【对我国实行会计委派制的可行性探讨】可行性建议
【对我国实行会计委派制的可行性探讨】可
行性建议
摘要：随着我国现代企业制度的建立和市场经济的发展，资产所有者的合法权益如何得到有效监管和合理保护，已成为目前经济领域中的热点问题；
如何体现会计工作的监督管理职能，更好地为经济建设服务，必将引起所有者和全社会的广泛关注。
文章着重就在我国实行会计委派制过程中涉及到的理论问题、法律问题和具体实施过程中的相关问题进行了初步探讨。
关键词：会计委派；
可行性；
探讨
世界各国对会计委派制都具有明确的法律规定。
英国公司法规定，各公司应任命审计人员若干人，审计人员由股东大会任免，报公司注册备案，其行为主要是进行日常监督和股东大会上向股东报告审计账目。
我国在1998年的有关工作会议后，对会计委派制工作做了部署，试点范围包括党政机关、企事业单位、乡政企业和农村集体经
济组织等，从理论上改变了传统的企事业单位内部会计组织机构和管理体制。
一、会计委派制的理论支持和法律依据
（一）委托代理理论
现代企业的主要特征是经营权与所有权相分离，客观上使得委托代理理论应运而生。
西方经济学理论认为，委托代理是规定某一当事人（委托人），委托另一当事人（代理人）为完成某项工作的委托代理关系以及代理人为委托人利益而付出的行动，委托人向代理人以支付报酬为基础。
随着改革的深入和经济的发展，我国企业产权关系逐步形成了2个层次的代理关系：一是全体股东通过公司董事会与经理之间的委托代理关系；
二是企业内部管理者之问的委托代理关系。
在我国，国有资本所有者的职能由政府行使，委派单位的资本所有权归国家或由国家控股，因此国家派出会计人员直接对企业单位的生产经营活动进行反映和监督。
就国有企业和国家控股企业而言，国家是资产所有者，其所有权是明确的。
但在实际工作中，企业所有权代表却长期缺位，至今还未确定行所有者职责的具体对象。
虽然国有控股企业设立了董事会，但国家这个股东在董事会的具体人仍是虚拟的。
按照国际通行说法，国有企业和国家控股企业由政府以出资人身份行使所有权，企业的委托
代理关系就表现出：政府以委托经营者经营，同时委托会计机构负责人提供真实、客观的经营状况和财务成果报告，经营者则委托会计机构负责人对企业内部经营行为进行管理和控制，是委托代理关系的必然结果。
（二）法律依据
实行会计委派制的法律依据，一是《中华人民共和国会计法》第36条规定：“国有资产占控股地位或主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。
总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定。
二是《中华人民共国全民所有制工业企业法》第45条规定：厂长是企业法定代表人，权任免或聘任、解聘企业中层行政领导干部。
法律另有规定的除外。
这里的“法律另有规定”就包括《中华人民共和国公司法》第47条规定：董事会“根据经理提名，聘任或者解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项”。
由以上法律关系显示，对会计主管人员任免的规定是统一的，可见，实行会计委派制并未与现行法律法规相矛盾。
二、对实行会计委派制问题相关探讨
（一）实行会计委派制是市场经济发展的客观要求
在市场经济条件下，企业成为自主经营、自负盈亏的法人，相应的赋予企业负责人的权力愈来愈大。
权力越集中，对企业负责人的监督就越显得重要。
而现实的情形是，企业的自主经营权扩大了，但对这些权力的监督约束机制并未真正建立起来，以致于产生了部分腐败行为，导致国家这个所有者的利益受到损害。
市场经济的发展需要一个良好的经济运行环境，他要求国民经济各部门、各行业、各地区之间、各单位之间、单位与国家之间、单位内部各部门之间都要按规范的程序和方法处理好经济利益关系。
会计工作作为经济管理工作的重要组成部分，是贯彻执行国家法律法规和制度以及正确处理各方利益关系的重要环节。
