新闻办公室。中央宣传部长兼任文明办主任、中央宣传部副部长国务院新闻办主任。中央宣传部指导和协调科技教育部、文化产业部、中国文联、新华通讯社、中央广播电视台的宣传工作。 7.中央组织部（加挂中央人才工作领导小组办公室牌子）。增加基层政权和社区建设职能，联系和指导人力资源和社会保障部，国家公务员局，国家外国专家局等工作部门。调整职能，为充分发挥“党管干部”的组织作用，发挥党委组织部门在管理重要干部、重要岗位人才的组织优势。副主任科员及
中国政府预算制度变迁
https://www.360docs.net/doc/005650063.html,/fanclub/topic-detail/51831 中国政府预算制度变迁：过去、现在、未来 摘要：预算是国家的血液和基础，作为通过强制方式从事经营公共财政的国家活动，它既涉及市场经济条件下政府活动的范围、方向和效能，是实现资源配置和社会福利最优化的重要政策手段。又是构成国家建设和政治发展的重要组成部分，体现和制约着民主政治的水平和程度，从而成为促进政治认同、国家整合与社会和谐的重要途径。在现代市场经济条件下，政府的职能是提供公共产品和部分准公共产品，政府预算是围绕着实现政府职能而进行的财政资金收支活动，政府预算管理则是预算资金安全、高效运行的保证。因此关注我国政府预算制度变迁，了解预算制度改革历史，总结我国政府预算规律的意义重大。 关键词：中国政府预算制度制度变迁理论预算制度变迁预算制度改革 一、引言 背景目的问题理论工具 1912年中华民国成立，拉开了中国走向现代国家的序幕，同时也拉开了中国现代预算制度的序幕。从民国时代的预算公开尝试，到延安时代的预算民主实验，再到解放后1950年财政收支概算草案，到2011年中央部门陆续公布“三公”经费支出，整整走了100年。弹指一挥间，百年过去后，我们的预算制度有诸多进步，但是离现代国家的公共财政相距甚远。今天，我们回顾百年中国预算历史，为的是继往开来，反求诸己，思考如何使中国尽早迈入一个真正的预算国家。 二、制度变迁理论简介 高度概括总结，突出制度变迁理论动力、方式和障碍 《我国政府预算制度变迁的影响因素分析》《政府预算理论演进与制度创新》《中西对比论我国政府预算编制的改革》P15 制度变迁是制度的替代、转换与交易的过程。制度变迁还可以被理解为一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程，也可以被理解为对一种更有效的制度的生产过程，同时，也可以被理解为一些相关主体间通过交易而达成契约的过程。 新制度经济学的制度变迁理论主要研究两个问题：一是如何从旧的制度过渡到新的制度；二是制度创新问题，即通过研究制度供求探讨新的制度安排怎样产生的问题。 （一）制度变迁的动因理论 总的来说，制度变迁的动力由制度变迁的供给及需求因素相互制约而形成。 人们在什么情况下会产生制度需求？菲尼认为：“按照现有的制度安排，无法获得某些潜在利益，行为者认识到，改变现有的制度安排，他们能获得在原有制度下得不到的利益，这是就会产生改变心有制度安排的需求。”诺思认为，这些潜在利益来源于以下四个方面：规模经济、外部性、克服对风险的厌恶和不完善市场的发展。影响制度变迁需求的因素概括起来有：要素和产品相对价格的长期变动；技术进步；市场规模；其他制度安排的变迁；偏好的变化以及偶然事件。 影响制度变迁供给的因素则有：宪法秩序和规范性行为准则；制度设计的成本和实施新安排的预期成本；社会科学知识的进步和制度选择集的改变以及上层决策者的净利益。 （二）制度变迁理论的方式 制度变迁的实现路径即制度变迁的方式是多种的，可以按不同标准对其分类： 根据规模来看，可以分为单项制度变迁和整体制度变迁；根据速度来判断可以分为渐进式制度变迁和突进式制度变迁；根据主体来考察，可以分为诱致性制度变迁与强制性制度变迁，根据充当第一行动集团的主体不同，可以把制度变迁分为“自上而下”的制度变迁和“自下而上”的制度变迁。在实际的制度变迁过程中，这些方式都是相互交叉紧密结合在一起的。
施工投标中的预算和报价技巧
施工投标中的预算和报价技巧 1充分理解招标文件及设计图纸 施工招标作为业主选择项目施工队伍的手段，一般均要求投标人的标书要全面地响应招标文件的要求，预算报价也不例外。在阅读招标文件时，对招标文件中对清单项目的组成规定、定额选择的要求，否则容易造成报价偏离业主及其他投标人的报价面成为出围标或者成为废标。 例如，在某市政工程的投标中，招标文件的清单中的桩基础项目只列出桩基础的总长度，投标人在阅读招标文件时，就应该考虑到项目应包含有桩孔钻进、混凝土浇筑、钢筋笼制作安装、菜市场孔空钻、入岩深度、泥浆外运、凿桩头及外运、钢护筒制作安装、钢筋笼运输等有关细项。但在投标时，个别投标人只考虑了钻进、混凝土浇筑、钢筋笼制作安装及入岩项目，而导致其报价与其它投标人的报价严重偏离，标价出围；还有个别投标人擅自改动招标文件的清单格式，将桩基础的各个细项啬入清单，由此导致废标。 