湖北省长江经济带城镇化建设的问题与对策_基于对黄石_荆州等地的实地调研
湖北城镇化发展现状与对策思考
（ 湖北三峡职业技术学院， 湖北 宜昌 ４ ３０ ） ００ ［ 摘 要 ］ 文章分析 了湖北省城镇化发展现状与特 点， 探讨 了城镇化发展中的问题及原对策 。
［ 关键词 】 城镇化； 发展 ； 对策
［ 中图分 类号 ］Ｆ９ ［ ２１ 文献标 识 码 ］Ａ ［ 文章编 号 ］１０ ４ １ （００ ０ ０６ ０ ０４— ８７ ２ １ ）６— ０２— ２
４ 小城镇建设和城镇基础设施建设力度加大 。据第 ． 二次农业普查资料 ， ０ 年有火车站、 ２ ６ ０ 有码 头、 有二级公
路通过 的乡镇 占全 部乡镇 数 的 ８ ４ １． ％ 、１ ３ ， ． ％、７ ３ ６ ． ％ 能在 １ 小时之 内到达县 政府 的乡镇 占 ８ ． ％ ， 中 ， ２２ 其 有
城镇 化是一个 国家与地 区社会经济发展与文 明的重 要标志。湖北城镇化发展如何 ， 如何进 一步 发展？本文 拟作一些探讨 。 湖北城镇化发展现状与特点
一
政一般预算收 入 ４ ５ ８ 元 ， ４ ．３亿 占全省 ５ ． ％ 。武 汉城 ４８ 市圈无论是经济规模 ， 还是经济发 展总量 ， 在全省 社会经 济发展 中都 占有举足轻重 的地位 ， 是湖北乃至我 国中部
７ ． ％、８２ 、５ ２ 、１７ ３ ．％ 、０ ７ ， 另 比 Ｏ ５ ４ ． ％ ４ ． ％ １． ％、９ １ １． ％ 分 ０ 全 国平均水平高 ２ １２ 、２ ２ ５６ ２ ． 、． ． 、０ ２ ． 、 ． 、２ ８ ４ ８个百分 点。 ２０ ０６年有小学 、 中学、 有职业技术学校 的乡镇 分别 占９ ． ９
发展 目标 。主要为 ： 一是 壮大完善 区域 性 中心城市 。武 汉、 襄樊 、 昌、 宜 黄石 、 荆州 、 十堰等 区域性中心城市 ， 将着 力壮大经济实力 ， 完善区域功能 ， 增强辐射带动 能力 。二 是促进中小城市发展 。湖北 中小 城市数量较 多 ， 分布较 广， 具有城乡易于融 合、 城市特 色易于塑 造、 城市 建设易 于开展、 个性化特征易于体现 的特 点。三是择优 培育重 点镇 ， 引导城镇密集区有序发展。做到合理分工 ， 互通有 无， 优势互补 ， 促进 区域基础设施 共建共 享 ， 实现 城镇化 的地域空间集聚和有序发展。 ３ 武汉城 市 圈建设取 得一 定成 效 。武 汉城市 圈 自 ．
长江经济带城市发展与规划研究
长江经济带城市发展与规划研究中国是一个拥有悠久历史和文化的国家，而长江流域则是中国历史中非常重要的地区。
当今，随着经济的发展和城市化的快速推进，长江经济带地区成为了中国最具活力和潜力的地区之一。
本文将会着眼于长江经济带地区的城市发展与规划。
一、长江经济带城市发展的现状长江经济带城市发展的现状可以用朝阳群众中常说的“涨势如虹”来形容。
随着长江经济带地区的持续发展，许多城市迅速崛起。
这些城市不仅规模逐渐扩大，且城市建设质量也大大提高。
例如南京和武汉作为长江经济带的中心城市，它们的人口和GDP都在不断攀升。
此外，长江经济带地区的苏州和无锡等城市也在迅速崛起。
可以说长江经济带城市的发展趋势是非常明显的，特别是在产业的转型升级方面，一些传统的产业正在转型为新的产业类型，这不仅对地方发展有着深刻的影响，还有利于增加就业机会和提高居民收入。
二、长江经济带城市规划的意义城市规划是人类共同的事业，不仅关系到城市的发展和繁荣，而且与人们的幸福生活息息相关。
在长江经济带城市规划方面，有两个方面的重要意义。
其一，城市规划能够使城市的建设有序进行。
长江经济带地区城市的快速发展，往往会导致城市建设的混乱。
城市规划的存在，不仅可以实现城市的合理利用，而且可以根据城市的历史和文化来规划城市建设，保护历史文化遗产，以此推动城市的可持续发展。
其二，城市规划能够帮助城市实现转型升级。
城市规划不仅要考虑到城市的空间发展，还要结合地方生态、经济、人口、产业等各方面因素来进行规划。
在长江经济带地区的城市规划中，可以通过落实规划使城市的转型升级变得更加有序和高效。
三、长江经济带城市规划的特点长江经济带城市规划的特点主要有以下几个方面：其一，着眼于产业转型。
长江经济带地区的传统产业正在整体升级中，城市规划以产业转型为主要目标，为支持和加强新产业而进行规划。
此举可以使城市在转型中实现更高效的利用。