在企业内部，会计工作是企业管理的中心环节，企业产、供、销、人、财、物都要经过这一环节。
因此，通过会计这个环节来建立企业权力约束制度，是由企业工作本身的性质所决定的。
从这个环节入手，建立以会计监督为中心的约束制度，可以杜绝经济犯罪、防止国有资产流失、保护所有者的合法权益以及向公众提供真实、可信的会计信息。
这样，客观上就要求必须把会计人员的地位和身份进行一些调整和改变，实行会计委派制。
（二）现代企业制度呼唤会计委派制
从我国实际国情来看，除少数国有大中型企业外，大多数国有企业都是规模较小、政府无力重点管理的企业。
这些企业的“内部人控制”现象严重，会计信息普遍失真，国有资产流失严重。
在这种情况
下，国家不可能仅仅依靠会计行业自律性组织的监督和管理来达到对企业内部监管的目的。
因此，在经济转轨时期，对企业强制性委派会计，可有效地扭转企业财务活动中的腐败现象和不正之风。
当然，受派会计人员不会影响企业的正常经营管理职能，其监管的仅仅是违法违纪行为而非企业的正确经营管理，并确保国有资产的保质增值。
对于现行企业制度体现的“政企分开”原则，则因所有者和经营者利益的一致性，客观上不会因实行会计委派制导致“以政代企”的问题。
从根本上来说，实行会计委派制，不仅与现代企业制度不发生矛盾，而且更加有利于现代企业制度的建立和完善。
（三）实行会计委派制不会妨碍经理（厂长）依法行使职权
按企业组织体系，会计机构是企业内部一个职能部门，不是政府的派出机构，与其他部门一样，在企业经理（厂长）的领导下展开工作，企业经理（厂长）对会计工作负有领导责任。
这种领导责任主要有：领导会计机构、会计人员及其他人员执行《会计法》；
保证会计资料合法、真实、准确、完整；
保障会计人员的职权不受侵犯。
企业的财务决策由经理（厂长）直接或授权行使；
总会计师或会计机构负责人在经理（厂长）的领导下，按《会计法》和《总会计师条例》对会计机构的一切行政和业务负责。
主管部门对企业委派会计人员，主要是为了在企业建立与经理（厂长）之间的相
互制约机制，其变化主要表现在总会计师或会计机构负责人的任免、考核、工资待遇等方式上。
实行会计委派制后，会计机构的性质、会计机构和会计人员的职责以及经理（厂长）对会计工作的领导责任等不会发生变化，体现为以下4个方面的一致性：一是目标一致。
企业以提高劳动生产率和经济效益为目的，这既是所有者的目标，也是经理（厂长）和委派会计的目标。
二是利益一致。
经理（厂长）对经营成果具有利益分享权，当经营成果好时，经理（厂长）将获得更大利益。
委派会计在经营管理中做出贡献，也会获得委派部门给予的奖励。
三是法律基础一致。
现代企业制度强调企业应依法经营，经理（厂长）和委派会计依据的法律基础和法律环境相同。
四是责任一致。
企业以其法人财产自主经营、自负盈亏，照章纳税，对所有者承担保质增值责任，经理（厂长）和委派会计将无疑是这一责任的直接承担者。
因此，会计委派制不会阻碍经理（厂长）行使管理职权，特别是依法行使财权的空间。
但若经理（厂长）在行使职权中存在违法违纪行为，则必然会受到委派会计人员的制止，这是会计委派制的根本出发点。
（四）将会计人员置于“内部人控制”之外，不会影响企业的理财活动
事实上，实行会计委派制后，会计人员本身的理财活动会淡化。
随着企业发展和理财工具的创新，财务管理将逐步发展成为一门独立的学科和技术。
因此，我们可将会计核算工作与理财活动相分离。
一
方面，还会计反映和监督的本来面目。
实行会计委派，让会计人员直接隶属于所有者，真正成为有效约束“内部人控制”的制度；
另一方面，顺应管理的需要，可在企业内部设置理财部门（如证券部门），专司理财职能，充分利用会计人员提供的信息，为企业获取更多的经济利益。
参考文献：
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5、谢长锁.试探对国有企业实行会计委派制的必要性[J].会计之友,2003(1).