另外，在报价前要充分审查施工招标图纸，列出图纸中的所有项目，并将图纸中工程数量重新计算与清单相比，以供不平衡报价参考，特别注意其中的地面标高、地质岩层分布等内容，这些直接影响土方的数量、土石比例、桩基础的入岩深度的项目对总体报价影响最大。 投标人应将在阅读招标文件及图纸中发现的问题汇总，在标前会时向业主提出，要求其在会上或会后解答。这点非常重要，通过这些问题的明确，可以使各位投标人的报价有一个共同的基础，位于“同一起跑线”上，避免因各投标人对招标文件的不同理解而造成标价分散、合理标价反而成为出围标的可能。 2做好现场的调查工作 投标前的现场考察是必不可少的。考察时应根据施工图纸和招标文件的要求，了解当地地方材料（不含甲供材）的价格、材料的来源、运输的路径、运距；附近山头的情况、土石的来源、弃土点的距离；施工水电是否可以在附近租借、管线的长度；临时便道、便桥的情况；施工机具的进场路径等，掌握准确的第一手资料。对材料价格要做到货比三家，对不同来源的材料价格进行分析，选择合理的单价。对进入施工地点的线路有多条选择的，要考虑选取一条方便而临时便道、便桥数量最少、等价最低的线路。弃土点的选择也要在满足方便运输的前提下，运距最小的弃土点。只有通过以上的选择，投标人做出的标价才具有竞争力。 3基价（预算价）的编制 3．1工程量的复核 由于现在的项目均采用量价分离的形式进行报价，因此，投标人在投标前一定要对招标文件中的工程数量进行复核，对其中经计算工程数量与清单中出入较大者或通过计算分析可能在施工过程中会发生较大变更者，分析其数量的变化大小、变更的趋势等，对上述项目采取不平衡报价法进行报价。这样，投标人的报价可以在保持总体水平不变的情况下，在施工时可能获得更大的利润。但是，有个别业主在招标文件中出要求投标人报价不允许出现太大的不平衡报价，这时投标人应按照业主要求进行报价，不可盲目采取不平衡报价。 3．2施工组织设计的编制 施工组织设计的编制应考虑在满足施工要求的前提下，尽量使报价的水平接近市场的总体水平。在编制时，要多考虑几个可行的方案，然后对各个方案分别进行技术经济分析，选择其中计算最完善、经济最合理的方案，同时考虑其它投标人对该方案采纳的可能性可能采取的其它方案，通过比较获得最后的方案。在投标中，不能出现一些偏离市场一般做法的独特施工方案，这样的方案在市场竞争中是行不通的。例如：在混凝土浇筑中，一般考虑模板采用钢模板，而个别投标人在施工组织设计中却考虑了木模板，导致标价高出市场的正常水平而出围；在桥梁T结构上部结构浇筑的，正常情况下，投标人均考虑采取支架现浇，但如果
当代中国政府过程 读书笔记
强化政府过程，扬我中华雄威 ——读《当代中国政府过程》有感最近读了《当代中国政府过程》使我深刻的了解到政府运行体制在形式上其实就和一所学校或者说和一个家庭的运行过程是大同小异的，但是政府过程又极大地区别于任何一个不同的单位和组织。引用书中的一句话“任何政府，都不仅仅是一个体系，而是一个过程”，这样的过程为全民族大大小小的事物服务，并使其运行机制有条不紊的进行。因此对政府过程这一无形巨掌的研究必然要在方法上突破传统的体制研究的范围，走上一个重要的领域，即过程研究。而我们所说的政府过程是一种新型的对现代政治，行政问题研究的视角。其主要特征就是对政府特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，各社会利益群体之间以及它们与政府之间的交互关系，进行分析、研究和阐述。可见对于政府过程的研究是对传统的政府体制研究、要素分析和法理说明的极为重要的完善。 《当代中国政府过程》这本书是运用政府过程这一概念，集中对当代中国的政治权力结构、“党政关系”和社会结构，对意见表达、意见综合、决策和施政四个基本环节，对政务信息传输和监督两个保障性环节作了比较详尽系统的阐释和介绍。当然也针对性的分析了“单位”现象、政府经济行为、央地关系和地方政府过程，并对下一步的政府过程的调整问题作了展望。 “政府过程的研究就是试图反应一个具体政府的实际运行状况和工作程序，探究其中的规律性。也就是说探寻政府是怎样管理国的。”就我
个人而言对“政府如何管理国家”的细致研究有着浓厚的兴趣。现在社会中有很多人埋怨政府，比如教育、住房、社保、环境等方面的问题。这些问题的背后反映出的是这部分人不了解政府，不了解政府过程，当然还有国民的劣根性“利己”成分的影响。我们的党是实事求是的为人民服务的大党，每当有比较严重的社会问题时，政府总是在尽其最大的限度去解决问题的。就政府解决问题这一件事情而言，政府都要经过调研、审议、决策、实施、监督等过程，所以政府过程是一个比较缓慢的全局性的的过程，它不像吃饭“充食则腹足”，当然政府工作是容不得半点错误的，否则会蝴蝶效应般波及整个中国，比如十年浩劫“文革”。下面我就几个方面谈谈自己对政府过程的认知： 一、“政府体制一般就是政治问题，二而政府过程则涉及经济学、社会学等等方面的问题。” 政府过程这一确定性概念在中国形成是比较晚的，直到第二次世界大战开始以“过程”的角度研究和表述政治和政府的各个方面。区别于政府体制的政府过程，它是政府运作的一种实际的过程。正是这种过程将整个中国脉络起来，而政府充当的则是脉络总输。所以说政府过程不仅仅涵盖政府的运作范畴，还涉及到经济、社会等方面的问题。站在宏观的角度可知，中国政府过程，不是“团体”问题，也不是“接近”问题，而是如何摆正党和政府、政府和地方的关系问题，并以实事求是为准则。 政府过程的研究处于中央和地方的中间地带，有助于领导圈和理论界互相发现问题，有助于增强政府机构改革问题研究的针对性，也可以
