政府预算完整性的制度变迁与改革历程
特征，是编制预算和进行预算管理必须遵循的重要财 政原则之一，也是市场经济国家的惯例。
自新中国成立以来，政府预算经历了一个从“完
整——不完整——趋向完整”的发展历程。这里的完
整与否主要是从预算外资金的形成这一狭义的完整性 的角度来加以界定。
一、ｌ９５０—１９５７年：政府预算开始不完整
１．国民经济恢复时期——相对完整
在国民经济恢复时期（１９５０－＿１９５２年），由于实行
高度集中的财政体制，政府预算的完整程度是比较高
的，预算外资金很少，主要是机关生产收入（也称为“小 公家务”）和地方附加公粮。各地区、各部门对预算外
资金自行管理，没有统一的制度。１９５２年２月，当时的
政务院规定：取消各机关单位的“小公家务”，对农村的
乡自筹实行“包、筹、禁”。经过整顿，几乎所有的收支 都纳入国家预算。此时的政府预算由于其简单性、落
后性，相对来说比较完整。
２．第一个五年计划时期——开始不完整
１ ９５３年进入大规模经济建设时期，财政体制也相应 进行了改革，变高度集中为划分收支、分级管理的体制，
许多企业实行经济核算制。为了适应财政体制的改变，
解决某些特殊需要，各种预算外项目逐渐增多，主要包 括：由企业管理的专项基金（企业奖励基金、福利基金、大
修理基金）、事业收入（工商税附加、公路养路费、养河费、 育林费、中小学校的杂费等）、行政事业单位的零星杂项
收入。预算外收入较多的增加，埋下了政府预算管理混
乱的隐患。至１９５７年，全国预算外收入为２６．３３亿元，
占当年全国财政收入的８．６８％，政府预算开始不完整。 与
二、１９５８—１９７７年：预算完整性受到挑战
１．“大跃进＇’时期——完整性被破坏
这一时期国家对财政管理体制作了重大变革，同 时还伴随着工商业的改革，如：下放了财权和管理权；
大批国营企业下划地方，并实行利润留成制度，分成的 利润放在预算外管理；各地区、各部门以自筹资金兴建
企业的利润在一定时期可以不纳入国家预算管理。由 此，预算外资金有了较大的发展。当时的预算外项目
主要有：工商税附加、农业税附加、城市公用事业附加、
养路费、育林基金、勤工俭学收入、企业利润留成、企业 的大修理基金、县（市）以自筹资金举办的企业收入、劳
改企业收入、社会集资收入等。经过这些重大改革，预
算外资金快速增加，从１９５７年到１９６０年底，预算外资
金增长了４倍多，达到ｌｌ７．７８亿元。预算外资金的大 幅增加，肢解了政府预算，破坏了预算的完整性。
２．１９６ｌ一１９６５年——破坏程度略有缓解
“大跃进”时期经济工作指导上的失误以及自然
灾害的影响，使我国国民经济出现了暂时的严重困难。
财政体制方面，在扩大企业自主权的同时，一些必要
的规章制度也被破坏，财政管理偏松。１９６１年国家按
“调整、巩固、充实、提高”的方针调整了国民经济，也 对财政体制进行了调整，重新实行集中统一的经济体 制，对预算外资金进行“纳、减、管”，要求：地方管理的
预算外收支作为整个国家预算的附属部分逐级上报 至财政部；１９６２年国家停止实行企业利润留成制度。
整顿之后，从１９６０—１９６１年，预算外资金从１１７．７８亿 元减少到５７．４亿元，预算外收入占预算内收入的比重
由２０．５８％下降到１６．１２％，对政府预算完整性的破坏暂
时有所缓解。
・本文为湖北省高等学校优秀中青年科技团队项目“湖北地方财政制度创新”（项目号：Ｔ２００８０８）系列研究成果之一。
２０１ ０￣）……
ＺＩＣＨＡＮ ＧＵＡＮＬＩ
３．文化大革命期间——完整性受到挑战
文化大革命期间，对预算外资金主要有两项新规 定：一是从１９６７年开始，企业折旧基金留给企业用作
企业固定资金和设备更新改造；二是从１９７０年开始，
县办五小企业在两 年内将实现利润的４０％留作预算 ● 外资金管理。由于文化大革命严重破坏了各项规章制
