我国预算管理制度的演进轨迹：1979--2014 年
我国预算管理制度的演进轨迹：1979--2014 年简介：我国预算管理制度的演进轨迹：1979--2014 年杨志勇内容提要：979 年以来，我国预算管理制度改革经历了四个阶段：1979~1993 年，我国恢复了预算报告与批准制度，建立了以《国家预算内容提要：1979 年以来，我国预算管理制度改革经历了四个阶段：1979~1993 年，我国恢复了预算报告与批准制度，建立了以《国家预算管理条例》为标志的新预算管理制度，着重加强预算平衡管理和预算外资金管理。
1994--1999 年，与社会主义市场经济相适应的预算管理制度初步形成，注重预算收入管理，与此同时初步形成了复式预算体系，完成了《预算法》的立法工作，并进一步加强了预算平衡与赤字控制和债务管理。
2000--2013年，我国预算管理制度逐步健全。
这一阶段以部门预算改革为中心，以支出预算管理为重点，统筹预算内外资金。
2013 年至今，预算管理制度正在按照全面规范、公开透明的总体方向进行改革。
未来预算管理制度将在中期财政规划、预算体系、预算公开与监督等多方面同时展开，并将为国家治理的现代化提供制度支撑。
关键词：预算管理；政府预算；财税改革改革开放以来，预算管理的重点实现了从赤字、收入到支出的转变。
随着部门预算改革和全口径预算管理改革的推进，预算外资金成为一个历史名词。
我国已形成包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的全口径预算体系。
按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，预算管理制度正在按照全面规范、公开透明的精神进行改革。
为适应经济社会环境的变迁，预算管理制度改革或大或小，从没有停止过。
一、预算管理制度的恢复：1979--1993 年1979 年，我国预算管理制度开始恢复重建。
经济建设与市场化改革的同步进行，使财政支出压力陡增，预算平衡不断受到挑战。
与此同时，作为“财政资金”的预算外资金规模的扩大，使得既有制度无法适应管理的需要。
这一阶段，计划经济时代的国家预算管理功能定位对预算管理工作影响较大。
（一）预算报告与批准制度的恢复早在1951 年，政务院就发布了《预算决算暂行条例》，对预算的基本原则、预算的编制及核定、预算的执行、决算的编造及审定等作了规定。
1954 年《宪法》所规定的全国人民代表大会行使的职权就包括审查和批准国家的预算和决算。
受多种因素的影响，我国预算管理制度曾长期处于不正常的运行状态。
直到改革开放之后的1979 年，我国才正式恢复编制并向全国人民代表大会提交国家预算报告，由全国人民代表大会审议批准后执行的做法。
1979 年6 月21日，时任财政部部长张劲夫在全国人大五届二次会议上作《关于1978 年国家决算和1979 年国家预算草案的报告》。
1980 年8月30 日，时任财政部部长王丙乾在全国人大五届三次会议上作《关于1979 年国家决算、1980 年国家预算草案和1981 年国家概算的报告》。
预算报告制度从此恢复。
为适应预算审查的需要，1983 年3 月，第六届全国人民代表大会第一次会议决定设立全国人大财政经济委员会。
这是一个在全国人大及其常委会的领导下审查预算报告和预算草案的机构。
为适应审计监督的需要，中华人民共和国审计署于1983 年9 月15 日正式成立。
其主要职责包括：向国务院总理提出年度中央预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告；受国务院委托向全国人大常委会提出中央预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计发现问题的纠正和处理结果报告；向国务院报告对其他事项的审计和专项审计调查情况及结果；等等。
（二）预算管理制度的更新：《国家预算管理条例》的发布《预算决算暂行条例》“暂行”40 年之后，已不能适应现实发展需要。
1991 年，为加强国家预算管理，强化国家预算的分配、调控和监督职能，促进经济和社会的稳定发展，国务院发布了《国家预算管理条例》（以下简称《条例》），并于1992 年1 月1 日起施行。
《条例》覆盖各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位（包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等），对国家预算管理作了全面规定。