政府预算管理制度改革走向
政府预算管理制度改革走向 财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算是财政的基础。建立与国家治理相适应的现代预算体系是深化财税改革的重要课题。经过多年的努力，随着《预算法》的修改和一系列改革措施的实施，我国政府预算管理制度的总体框架已经搭建完成。但目前阶段，仍然面临一些“老大难”问题需要攻坚，未来的改革主要围绕这些“老大难”问题展开。 一、目前政府预算管理制度方面面临的主要问题 （一）四本预算的统筹综合尚不能完全到位 全面性、一致性是现代政府预算应遵循的基本原则，要求将所有政府收支按照统一的标准纳入预算管理。按照这一原则，新预算法明确了四本预算各自的编制要求，提出加大统筹力度，建立有机衔接的预算管理体系。但从原则层面深入到实际操作环节，就会发现，四本预算之间的有机衔接还未实现，四本预算未能有机综合成一本预算，且管理标准尚有差异。 （二）公开透明还需强化顶层设计 预算公开透明是现代预算管理的基本原则，也是本轮财税体制改革的重要理念与要求，更是促进改革落地、完善国家治理的基础性制度安排。需要注意的是，公开不等于透明，
预算透明是更高一层级的要求。从现状来看，预算公开尚不充分，公开的部分离透明预算尚有距离。 （三）表外信息有待丰富 预算报告应当充分体现政府的经济活动。发达国家的预算报告中，均有若干附录以表外信息的方式，披露在正式预算表格中难以包含的内容。我国的预算报告，除若干预算表格之外，仅有部分对表格进行解释的说明，缺乏表外信息。首先，缺乏债务与资本性支出预算。与其他国家比较，中国财政的特殊之处也是资本性支出规模庞大，2012年依然高达39%，远高于OECD国家的10%左右。但是，在预算管理上未给予特殊关注。按现有制度规定，地方政府债务分为一般债和专项债，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。从长远看，这种制度安排既将政府债务割裂开来，又不将其与债务资金的使用相结合，不利于从整体上分析、控制资本性支出和举债融资的规模、结构。其次，缺乏税式支出预算。我国现实的税收优惠几乎涉及所有税种，产业税收优惠政策以及区域税收优惠政策繁多，其对应资金量较大，但目前的预算报告对税式支出预算关注不够。 （四）地方债管理制度设计尚需优化 按照新预算法规定，由全国人大确定地方债总额度，仅省级政府有公开发行地方债券的资格。这相当于将原来省、市、县均有的通过地方融资平台举债决策的权力，集中到几
建筑工程预算与报价
建筑工程预算与报价文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
第一章、建筑工程预算与报价 1、工程造价计算：某建筑物地上建筑面积：18000m2；地下建筑面积： 18000m2 ；地上短肢剪力墙结构；单方造价：1500元/m2；地下框架剪力墙结构；单方造价：1800元/m2；则建安总造价：1500×18000+1800×18000=5940（万元）。 工程造价控制：对工程的投资及费用进行控制，使其不超过预算造价。考核方式 课程结业方式采用闭卷考试分A、B卷进行。 结业成绩评定采用考生成绩和平时成绩（均为百分制）加权确定。 考试成绩和平时成绩分别占70%和30%。 1.1.1建设项目概念与分类 建设项目概念 建设工程项目：就是将一定量的投资，在一定约束条件下（时间、资源、质量），按照科学的程序，经过策划和实施，最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务，简称建设项目。 建设工程项目包括：建筑工程、设备安装工程、桥梁、公路、铁 路、隧道、水利工程、给排水工程等土木工程项目。 建设项目分类 A、按建设项目性质分：新建、扩建、改建、迁建、和恢复等建设项目。 B、按在国民经济中的用途不同分：生产性建设项目和非生性建设项目。 C、按建设规模大小可分为大型、中型、和小型建设项目。或限额以上和限额以下项目。