（作者单位：陕西旅游集团公司财务部）。
关于行政事业单位会计集中核算问题的几点建议
关于行政事业单位会计集中核算问题的几点建议摘要：会计集中核算是我国会计制度改革的重要内容，是以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督的一项新举措。
在实践中会计集中核算固有其有利的一面，但其缺陷和不足也显而易见。
本文分析了当前行政事业单位实行会计集中核算存在的问题。
并对完善会计集中核算制度提出几点措施建议。
关键词：会计集中核算；问题；建议中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)01-0136-01会计集中核算是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，对各单位的财务收支采取“集中管理，同意开户。
分户核算”的办法，纳入集中核算的单位一律注销银行账号。
单位所有开支在单位领导审核批准的基础上，再经会计核算中心审核后入账，从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求，有多少钱，办多少事，专款专用，可以有效地防止资金相互挤占挪用。
力求核算、管理监督成本最小，效益最大。
会计集中核算的实施，加强了对行政事业单位会计监督，提高了财政资金使用的透明度，使财政资金的使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”，比如在提高会计信息质量，加强会计监督，提高财政资金使用效益等方面取得了巨大成效，但同时应看到在实践中也存在很多问题。
一、目前行政事业单位会计集中核算存在的问题1.会计核算资料不完全，会计监督职能难以发挥。
由于会计核算与财务管理脱节，核算中心会计独立于单位，对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，难以对统管单位实施全过程的会计监督。
会计集中核算后的大厅式工作模式，造成了财务管理与会计核算分离。
单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销，无法顾及发票内容的真实性。
有些单位不合理开支无法向核算中心报账，就想方设法开具虚假发票套取资金，由于会计监督职能的弱化，虚假票据现象明显增多，原始票据的真实性值得关注。
完善会计监督的思考与建议
完善会计监督的思考与建议作者：严绍霞来源：《海峡科学》2008年第11期[摘要] 会计监督是会计的基本职能之一，然而由于种种原因，会计监督呈弱化态势，该文从宏微观经济、法律体系方面以及企业内部控制制度方面对会计监督进行了分析，探讨搭建并强化会计监督平台的途径，为会计监督的有效实施提供法律保障。
[关键词] 法律体制外部监督内部监督会计监督会计监督职能伴随着会计的产生而产生，随着经济的发展而发展。
改革开放后，我国经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段也还存在着不足。
目前，有一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，会计工作违规违纪、弄虚作假的现象时有发生，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。
因此，强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。
1 当前会计监督的制约因素1.1 法律约束机制和财政体制不完善1.1.1 相关法律、法规的可行性较差。
如《会计法》中规定：“会计人员对严重违法损害国家和社会公众利益的收支构成犯罪的，依法追究刑事责任。
”这样的规定是有道理的，必要的，但缺乏可行性。
因为在实际工作中，面对企业管理当局的违规或违法行为，会计人员如果知情不报，就会违反会计法，要负法律责任。
如果向有关部门举报，日后就有可能受到当局的打击报复，从而把会计人员摆在一个进退维谷的位置。
在自身利益的驱使下，对多数会计人员来说这样的规定缺乏实际操作的可行性，从而也就失去了法的严肃性。
又如，《会计法》规定，将保证企业会计资料和提供会计信息的合法性、完整性和真实性，即会计责任同时赋予了单位行政领导人和会计人员，这种将一种责任同时赋予多个主体的做法，在实践中必然会造成“谁负责任，谁也不负责任”的结果。