按照《条例》，国家预算实行统一领导、分级管理、权责结合的原则；国家预算应当做到收支平衡；国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算，且区分了中央预算和地方预算。
《条例》要求：各级人民政府、各部门、各单位应在每一预算年度之前按照规定编制预算草案；国家预算按照复式预算编制，分为经常性预算和建设性预算两部分。
关于各级预算收入和支出的编制，《条例》规定：各级预算收入的编制，应当坚持积极可靠、稳定增长的原则；按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、虚列，不得将上年的一次性收入作为编制预算收入的依据；各级预算支出的编制，应当坚持量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备的原则；在保证经常性支出合理需要的前提下，安排建设性支出；各级政府预算应按本级政府预算支出额的1%--4%设置预备费，用于解决当年预算执行中难以预料的特殊开支；各级政府预算应当设置一定数额的预算周转金。
《条例》还对地方预算草案和中央预算草案的审查和批准作了规定。
地方各级财政部门根据本级人民政府的指示和上级财政部门的部署，具体布置本级各部门和下级财政部门编制预算草案，并负责汇总编制本级总预算草案，由本级人民政府审定后，提请本级人民代表大会审查和批准。
财政部将中央预算草案和地方预算草案汇编成国家预算草案，由国务院审定后，提请全国人民代表大会审查和批准。
（三）预算平衡管理：更加注重综合平衡这一阶段，预算管理特别注意预算平衡和赤字控制。
从实际数据来看，按照当年的财政赤字口径，1979 年以来，仅1985 年出现财政结余。
当时所采用的财政平衡公式，将公债收入作为财政收入。
这样，发行国库券和其他债务融资方式所带来的财政资金都被视为财政收入。
显然，根据该口径确定的财政赤字，所有债务收入都不是赤字，只有财政部向中国人民银行的透支才是赤字。
这使得部分财政赤字因此被“隐藏”起来。
在此阶段，预算平衡和赤字控制得到高度重视。
财政收支平衡，并略有结余，被视为财政收支运行的理想状态。
从20 世纪80 年代中后期开始，“振兴财政”口号的提出，就是对现实财政困难的反应，也是对预算平衡目标的追求。
消灭赤字目标虽未能达到，但预算平衡理念的坚持，在一定程度上保证了财政赤字规模不至于过度膨胀，对于减少货币的财政性发行也有重要意义。
这一理念在《国家预算管理条例》中也得到体现，即经常性预算不列赤字；中央建设性预算的部分资金，可通过举借国内和国外债务的方式筹措，但借债应当有合理的规模和结构；地方建设性预算按照收支平衡的原则编制。
这一阶段对预算平衡有了新认识。
宏观经济管理更注重综合平衡，而不是财政平衡。
在财政赤字不可避免的同时，财政、信贷、物资、外汇综合平衡得到重视，即认为，只要实现了综合平衡（内含了资金与物资的平衡、国内与国外的平衡），国民经济就会稳定。
应该说，当时财政赤字的出现，也受到现代宏观经济学的影响。
在现实中，为更好地实现预算平衡目标，积极开拓财源，增加财政收入，并努力控制支出规模，节约支出，是预算执行中的常态。
此外，严格的财务管理，保证了财政支出范围和标准不突破，促进了预算管理工作的开展。
这一阶段，债务管理制度逐步形成。
我国1979 年先行恢复举债外债，1981 年开始恢复发行内债，债务管理注重控制国债年度发行额的控制。
年度预算经全国人大审议批准后，国债发行规模一般不得突破，也不能减少。
按照债务预算，财政部制定年度发行计划。
国债发行规模由当年财政赤字和以前年度发行的到期国债本金组成。
每年预算报告批准前的第一季度，国债发行额度控制在此期间国债到期还本付息额度内。
（四）预算外资金管理：从总量调节到制度规范预算外资金在新中国成立之初就存在，但规模一直不大。
在财政体制统收统支之大背景下，预算外资金调动了地方、部门、企事业单位的积极性。
1979 年之后，以放权让利为特征的财税改革直接导致预算外资金规模的扩大。
在预算外收入中，国有企业和主管部门收入所占比重最大，也是增加最多的。
大量预算外资金直接影响计划式宏观调控。
预算外资金用于基本建设，影响财政信贷资金综合平衡。
1983 年2 月28 日，财政部所颁发的《预算外资金管理试行办法》要求加强预算外资金管理，搞好财政信贷综合平衡，提高经济效益。