其二，注重生态环保。
长江经济带地区是一个生态敏感地区，城市规划要真正做到“人文地域生态和谐”，要使城市的发展同时落实保护大自然的各项措施。
湖北长江经济带建设与生产力布局调整
生产力布局是指 在一定 的地 域范 围内 （ 国家 、地区 、城市 ）生产 力系统的空间分布与组合。关于生产力布局调整 问题 ，国内外学者从不 同方面作出了研究 。陈栋生 （ １ ９ ８ ３ ）指出影响 、制约区域生产力布局 的 条件与因素主要有三类 ：一是 自然资源和 自然条件 ，二 是长时期历史 发 展 中形成的各种经济条件与经济因素的地区差异 ，三是 社会发展 的阶段 性任务或 目标 。 ０ 王丽 莎 （ １ ９ ９ ９ ）认 为生产 力合理 布局 的 内容 主要表 现 为 ：区域经济增长迅速 ，产业结构合理 ，经济联系密切 ，资源配置 效率 最优 ，经济效益高度化 。 刘正 刚 （ ２ ０ ０ １） 从生产 力布局 问题 提 出的经 济渊源指出生产 力 布 局 具 有 客观 性 、继 承性 、层 次 性 和 战略 性 等 特 点。 ０ 陈德敏 ， 孟 帮燕 和林 勇 （ ２ ０ ０ ５ ）介绍 了 区域 生产 力布局 的增长 极 模式 、点轴模式和网络模式 ，并分析了区域生产力布局 模式选择应遵 循 依据 ，即区域经济成 熟度 、生产要素 通达状 况和 区域产 业发育 程度 。 魏立桥 ，郑博文 （ ２ ０ ０ ８ ）指 出国土空间的资源察赋 、环境容量 、现有开 发强度 、未来发展潜力等因素对不 同区域生产力布局模式选择具 有基础 性地位 。 ０ 综上所述 ，生产力布局调整必须在顺应社会发展的阶段 目标这个背 景下 ，抓住地域空间特色 ，既包括 以自然资源等特色 ，也包括历史 发展 中形成 的产业基础 、思想观念等特色 ，结合生产部门和企业发 展所需条 件差异 ，根据地区经济发展水平 ，灵活采用增长极 、点轴模式 和网络模 式合理布局调整产业 ，确保区域内短期利益与长远利益 、局部利益 与整 体利益统筹兼顾。 ２ ．２湖北省长江经济带建设与生产力布局 调整的理 论基础 湖北省长江经济带建设与生产力布局调整以流域经济理论 和交通经 济带理论为支撑。流域经济始于 ２ ０ 世纪４ ０ 年代美 国的 田纳西河 流域开 发治理 ，是一种生产布局 以水为纽带 ，利用河流水系其特有 的功能将流 域内的城市和农村联 结起 来 ，促进 各类 产业 的经 济实 体进行 物 质、能 量 、信息的交换 ，实现全 流 域 的整体 开发格 局。交 通经 济带 理论 源 于 １ ９ ４ ２ 年美 国普林斯顿研究所成员 Ｊ ．戈特曼发现 的 “ 沿交通干线城 市联 系紧密 ，产业高 度 聚集 ” 现象 ，此 后 ，各 国学 者 不 断 研究 并 总结 出 “ 依 托一 定的交 通运输 干线 、地理位 置 、 自 然 环境 等并 以其 为发 展轴 ， 以轴上经济发达的一个和几个大城市作为核心 ，发挥经 济集聚和辐 射功 能 ，联结带动周围不同等级 规模 城市 的经济发 展 ，由此形 成点状 密集 、 面状辐射 、线状延伸的生产 、流通一体化的带状 经济区域或经 济走廊 ” 。 随着交通经济带理论的提出 ，增长极理论 、点轴发展理论以及 网络 式发 展理论 等一系列相关 理论应 运而生 ，这些 理论对 湖北生 产力布局调 整具 有重要指导意义。 面对长江经济带 发展 战 略这个新 机 遇 ，我们 可 以借鉴 流域 经济 理 论 、交通经济带发展理论和点轴发 展理论 ，推动长江经济带沿线城 市产 业 整体规 划布局调整 ，打造武汉 、宜昌 、 荆 州、黄石、鄂州等 区域性 中 心节点城 市，促进其分别带 动湖北 省长江经 济带 中段 、西段和东段地 区 发展 ，以充分发挥 湖北长 江经济带 的 “ 扁担 ” 功能 ，促 进 “ 两 圈” 互
湖北省长江经济带小城镇特色经济研究
第39卷第9期2016年09月长江大学学报（社科版）Journal of Yangtze UniversityCSocial Sciences)Vol. 39 No. 9Sep. 2016湖北省长江经济带小城镇特色经济研究吴爱军1>2彭艳1>2(1.湖北长江经济带区域发展研究中心，湖北荆州434023 ;2.长江大学管理学院，湖北荆州434023)摘要：通过选取沿湖北省长江经济带的14个乡镇作为研究对象，收集它们的基本经济要素 指标，经过数据处理、分析，得出这些小城镇特色经济发展的一些规律。