1.1.2 法律条款对现有违规处罚力度不够。
新的《会计法》已经颁布，从宏观上为会计人员依法履行会计监督职能提供了保障，但相关配套法律、法规没有跟上，如上市公司出具虚假的会计信息，《证券法》规定只处罚造假者，对会计信息使用者的损失没有赔偿责任，而且处罚力度不够，没有对受害者的赔偿负责，使造假者不痛不痒、屡查屡犯。
行政事业单位会计集中核算存在的问题及其对策探讨
行政事业单位会计集中核算存在的问题及其对策探讨作者：马春晶来源：《财经界·学术版》2011年第11期摘要:会计集中核算是我国近年来实施财政管理体制改革的重要内容之一，同时也是会计核算方式的重大革新。
会计集中核算和委派会计人员到单位这两种形式是现在行政事业单位主要实行的会计委派制的两种方式。
但依目前看多采用的会计集中核算这一形式。
因为在行政事业单位中实行会计的集中核算这一方式一方面符合我国社会主义市场经济体制发展的要求，另一方面则加强了财政资金收支的管理并规范了会计的行为，还减少了部分单位贪污腐败、挪用资金、挥霍浪费国家财产等问题的发生而且对建立公开的透明的财政管理运行的体制和提高会计信息质量和工作的效率起了促进作用。
可是依然存在一些问题，就此本文通过对现状和问题进行分析，并提供相应的解决措施。
关键词:单位会计核算问题对策探讨一、行政事业单位会计集中核算现存在的问题一直以来，行政事业单位经费实行的制度与现今社会主义市场经济体制的要求是不对称的，出现了很多弊端。
为把财政监督贯穿于整个财务收支的过程中，减少有关部门利用职权进行多头开户或乱开支票使用。
由此，国家实施了财政管理的体制改革，在行政事业单位中进行会计集中核算。
这里所说的会计集中核算是指在保留各个单位的资金审批权和使用权的前提下，以资金的控制为目标，以成立会计集中核算为中心，来加强财务资金收支的监督，进行统一核算从而达到监督成本最低、效益最大的效果。
根据目前情况来看，行政事业单位会计集中核算存在许多的问题。
其问题如下：第一、认识上的失误。
在会计集中核算实行以前，单位上的财政支出只需领导签字就可报销，而实行集中结算后，需要领导签字和总会计中心进行审核后方可报销。
在有些单位中，少部分的领导缺乏对会计中心的制约和监督管理的责任心，不是很重视报账这一事情，甚至有的领导放弃对财务的管理。
进行会计集中的核算后，有些领导依然存在以前的思想认为报账的会计都是打杂的，没什么实际能力的，报账会计可随意上岗，这一错误的认识造成报账会计的专业能力明显偏低，还谈什么集中核算。
会计学本科毕业论文题目
会计学本科毕业论文题目不必问别人你能做什么，除了你自己，没有人知道。
也不必问别人你到底该做什么，除了行动，没有任何解答。
会计学本科毕业论文题目（说明：以下题目仅供同学们选题时参考同学们的选题可以与此相同也可有所改变一经上报不得轻易更改）对我国电算化审计发展的思考试论知识经济时代财务管理的目标税务筹划有关问题探讨浅析我国增值税的运行问题和解决方法--建立双向运行机制向消费型增值税转变论如何加强民营企业会计监督金融衍生工具下的财务会计创新我国上市公司会计信息披露存在的问题及相应对策中国汽车工业的成本管理创新战略我国会计电算化普及中存在的问题与对策对我国企业偷逃增值税现象的思考长虹四十亿应收账款背后凸显的问题-浅议应收账款的管理浅析商誉会计的若干问题论企业多元化战略注册会计师职业道德问题研究-议CPA诚信危机中外个人所得税的比较与启示从中国家电业的现状谈我国家电企业多元化经营战略关于"知识资本化"的人力资源会计思考--解深圳华为技术公司的发展之谜我国公司治理的缺陷--以银广厦为例我国上市公司会计造假现象及审计防范浅谈上市公司的关联交易--关联交易的问题与规范非货币性交易准则存在的问题及相关对策论注册会计师审计风险及规避策略企业资金短缺的成因及其对策研究--中小企业融资问题探讨浅谈中国注册会计师的法律责任内部审计外部化对内部审计独立性的影响关于企业成本管理问题的思考中小企业融资问题及对策公司治理与内部控制浅谈企业所得税改革浅谈个人所得税的改革--实行家庭课税模式和合理的扣除标准关于广东省中小型注册会计师事务所发展问题的思考浅谈佛山零售业发展及竞争对策对非货币性交易的几点探讨对我国上市公司关联方交易信息披露的思考从完善公司治理结构角度强化企业内部控制浅析增值税转型对企业财务的影响论关联交易非关联化的认识与治理EPR在会计中的应用浅谈上市公司重组的财务问题论计算机环境下会计信息舞弊电子商务对传统会计的影响论内部审计在现代企业管理中的作用上市公司会计造假及其防范