根据该办法，预算外资金是指根据国家财政制度、财务制度规定，不纳入国家预算，由各地方、各部门、各企事业单位自收自支的财政资金，包括：地方财政部门管理的各项附加收入和集中的各项资金；地方和事业单位管理的不纳入预算的资金；国营企业及其主管部门管理的各种专项资金；地方和中央主管部门所属的不纳入预算的企业收入。
财政部要求，对未经国务院、财政部批准，由各地自行设定的预算外资金项目，进行一次性清理整顿，同时加强预算外资金收支计划管理，管好用好预算外资金，特别是控制预算外资金用于基本建设。
这一阶段，国家还对预算外资金征收基金，弥补预算内财力的不足。
1983 年，国家对预算外资金等开始征收国家能源交通重点建设基金。
1983--1993 年，累计征收1810.89 亿元。
1989 年起，又对预算外资金征收国家预算调节基金，将部分预算外资金转化为国家预算收入。
此外，国家为了形成综合财政计划，全面统筹财政资金，综合平衡社会财力，还开始编制预算外资金收支计划。
从1989 开征到1996 年全面停征，累计征收调节基金685.97 亿元。
虽然国家加强了管理，预算外资金规模还是以较快的速度扩大。
预算外资金在促进经济和社会发展的同时，也存在一些问题，如化预算内收入为预算外收入；又如用预算外资金乱上计划外项目，扩大固定资产投资规模，影响调控；再如未按规定用途使用资金，挪用生产发展基金发放奖金、实物和搞福利等。
1986年，国务院发出《关于加强预算外资金管理的通知》，要求切实加强预算外资金管理，搞好社会财力综合平衡，更好地发挥其在国民经济建设中的作用。
即便这样，这一阶段的预算外资金规模的扩大仍无法避免。
1992 年，预算外资金达到3854.92 亿元。
规模庞大的预算外资金中有相当部分是国有企业和主管部门收入，1992 年，该类预算外资金收入达到2878.59 亿元，占全部预算外资金收入的74.67%。
将国有企业和主管部门收入视为预算外资金，与企业改革将企业视为自主经营、自负盈亏的主体存在矛盾。
1993 年，随着《企业财务通则》和《企业会计准则》的推行，再将国有企业和主管部门收入视为预算外资金是不合适的。
《企业财务通则》和《企业会计准则》通过之后，国有企业税后留用资金不再作为预算外资金管理。
中国政府预算制度的变迁分析
中国政府预算制度的变迁分析摘要：制度变迁，可以被理解为一种效益更高的制度代替另一种效益较低的制度的现实动态过程。
政府预算制度也是一种制度，并且与一个国家的经济发展密切相关。
从我国政府预算制度发展变化各个阶段的特征来看，我国政府预算制度的变迁符合制度变迁的一般规律。
但是，通过深入的分析，我们发现我国政府预算制度的发展与我国公共财政制度框架的要求存在较大差距，这说明目前我国政府预算制度存在若干问题，通过重点剖析这些问题，我们找到了我国政府预算制度进一步改革和发展的主要方向，并提出了一些改革的具体措施。
关键词：政府预算制度变迁变迁分析问题改革从清末到现在我国的政府预算制度经历了很长的发展沿革过程，虽然，在这个过程中我国的预算管理改革取得了很大的成就，但是，应当看到，由于具体国情的束缚和传统管理模式的惯性影响，我国现行的政府预算制度与公共财政的要求有着较大的差距。
因此，我们将制度变迁理论与我国政府预算制度的变迁结合起来，分析我国政府预算制度变迁各阶段的特点、变迁方式，并从中找出我国政府预算制度中存在的问题，提出将来改革的方向和方法，为完善我国政府预算制度提供一些有效的建议。
一、制度变迁的理论基础制度变迁可以被看成是制度的替代、转化与交易过程，在此过程中涉及到了谁发动了制度变迁、为什么要进行制度变迁、如何进行制度变迁和制度变迁的效果如何等问题。
首先，制度变迁的主体就是指所有参与制度变迁的个人、营利性组织和非营利性组织、政府等。
一般对各个主体而言，只有当制度变迁的收益大于成本时候，他才会参与推动制度变迁，否则就会阻碍制度变迁。
其次，进行制度变迁是因为旧制度的效率低于新制度的效率，理性人为了追求利益最大化而对制度进行了改革。
影响制度变迁的因素是多种多样的。
首先，有效组织是影响制度变迁的关键因素，因为我们需要依靠社会中介组织把经济主体关于制度需求的信息整合起来。
其次，制度变迁成本和制度变迁收益的比较是影响制度变迁的根本原因。
第14章 预算管理体制
第十四章预算管理体制第一节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型（一）预算管理体制的内容是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度。