D、按行业性质和特点可分竞争性项目、基础性项目和公益性项目。 竞争性项目：主要指投资效益比较高，竞争性比较强的一般性建设项目，这类项目以企业为投资对象。 基础性项目：主要指具有垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设计和需要政府重点扶持的部分基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。这部分项目主要由政府集中必要的财力、物力、通过经济实体进行投资。 公益性项目：主要包括科技、文教、卫生、体育和环保待设施等政权机关以及政府机关、社会团体办公设施等。 1.1.2建设项目的划分与组成 1.2工程造价概述 1.2.1建设项目总投资 １、建设项目总投资：是指资主体为获取预期收益，在选定的建设项 目上投入所需的全部资金的经济行为。 A、生产性建设项目总投资：包括固定资产投资和铺底流资金。 B、非生产性建设项目总投资：只包括固定资产投资。 C、建设项目总投资中的固定资产即建设项目工程造价 1.2.2工程造价的含义 2工程造价是指建设工程的建造价格，站在不同的角度，其含义有两种： 3含义一：从投资者——业主的角度而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。
制度变迁财政视角
制度变迁财政视角 学以致用，经济理论的最大用处是进行经济解释。从现实的观察开始，总结出有规律性的东西，并将其用于对现实的解释，这是经济学研究 的基本路径。本文运用财政压力周期变动下的政府行为的理论，在一 个制度变迁的框架内考察了公共政策的变化。并用来解释中国五十多 年来的政策变迁，特别是对近三十年来中国改革周期中政策变化的解 释提供一个新的视角。 这些研究已经引起了经济学界广泛的兴趣。国内外学者更多地从制度 变迁的成因、路径、成本收益等角度进行了广泛的研究，并对未来进 行了积极的预测。经济学是对现实的解释，致力于中国经济学建设的 学人不应放弃对这一史无前例变革的探索。运用一种新的方法，一种 新的视角，在不同的视角下透视体制变迁的现实，则是一种贡献①。 林毅夫、蔡昉、李周（1994），樊纲（1995）、张军（1994）、程虹（2001）、杨小凯（2004）等分别从不同的层面进行了阐述，并得出 了令人关注的结论。对重大的变革，人们的认识总是横看成岭侧成峰的。1929-1933年大危机过去了七十多年，经济学界对其成因的看法依然是远近高低各不同。对于中国五十多年的演化，特别是二十多年的 改革，我们尚处于山中，因此不识改革真面目则是常态。给摸着石头 过河的中国改革以尽可能多层面的理论解释是经济学的任务。多视角 的研究可以提升经济学对现实世界的解释力。 政府财政压力的水准是很难量化的，因此我们运用的是广义的财政概念，它不仅包括政府预算中经常账户的执行情况，还包括债务、铸币税、产权等所有能够引发公共收支变动的过程。财政压力周期变动就 是财政平衡到财政崩溃的过程，在委托代理的框架内，当委托人难以 承受代理人提供的公共产品的价格时，便会终止代理关系。结果是财 政崩溃，政府失败。在我们对中国近六十年制度变迁和公共政策演化 的解释过程中，出于谨慎的原则，我们仅仅考虑财政压力的大小，不 进行质的区分。下面的分析，也仅仅一个学者从经济学视角的学术思考。
我国预算会计改革
我国预算会计改革 本文分析了现行预算会计制度存在的主要问题，进而提出了加强我国政府会计理论研究的若干意见和建议，以期为推动我国预算会计制度改革和政府会计标准建设做好理论准备。 一、引言 建国以来，我国的预算会计制度根据不同历史时期的经济制度和财政管理的需要，经过不断的改进，形成了较为完善的预算组织体系和制度体系。然而，随着社会主义市场经济体制的深化，仍然面临改革的要求，预弇编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，预算会计的运行环境又发生了变化，因此，我国现行的预算会计制度，其名称、目标、基础和核算内容等方面已不能适应形势需要，并且与国际公共部门会计的习惯做法相差甚远。 二、我国预算会计的现状 总的说来，我国现行的预算会计存在的问题主要有： 1.核算内容不完整。会计核算缺乏全面性的最主要表现是，对政府拥有或使用的固定资产的使用状况没有进行核算和反映。现行总预
算会计核算制度，只将政府参股反映为当期的财政支出而没有对国有股权和有价证券进行会计确认、计量、记录和报告，这部分国有资产状况反映还不全面;在预算会计报表中只是笼统地反映当年财政对基金的拨款支出，而不能反映社保基金的整体运行状况，不利于防范财政风险。 2.核算结果不准确。现行预算会计制度规定，除事业单位经营性收支业务核算和财政总预算会计中个别事项可采用权责发生制外ra,财政总预算会计与行政单位会计都实行完全的收付实现制，存在收支项目不能配比的情况，不能真实反映年终的收支结余，造成各年度之间收支规模波动较大,从而使年终结余不真实，造成虚假平衡现象，不利于防范财政风险。 3.不能为预算改革提供相关的会计信息 我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。在“零基法”下,一切从零开始，主要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素来确定资金使用额度，因此，编制“零基预算”,除了有核定编制、制定标准定额等相关配套制度外,摸清各部门的“家底”、充分了解各部门资源的占用和使用情况，具有十分重要的作用，如果没有可靠的会计信息,就无法编制“零基预算”。我国的行政、事业单位长期以来在使用预算资金、开展公务活动中形成并拥有大量的房屋、建筑物等