会计信息失真问题的实证研究网络会计的实践与思考"人力资源会计"之我见会计信息失真原因之法律思考中小企业内部控制问题探析从安然公司看关联交易上市公司关联交易分析上市公司会计造假及其防范我国民营企业融资现状及对策浅谈企业内部控制浅谈现代企业成本管理企业并购战略的剖析与研究我国企业内部控制问题与措施研究试论本量利分析法的局限性企业并购、整合理论在青岛啤酒的实践EVA薪酬激励模式在我国电信行业中的应用探讨对我国政府内部控制有关问题的思考浅论我国MBO股权的定价问题与对策从委托代理理论看国有企业改革佛山会计师事务所的现状与发展对现代企业负债经营的探讨非货币性交易准则存在的问题及相关对策利用现金流量表探究上市公司的盈利质量知识经济时代人力资源会计的应用研究试论企业并购的文化整合对作业成本法的再思考浅析我国国有企业财务总监制论内部会计控制及我国企业内部会计控制框架构建揭开上市公司财务报告的"秘密面纱"--上市公司财务报表粉饰手段、动机以及防范体系的建立浅析个人所得税存在问题及治理对策浅谈衍生金融工具对我国传统会计的影响对我国《小企业会计制度》的思考和探索浅谈衡量企业价值的方法和因素我国中小企业融资的现状与对策研究财务报表粉饰的主要手段及其识别与防范企业资本经营战略浅析企业绩效评价指标体系佛山市资产减值准备政策执行情况分析推行人力资源会计的可行性分析应用税收公平理论分析我国涉外税收的不平等现象浅谈股权分置改革对价支付的相关会计处理关联方交易发展新趋势对人力资源的会计确认及其在我国推行的可行性浅议企业所得税改革的迫切性和可行性浅谈我国会计信息失真原因及治理对策加快我国会计电算化发展对策的探讨肯德基的价值链管理税务代理路在何方--完善我国税务代理问题的思考偷税行为的博弈模型与多重博弈模型分析试论广东省税务代理业的发展浅议注册会计师职业道德建设浅谈注册会计师审计风险与风险导向审计浅议企业负债经营效益与财务风险的控制会计委派制有关问题探讨企业的应收账款管理和赊销政策研究电子商务环境下网络会计探析并构与重组--企业迅速提高自身竞争力的捷径我国上市公司股权结构与治理模式研究人力资源会计及其管理运用关于企业人力资源招聘成本的思考我国法务会计建设及人才培养中小企业内控制度的落实与完善会计政策在纳税筹划中的运用关于兼并重组的问题分析关于佛山陶瓷行业在反倾销问题的思考人力资源管理要以人为本--透析"万家乐"败局从个性心理的角度分析会计信息失真及其对策浅析中小企业绩效评价制度的建立经济特区企业避税的方法对策研究对我国个人所得税制的思考品牌国际化--中国建陶行业发展的必经之路物流--电子商务发展的关键基层管理人员培训案例分析--以佛山TF公司为例新时期新方式--浅谈博客营销信息技术对传统会计的影响及改革措施浅议关联方及其交易审计从人力资源会计计量的角度看管理培训生的投资成本试论现代风险导向审计--浅谈在小规模企业中运用风险导向审计方法浅谈农村税费改革《我国企业内部控制制度若干问题的探讨》浅谈审计证据及其证明力注册会计师审计质量研究上市公司财务危机预警模型的实证分析企业第三利润源--物流成本的核算与分析规划对我国审计市场现状的研究试论价值链会计的创新及应用对我国注册会计师法律责任问题的探讨责任会计在我国的发展及应用--基于钢铁行业的分析试论网络会计对传统会计的冲击论作业成本法在我国的应用成本管理模式在人力资源管理中的应用关于制造企业物流成本控制未来会计目标与财务报告的发展趋势财务分析的完善及其指标的改进债务重组准则的变迁及原因优化控制企业的营销成本公司控制权市场及法律机制浅析略析衍生金融工具对我国财务会计的影响对上市公司盈余管理手段及其防范措施问题的探讨现代管理会计的成本核算方法--变动成本法的优越性浅谈我国电算化审计中存在的问题及对策浅谈人民币的升值与国际贸易的发展关系对国有企业财务总监制的探讨财务管理在企业管理中的作用分析我国高等学校财务管理存在的问题及其对策浅论无形资产评估关于我国农业税制改革的思考加强成本管理提高经济效益--恒美电热器具有限公司成本管理的实证研究注册会计师民事责任：理论与证据农村土地征用赔偿问题的经济分析--基于顺德的实地调查审计风险：成因与控制论人力资源会计--同济环境工程公司的案例研究人力资源会计在中国的可行性分析二十一世纪会计新领域--法务会计企业内部会计控制框架问题探讨对统一内外资企业所得税的思考投资会计制度变迁研究固定资产会计制度变迁无形资产会计制度变迁及经济影响论上市公司内部控制信息披露问题我国电算化审计及对策分析论债务重组准则股票期权激励制度的会计处理战略存货管理中国上市公司资产重组实证研究紧扣企业核心能力推行企业多元化战略浅析人力资源会计论中国注册会计师的法律责任外购商誉会计论我国税务会计有关问题研究我国税务筹划若干问题探讨浅谈审计的独立性及影响其的几个因素审计风险刍议。