度和财经纪律，也带来了预算外资金的急速扩张。１９７５ 年，预算外收人２５１．４８亿元，占预算收入的比重为３０．８３％，
政府预算完整性开始受到越来越大的挑战。
三、ｌ ９７８—１ ９９２年：预算完整性的全面破坏
１．１９７８－－１９７９
１９７８年国家对经济体制进行了调整，对预算外资 金的调整主要有：一是１９７８年１月，将企业基本折旧
基金由１００％改为５０％留归企业，５０％上交国家财政。
ｌ９７９年１月，将上交国家财政的５０％中的２ｏ％ＹｆＪ为预
算外资金进行管理。二是恢复了企业基金制度。全面 完成国家八项指标的企业，可以按全年职工工资总额
的一定比例提取企业基金，主要用于举办职Ｊ：集体福
利设施以及发给职 劳动竞赛奖金。三是实行盐税提
成。从ｌ９７８年起有关地方从盐税收入中提取１％，作
为地方财政预算外收入。 经过调整，１９７８年我国预算外资金收入达到３４７．１１ 亿元，占当年预算收入的３０．６９％，预算外资金有较陕发展。 年２月起，原由国家按３０％集中的折旧基金，不再上缴
中央财政，由主管部门、地区集中调剂使用。三是建立 学校基金。从１９８０年６月起，高等学校校办工厂、农
场、招待所等收入留归学校自收自支。除以上三个方 面，国家还陆续对一些事业单位实行了收入留用的制度。 这一时期，由于采取以上措施使部分预算内资金
转移到预算外，预算外资金迅速发展。１９８１年，预算
外收入占到预算收入的５１．１２％，１９８５年，这一比重上 升到７６．３２％。
３．１９８６－－１９９２年
这一时期预算外资金的增长特点体现在：第一，预
算外资金从账外转出存入本单位金库，通过职工奖金、 ２・１９７９一ｌ９８５年 福利、津贴等名义，最终转化为个人消费基金。 党的十一届三中全会后，我国实行了改革开放的 为了加强预算外资金管理，进一步健全预算外资 政策，经济建设掀开了新一页。适应形势的需要，我国 金的管理制度，１９８６年４月国务院发布了《关于加强预 财政管理体制进行了多项重大改革，预算外资金的变 算外资金管理的通知》。主要内容：一是界定预算外资
动主要体现在：一是对企业普遍实行利润留成制度。 金概念、范畴。预算外资金是由各地区、各部门、各单
１９７９年７月，我国开始对企业进行扩权试点，１９８０年１ 位根据国家有关规定，自行提取、自行使用的不纳入国
月，推行利润留成制度，建立企业发展基金，职＿［福利 家预算的资金。主要包括地方财政部门按国家规定管
基金和职Ｔ奖励基金，并实行多种利润留成和盈亏包 理的各项附加收入；事业、行政单位自收自支的不纳入 干办法。二是调整企业折旧管理办法。从ｌ９８３年起 国家预算的资金；国营企业用其主管部门管理的各种
国家对部分重点企业开始逐渐提高折旧率。从１９８５ 专项资金；地方和中央主管部门所属的预算外企业收
‘。‘‘＇－＿． ：３
入；其他按照国家规定不纳入预算的各种收入。预算
外资金具有自主性、专用性、分散性、法定性。二是确 定预算外资金管理模式。各地区、各部门对预算外资
金的管理，可以在资金所有权不变的前提下，采取不同
的方式，但都应编制年度预算外资金收支计划和决算， 并按季报送收支执行情况，逐级上报财政部。＿一是明 确预算外资金的使用原则。预算外资金使用要体现专
款专用的原则，基本折旧基金应用于企业固定资产更 此，国家逐步明确了对预算外资金要实行“收支两条
线”管理。同时国务院决定将养路费、车辆购置附加
费、铁路建设基金、电力建设基金、 峡工程建设基金、 新菜地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基
金、农村教育事业附加费、邮电附加、港口建设费、市话
初装基金、民航机场管理建设费等１３项数额较大的政
府性基金（收费）纳入财政预算管理。地方财政部门按