其核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。
主要内容包括：1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权构成一级预算主体。
2．预算收支的划分原则和方法。
3．预算管理权限的划分。
4．预算调节制度和方法。
（二）预算管理体制的类型我国先后实行了四种预算管理体制的类型:1.建国初国民经济恢复时期实行“统收统支”体制2.1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制。
3.于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制4.1994年实行“分级分税预算管理”体制。
二、分级分税预算管理体制简介分级分税预算体制是市场经济国家普遍采取的做法，在西方财政学中称之为财政联邦主义，即多级财政体制。
（一）分级分税预算管理体制的要点1.一级政权一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。
2．明确市场经济下政府职能边界，据此划分各级政府职责（事权）范围，据此划分各级预算支出职责（财权）范围。
3．收入划分实行分税制。
4．确定预算调节制度（通过转移支付制度实现纵横向调节）。
5．依据集权与分权关系及调节方法适时调整。
税收的分类1.中央税：消费税、关税、车辆购置税、海关代征的增值税和消费税；2. 地方税：营业税、土地增值税、印花税、城市建设维护税、城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、车船税、契税、耕地占用税。
3.中央与地方共享税：增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、证券交易印花税。
中央税是国税，地方税是地税。
（二）收支划分的基本理论依据1．社会公共需要或公共物品的层次性2．集权与分权关系3．中央于地方之间收支划分的案例结论：各国中央一级，无论收支方面都占主导地位，特别是单一制国家更明显；中央一级在收入方面集中的比例更大，支出方面所占比例相对较少，即收入主要集中在中央，支出在地方。
中国政府预算制度变迁
/fanclub/topic-detail/51831中国政府预算制度变迁：过去、现在、未来摘要：预算是国家的血液和基础，作为通过强制方式从事经营公共财政的国家活动，它既涉及市场经济条件下政府活动的范围、方向和效能，是实现资源配置和社会福利最优化的重要政策手段。
又是构成国家建设和政治发展的重要组成部分，体现和制约着民主政治的水平和程度，从而成为促进政治认同、国家整合与社会和谐的重要途径。
在现代市场经济条件下，政府的职能是提供公共产品和部分准公共产品，政府预算是围绕着实现政府职能而进行的财政资金收支活动，政府预算管理则是预算资金安全、高效运行的保证。
因此关注我国政府预算制度变迁，了解预算制度改革历史，总结我国政府预算规律的意义重大。
关键词：中国政府预算制度制度变迁理论预算制度变迁预算制度改革一、引言背景目的问题理论工具191219502011100二、制度变迁理论简介高度概括总结，突出制度变迁理论动力、方式和障碍《我国政府预算制度变迁的影响因素分析》《政府预算理论演进与制度创新》《中西对比论我国政府预算编制的改革》P15制度变迁是制度的替代、转换与交易的过程。
制度变迁还可以被理解为一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程，也可以被理解为对一种更有效的制度的生产过程，同时，也可以被理解为一些相关主体间通过交易而达成契约的过程。
新制度经济学的制度变迁理论主要研究两个问题：一是如何从旧的制度过渡到新的制度；二是制度创新问题，即通过研究制度供求探讨新的制度安排怎样产生的问题。
（一）制度变迁的动因理论总的来说，制度变迁的动力由制度变迁的供给及需求因素相互制约而形成。
人们在什么情况下会产生制度需求？菲尼认为：“按照现有的制度安排，无法获得某些潜在利益，行为者认识到，改变现有的制度安排，他们能获得在原有制度下得不到的利益，这是就会产生改变心有制度安排的需求。
”诺思认为，这些潜在利益来源于以下四个方面：规模经济、外部性、克服对风险的厌恶和不完善市场的发展。
新中国70年预算制度改革历程与展望