并提出了促进湖北长江经 济带小城镇特色经济发展的建议与对策。
关键词：长江经济带；小城镇；特色经济分类号：F127 文献标识码：A文章编号=1673 —1395 (2016)09 —0032 —05湖北省县域经济在2005年至2011年连续长达 7年没有进人全国百强县市，2012年才勉强有大冶 市挤进百强县市，还排在第97位，稍有松懈，就会被 挤出百强方阵。
2015年大冶市、宜都市作为湖北省 的代表进人百强县阵营，分别位列第88、第93位。
经过分析后，就会发现镇域经济实力较强，是大冶经 济发展的一大特色。
大冶市因地制宜推进经济开发 区、特色乡镇和重点乡镇建设，不断壮大镇域经济，为争创全国百强提供了强力支撑[1]。
农业大省、经济基础不强、经济结构不优、“三农 问题”突出等等，是湖北省的现状。
以乡镇为主体的 小城镇位居城市之尾、农村之首，是连接我国城乡二 元结构的主要节点，是农村向城市化转变过程中的 中间过渡体，是今后相当长一段时间内实施城镇化 发展战略的主战场，也是我国县域经济发展的主要 载体之一。
小城镇是联系农村和城市的纽带，也是 解决“三农困局”的着力点。
一、代表性小城镇选取基本原则(一）具有区域代表性笔者讨论的小城镇不包括县、市、区政府所在地 的城关镇，主要指乡镇。
在选择中，考虑到沿长江分 布的地域性，同时，这些小城镇所在区域都具有相对 的社会、经济影响力，是县域经济的重要支撑点。
湖北城镇化与经济协调联动发展的对策
武汉市具有雄厚的经济实力。作为特大城市 ， 武汉
武汉市在加快经 城镇化率为 ２ ． ％。到 ２０ ８５ ７ ００年 ， 全省城镇人 口 ２９ ９ 市的总体发展水平雄居榜首 。近几年 ． ３３ ０ 济建设 ， 努力培植新 的经济增 长点 的同时 ， 在交通运输 万 人 ． 化 水 平达 ４ ． ％ ， １９ 城镇 ０ ２ 比 ９ ０年提 高 １． ２ １ ７个百 ４ 城市基础设施等方面取得 了超常规发展。 目 宣，９０至 ２０ 年城镇化水平平均递增 ５． １９ ００ ４ ％。城镇 邮电通讯 、 ２ 前， 武汉市形成了集铁路 、 公路 、 水路 、 航空运输于一体 化水平取得较大发展 。 货 城市建 ２ 城镇数量不断增 加， 城镇体系初步形成并逐步改 的立体综 合运输体 系 ， 物吞吐能力大大增强 ， 设 已形成 了以内环线为中心 ， 中环开通 、 外环初显雏形 的联 结 三镇 的交 通 网络 。 县 级市 １９ ９０年 ２ 个 ， ０ ２ ２ ０年达到 ２ ；建制镇 １９ ０ ４个 ９０ 年 ８４个 ，００年 增 加 到 ８３个 。２０ ４ ２０ ５ ０ ０年全 省 ｌ 个 城 ２ 地级城市综合实力层 次性 明显 ，大体可分两个层
开放 ２ ０多 年 来 ， 北 省 以“ 水 二 路 三 环境 ” 重 点 的 湖 ～ 为
３ 市基础设施 日益完善 ． 城 环境保护成效显著。 改革
展
１ 城镇化起步较晚 ， 但发展较快 。 口城镇化是城镇 人 化 的重要标志 ， 长期 以来 ， 湖北城镇化发展长期处于排 徊不前 的状态 ， 直至 １８ ９ ２年 ， 全省城镇人 Ｅ ８８ ６万 ， ｌ ４ ７ 城 镇 化水平 仅 １． ％。随着改 革 开 放 的逐步 深 人 ． 镇 ７８ ６ 城 化 步伐 开始加快 ，９０年全 省城镇 人 口 １５ ．１ １９ ５ １ 万人 ， ５
湖北省城镇化现状及对策分析
湖北省城镇化 现状及对策分析
江 易华 ，程 琼
（ 北 工 业 大 学 管理 学 院 ，湖 北 武 汉 ４ ０ ６ ） 湖 ３ ０ ８
［４ 要 ］城 镇 化 是 中 国 实 现 经 济 社 会 转 变 的必 经 之路 。改 革 开 放 后 ， 别 是 ２ ０ 以 来 ， 北 省 经济 社 会 的快 速 ｇ 特 ０ ０年 湖 发 展 极 大 地 促 进 了 城 镇 化 水 平 的 提 高 ， 镇 化 进 程 进 入 加 速 发 展 阶 段 。但 因政 策 和 制 度 缺 陷 以及 资 源 和 环 境 的 约 城