国家规定收取的各项税费附加，从１９９６年起统一纳入
元，超过了调整口径前预算外资金的最高额。
２．１ ９９６￣２００ １年：预算夕 资金规模反复
为进一步加强预算外资金管理，ｌ９９６年国务院发
布了《关于加强预算外资金管理的决定》，指出：“预算
外资金是国家财政性资金，实行收支两条线管理。”自 监督下执行，是极有必要的。“十一五＇’规划提出了‘建立
公共财政体制，实行全口径预算管理’’的战略要求。根据
统一性、完整性的预算要求，政府各项收入应当全部由政 府预算，纳入统一管理体系中。根据全国人大有关要求，
２０１ １年将努力实现预算外资金全部纳入预算管理。
（作者单位：湖北经济学院财政与公共管理学院）
２０１
０⑩
第一章研究背景改革开放以来我国财税体制改革
第一章 研究背景：改革开放以来我国财税体制改革 1
第一章 研究背景：改革开放以来 我国财税体制改革
中共十一届三中全会决定从1979年起把全党的工作重点转移到社会
主义现代化建设上来，经济体制改革全面展开，而在这个过程中财税体
制几经变革，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求并符合公共财
政运行规律的财政、税收体制。但是，财税体制改革在总体框架、运行
机制、法制建设以及政府职能与市场分工、收入分配与调节方式、资源
配置与宏观调控等方面仍需要进一步完善和修正。中共中央在2014年7
月通过了《深化财税体制改革总体方案》，方案指出深化财税体制改革的
目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资
源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的
现代财政制度，新一轮财税体制改革将在2016年基本完成重点工作和任
务，在2020年基本建立现代财政制度。
第一节 我国财政体制变迁历程（1978—2014年） 2 国家治理视阙下我国现代财政制度构建研究
财政体制问题在整个宏观调控中非常重要，财政体制改革在我国开
始得也比较早。如果将1978—2014年的财政体制改革过程做一个简要的
划分，可划分为两个阶段：
第一个阶段是1978—1994年有计划商品经济时期的财政体制改革。
其基本特征是：通过财政改革放权让利，也就是通过对企业、地方进行
放权让利。这些措施有力地支持了经济改革、社会事业改革，但是与此
同时带来的后果就是中央财政收入在全国财政收入中的比重不断下降。
第二个阶段是1994—2014年社会主义市场经济时期的财政体制改革
及后续的完善。其基本特征是：基本确立了中央与地方之间规范的事权
与财力划分关系，促进了市场经济的发展，但是与此同时带来的后果就
是地方财政困境凸显。
一、有计划商品经济时期的财政体制改革（1978—1994年）
1978年以前我国的财政体制高度集权，财政收入由企业利润上缴形
成，不仅地方政府没有独立的财政预算，而且国有企业实行统收统支，
中国财政的变迁及新形势下的中国财政
・１８２・ 经济科苑
中国财政的变迁及新形势下的中国财政
汪黎嘉
（许昌广播电视大学，河南许昌４６１０００）
摘要：新中国成立的６０年，是探索中国复兴的６０年，也是不断前进的６０年。经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。财政的变迁始
终是与此相随的。在不同时期，财政与党和国家的中心３－作、与经济社会的发展进程同频共振，充分发挥物质基础、体制保障、政策工具和
监管手段和职能作用，实现了由经济建设型财政向公共财政的历史性转变，有力地支持了经济和各项社会事业的发展。循着历史的足迹，
翻开新中国财政６０年的发展画卷，我们清楚地看到它随着中国经济的日益繁荣而不断发展壮大。