会计委派制意义及可施行性
会计委派制的意义及可施行性探究摘要：文章认为会计委派制能够有效防止会计信息失真和国有资产流失，能够从制度上约束企业管理者的权力、监督企业负责人的行为，使国家利益、社会公众利益得到根本保障，所以，采取有效策略和途径实施会计委派制意义重大。
关键词：委派制；意义；施行性；探究中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-01不可否认，随着市场经济体制的建立与发展，企业法人的权力也越来越大，由于缺乏必要的监督和约束，国有资产流失严重，产生了一些腐败行为。
建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为成为必要，与之相适应，会计委派制也就应运而产生，它能够有效地防治会计信息失真和国有资产流失，使国家利益、社会公众利益得到根本保障，所以，采取有效策略和途径实施会计委派制意义重大。
一、会计委派制的效力1.有效地实施会计监督。
会计信息是政府实施宏观调控和决策的依据，而会计信息则来自于具有及时性、连续性和基础性的会计监督。
会计监督贯穿经济活动始终，会计监督具有其不可替代的效用。
会计委派制割断了会计人员与其服务单位人事隶属关系和经济利益联系，解除了会计人员的后顾之忧和利益驱动。
它使会计人员站在国家利益、社会公众利益和企业正当利益的立场上，大胆地实施会计监督。
会计委派制下的会计监督防患于未然，减少损失。
会计监督融事前、事中、事后监督于一身，可以实施全过程监督，及时地避免许多违法违纪行为的发生，减少了既成事实的损失。
实施会计委派制大大地降低社会监督成本，大大减少各有关机构重复监督、多头检查的成本，更由于减少了“既成事实”造成的损失和代价而降低了社会监督成本。
会计委派制为完善微观经济法人治理结构打开了通途。
实行会计委派制使国家所有者的约束权力在微观经济中有了参与并发挥作用的契机，必然在今后形成一种新的法人治理结构。
2.保障了国家利益、社会公众利益。
会计委派制必然形成对传统观念的冲击，形成一种对不正当利益的约束机制，正是通过对各种不正当利益的约束，才能保护国有资产，控制预算外资金，抑制各种违法违纪行为的发生，建立规范的会计工作秩序、财税工作秩序、市场经济秩序。
会计委派制有关问题论文
会计委派制有关问题初探【摘要】会计委派制是由会计委派主体对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派和管理的一种会计管理体制。
实行会计委派制度是强化监督制约机制的有效方法，它以独有的外部委派特性，体现了委派会计人员相对独立的职能地位，有利于充分发挥会计人员的监督职能，规范和加强预算资金和资产管理，堵塞财务管理漏洞。
本文主要探讨了会计委派制。
【关键词】会计委派制意义模式发展一、实行会计委派制的意义1、能为投资人提供最佳的监督人员在财产所有者和经营者的委托代理关系中,由于两者信息不对称,可能使经营者权利无限膨胀，财产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息,来确认经营管理者是否有舞弊行为，以及了解企业经营的真实情况。
因此财产所有者如何选择监督者，能够有效、准确地获取有关经营管理者活动的信息，约束、监督其行为，成为财产所有者面临的一大难题。
会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实行会计委派制最重要的意义。
委派会计负责企业的会计核算工作,掌握着企业经济业务运行的第一手资料。
同时,委派会计的人事和薪酬奖励独立于经济管理者的控制之外,可以客观公正地提供经营管理者行为的真实信息。
这样,委派会计既了解被监督者的活动,又能够对被监督者的行为进行客观的反映,委派会计自然就成为最佳的监督者人选。
2、有利于调动财务人员的积极性实行会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。
与传统会计人员相比较，委派会计人员的责任和权限要更大一些。
这就增强了委派会计人员的责任意识，使得委派会计人员感到自己身上的担子加重了，从而进一步激发他们的使命感，增强了其遵守会计相关法律法规和自觉参与管理的责任意识，有效调动了其工作积极性。