南开大学政治学考研经验分享、参考书、考研笔记、复试线、考录比
1/10 【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌官方网站： https://www.360docs.net/doc/005650063.html, 开设课程：【网络函授班】【精品小班】【高端一对一】【状元集训营】【定向保录】 1 育明教育天津分校2015年天津地区15所高校考研辅导必备 天津分校地址南京路新天地大厦2007 专注考研专业课辅导8年天津地区专业课辅导第一品牌 天津分校王老师与大家分享资料 育明教育，创始于2006年，由北京大学、中国人民大学、中央财经大学、北京外国语大学的教授投资创办，并有北京大学、武汉大学、中国人民大学、北京师范大学复旦大学、中央财经大学、等知名高校的博士和硕士加盟，是一个最具权威的全国范围内的考研考博辅导机构。更多详情可联系育明教育天津分校王老师。
2/10 【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌官方网站：https://www.360docs.net/doc/005650063.html, 开设课程：【网络函授班】【精品小班】【高端一对一】【状元集训营】【定向保录】 2 南开大学政治学考研经验分享、参考书、考研笔记、复试线、考录比南开政治学的考研复习策略分析 从国际贸易跨专业到政治学理论，从南方到北方，经历了考研所谓的双跨“跨专业，跨学科”。现在想想，虽然最后算是善终，但回过头来看看走的弯路，费的精力，实在感慨良多。这篇文章写给希望攻读政治学专业的学弟学妹，以资借鉴。 A.关于参考书 南开政治学要求的书目肯定要买下了，至少先要把南开研招网7本书读一边，不管是不是南开老师的编的书，既然挂在了研招网上，自然有它的重要性。 先谈谈政治学原理的三本书，都是以马克思主义政治学为基础编写的。《政治学原理》是很正统的一本马克思主义政治学教科书，《政治学基础》是各个大学政治系比较通用的教科书，书写的很细致。但是重点推荐读《政治学概要》，首先整本书的结构很合理，分类十分明确。如果用心的读的话，可也体会出作者希望这本书先后连贯，首尾照应。内容同时也很翔实，每个政治学的基本观点都十分明确。比较起前两本书，《概要》篇幅算是比较少了，但是却重点突出，每个概念都精确。多读几遍感觉作者力求用较短较精简的语言给读者建立一个巩固，结实的政治学理论框架。而进一步的填充框架的材料，则离不开学生自己的丰富的阅读。 远不要以为想过关就光看这三本书就够了。就像盖房子一样，有了一个基本的，坚实的结构，显然是不能住人的。想把房子盖好，盖漂亮，还要沉下来好好读基本专业著作。本人读书不多，不敢说那本好，那本不好，我把我读的一些书目列下来，我感觉下面的书对更为深刻的理解政治学原理这门课程是有所裨益的。 书目推荐： 1.《政治科学》，［美］罗斯金等著， 2.《现代政治分析》[美]罗伯特.达尔上**出版社1987年版3.《当代中国政府过程》朱光磊著天津人民出版社 4.《政治学十五讲》作者：燕继荣北京大学出版社 谈谈政治思想史的学习。刚开始自学思想史的时候，真的感觉是怎么看都很难懂，看几遍，但是能记住的却很可怜。但是要想学好思想史，却要不停的看，不间断的看。只有这样，每次读完一个思想家的政治哲学，才能有收获，就算不多也不要紧，政治哲学史的学习需要一个过程，不是一蹴而就的。每次读后，能有一点点收获就行，不求多，一定要投入的读。心情不好，不平静时，不要去学习这门课程，否则效果很不好。虽然很多的政治思想史教科书上把某个人的思想分个四五点出来，但是每个思想家的思想，从逻辑上说都是清晰，连续的。切不可以为他们是孤立的，建议读一个人的政治思想要先去搞清楚他政治思想的理论基础。下面我们以柏拉图的《理想国》为例子。 柏拉图的政治思想是一个严格分为三个等级的“理想国”。为什么会这样呢？因为他的思想以理念论为其基础的，只有搞清楚理念论才能明白为什么柏拉图一直希望建立这么个理想的国度。这样即理解了柏拉图的哲学基础，也记住了他的政治思想。 中国政治思想史，我感觉比西方的要简单一些，毕竟我们对一些基本的概念是比西方的改变要理解的深刻的多。其学习方法与西政史大同小异。但是存在一个问题，就是最好能多背
浅论中国政府机构改革的方向