关键词：变迁；改革；新形势；发展；财政
１和谐社会建设中的财政类型
２００２年ｌ １月，党的十六大提出了全面建设／Ｊ慷社会的战略目标。
２００３年１０月，党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的要求，并把坚 持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，促进经济社会
和人的全面发展，确立为深化经济体制改革的指导思想和原则。２００５年
１０月，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、
工作原则和重大部署。２００７年１０月，党的十七大要求“完善公共财政
制度，逐步实现基本公共服务均等化”。以上思想和原则构成了财政工 作在这一时期的指导思想和任务目标，各项财政改革以促进科学发展、
推动社会和谐为使命，在大力推动经济结构调整和经济发展方式转变，
促进经济社会协调发展等方面取得了显著成效。
近年来，财政进一 完善收人体系，提高收人质量。进行了税费改 革，取消了各种不合理、不合法的收费、基金和摊派，将部分具有税收陛
质的收费和基金并到税收中，实行“收支两条线”管理，收支都纳入政府
预算进行管理和监督，进一步提升了税收的宏观调控能力，２００８年全国 财政收入中税收收人约占８８％，非税收入约占１２％。完善了财政转移支
付制度，探索改进省以下财政管理体制。不断完善公共财政支出体系，
政府部门预算支出管理制度选择的新制度经济学解析
税研究 山东财政学院学报（双月－？１Ｊ
政府部门预算支出管理制度选择
的新制度经济学解析
孙克竞
（东北财经大学，辽宁大连１１６０２５）
［摘要】政府部门预算支出管理制度改革的路径选择问题，集中反映了我国当前公共财政制度体系建设逐渐步 入改革攻坚阶段的核心价值取向。本文运用新制度经济学中的交易成本理论与制度变迁理论，从制度选择与变革的 角度，分析我国政府部门预算支出管理制度选择的理性路径，强调我国政府预算管理模式变革的转轨特点与绩效管 理模式有效介入的重要性，以此，提出建立符合中国国情的政府部门预算支出绩效管理制度。
［关键词］部门预算；支出管理；制度选择；新制度经济学 ［中图分类号］Ｆ８１０．３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８—２６７０（２０１１）０１—００２７—０５
一、前言
处于转轨时期的我国政府部门预算支出管理制
度改革，兼有与计划经济相适应的投入控制型预算
管理制度和与市场经济相适应的政府绩效预算管理
制度的双重特征。首先，我国投入控制型的预算支
出管理制度来源于传统的基数法预算，而基数法预
算则脱胎于ｉ－Ｆ￣Ｊ］经济，是与计划经济相适应的预算
管理制度。作为一种预算资金分配方式和资源配置
方式，投入控制型预算支出管理制度具有两方面的
特征。一是强调预算支出控制。无论是从《预算法》
的角度，还是政府预算的日常管理业务来看，我国的
预算支出都建立了严格的财经纪律和规章制度。如
“专款专用”原则，即具有专门用途的款项不得转作
它用，凡是部门和单位违反这一原则的，就称为违反
财经纪律，将受到行政处分。此外，投入控制型预算
支出管理模式中的一系列规章制度，要求政府部门
在使用预算资金时必须“照章办事”。二是高度关注
预算投入。通常，在投入控制型预算支出管理制度 当中，预算拨款是以投入的规模数量为依据的，比如
各学校的注册入学的学生人数；符合民政部门规定
的享受最低保障的人员数；对付犯罪所需警察和装
我国教育财政制度改革变迁研究
第１卷第４期 ２００９年８月 当代教育理论与实践 Ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ Ｐｒａ￣ｉｃｅ ｏｆ Ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｖｏ１．１ ＮＯ．４ Ａｕｇ．２００９