城 市化 是综 合 国力 和 国际竞 争力 的集 中体 现 ， 是人 类 文 明进 步 的 标 志 。２ ０ ０ １诺 贝 尔 经 济 学 奖 获 得者 斯 蒂格 利茨 曾指 出 ， 世 纪 对 于 中国有 三 大挑 新 战 ， 于首 位 的就是 中 国 的城 市 化 ， 为 “ 国 的城 居 认 中 市化 将是 区域经 济 增 长 的 火 车头 ， 产 生最 重 要 的 并 经济 利 益 ” ０ ０两 会 期 间 ， 府 工 作 报 告 提 出要 。２ １ 政 将“ 持 走 中 国特 色 城镇 化道 路 ， 进 大 中小城 市 和 坚 促
第 ２ 卷第 ６ ６ 期
Ｖｏ．２ ．６ Ｊ ６ Ｎｏ
湖 北 ２１ ０ １年 １ ２月
Ｄｅ ．２ ｃ ０１１
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＨｕ ｅ ｉｅ ｓｔ ｆＴ ｃ ｎ ｌｇ ｏ ｒ ａ ｏ ｂｉ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ ｏ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｙ
［ 章 编 号 ］１ ０ —４ ８ （０ １ ０—０ １０ 文 ０ ３ ６ ４ ２ １ ） ６０ ０ －４
［ 中图分 类号］１ ３ ９ ５ ０
［ 献标 识码 ］ 文 ：Ａ
[长江经济带调研汇报]湖北长江经济带
[长江经济带调研汇报]湖北长江经济带尊敬的，各位领导、专家：下午好！按照会议要求，现就依托长江建设中国经济新支撑带，铁路基础设施建设要加快发展、当好先行汇报几点想法和建议，不当之处请徐主任和各位领导、专家批评指正。
一、长江经济带铁路交通基础设施概况：长江经济带横贯我国东、中、西部3大区域，西起昆明东至上海，跨越8省2市，面积近200万平方公里，是沿海和沿江两个一级发展轴的主体组成部分，在我国区域经济发展格局中占有极其重要的地位。
经济带处于我国东西南北纵横交错的结合部，其交通基础设施除拥有我国最重要的水运交通干线――长江黄金水运航道外，流域内东西南北30多条铁路和众多公路相交，加上民航交通，构成连通大江南北、沟通海上陆地的综合交通运输网络，成为我国接南济北、承东启西、通江达海的交通大通道。
交通基础设施建设存在着不合理现象，一方面建设资金紧张，另一方面重复建设的问题也还存在；南北向与东西向交通也存在着一些矛盾。
二、湖南铁路建设要在发展长江经济带过程中加快推进，当好先导湖南省位于长江流域中南部，地处两湖平原与南岭山地，云贵高原与江南丘陵的结合部，是东部沿海发达地区与西部内陆相对落后地区，长江经济带与华南经济区的过渡带。
由于其独特的地理位置，湖南不仅是联接长江经济带的重要纽带，也是沟通长江经济带与华南经济区的桥梁，具有承东启西，北联南进的区位优势，能形成较强的集聚和辐射能力。
安康至张家界至衡阳铁路（安张衡）纵贯陕西、重庆、湖北、湖南三省一市，是中西部地区连接东南地区的最便捷快速铁路通道，预计这两个规划项目可在十三五期间开工建设。
长益常城际铁路，常桂、桂郴赣、秀吉益（又名秀益）、怀永郴（又名靖永郴）等铁路已列入《湖南省铁路发展规划（2022-2030）》，正在进入省内规划研究阶段。
这些铁路建设项目实施后将在湖南形成较为发达的铁路运输网，长株潭城市群也将成为中部铁路运输枢纽，湖南铁路将为长江经济带的发展发挥越来越重要的作用。
湖北长江(汉江)经济带城镇发展规划目标与对策
,
,
_
。
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,
,
。
、
城市 基 础 设 施 规 划 目标 2 0 0年前后 全 省 沿 江 城市基 础设 施建 设应 达到 人 均居 住水 平 1 0 平 方米 ; 人 均 生 活 用水 量 大 中城 市 3 。。升 / 日 普及 率 9 5 % 小 城市 2 5 0 升 / 日 普及 率 9 0 % 排水 大 中城市 管 网 4 密 度 6 公 里 / 平 方 公里 小城 市 公 里 / 平 方 公 里 煤 气 大 中 小城 9 平 方米 市 气化 率达 6 0 % 人 均道路 面 积 公 交车辆 大 中城市每
,
6
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特提 出如 下 的 对策与建议
一
1
、
。
加 强 城市 规划建 设 和 管 理 工 作
、 。 “
规 划好 城市 城市 规 划是 发展 城市 建 设 城 市 的龙 头 多种含 义 一 是 要 保 证 规 划质量 切 实发 挥指导 城市建 设 的作 用
。
.