地方财政研究圆园19年第10期新中国70年预算制度改革历程与展望闫婷（中共辽宁省委党校，沈阳110000）内容提要：新中国成立70年来，我国预算制度走过了初建、探索到深化完善等三个阶段。
回顾总结70年来的改革经验，我国预算制度改革之所以取得巨大的成就主要是因为一直以来坚持正确的方向推进制度创新，以建立规范、科学的制度体系为目标，实践以循序渐进、逐步完善的策略。
新时代下预算制度被赋予新的使命，未来将是一场从“财政资金绩效预算”到“政府权力绩效预算”的变革。
关键词：政府预算财政管理体制现代预算制度中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2019)10-0019-05〔收稿日期〕2019-06-26〔作者简介〕闫婷，区域经济发展教研部副教授，研究方向为财政政策与实证研究。
自1949年新中国成立到2019年，新中国整整走过了70年。
70年里，新中国的发展取得了令世人瞩目的辉煌成就。
同样，新中国的预算制度也在这70年里发生了巨大的变化，预算管理体系不断优化，预算编制不断完善，预算透明度和公开度不断提升，人大对预算的监管不断增强，预算法制不断健全。
70年来，预算制度紧紧围绕着国家发展和财政改革全局，积极履行满足社会公共需要、促进国民经济发展、保持社会稳定等职能，为促进经济持续健康发展和社会各项事业全面进步做出了重大贡献。
一、我国预算制度改革的历程回顾新中国成立70年，伴随社会主义市场经济改革的深化，中国财政经历了统收统支、“分灶吃饭”和分税制三个阶段，国家财政资源筹集和使用方式发生了根本性变化，逐步形成了适应社会主义市场经济体制要求的财政体制。
作为财政体系的重要组成部分，预算制度必然随之演变。
在演变的过程中，结合不同的时代背景和改革特征，具体可以分为以下三个阶段：（一）初步建立阶段（1949年-1977年）1949年新中国成立，国家社会经济百废待兴，所有领域包括制度建设都处于初步建立阶段。
中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)
中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)内容提要:本文回顾了中华人民共和国成立以来政府预算制度的演进过程:形成阶段(1949 —1951 年) 、长期稳定阶段(1952 —1992 年) 、初步改革阶段(1992 —1998 年) 和改革深化阶段(1998 年至今) 。
为克服传统政府预算制度的弊端,自20 世纪90 年代末,我国相继实施了多项预算改革措施。
但应当看到,我国的政府预算改革尚处于初始阶段,今后一段时期,还应进一步加强预算控制,增强预算的透明度,确保预算的合规性,在此基础上,逐步构建预算支出绩效评价体系。
关键词:中华人民共和国政府预算制度演进20 世纪90 年代末,随着公共财政框架构建目标的确立,政府预算改革成为近年乃至今后很长一段时期内我国财政改革的重要内容。
客观考察与分析政府预算制度的历史沿革,探索政府预算制度的改革取向,对于公共财政框架的顺利构建具有重要意义。
我国目前的政府预算研究文献中,有关政府预算制度演进的论述,主要是着重于对财政体制发展变化的描述,即主要是关于中央政府与地方政府之间财政关系的发展变化。
然而,财政体制虽然是影响政府预算制度的重要因素,但二者的发展进程并不完全一致。
在财政体制发生变化的情况下,由于政府预算制度受到既有路径依赖的影响,往往还能维持很长一段时间。
因此,财政体制的变迁并不能作为我国政府预算制度演进的标志。
从政府预算制度自身的发展变化特点来看,可分为以下四个阶段:一、政府预算制度的形成阶段:1949 —1951 年建国初期,我国国民经济面临着严重困难,出现了较为严重的财政赤字。
国家为了扭转这种困难局面,于1950 年采取了统一财政经济管理的重大决策,对财政管理实行了高度集中的统收统支办法。
1951 —1952 年又实行了初步分级管理的财政管理体制。
1951 年3 月,政务院颁发《关于一九五一年度财政收支系统划分的决定》,将财政收支由高度集中,统一于中央人民政府,改为在中央的统一领导下,实行中央、大行政区、省(市) 三级财政,并实行初步的分级管理,各级政府都设立相应的财政管理部门。
预算的发展历史
预算的发展历史
英国资产阶级革命
英国是最早形成完整预算制度的现代国家。
13世纪初，英国新兴资产阶级向封建专制统治争夺财政的斗争，最初把焦点集中在课税权上，后来逐渐转移到资金支配权和编制*** 财政收支平衡表上。
1217年英王约翰签署了《大 *** 》，代表资产阶级利益的议会获得了租税的立法权。