我国教育财政制度改革变迁研究
龙舟
（北京师范大学经济与工商管理学院，北京１００８７５）
摘要：教育财政制度是国家财政体制的重要组成部分，也是教育事业健康发展的重要保障。通过对新中国教育财政
制度改革的历史演变展开回顾，以期望对中国未来教育财政制度的变革提供经验。
关键词：教育财政制度；财政预算管理体制；公共教育财政
中图分类号：Ｃ４０—０５４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—５８８４（２００９）０４～０００７—０３
教育财政制度是教育经济学研究的主要对象之一。教 育财政制度包括了教育经费的投入制度和教育经费的管理 制度，它与财政预算管理体制和教育行政体制有着密切的
联系，它体现了一个国家及社会对教育事业的保障和支持。
一个国家教育财政制度的变革是历史延续的过程。对教育 财政制度历史变迁的研究，有助于从整体的角度更好的理
解国家教育财政的政策目标、管理理念、影响因素及其发展 的方向。在此，笔者把新中国教育财政体制的变迁分为三 个阶段来阐述和回顾：第一阶段——传统计划经济体制下
的国家教育财政（１９４９—１９７９），第二阶段——市场经济初 期两级分权的中国教育财政（１９８０—１９９２），第三阶段——
新时期中国特色的公共教育财政。
一传统计划经济体制下的国家教育财政
（１９４９一ｌ９７９）
从新中国建立到改革开放前的这个阶段，我国实行传
统计划经济体制，这个阶段教育财政体制有着明显的计划 经济的烙印。 １９４９年后，在我国高度集中的计划经济体制下，国家 建立了高度集中的“统收统支、三级管理”的财政预算管理
体制。１９５０年３月，政务院《关于统一管理１９５０年度财政 收支的决定》中对教育事业经费的管理作了规定。《决定》 规定：中央人民政府直接管理的大中小学，大行政区和省
中国财政体制改革：回顾和展望
中国财政体制改革：回顾和展望
财政体制的变迁在很大程度上可以归结为各级政府间的财政关系。体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了多次重大改革，特别是1994年的财政分税体制改革，在致力于政府间财力分配格局调整的同时，着眼于政府间财政分配关系的规范化、化与公正化，力图建立适应主义市场经济要求的财政运行机制。本报告拟从政府间财政关系的角度，对1978年以来中国的财政体制改革进行概括的回顾，对其现状进行粗线条的描述，并简要涉及可能进行的进一步的改革。
本报告的第一部分回顾中国财政体制的沿革，着重中央与地方政府的财政分配制度的演变；第二部分描述中国财政体制的现状，当前中央与地方政府在纵向财力分配，以及地区间横向财力分布方面存在的问题；第三部分是对中国财政体制进一步改革的建议。
改革以来中国财政体制改革回顾1978年中国进行经济体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次体制改革具有一定的共性，就是实行对地方政府放权让利的财政包干体制；后一次则是适应市场经济机制的财政分税体制改革，尽管其中还存在很多缺陷。 1.财政包干体制的沿革
（1）1980年中国全面的经济体制改革以财政体制改革作为突破口率先进行。为了改革过去中央政府统收统支的集中财政管理体制，在中央和各省之间的财政分配关系方面，对大多数省份实行了”划分收支，分级包干”的预算管理体制，建立了财政包干体制的基础。从1982年开始逐步改为”总额分成，比例包干”的包干办法。 毕业论文
（2）1985年实行”划分税种，核定收支，分级包干”的预算管理体制，以适应1984年两步利改税改革的需要。