”
具有
二是
,
;
组 织 好规 划 期 内各 阶 段之 间的 衔接 和配 套
, ,
, , 4 % 到2 0 1 0 年 的 5 4 % 1 7 年共 上 升 1 6 5 % 平 均 每年 增长 一 个 百 分 ; 点 城市人 口 由 1 9 9 3 年 的 1 3 0 5 万 人 上 升到 2 0 1 0 年 的 2 3 3 0 万 人 这个 发展
。
.
,
速 度是 超 过历 史上 的任何 时期 的 也是 可 能的 沿 江 主 要 城市 ( 人 协 超过 1 0 万 人的 城 市 ) 将 由 1 9 9 3 年 的 2 3 个增 加 到
长江经济带湖北段水生态建设的问题、成因与对策
长江经济带湖北段水生态建设的问题、成因与对策湖北社会科学2018年第2期·中部崛起与湖北发展作者简介：张晓京（1974—），女，法学博士，湖北经济学院教授，湖北水事研究中心研究员。
基金项目：湖北省委重大调研课题（LX201631），湖北水事研究中心重大项目（2016A001）。
①省水利厅：把实行最严格水资源管理制度不断推向深入，/hdjl/zxft/201603/t20160322_78539.shtml 。
②数据来源：2007—2015年《湖北省水资源公报》。
（湖北经济学院湖北水事研究中心，湖北武汉430205）张晓京摘要：湖北地处长江经济带“龙腰”，是长江径流里程最长的省份，也是三峡工程库坝区和南水北调中线工程核心水源区。
加强湖北水生态建设，是推动长江经济带生态保护和绿色发展的关键抓手。
调研发现，湖北段水生态建设虽取得一定成效，但水资源供需日益矛盾突出，水污染形势依旧严峻，水生态恶化趋势未能有效控制，水安全保障能力与现代治水能力亟待增强。
水生态保护公众认知不足、参与意识薄弱，涉水事务管理体制不完善，产业布局、结构不合理，投入保障机制不健全等因素是问题的主要成因。
建议加强水生态文明教育以提升公众参与意识，理顺地方水生态建设管理体制，建立产业结构调整升级倒逼机制，创新水生态建设领域投融资机制。
关键词：长江经济带；水生态建设；水管理；水产业；PPP 模式中图分类号：F323.2文献标识码：A文章编号：1003-8477（2018）02-0061-07一、长江经济带湖北段水生态建设的现状与问题1.水资源节约成效显著，但水供需矛盾日益突出。
水多水少、水资源时空分布不均是湖北的基本省情和水情。
为此，湖北严格用水总量控制，加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。
通过系列措施，湖北节水指标进一步下降，用水效益明显提高，全省平均万元国内生产总值、万元工业增加值用水量持续下降，不同规模灌区的农田灌溉水有效利用系数稳定提高。
提高湖北长江经济带综合竞争力的路径探讨
三、 打造品牌优势
当今 时 代是 以实 力 说话 的 时代 ， 实 力必 须 以 而
心， 紧紧抓 住这难得 的战略机 遇 ， 把解 放思想 落 实
品牌 为支撑 。湖北长 江 经济 带有 没有 竞争 能力 ， 归
到转变观念上 ，把转 变观念落实到强化竞争意识上 ， 根 到底 在于 其有没 有 拿得 出 、 叫得 响 、 吸 引力 、 有 号 把强化竞争 意识落实到开拓创新上 。 从根本上改变 不 召力 、 服 力 的 品牌 。 说 因此 ， 行 品牌 战 略 ， 力 打 推 着 想竞争 、 不敢竞争 、 习惯竞 争 、 不 不善于竞争 的传统被 造 品牌优 势 ， 提高 湖北 长 江经 济带 综合 竞 争能力 是
囚
经 济 众说
党 政 干 部 论 坛
的重 中之重 。 １世纪 初 的浙 江温 州 就 已 经拥 有 １ 不是 你死 我活 ， ２ ７ 也不 是两 败俱 伤 ， 而是 双赢 。 没有 合
个 国际驰 名 、０多个 中国驰 名 的品牌 企业 和产 品 ， ３
作， 就会使竞争走 向死胡 同， 因此 ， 合作与竞争一样重