浅论中国政府机构改革的方向 中国从1982年到2003年，一共进行了五次国务院机构改革，从100个工作部门，精简到现在的28个。胡锦涛同志在中共十七大报告中提出，将加快行政管理体制改革，建设服务型政府，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。这一表述最早揭开了我国第六次行政机构改革的端倪和方向，一时间引发外界的各种猜测和想像。我认为引发人们对机构改革高度关注的主要原因有三个，一是随着社会经济的不断发展，原政府体制和机制已不能完全适应整个经济社会的发展要求，甚至在某些方面还制约着经济社会的深入发展，人们要求改变现有管理体制的呼吁日趋强烈；二是政府现有体制和工作机制已进入发展瓶颈时期，不能妥善解决日常矛盾，其合法性遭遇空前的信任危机，急切需要调整管理职能，重树政府形象；三是公民社会逐步形成，公民日益关注并采取各种手段有效维护自身利益，如网络监督政府，这一变化实质上是公民社会的利益诉求逐步逼宫政府职能，强烈要求政府让出某些权力，合理保障公民权利不受侵犯，这也对我国行政体制改革提出了迫切要求。 一、政府机构改革为何不能跳出怪圈？
历观前五次国务院机构改革，都没能走出“膨胀-精简-膨胀”的怪圈，国家很多专家学者和政府官员都对这一问题出现的根本原因作出过深入探讨，研究结论大体相同，即转型期政府不同程度地将职能权限等同于机构设臵，机构改革的重点放在人员精减上，而不是随着经济社会的发展而相应调整政府职能。这一结论是比较客观中肯的，但我认为仅仅讲客观中肯还不够，还达不到可以医治政府机构改革跳出怪圈的效用。 首先，任何行政组织都具有一种自我扩张的倾向。从历史发展事实来看，无论是资本主义社会还是社会主义社会，行政权力都具有这种特性：行政权力总是试图扩大自己的权力范围、组织规模、人员与编制和地位级别，总是尽可能多地储存人力资源和权力资源。 其次，中国行政管理的人治特征，造成政府机构设臵的随意性和盲目性。历次机构改革说明了一个问题，国家在出台机构改革方案时总体规划是科学的，但是在具体执行过程中，中国特有的人治特征（主要体现在单位一把手负责制）将人脉情结与工作严重混为一谈，造成减人不减职、继续变相支配权力等畸形变革产物，大大削弱了机构改革的效用。 综上来看，职能调整导致机构改革，只是政府机构改革的表象，其根本在于政府权力对社会资源的支配、既得利益集团（包
中央及国家机关机构改革方案
中央国家机构改革及其体制调整 工作建议 作者；罗永焱 根据《中共中央关于推进行政管理体制改革实施意见》的布署和要求，为积极推进政府职能转变和机构改革。建设服务型政府，提高办事效率和依法执政水平，确保完成行政管理体制改革各项工作任务，现结合我国国情和行政管理现状，着眼长远，对中央国家机构改革及管理体制调整提出政策建议，供参考； 一，中共中央直属机构改革方案 工作重点；一是重点是加强党政策研究、机关党建工作力量建设，整合中央研究资源，做好职能相近部门的整合工作，强化部门职责、充实工作力量。二是加强对警卫管理、新闻事务等直属机构的统一领导和管理，理顺层级关系。三是加强与国家有关部门的指导和协调，发挥在党的职能部门在“总揽全局、协调各方“的作用，四是为促进政事分开，重点做好部门创办新闻媒体的划转和转企改制工作。 1，组建中共中央研究室；为整合中央的研究资源，提升综合研究服务水平，将中央编泽局、政策研究室，文献研究室和党史研究室职能整合组建中央研究室。中央研究室主要承担中国共产党党史、文献和党务工作领域的政策研究、思想研究，理论研究及文字编泽工作。不再保留部门；中央编泽局、中央政策研究室、中央文献研究室、中央党史研究室。 2，中央对外联络部；为加快推进外事和对外联络工作的有机整
合，中央外事办与对外联络部职能合并。两部门均为外事联络部门，职能相近。进行整合后可加化外事和对外联络服务职能。不再保留部门；中共中央外事办。 3，为加强综合治理和政法工作的有机整合，将中央综治办职能并入中央政法委（加挂中央社会治安综合治理办公室牌子）。中央政法委负责协调和管理社会治安综合治理，同时负责联系和指导司法部、国家信访局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院、国家安全保密总局等工作部门。 4，组建中央国家机关总工委；为整合机关工委工作力量，加强机关党建工作、形成党建工作合力。将中直机关工委与中央国家机关工委职能整合组建中央国家机关总工委，不再保留部门；中央直属机关工委、中央国家机关工委。 5，为加强中共中央对台港澳地区事务工作的组织领导，整合管理资源，将中央台湾事务办公室；国务院港澳事务办公室合并。组建国务院台港澳事务办公室（加挂中央台港澳事务办公室牌子）。调整为国务院办事机构序列。 6，中央宣传部（加挂中央文明办、中央对外宣传中心、国务院新闻办公室牌子）；为推进精神文明建设、新闻宣传建设和思想文化建设工作的有机融合，将中央文明办、国务院新闻办职能划入中央宣传部），不再单设中央文明办。国务院新闻办公室。中央宣传部副部长兼任文明办主任、国务院新闻办主任。中央宣传部指导和协调科技教育部、文化产业部、中国文联、新华通讯社、中央广播电视台的宣
论中国政府预算安排的现状与建议分析