（3）1988年为了配合国有普遍推行的承包经营责任制，开始实行6种形式的财政包干，包括”收入递增包干”、”总额分成”、”总额分成加增长分成”、”上解递增包干”、”定额上解”和”定额补助”.2.对财政包干体制评价（1）财政包干体制的作用首先，实行财政包干体制改变了计划经济体制下财政统收统支的过度集中管理模式，中央各职能部门不再下达指标，地方政府由原来被动安排财政收支转变为主动参与经济管理，体现了”统一领导、分级管理”的原则。
政府会计改革趋势及路径研究
龙源期刊网
政府会计改革趋势及路径研究
作者： 艾东
来源：《财会通讯》2011年第12期
政府会计是政府财务信息供给的重要工具。政府会计的主要目的是要保证在财政预算的透明、公平和公正的执行，有效地反映财政资金使用是否具有效率性和效益性，考察政府部门预算的合理性及其执行情况，同时，考察政府采购的成本是否具有公允性，政府会计信息是对政府工作的评价和判断的支撑之一。在评估政府绩效的时候，通过绩效评估的形式可以更为明确地确定政府各个部门的绩效信息，再有效地设计人们所需要的报表格式和数据。自我国建立与社会主义市场经济相互适应的公共财政体制大改革的背景条件下，国库集中支付、部门预算、“收支两条线”和政府采购等财政管理体制中的积极改革措施能够得到有效地执行。这些制度的实施促使我国的预算会计和政府会计得到有效的改革。在这一背景条件下，国内许多学者从不同理论角度探讨了政府会计改革的一些相关问题，而基于绩效导向的视角研究政府会计改革问题具有重大的理论和现实意义。
一、政府会计报告框架与绩效评价
（一）政府资产负债报告与偿债能力分析 政府偿债能力的分析与企业一样，其偿债能力也是受政府财政状况决定的。如果政府在其存续期间仅仅只是与报告当期相关的财务收支情况的话，这样的报告既不能提供该政府部门当期的收支规模给全国人民代表大会和政府进行决策，同样也不利于公众了解我国的财务状况，信息不公开更给政府和投资者的未来投资决策带来了较大的风险，不利于当地经济的长远发展。因此，要全面真实地反映政府资金使用的情况，就要把有关政府所控制的全部财务资产和资金在现代财务报告中予以列示，相应的，由政府部门承担的负债和经济义务的信息则应在会计报告的负债部门予以披露。据此，设计反映政府整体财务状况的“资产负债表”需要从资产和负债两个角度予以构建。在政府财务报告的实践中，往往政府资金情况的相关信息主要由地方政府掌控，这些经济资源一般由两种形态构成：一种是通过政府财务收支活动形成的实物资产，包括固定资产、公共设施、长期投资、社会公共投资等；另一种是政府拥有的可以变现的自然资源、自然矿藏和遗留下来的历史遗产等。政府需要向社会公众和相关决策提供有关其控制的经济资源的运营效率效果的信息，具体包括当期收入和当期费用是否匹配、净资产的增加或减少情况、与支出责任相对应的资源消耗情况等信息，这就需要政府设计和提供“财务业绩表”。
政府部门预算支出绩效管理改革框架构建与制度创新
财政管理
政府部门预算支出绩效管理改革
框架构建与制度创新
孙克竞
（东北财经大学，大连１１６０２５）
内容提要：政府部门预算支出绩效管理改革是在公共财政制度体系建设过程中，为适
应我国市场经济体制的不断发展与完善，遵循政府预算支出管理制度变革的一般规律，而对
我国政府公共部门财政预算管理制度提出的客观要求。其中理论框架构建、制度设计创新、
技术手段要点是这项改革的核心内容，通过以上改革框架的分析设计，将为未来我国政府预 算支出绩效管理制度体系的搭建和改革实践提供科学、可靠的理论基础与现实指导。
关键词：部门预算绩效管理框架分析
中图分类号：Ｆ８１２．４５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７２—９５４４（２０１１）０８—００３１—０７
