我国地方政府债务管理的问题及对策
地方政府性债务管理问题成因及对策建议
地方政府性债务管理问题成因及对策建议随着中国经济的迅速发展和城市化进程的加快，地方政府的发展规划和项目建设需求也日益增加。
为了筹集资金支持这些规划和项目，地方政府纷纷以各种形式举债，导致了地方政府性债务问题日益严重。
地方政府性债务的不断增加已成为中国经济稳定发展的一大隐患，需要进行深入研究和有效管理。
本文将探讨地方政府性债务管理问题的成因和提出对策建议。
1.地方政府规范逼迫：地方政府在面对各种发展和项目建设需求时，受到规模逼迫，急需筹集资金以支持相关项目。
为了解决短期资金需求，地方政府往往会通过发行债券、举债融资等方式获取资金，以支持相关项目的实施。
2.地方政府激励机制不完善：地方政府的政绩考核与经济增长挂钩，部分政府官员着眼于短期经济增长而忽视了债务管理的风险。
政府官员为了追求地方经济增长的政绩，在债务管理方面缺乏较为完善的激励机制，导致了地方政府过度举债的问题。
3.地方政府债务审计体系不健全：地方政府债务审计工作不完善，使得地方政府的债务问题难以及时发现和解决。
缺乏有效的审计手段和机制，导致了地方政府性债务的增长无序和管理混乱。
4.地方政府债务风险认识不足：有些地方政府对债务风险的认识不足，存在较大的风险盲区。
在面对地方政府举债融资时，有些政府官员没有深入研究债务管理的风险，导致了债务管理问题逐渐严重化。
5.地方政府债务违法违规行为：一些地方政府为了应对当下的资金需求，存在违法违规的债务行为。
以地方政府名义非法设立融资平台、变相扩大规模、隐性债务等问题使得地方政府性债务风险不断增加。
二、对策建议1.建立健全的债务限额和风险预警机制。
地方政府应设立债务上限制度，确保地方政府的债务处于可控范围内。
建立健全的债务风险预警机制，及时发现和解决地方政府债务问题。
2.加强债务管理的透明度和信息披露。
地方政府应加强对债务管理的透明度和信息披露，向社会公开地方政府债务数据，并公开地方政府债务使用情况，使社会公众更清晰地了解地方政府债务情况。
浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策
浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策1. 引言1.1 地方政府隐性债务管理的重要性地方政府隐性债务管理是维护金融稳定和促进经济可持续发展的重要举措。
隐性债务不仅影响地方政府的财政健康，也可能对整体经济造成波及。
加强地方政府隐性债务管理具有重要意义。
地方政府隐性债务管理可以提升金融风险防范能力。
隐性债务可能导致地方政府债务风险暴露，进而引发金融风险传导，影响金融体系稳定。
加强隐性债务管理可及早发现和化解潜在风险，防范金融危机发生。
地方政府隐性债务管理有利于提升政府治理效能。
隐性债务的存在往往意味着政府财政透明度不足，监管不到位，容易滋生腐败和权力寻租。
加强隐性债务管理可以规范政府行为，提升治理效能，防止腐败现象的发生，维护政府形象和权威。
加强地方政府隐性债务管理是当前的紧迫任务，需要政府、监管部门和金融机构共同努力，建立健全的监管机制和风险防范体系，确保地方政府财政稳健，为经济发展提供坚实的财政支持和稳定的金融环境。
【2000字】。
2. 正文2.1 隐性债务管理存在的问题地方政府隐性债务规模庞大，但信息不透明。
由于隐性债务不纳入地方政府债务限额管理，许多地方政府以各种形式隐匿债务，导致隐性债务规模庞大，但信息不透明，难以全面掌握。
隐性债务增长速度较快，风险隐患较大。
地方政府在借款过程中往往存在审批不规范、监管不到位等问题，导致隐性债务增长速度较快，一旦市场环境出现变化，隐性债务风险积聚可能导致金融风险蔓延。
地方政府隐性债务与实体经济割裂。
部分地方政府为了应对当下的资金需求，通过隐性债务融资，但这种融资方式并未直接投入实体经济，而是流入炒房、股市等领域，增加了经济的泡沫化风险。
地方政府隐性债务与履约责任不匹配。