论中国政府预算安排的现状与几点建议 赵雨思学号：09941308（交换生） 一绪论 2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上，关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告已公之于众，但社会大众对政府预算的关注度与历年一样仍有待提高。民众对政府预算的漠视一方面在于公众缺乏通过政府预算监督政府工作的权利意识，另一方面，不得不归咎于政府对于预算一直没有给予应有的透明度。新中国60周年大庆刚刚过去，我们必须对政治体制改革有着客观的看待，认识到政府预算严重不透明的问题，加以改革，方能让我们的祖国在越来越高的经济增长的同时，有合理的、能够给民众安全感与透明度的政治体制与之同步发展，经济与政治体制双发展才能带动整个社会走向更高的层次，“满足人们日益增长的物质文化需求”。本文将从“假如我是政府首脑，安排预算过程中，我会如何行为”的假设出发，运用财政学理论知识，回答假设的问题，并分析政府预算的现状，针对这些现状提出争取使政府预算更合理更透明的对策。 二我国政府预算现状 （一）中国政府预算的概况 政府预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划，是公众监督政府的工具。预算作为衡量政府规模的标准之一。我国政府预算的内容包括政府的一切收入和支出及政府的资产负债信息。秉承政府预算的一般原则：预算必须是全面的、预算的信息必须是具体的、预算应遵循法定程序，我国实施《国家预算管理条例》、《预算法》，实行复式预算。并且，我国从1999年预算制度改革拉开序幕至今，为克服传统政府预算制度的弊端,财政部近年来相继实施了一系列预算改革措施：1编制部门预算：为克服传统预算编制内容不完整、编制方法落后等弊端，编制部门预算，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色的财政预算管理体制;充分提高预算管理水平,增强预算透明度,提高预算管理的法制化程度,实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。 2深化“收支两条线”管理改革：为将全部财政收支逐步纳入预算管理,逐步淡化直至取消预算外收支，我国不断深化“收支两条线”管理改革，对国家机关行政性收费、罚没款收入实行预算管理，做到收是收，支是支，从源头上预防和治理腐败。 3设置国库单一账户体系：为克服传统分散收付制度的弊端,我国实施了国库集中收付制度改革，由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理。 4建设“金财工程”：利用先进的信息网络技术,支撑预算管理、国库集中收付以及财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。 5另外，我国政府还采取改进政府收支科目分类、推行政府采购制度等措施，预算改革速度不断加快，其范围逐步扩大，改革措施逐步深入。 但是，我国的政府预算制度改革尚处于初始阶段，预算管理的法治化水平还较低,预算的完整性、公开性与透明度都仍须提高,预算支出效率也处于较低状态。目前我国政府预算存在的问题不容忽视。 （二）我国政府预算存在的问题
造价预算与报价第三次作业
第三次作业 1 什么是现场签证？处理方法有哪些？ 答：现场签证是指在工程建设施工过程中发、承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成施工合同内容外的额外工作及其产生的费用作出书面签字确认的凭证。 处理方法应按照《建设工程价款结算暂行办法》规定办理。1、承包人应发包人要求完成合同以外零星工作，应在发包人提出要求后7天内向发包人提出签证，发包人签证后施工。若没有相应的计日工单件，签证中还应包括用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料及数量和单价等。若发包人未签证同意，承包人施工后发生费用争议的责任由承包人自负。2、非承包人责任事件产生的相关费用，发包人应在收到承包人的签证报告48小时内给予确认或提出修改意见，否则承包人提出的签证报告视为认可。 2 什么是窝工？工程索赔的处理原则有哪些？ 答：窝工是指承包人在进入施工现场后，不能按照总包合同约定或者分包合同约定或者开工通知书指令或者设计安排进行施工，使得施工进度慢于计划进度或者合同约定进度的现象。 工程索赔的处理原则有：1、索赔必须以合同为依据；2、及时、合理地处理索赔；3、加强主动控制，减少工程索赔。 3 工程价款调整的方法有哪些？哪些情况下可以要求调整？ 答：工程价款调整的方法有两种：1、采用价格指数调整价格差额；2、采用造价信息调整价格差额。 以下情况可以要求调整：1、法律、法规、规章和政策发生变化时的合同价款调整；2、施工图与工程量清单项目特征描述不符时综合单价的调整；3、因清单漏项或工程变更，导致新增清单项目的综合单价的确定；4、因清单漏项或工程变更，导致措施项目费用的调整； 5、因非承包人原因引起的工程量增减而导致的综合单价调整； 6、市场价格波动导致人工、材料和机械台班价格的调整； 7、因不可抗力事件导致的工程价款调整。 