3、有利于加强会计队伍的统一管理实行会计委派制,会计人员不再受单位负责人的领导,与企业的关系是一种服务关系,使会计工作向着一种具有社会化服务功能的职业发展,满足各方面对会计信息的需要。
财务负责人委派制的利和弊
财务负责人委派制的利和弊摘要：长期以来我国企业集团的财务控制普遍处于较薄弱的状态，这主要是由于集团公司财务管理本身难度大和长期以来的忽略造成的。
这些现象主要有下属子公司滥用职权、牟取私利、独立专行、效率低下、资源损失浪费严重等。
如何有效地实施母公司对子公司的财务监控则至关重要。
放权必受控，否则，一旦控制不到位，那么分权的潜在优势越大，潜在的损失也就更加严重。
要解决这些问题就要求集团公司必须采取有效的财务控制措施。
如加强资金控制，实施资金集中管理；加强预算控制；加强业绩评价控制；实行财务负责人委派制等，文章从实行财务负责人委派制的利与弊和如何使其发挥最大效能进行阐述。
关键词：财务负责人；预算控制；财务监控。
中图分类号：f233 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2012）11-0123-02一、实行财务负责人委派制的优点（一）提高集团公司对下属公司的财务监督职能目前，监督企业的机构或方式多种多样，有职代会、工会、党委、监事会、审计等等，在众多的监控方式中，都是事后的，唯有被委派的财务负责人是长期坐阵于企业，身份独立，加之有一个与总经理的联签制度，发挥的作用相当明显。
能够较好地实行事前、事中和事后的控制，发挥监督职能的方式主要有审核贷款担保事项，防范抵御或有风险；审核联签报销单据和会计报表，保证每一笔报销业务的真实性和准确性，对一些不规范的行为，予以制止和纠正，保证信息真实可靠。
（二）促进财务人员素质的提高一方面委派制度与轮换制度是同步实施的，每个单位都有各自的特点，财务管理上也有自己的亮点，财务负责人被委派过去后首先要做的就是尽快熟悉该单位的实际运营情况，看一下它的内控做的如何，财务报销流程及要求怎样，这一过程也是学习的过程。
财务负责人会“取其精华”，通过几次的轮换必能提高集团各位财务负责人的业务水平。
另一方面财务负责人会对公司中的一些不好的做法予以纠正“去其糟粕”，财务负责人在工作中都会辅导培训财会人员，提高财会队伍素质，能从整体上提高其他财会人员的专业技能和管理水平。
关于“会计委派制”的若干问题
关于“会计委派制”的若干问题近年来，为整顿会计工作秩序，促进社会主义市场经济健康发展，许多地区和部门相继进行了以会计委派制为主要形式的会计人员管理体制改革的尝试。
试点工作引起了各级党政部门的高度重视和社会各方面的关注，也在会计界引起了热烈的讨论。
本文拟对其中的有关问题作一探讨。
一、会计委派制试点的背景改革开放无疑给我国的社会政治、经济生活的各个方面带来了巨大的变化。
但是，在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。
有的国有企业，由于所有者主体的缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起了社会各方面的关注。
在一些行政事业单位，由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算外资金管理混乱，“乱罚款、乱收费、乱摊派”以及私设“小金库”的问题十分突出，不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利。
这些问题反映在会计工作上，突出地表现为“信息失真，秩序混乱，造假严重”。
对上述问题的产生原因进行深刻的分析，人们普遍认为，监督机制不健全是产生问题的重要因素，因此，建立有助于强化会计监督的会计人员管理体制自然成为人们关注的焦点。
而我国的会计人员管理体制如何呢？目前是“用人单位自己管理为主”，即由各单位自主地设置会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理，政府有关部门（如财政部门或企业主管部门等）仅是对会计人员的从业资格、专业技术资格等进行间接管理。
在这一体制下，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责。
因此，尽管《会计法》赋予会计人员监督本单位经济活动的职责，但由于现行管理体制的局限性，法律赋予会计人员的监督职能实际上难以履行。