政府部门预算支出绩效管理改革是深化公共
财政建设、转变传统预算管理模式、优化公共资源
配置与支出管理、提高财政资金使用效益的有效
改革途径，也是衔接宏观政府预算管理改革与微
观部门预算单位财政资金运行方式变革的一项
“中观”预算管理制度创新。当前，虽然基于财政支
出绩效评价的相关政府预算支出绩效管理改革一 直都在摸索进行，也取得了一定成果，但由于我国
渐进式的转轨改革模式，政府预算支出绩效管理
改革始终较难摆脱传统投入控制型预算支出管理
模式的束缚。然而，通过近些年来国内外学者的交 流探讨，以及对国外市场经济发达国家相关考察，
我国政府部门预算支出绩效管理改革也随之逐步
深入，已从广泛的理论探讨步入实践操作阶段，最
具代表性的应数广东省地方政府和上海浦东新区
的改革实践。从我国的现实情况来看，政府部门预
算支出绩效管理制度改革尚处于实践探索、基础 夯实阶段，总体改革思路与框架设计尚不完善，改
革重点与创新手段也并不十分明晰。因此，本文从
理论框架构建、制度设计创新和技术手段要点三
个方面集中阐述我国政府部门预算支出绩效管理
改革的核心内容。
一、理论框架构建
依据经济理论问题研究的基本思路，我国政府
中国经济制度变迁
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中国经济制度变迁
篇一：中国经济发展中的制度变迁
中国经济发展中的制度变迁
在近代中国经济发展史上存在着两个未解之迷:一个是著名的“李约瑟之迷”，即为何近现代科技与工业文明没有诞生在当时世界科技与经济最发达繁荣的中国？因此，实际上这个迷更应该叫做“中国近代经济落后之迷”；另外一个迷就是“中国当代经济增长之迷”，即自1949年新中国成立后，尤其是自1978年实行改革开放政策以来，中国经济何以出现罕见的高速增长？对此，经济学家一直试图从不同的角度去寻找答案。随着20世纪90年代初新制度经济学开始在我国盛行，学术界出现了用制度变迁理论来解释中国经济增长的奇迹。
一、建国以来我国制度变迁的历程
我们可以将新中国60多年的经济发展与制度变迁分为两大时期五个阶段。两大时期是指1949—1978年改革开放
2 18 前的经济发展与制度变迁的时期，以及1978年改革开放后的时期。五个阶段是：1.1949—1957年，高度集权计划体制建立初期的国民经济恢复与快速增长阶段；2.1957—1966年，高度集权计划体制全面实施下经济结构扭曲的阶段；3.1966—1976年，高度集权计划体制下政治挂帅、社会动荡的阶段；4.1978—1991年，高度集权计划体制的改革探索期，其中包括农村家庭联产承包责任制等诱致性制度变迁扩散阶段（1978—1984年）、城市经济责任制强制性变迁的推广及诱致性、强制性变迁交替阶段（1984—1992年）；5.1992年—至今，社会主义市场经济体制确立与全面深化改革阶段，包括整个制度环境的变迁和制度创新阶段。
改革开放后的制度变迁，从内容上我们可以把它概括为以下几个方面：1.基本经济制度的变迁，突出地表现在农村土地制度的改革、国有企业改革及非公有制经济地位作用的变化上；2.分配制度的变迁，从以按劳分配为主、其他分配为辅的原则变迁到按劳分配与按要素分配相结合的原则；3.价格制度的变迁，从改革伊始实行的调放结合、双轨过渡、政府定价与市场定价并存的“价格双轨制”，到如今的无论是生产资料、还是消费资料，都基本上由市场的供求规律和价值规律决定的价格制度。4.就业制度的变迁，从计划就业向市场就业过渡,大致经历了由双轨经济体制下的就业制度变革到与现代企业制度相适应的劳动力市场全面启动的就
预算民主
龙源期刊网
预算民主
作者：王孝勇 郭智勇
来源：《理论导刊》2010年第07期