这样 的竞争 力才是真 正意义上 的能力 ， 才有 长久 目的。 要提高 湖北长江经 济带 的综 合竞争 力 ， 需要 从 人 ， 以下 五 个 方 面 先 行 突 破 。 的生命力 和鲜 活力 。 因此 ， 当权者 一定要 具备这 样 的
一
、
强 化 竞 争 意 识
政绩观 ： 不健康 的资本不 能招 ， 淘汰的产业不能引 ， 污
２１ 第 １ ０ Ｏ年 １期
经 济 众说
提高湖北长江经济带综合竞争力的路径探讨
。 彭 晓保
湖北省委省 政府制定 “ 圈一带 ” 两 的经 济社会 发 动 局面 ， 等不靠不 要 ， 不 不左 顾右盼 ， 奋起直追 ， 道 弯 勇创第一 流 ， 摔掉“ 中上游即安 ”“ 富即满 ” 、小 的 展战略 ， 显示 了湖北 长江经济带 已成为湖北省经济发 超越 ， 展的主轴 。而要真正发挥以武汉为 中枢 ，以恩施 、 宜 包袱 ， 下决心竞争一把 ， 力求能“ 出能力来 。 竞”
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实施新一轮长江经济带开放开发，是深入贯彻落实科学发展观、统筹区域协调发展的重大决策，是加快构建中部地区崛起重要战略的支点进程，其核心工作是推进湖北省长江经济带新型工业化和新型城镇化建设。
近年来，在长江经济带城镇化建设方面，湖北省已经取得了显著的成绩。
主要表现在以下几个方面：一是小城镇的迅速崛起，一批特色城镇成长为新的区域中心；二是城乡融合，促进了农村经济发展方式的转变；三是城镇的园区建设，吸纳了大量农村剩余劳动力；四是城镇面貌有较大改观。
但是，目前湖北长江沿岸地区城市化进程大多还处于初级阶段，还存在许多亟需解决的问题。
1湖北长江经济带城镇化建设中存在的问题1．1城镇规模小，经济实力不强湖北省长江沿岸的大多数地区仍然停留在“小镇区、大农村”的阶段，城镇平均人口偏少，很多建制镇人口不足1万。
由于小城镇布局不合理，人口规模小，产业不集中，难以形成支柱产业，经济实力弱，发展后劲不足。
以荆州为例，荆州市域城镇中除中心城区超过50万人以外，6个县市城区人口均小于20万人，乡镇基本没有镇区人口超过5万人的规模，74％的城镇镇区人口小于1万人，城镇规模等级结构缺少中等城市，重点镇规模偏小。
1．2行政区划变动频繁，中心城镇带动作用不强近年来，湖北省行政区划变动频繁，导致原有的一些中心城镇偏离了地理或行政中心，新的中心城镇又还没有发展成熟，造成中心城镇带动作用明显减弱。
如荆沙合并导致地区行政区划出现较大调整，导致中心城市偏离地理中心，加之交通联系的不便，造成中心城区与东、南部城镇联系较弱，对城镇辐射带动作用不强。
1．3城镇分布空间结构不合理由于地理自然条件的限制和长江防洪的需要，湖北省长江沿岸地区，普遍在市域空间层面上存在城镇分布不均衡的状态。
以荆州为例，长江以北城镇密度高于长江以南地区，长江防洪堤以内地区的城镇密度和数量高于防洪堤以外区域，在长江防洪堤以内区域，由于地处平原水网地区，城镇分布相对较为均衡。
1．4城镇产业层次低，二、三产业发展滞后多数城镇属于传统农业服务型的行政中心，结构单一，没有使资源优势真正转化成商品优势和经济优势，缺乏产业支撑。
城镇产业发展基本上还是呈现出以农业尤其是种植业为主体、二、三产业比重很小的结构特征，总体产出功能不高，经济效益低下。
特别是饮食服务业、商品零售业等第三产业仍处于落后状态，信息咨询、技术服务、文教卫生、金融保险等高层次的行业比重偏低。
农产品加工率不足50％，低于全国平均水平。
农产品加工值仅相当于江苏64％、广东51％、山东41％。
1．5城镇环境设施不全，生态污染严重随着城镇人口的迅速增加，生产规模的急剧扩大和居民消费水平的提高，城镇废水、废气、废渣不断增加，噪声加剧，严重污染环境，影响居民的健康。