从上述分析可以看出，一方面解决经济生活中的一些现实问题需要强化会计监督，而另一方面现行的会计人员管理体制又使会计人员行使会计监督有诸多的困难，于是人们提出要进行会计人员管理体制的改革，会计委派制也正是在这样的背景下应运而生。
文件8-会计委派制管理办法
文件8-会计委派制管理办法文件8中铁十一局集团有限公司会计委派制管理办法,讨论稿,第一章总则第一条为加强企业财务管理～规范企业会计行为～完善会计委派管理体制～提高会计工作质量～进一步明确会计人员的职责和权利～建立健全内部激励与约束机制～提高企业经济效益～根据《中华人民共和国会计法》、《企业内部会计控制基本规范》及一系列具体规范、《会计基础工作规范》～结合集团公司实际情况～制定本办法。
第二条本办法所称会计委派系指集团公司对所属直管项目部、托管项目部和各区域性分公司派出会计机构负责人或会计主管人员～从事财务会计工作和企业管理的行为。
第三条集团公司会计委派管理的基本原则是:择优录用、权责明确、严格考核、加大奖惩。
以达到强化资产监管、规范资金管理、加强成本控制、规范会计工作秩序、提高会计信息质量的目的～第二章管理体制第四条管理机构。
在财务部设会计委派制管理办公室～办公室主任由财务部部长兼任～配备一名专职人员,正科级,～具体负责会计委派的业务管理～协助办理委派会计人员的选派、任免、考核、奖惩的管理工作。
1第五条隶属关系。
,一,管理主体。
会计人员接受委派后～作为财务部编外人员～接受财务部管理。
,二,人事、组织关系。
接受委派期间～与原单位脱钩～其人事关系调入集团公司～相应的组织关系、工资关系、劳动保险纳入集团公司～实行统一管理。
,三,委派人员的地位和待遇。
根据《会计委派证》明确的职务～担任被委派单位总会计师的～享受所在单位行政副职的待遇,担任被委派单位财务主管的～享受所在单位部门正、副职待遇。
,四,工资、奖励发放。
委派人员享受的工资薪金标准按照集团公司《中铁十一局集团有限公司工程指挥部管理费用开支规定》等有关规定执行～由被委派单位造表～集团公司财务部发放～被委派单位负担。
日常按月发放委派人员的基本工资、年功工资、职称津贴、流动补贴、加班工资和过节费。
岗位工资和按集团公司相关规定享受的各种奖金由集团公司财务部建立奖励基金专户和岗位工资专户～统一管理～根据委派人员考核情况年底集中一次性发放。
国有企业实施会计委派制管理模式探析
管理视野 ｜MANAGEMENT国有企业实施会计委派制管理模式探析会计委派制又称会计人员委派制，是集团公司任命会计人员代表集团公司监督企业资产经营和财务会计情况的一种制度。
会计人员委派制从人事关系上实现了会计独立，集团公司对会计人员实行垂直管理，要求会计人员履行核算和监督双重职责。
本文主要研究了集团公司会计委派制的实践情况，提出了相应的对策建议，以规范财务核算，强化监督职能，防止国有资产流失。
实施会计委派制管理模式的背景和意义通常，国有企业体量较大，多设立子、孙公司，各种分公司和外设办事机构，国有资产监督管理机构作为代表政府履行国有资产出资人职责的机构,常用委派总会计师、会计机构负责人等办法。
会计委派制的特点是实行定期轮换制，既可以作为派出部门成为与企业之间的沟通桥梁,有效避免企业会计信息不对称的情况,又能强制摆脱派出财务高管与被服务单位之间的长期依附关系，从而保障各方利益。
会计委派制可以大大减少财会人员利用岗位职权谋取私利的可能性，同时也有助于避免私设小金库等问题，它集事前、事中和事后监督于一体, 既保证了会计监督的连贯有效和真实全面,又强化了对国有资产的管控。
会计委派制具体实践建立健全会计委派人员准入、定期轮岗、人事管理、薪酬考核等制度，使委派工作有理有据、有章可循，用以解决委派人员所忧虑的问题。
其主要内容有选聘、任用、重大事项报告、固定轮岗、定期培训等。
准入系统。
明确委派制会计的任职要求，建立准入系统。
作为一支合格的财务团队，要从学历、职称水平方面设定最低门槛；品质方面要具有良好的会计职业道德。
财务人员要有较高的专业理论水平，熟悉国家财经法律法规、方针、政策和规章制度，熟练掌握会计专业技能，有较强的组织管理能力和处理会计工作中具体问题的能力。
实施定期轮换制度。
委派会计实行轮岗制度，分为定期、不定期两种形式。
定期轮岗时间，特殊情况可延期，设定最长时间；不定期轮岗则依据业务需要进行调整。
无论是从财务部门的人员角度，还是从公司的经营角度，或是个人发展的前瞻、业务思维逻辑，轮岗是财务部门稳定的好方法。