摘要：通过预算民主制约公共权力是实现社会主义公平正义的重要途径之一。国家财政来源的变化是我国进行预算民主改革的现实背景，建构人大主导型预算模式和扩大公民直接参与预算的力度是实现预算民主的两种主要路径。
关键词：公平正义；预算民主；改革
中图分类号：F812
文献标志码：A
文章编号：1002-740812010)07-0042-03
党的十七大报告明确地指出：“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张。是发展中国特色社会主义的重大任务。”公平正义，是指社会的政治、经济和文化权益在全体公民之间公平而合理的分配。在当今中国，建设社会主义民主法治是实现社会公平正义的根本保证。目前我国民主政治建设、民主制度落实的瓶颈主要在微观技术层面，即如何把民主制度具体化、精细化，使民主制度对公共权力制约更具有可操作性，确保公共权力的行使时刻体现社会主义公平正义的价值观，而预算民主是突破“民主技术瓶颈”的关键点之一。预算民主一方面可以促使机构改革，调整权力体系，定位权力，实现权力与市场的良性互动；另一方面可以促进公民理解政府的行为及其特征，通过参与预算，社会各阶层展开利益博弈，发挥政府二次分配的功能，迫使权力去平衡资本的强势力量，使财富在社会各阶层相对公平分配，建立社会正常运转所必需的底线共识，实现权力与社会的良性互动。
一、预算民主的理论支持
预算民主的合理性是由预算的本质和民主的特点决定的。
1 预算的本质——政治权力的分配。现代国家是建立在税收之上，但这并不表明国家是为了税收，恰恰相反，国家以税收的形式从民间提取“金钱”是为了公共利益“花钱”，其表现就是预算。所以，在形式上预算表现为具有法律效力的财政收支计划，它是政府分配集中性财政龙源期刊网
政府部门预算支出绩效管理改革框架分析
《产经评论））２０１ １年３月第２期
政府部门预算支出绩效管理改革框架分析
孙克竞
［摘要］政府部门预算支出绩效管理改革是在公共财政制度体系建设过程中，为适应我国市场经济体制 的不断发展与完善，遵循政府预算支出管理制度变革的一般规律，而对我国政府公共部门财政预算管理制度 提出的客观要求。其中理论框架构建、制度设计创新、技术手段要点是这项改革的核心内容，通过以上改革框 架的分析设计，将为未来我国政府预算支出绩效管理制度体系的搭建和改革实践提供科学、可靠的理论基础 与现实指导。 ［关键词］部门预算； 绩效管理； 框架分析 ［中图分类号］Ｆ０６２．６［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７４—８２９８（２０１１）０２－００８７—１０
一前言 一翮 舌
政府部门预算支出绩效管理改革是深化公共财政建设，转变传统预算管理模式，优化公共资源配置
与支出管理，提高财政资金使用效益的有效改革途径，也是衔接宏观政府预算管理改革与微观部门预算
单位财政资金运行方式变革的一项“中观”预算管理制度创新。当前，虽然基于财政支出绩效评价的相
关政府预算支出绩效管理改革一直都在摸索进行，也取得了一定成果，但由于我国渐进式的转轨改革模
式，政府预算支出绩效管理改革始终较难摆脱传统投入控制型预算支出管理模式的束缚。预算支出控
制异化，导致预算投入与结果严重脱节；预算支出管理缺乏灵活性，执行效率低，导致预算资金供给时效
与部门事权相分离。预算支出审批难以达到合理确定预算支出规模，优化预算支出结构的目的等投入
控制型预算支出管理模式的缺陷，仍是现行政府预算支出管理中较为突出的问题。政府预算支出绩效
管理改革所面临的旧有制度惯性压力较大。纵观市场经济较为发达的国家，国内外许多学者总结了其
政府部门预算支出管理历史变迁的一般规律。刘昆（２００７）¨ 指出美国著名公共管理学者托马斯・Ｐ．
劳斯、菲利普・乔伊斯等人通过回顾美国联邦政府部门预算支出管理制度变革的历史演变，揭示了从