论构建完善的海域使用权流转制度

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基 金 项 目 ： 江苏 省 法学 研 究课 题 （ Ｆ ０ １ ０ ） 国 家 海 洋 局 海 洋 公 益 性 行 业 科 研 专 项 经 费 项 目 “ 域 使 用 权 价 值 评 估 技 术 Ｓ Ｈ２ １ Ｄ ６ 、 海
体 系 与 决 策 系 统 研 究 示 范 ” （０ １ ５ ０ ） 及 江 苏 省 海 洋 研 究 中心 开 放 课 题 （ ２１００４ ＨＫ２ １ １ ） 阶段 性 研 究 成 果 之 一 ． ００ １
《 海域 使用 管理 法 》 的 颁 布 实施 先 于 《 物权 法 》 因此 在 《 域 使 用 管 理 法 》 中并 没 有 明 确 ， 海
确 定海 域 使 用 权 是 一 种 物 权 ，更 没 有 确 认 其 用 益 物权 的性 质 ，这 不 利 于 规 范 海 域 使 用 权 的 合
关 键 词 ：构 建 ；完善 ；海 域使 用权 流 转 制度 ；海域使 用 权流 转 市场
《 中华 人 民共 和 国海域 使 用 管 理法 》 （ 以下 简称 《 海域 使 用 管理 法 》 ）正 式 提 出 了海 域 使 用
权 的概 念 ， 《 中华 人 民共 和 国 物权 法 》 （ 以下 简 称 《 权法 》 又将海域使 用权 归人物权 范畴 ， 物 ） 明确 了其 用 益 物 权 性 质 。这 两 个 法 律 虽 然 都 没 有 直接 规 定 海 域 使 用 权 的 流 转 制 度 ，但 是 有 关
限 的 。其 中 ：养 殖 用 海 十 五 年 ；拆 船 用 海 二 十 年 ；旅 游 、娱 乐 用 海 二 十 五 年 ；盐 业 、矿 业 用
分说 明 ：只有 建 立 完 善 的海 域 使 用 权 流 转 制 度 ， 通 过海域 使用 权 的合 法 有序 流 转 ， 能充 分 发挥
有限海域 资源 的效 用 ，增 强 海洋 开 发 的 资本运 作
途 径 。 因此 ，需要 对现 有 的有 关 法律 规 范作 必 要 的完 善 ， 同时还 必 须依 据 现 有 的 上位 法律
法规 和 立法 思想 ，进 行 积极 的制度 创 新 。在 我 国市 场 经 济 体 制 下 ， 海域 使 用 权 的流 转 主 要 是依 靠 市场机 制 而 非计 划 ， 因此 必须构 建 海域 使 用权流 转市 场 的相 关法律 制 度 。
的法 律 规 范 和立 法 思 想 为 构 建 海 域 使 用 权 流 转 制度 提 供 了法 律基 础 和法 理依 据 。
的相关 法 律 体 系 有 关 条 款 需 要 做 必 要 的修 改 ， 同时还 必 须 依 据 现 有 的上 位 法 律 法 规 和 立 法 思 想 ，进 行 积极 的制 度创 新 。 １ １ 增 加 有 关 海 域 使 用 权 的 用 益 物 权 规 范 ．
１ 完 善 现 行 有 关 涉 及 海 域 使 用 权 流 转 的
法 律 规 范
要 构 建 与 完 善 海 域 使 用 权 流 转 制 度 ，现 有
包 期为 三 十 年 。草 地 的 承 包 期 为 三 十 年 至 五 十
年 。林 地 的承 包 期 为 三 十 年 至 七 十 年 ； 特 殊 林
能力 。因此 ，构 建 完备 的 海域 管 理制 度 体 系 ，已 经成 为我 国尤 其是 沿海地 区的 当务 之急 。
海 三 十 年 ；公 益 事 业 用 海 四 十 年 ；港 口 、修 造 船 厂等 建设 工程 用 海 五十 年 。
《 物权 法 》第 一 百二 十六 条 规 定 “ 地 的 承 耕
济 、规 制 海域 使 用 权 市 场 ，是 我 国 实 施 可 持 续
１ ２ 合 理 规 范 海域 使 用 权 的 取 得 方 式 ． 《 域使 用管 理 法 》第 十 九 条 和第 二 十 条 对 海
发 展 战略 的 关键 步骤 。 《 海域使 用 管 理 法 》颁 布实 施 之 前 ，我 国 的 海 域使用 处于无 序 状 态 ，这不 仅 造成 了海 洋资 源 和空 间的 巨大 浪费 ，而 且也 破 坏 了海 洋 环境 ，降
低 了海洋 开发 效益 。海 洋 经 济发 展 的客 观 形势 充
出让 海域 使用 权 的规 定包 括 申请 、招 标 和 拍 卖 ３
种 方 式 。事 实 上 ， 国 家 出让 海 域 使 用 权 的方 式
应 当更 多 、更灵 活一 些 。
１ ３ 修 正 海域 使 用 权 最 高 期 限 的规 定 ． 《 域使 用 管理 法 》第 二 十 五 条 有 关 海 域 使 海 用权 最 高 期 限 的规 定 ，是 按 照 用 途 确 定 最 高 期
第 １ 期
赵 科 学 ：论 构 建 完 善 的 海 域 使 用 权 流 转 制 度
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木 的林地 承 包 期 ，经 国务 院林 业 行 政 主 管 部 门 批 准可 以延 长 ” 。该 条 款 的法 理依 据 是投 资 与 收 益周 期 等 因素 。耕 地 上 种 植 农 作 物 的 收 获 为 当 年期 （ １年 以 内 ） ，使 用 权 最 高 期 限 是 三 十 年 ；
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海 洋 开 发 与 管 理
２１ ０ ２年
第 １期
论 构 建 完 善 的 海 域 使 用 权 流 转 制 度
赵 科 学
（ 海工学院法学 院 淮 连云港 ２２０） ２ ０ ０
摘
要 ：构 建 完善 的海域 使 用 权 流 转 制 度 是 有效 开 发 利 用 和 保 护 海 洋 资源 的 重 要
理 有序 流 转 。 因此 ，应 当 依 据 《 权 法 》有 关 物 规 定 ，对 作 为 用 益 物 权 的 海 域 使 用 权 流 转 进 行 合 理 规范 。
构 建 海域 使 用 权 流转 制 度 是 有 效 开 发 利 用 和保 护 海 洋 资 源 的重 要 途 径 。我 国正 处 于 大 力 开 发与 利 用 海 洋 资 源 时期 ，同 时 亦 是 相 应 的海 域 使用 权 流 转 市 场 逐 渐 成 长 时 期 ，发 展 海 洋 经