继而又取得了控制 *** 支出的权力，议会终于控制了 *** 的全部收支批准权。
这样，英国 *** 就不得不每年将 *** 收支预先列表交给议会批准，编制国家财政收支一览表的预算制度遂在英国确立。
中国的国家预算制度产生于清朝末年。
光绪三十三年（1907）颁布“清理财政章程”，拟由清理财政局主持编制预算工作。
宣统二年（1910）正月，又颁布了《预算册式及例言》，规定了预算年度、岁入岁出分类、记帐单位等事项。
宣统二年由度支部试办了宣统三年国家预算。
中国社会主义国家预算最早产生于革命根据地时期。
1937年中央工农民主 *** 发布的《中华苏维埃共和国暂行财政条例》是建立预算制度的重要文献。
中华人民共和国建立后，1950年3月政务院先后发布了《关于统一国家财政经济工作的决定》、《关于统一管理1950年度财政收支的决定》以及其他有关规定，形成了统一的国家预算。
企业预算管理发展历程
我国企业预算管理的发展历程及推动力量预算管理在我国的运用和发展源于三股力量：一是理论界的引进和探索；二是大型企业的率先探索；三是政府部门的行政推动。
（一）学术界对预算管理的引入和探索1．管理会计教科书对预算管理的率先引进我国从20世纪80年代开始引进或在引进基础上编写的管理会计教科书，每本教科书中至少有一章会对全面预算作专门的介绍。
纵观这些教科书不难发现，预算理论主要经历了以下几个重要的发展阶段：（1）预算理论引入至上世纪90年代中期，全面预算仅被视为企业的一项财务计划数量化的工具。
我国较早引进全面预算概念的是李天民教授，1984年在其极其畅销的《管理会计学》一书中，将预算管理定义为把企业全部经济活动过程的正式计划，用数量和表格形式反映出来，就叫做“全面预算”（comprehensive budget）。
付志刚（1993）认为全面预算是反映全部生产、经营活动的财务计划，在企事业单位中均适用，内容不仅包括现金收支、资金需求与融通，也涵盖了经营结果和财务状况。
直到上世纪末，理论界对全面预算的定义并未有实质性的变化，只是其功能愈显多样化——计划、协调和控制企业未来的经济活动。
由于全面预算是企业长期计划中某一年（某个周期）的详细反映，囊括了组织中各子单位各环节的业务计划，为购货、销货、成本动因作业、生产、净收益、现金状况及其他管理对象确立数量化的目标，因此，学术界认为全面预算其实就是包括一整套详细营业日程表和财务报表的阶段性经营计划。
（2）21世纪初，全面预算上升至系统性的财务战略地位，成为实现企业总体战略不可或缺的工具。
毛付根（2000）主编的《管理会计》是这样写的，全面预算是企业未来计划和目标等各方面的总称，它明确了销售、生产、分配及筹资等活动的目标，表现为预计利润表、预计现金状况表等一整套预计财务报表及其附表，反映企业在未来期间预计的财务状况和经营成果。
他还认为预算管理是一种通过合理分配人力、物力和财力等资源，据以实现企业战略目标的系统性管理方法。
我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究(1949-2013)
我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）一、引言作为国家经济管理的核心工具和重要手段之一，政府预算制度在我国的发展与演进中起着重要的作用。
本文将从1949年到2013年的历史时期中，系统地梳理和探讨我国政府预算制度的演进与改革模式。
二、新中国成立至改革开放前的预算制度新中国成立后的一段时间里，我国的经济体制基本上是以计划经济为主导，政府在国民经济中的作用十分强大。
在这一时期，我国的预算制度主要以中央计划为主导，由中央政府统一规划和分配国家财政收支。
此时期的预算制度较为局限，预算编制和执行的透明度和规范性较低。
三、改革开放至20世纪末的预算制度改革开放后，我国逐步转向市场经济体制。
为了适应经济体制改革，我国的预算制度也开始进行改革。
1981年，我国首次颁布《中华人民共和国预算法》，该法规定了政府预算制度的基本框架和法律依据。
在此后的几十年中，我国预算制度逐渐完善，财政管理水平稳步提高。
四、21世纪初至2013年的预算制度改革模式进入21世纪，我国政府预算制度面临着新的挑战和改革任务。
在经济全球化趋势加剧、社会变革深入的背景下，我国政府预算制度改革也进入了一个新的阶段。
在这一阶段中，我国政府预算制度改革主要遵循了以下几个模式。
1. 增加预算的公开透明度为了提高政府预算的透明度和公开性，我国采取了一系列举措。