在建制镇中，工业废水有专门处理装置的镇只占33．7％，居民生活垃圾及时清运的镇只占49．4％，加上农业废水和生活废水废物总量增加，造成城镇周围的大部分水体质量在三类水以下，大气、土壤、生物等方面的污染也比较严重。
2制约湖北省长江经济带城镇化发展的主要原因2．1城市规划相对滞后湖北省长江沿岸地区大多都存在总体规划及城市规划战略研究与形势发展要求不相适应的问题。
此外，城市规划的统筹性不够强，由于规划、国土、房产、城管等部门在沟通、协调、政策研究等方面还没有形成长效机制，规划工作存在政出多门的情况，没有做到“规划一张图，审批一支笔，管理一盘棋”，各类信息资源的共享及衔接不够，在相同的空间制定了不同的规划，导致规划湖北省长江经济带城镇化建设的问题与对策*———基于对黄石、荆州等地的实地调研李博（湖北经济学院湖北武汉430205）摘要：加快湖北长江经济带城市化建设是深入贯彻科学发展观、统筹区域协调发展、加快中部崛起的核心工作之一。
基于对黄石、荆州等长江沿岸地区的实地调研，指出了湖北长江经济带城镇化建设中存在的问题，分析了制约该地区城市化发展的原因，并提出了相应的政策建议。
关键词：湖北省；长江经济带；城镇化；中心镇中图分类号：F061.5文献标识码：A*基金项目：教育部人文社会科学研究项目“产业结构优化升级的综合评价和动态监测研究”的阶段性成果（项目编号：09YJC790073）收稿日期：2010－10－05区域发展3P I ONEERING WITH SCIENCE&TECHNOLOGY MONTHLY NO.12011科技创业PIONEERING WITH SCIENCE &TECHNOLOGY MONTHLY月刊科技创业月刊2011年第1期成果不能有效地指导规划实施，造成空间资源的浪费。
2．2城镇建设资金投入不足建设资金不足是制约湖北省长江沿岸地区城乡基础设施建设的重要瓶颈。
仅就交通而言，“十一五”期间湖北省交通厅对地方项目全面实行定额补助投资方式，补助的资金一般仅为项目总投资的30％，其他的大部分资金需要地方政府自筹或招商解决。
以黄石为例，由于公益金项目自筹资金总量很大，各级政府筹资困难，导致很多项目难以启动。
同时，由于城乡基础设施经营类建设项目投资金额很大，收益周期较长，导致很多投资商举棋不定，招商投资也难以达到预期效果，此外，规划工作经费匮乏，每年的规划编制、宣传、新技术应用、城市勘察、城市测量上的资金投入较少。
2．3城镇产业结构不合理农业在地方经济中比重较大且农业产业化程度偏低，推进城镇化的动力不足。
工业在地方经济中所占比例较低，工业化水平不高，对城镇发展支撑力度不够。
以荆州为例，地处江汉平原腹地，属于全国粮食主产区之一。
农业占GDP 总量的30．1％，客观上造成了农村人口比重较高，而且农业产业化程度较低，农产品加工带动小城镇的发展作用较小，对城镇化推进的动力不足，工业占GDP 总量的33．8％，工业吸纳的就业人口有限，限制了农村剩余劳动力向城镇转移，对加快城镇化进程缺乏强有力的支撑。
2．4以小产业为龙头的乡镇经济，聚集效应不足目前，湖北省多数镇级政府财政基本都属“吃饭财政”，政府财力十分有限，在城镇基础建设上投入普遍较少，加之乡镇融资能力较弱，建设资金短缺，导致建设吸引力不强，集聚效应难形成。
同时，引进企业规模普遍较小，企业市场竞争力不强，在一定程度上制约了小城镇的建设规模，延缓了产业园区的整合优势和规模效应显现。
如目前湖北省有食品生产加工企业2．5万余家，其中一半以上落户中小城镇，但70％以上是10人以下的小作坊，产品质量不稳，缺乏聚集效应和规模效应，市场竞争力弱小。
2．5乡镇科技创新水平低，创业领头的人才不多随着新农村建设的逐步推进，乡镇经济社会的发展越来越显现出对人才的需求。
当前，湖北省乡镇掌握现代科学技术，懂生产、会管理的开拓型的青年人才贫乏，虽然近两年有大批大中专毕业生选调下乡，但作用还没有充分发挥，对城镇建设的作用是杯水车薪。
另外，由于小城镇的生产条件和生活环境的限制，留住人的机制不够健全，现有人才常有流失。