4 你使用或者了解哪些工程造价管理系统，结合你的体会和理解，谈一谈这些造价系统的功能和作用。 答：我们公司的用的iECCMS平台系统，就定制了这些功能：项目管理、任务管理、合同管理、财务管理、办公管理、材料库管理、人事管理这些功能，管理系统这东西，不在于功能有多全，合适就行. 工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。1）工程造价的合理确定工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。2）工程造价的有效控制工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要
中国预算管理制度变迁的经济学分析
中国预算管理制度变迁的经济学分析 一、我国预算管理制度变迁的演进模式 目前关于建国以来预算管理制度变迁的论述，大都集中讨论有关财政体制的变迁问题。这诚然是预算管理制度的一个重要组成部分，但预算管理制度的内涵远不止这些。如前所述，预算管理制度不仅包括预算体系内处理各经济主体之间关系（主要是各级政府间财力分配关系）的预算管理体制，（注：通常论述中，狭义的财政管理体制就是预算管理体制，而广义的财政管理体制还包括国有企业财务管理体制、行政事业财务管理体制等。在此，我们采用狭义财政管理体制的概念。）还包括预算原则、组织形式、预算范围的变化趋势和预算工作程序等管理和制度层面的问题。而分级财政体制的变迁涉及的更多属于政府间财力分配的问题，它虽然最终合成为决定预算管理制度变迁的重要因素，但由于既有预算管理制度的路径依赖性，如果仅以财政体制的变迁为标志划分我国预算管理制度的演变阶段，就会产生一些错觉，认为财政体制发生了变化预算管理制度也将同步变化。实际上，在财政体制发生变化的情况下，由于预算管理人员受到既有路径依赖的影响，只要原预算管理制度能够继续维持，我们总是尽可能维持原有制度框架。直到财政体制变迁导致的利益分配格局重组，使得原有制度难以为继时，才会发生预算管理制度的变
迁与创新。通过上述分析，笔者尝试重新划分我国预算管理制度变迁的历史阶段，并根据制度变迁的有关经济理论加以分析。 建国50年来，我国的预算管理制度大体上经历了以下几个阶段： 1、预算管理制度的产生阶段（1949年1992年） 这是一个跨度相当长的历史时期，其间财政体制大体经历了统收统支、总额分成、分级包干等多个历史阶段。基本的变动趋势是，从50年代的高度集中型，到70年代以集中为主，适度下放财权的类型，到80年代的地方分权为主，放权让利的类型。但其间预算管理制度则保持总体相对稳定，其特点表现为：在预算形式上采用单一预算，预算编制原则上贯彻国民经济综合平衡原则，长期沿用基数法编制预算，预算编制程序上采用自下而上和自上而下，上下结合，逐级汇总的方法，预算管理总体上比较粗放，预算编制透明度不高等。 产生这种现象的原因主要是，由于中央与地方利益分配关系长期处于不断变化中，中央与地方政府的注意力主要集中在彼此的利益分割的多重博奕问题上，缺乏通过优化预算管理内部制度约束，降低交易成本，提高资金使用效益的激励机制，从而导致预算管理制度变迁长期滞后。 3、中央政府供给主导型阶段（1992年—1998年） 以1992年开始实施的《国家预算管理条例》为标志，我国的预算管理制度变迁进入以权力中心提供预算管理制度变迁主要框
当代中国政府与政治2019尔雅答案100分
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 政府与政治的概念 1 【单选题】党的十二次代表大会是在哪一年举行的?()C A、1980年 B、1981年 C、1982年 D、1983年 2 【单选题】以下哪个国家是产生压力团体最早的国家,也是压力团体最发达的国家?()D A、中国 B、法国 C、英国 D、美国 3【多选题】“政治”在我国有以下哪些含义?()ABD A、借助国家政权的力量处理社会利益关系 B、整个社会意识形态 C、社会主义现代化建设 D、非常重要 4【多选题】研究政府与政治的方法包括以下哪些方面?()BCD A、集体主义层次 B、思维方式层次
C、世界观层次 D、具体方法 5【判断题】在1978年的党的十一届三中全会中决定正式启用“以阶级斗争为纲”的口号。()X 6【判断题】政治学主要分为两大类,一类指的是对其体制进行的研究,而另一类是对其过程进行的研究。() 对 7【判断题】1908年,伍罗德·威尔逊创作了《政府过程》这一书。()X 政府过程 1 【单选题】结构功能主义的创始人是以下哪个国家的?()C A、意大利 B、德国 C、美国 D、英国 2 【单选题】“政治制度”中的政府讲的是以下哪一类政府?()B A、动态的政府 B、静态的政府 C、过程中的政府 D、现实的政府 3【多选题】政府按照从大到小的排序依次有以下哪些?()ABCD A、国家机构总体与执政党和最高宗教领袖集团之和 B、行政机关 C、国家机构总体与执政党之和