首先，加强了预算法律法规的制定和修改。
在政府部门的预算制定和执行过程中，注重对外界的信息公开和信息化建设。
其次，建立了预算审计制度和社会监督制度，推动政府部门对预算执行情况的公开和监督。
这一系列措施有效提高了政府预算的公开透明度，增强了社会对财政收支状况的监督和评价。
2. 强化预算管理与绩效评价为了提高财政资源的使用效率和预算绩效，我国政府预算制度改革中注重加强对预算执行和绩效评价的监控和管理。
通过建立绩效评价指标体系、完善绩效评价方法，提高了政府预算资源配置的科学性和合理性。
我国预算制度实行
我国预算制度实行我国预算制度为我国的财政管理提供了重要的基础和保障。
预算制度的建立和实行，有助于保持国家财政的良性运转，促进经济发展和社会进步。
本文将就我国预算制度的实施进行探讨，以期更好地了解我国财政管理的运行机制和优势。
一、预算制度的起源和发展我国的预算制度起源于上世纪50年代初期，在中央财政与地方财政关系的变革中逐渐形成并得到完善。
随着我国社会主义建设事业的不断发展和财政管理改革的不断深入，预算制度也得到了不断的完善和发展。
从我国预算制度的发展历程来看，可以分为以下几个阶段。
第一阶段是建国初期的中央计划体制时期，国家财政收支主要以中央财政为主导，地方财政收支主要由中央财政拨款决定。
这一阶段，预算制度的主要特点是高度集中和集权化。
第二阶段是改革开放以后的经济体制改革时期，我国开始逐步实行分税制，预算制度也相应地进行了改革。
国家财政收支和预算编制逐渐形成了规范，地方财政的自主权和分权也得到了一定的保障和发展。
这一阶段，预算制度的主要特点是分权和规范化。
第三阶段是进入市场经济时期以后，我国进一步加强了预算制度的改革和完善。
预算的编制和执行更加注重科学性，预算的监督和评价制度也不断完善。
这一阶段，预算制度的主要特点是科学和透明。
二、预算制度的基本原则和要求预算制度的实行，需要遵循一系列的基本原则和要求。
首先，预算制度必须遵循合规性的原则，确保国家预算的合法性和合规性。
其次，预算制度要突出科学性和可操作性，确保预算的科学性和可操作性。
再次，预算制度要注重公开和透明，确保预算的公开和透明。
最后，预算制度要严格控制和管理预算的执行，确保预算的执行效果。
三、我国预算制度的特点和优势我国预算制度的实行，具有一系列的特点和优势。
首先，我国的预算制度是整体性的、层级性的和绩效导向的制度体系。
这样的制度体系，有利于实现国家财政管理的统一和协调效果。
其次，我国的预算制度注重科学和规范的编制和执行，有利于提高预算的科学性和可操作性，推动财政资源的合理配置。
浅谈我国预算管理体制的历史变迁PPT(共17页)
专项(专案)支出
预算支出
例：假设乙省1957年预算收入29亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中， 地方固定收入4亿元，企业分成收入12亿元，调剂分成收入13亿元。经核定该省 1958年预算收入总任务31亿元，其中：地方固定收入6亿元，企业分成收入12 亿元，调剂分成收入13亿元，正常支出7.1亿元。试计算该省1958年预算收入留 用额和上解额。
预算支出 专项支出
调剂分成 收入
中央 地方
不再划给地方
例：假设甲省1957年预算收入40.5亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中， 地方固定收入6.5亿元，企业分成收入14亿元，调剂分成收入20亿元。经核定甲 省1958年预算收入总任务42.5亿元，其中地方固定收入7亿元，企业分成收入15 亿元，调剂分成收入20.5亿元，正常支出7.2亿元。试计算甲省1958年预算收入 留用额和上解额。
（1）调剂收入留用比例＝7－（4+12×20%) ／13=4.62％
调剂收入上解比例＝ ｛13－［ 7－（4+12×20%) ］｝／13
=95.38%
（2）留用额＝ 6+ 12×20%＋13 ×4.62% =9
上解额＝ 12×80%＋ 13×95.38%=22
补助定额＝地方正常支出－（地方固定收入＋地方固定比例分成收入＋调剂分成收入）
上解比例＝ ［（6.5+14×20%)－7］／（ 6.5+14×20%)=24.7% （2）留用额＝（7+15×20%) ×75.3% =7.53
上解额＝ （7+15×20%) × 24.7%＋15×80%+20.5
=34.97
如果地方固定收入和固定比例分成收入不能抵补地方经常支出，