因此，要制订优惠政策，吸引鼓励各类大专院校毕业生、科研人员深入农村一线，为城镇化的发展提供科技支撑和智力支持。
2．6机构改革导致乡镇没有专门的村镇规划管理机构小城镇建设没有严格按规划要求进行，建设无序。
3推进湖北省长江经济带城镇化建设的对策建议3．1壮大完善区域性中心城市目前，湖北省长江经济带武汉、黄石、宜昌、荆州等区域性中心城市发展不够，实力较弱、质量不高，要壮大经济实力，完善区域功能，增强辐射能力，实现突破性的发展，使其真正成为带动所辖区域发展的“领头雁”。
3．2积极发展中小城市湖北省长江沿岸地区中小城市数量较多，虽规模不大，但分布较广，具有城乡易于溶合、城市特色易于塑造、城市建设易于开展、个性化特征易于体现的特点。
要进一步发挥这些中小城市的优势，提升中小城市的功能，将其建设成为特色鲜明、环境优美、最适宜人居住的社区。
并着力解决好部分城市“城市不像城市、农村不像农村”的问题，真正实现由历史上的县城向城市的转变。
3．3择优培育中心镇小城镇的发展力求避免城镇过小所出现的基础设施不易配套、资源难以有效利用、就业岗位难以扩大等问题，要变“重点发展小城镇”为“发展重点小城镇”，选择现状基础好、区位条件优、发展潜力大的建制镇加快发展，使其规模能达到3~5万人，以增强对广大农村地区的辐射带动作用。
3．4引导城镇密集区有序发展目前，区域间的竞争，已不再表现为几个单一的城市，而是更多地体现在城市组群上，发达的“长三角”、“珠三角”莫不如此。
目前，湖北省长江沿岸武汉、宜昌两市的周围城市相对密集，人口和产业比较集中，有的已形成连绵发展之态势。
要加以积极引导，实行合理分工，优势互补，互通有无，避免重复建设，促进区域基础设施共建共享，实现城镇的地域空间集聚，做到有序发展，使这些城镇密集地区率先基本实现现代化，并引导全省全面步入小康社会。
3．5继续致力于消除人口自由流动的政策障碍，积极倡导灵活的就业方式在小城镇户籍制度取得突破以后，政府下一步应着力于大中城市的户籍制度改革，尝试用市场杠杆来调节和引导人口在城乡之间的流动，千方百计去解决农村富余劳动力涌入城市后带来的各式各样的问题。
推进社区服务产业化，这项工作做好的话，完全可以在一定程度上缓解劳动力供需之间的突出矛盾。
3．6控制大城市工业用地指标，迫使企业迁移到地、县建议湖北省政府采取减少大城市工业用地指标的方式，迫使企业必须建在地、县市与乡镇，让企业逐步下乡，同时迁出多少企业省政府就降低迁出地的税收任务，这样才能鼓励大中城市地方政府放企业下乡，促进企业自主下乡，将大城市逐步发展成为政治、文化、科研开发、金融、商业中心，将制造业逐步从大城市迁移到中小城市与乡镇。
3．7对迁移到中小城市、乡镇就业定居的农民给予适当的补贴对迁移到中小城市、乡镇就业定居的农民特别是全家迁移的农户，若已有固定职业的农民，给予适当的住房补贴，参加社会保障体系，这样既能让他们长期定居，实行劳动力真正转移。
3．8进一步鼓励乡镇民营企业与乡镇企业的发展积极扶持乡镇兴办农产品深加工企业及为大企业加工配套的乡镇企业的发展，就地消化部分农村劳动力，加快农村发展。
浙江、江苏等沿海省份的农村繁荣富裕的现状都是靠乡镇企业湖北省长江经济带城镇化建设的问题与对策4P I ONEERING WITH SCIENCE &TECHNOLOGY MONTHLY NO .12011场，着力建设区域旅游目的地，要着力打造历史文化和民俗风情游品牌。
（2）加强区域性旅游合作。
近年来安徽省旅游东进西拓，着力加强区域旅游合作。
东向方面，安徽省与江浙沪3省市签订了旅游合作协议，黄山加入了长三角旅游城市“15＋1”高峰论坛。
2009年10月，江浙沪皖四省市旅游部门和长三角18个城市代表举行了一次区域合作盛会，共同签署了《黄山宣言》，取消旅游壁垒与进入障碍，建成中国首个无障碍省市旅游区，为长三角区域旅游一体化迈出了关键性的一步。