由于隐性债务的性质不明确、风险较大，地方政府在借款过程中往往未能清晰界定履约责任，一旦出现偿债困难，可能导致相应的信用风险和声誉风险。
地方政府隐性债务管理存在的问题需要引起重视，必须采取有效措施加以解决。
地方政府性债务问题及对策浅析
地方政府性债务问题及对策浅析近年来，我国地方政府性债务问题备受关注。
地方政府债务规模庞大、风险隐患突出，成为制约经济可持续发展的重要隐患。
而在应对地方政府性债务问题时，需要制定合理的对策，从根本上解决这一问题。
本文将对地方政府性债务问题及对策进行浅析。
一、地方政府性债务问题现状1. 地方政府性债务规模居高不下自2008年国际金融危机以来，为稳定经济增长，我国各级地方政府纷纷举债投资，地方政府性债务规模急剧扩大。
数据显示，截至2019年末，我国地方政府性债务总额已达25.66万亿元，占GDP比重超过40%。
2. 违规融资问题严重由于地方政府融资平台隐性债务较多，地方政府违规融资问题较为严重。
一些地方政府为了规避风险评估和审批限制，通过政府融资平台、融资担保公司等渠道违规融资，导致地方政府性债务规模不断膨胀，并且隐性债务风险日益凸显。
3. 风险隐患加剧地方政府性债务问题已成为影响社会经济发展的重要风险因素。
一些地方政府违规违约，部分政府融资平台无法偿付债务，导致债务违约风险加大。
一旦出现大规模违约，将严重影响社会经济秩序，引发金融市场动荡，对我国经济造成严重冲击。
1. 地方政府财政收支矛盾一些地方政府为了实现经济增长和基础设施建设等目标，极力扩大投资规模，但又面临较小的财政收入，从而形成财政收支矛盾。
为填补财政缺口，地方政府只得通过借债来融资。
2. 政府干预过多一些地方政府行政干预过多，直接介入市场经济活动。
在产业发展、项目投资等方面负债累累，形成了债务规模庞大的问题。
3. 建设项目收益低一些地方政府过度追求基础设施建设规模，但一些项目收益不佳。
导致投资效益低下，债务无法得到有效偿还。
1. 完善财政体制加大对地方政府的转移支付力度，完善税制和地方政府债务管理制度，增强地方政府自主权和财政收入能力。
通过财政体制的改革，合理分配地方政府财政资源，缓解地方政府财政收支矛盾。
2. 规范政府债务融资严格规范政府债务融资行为，划定地方政府债务的用途范围和融资担保责任，限制政府债务规模，提高资金使用效率。
地方政府性债务管理问题成因及对策建议
地方政府性债务管理问题成因及对策建议1. 引言1.1 背景介绍地方政府性债务管理问题是当前中国经济发展中一个备受关注的议题。
随着国家经济不断发展，地方政府债务规模不断增加，管理问题逐渐凸显。
在这样的背景下，如何有效管理地方政府性债务成为摆在我们面前的重要问题。
随着地方政府债务规模的膨胀，风险隐患也逐渐显现出来。
一些地方政府在融资过程中存在透明度不高、风险控制不严格等问题，导致债务管理风险加大。
这些问题不仅影响着地方政府的财政稳定，也给整个经济体系带来了一定的不确定性。
为了有效应对地方政府性债务管理问题，我们需要深入分析其成因，并提出具体的对策建议。
只有通过加强监管与规范、优化财政体制、提高财政收支透明度以及优化债务结构等多方面措施，才能有效化解地方政府性债务管理问题，确保经济的稳定和可持续发展。
1.2 问题意识地方政府性债务管理问题成因及对策建议引言地方政府性债务管理问题一直是当前社会关注的热点之一。
近年来，随着中国经济快速发展，地方政府性债务规模不断扩大，呈现出逐渐增长的趋势。
地方债务管理存在不少问题，如地方政府债务风险逐渐增加、债务使用效率低下、债务融资方式单一以及债务管理机制不健全等。
这些问题不仅影响了地方政府的财政可持续发展，也给未来经济发展带来了不确定性。
地方政府性债务管理问题的存在，首先源于地方政府债务监管不到位、管理体制不完善。
地方政府在债务管理过程中存在信息不对称、权责不清、监管不力等问题，导致一些地方政府通过变相举债、隐性债务等方式规避监管，增加了债务风险。
地方政府过度依赖债务融资，导致地方政府财政收支结构失衡，债务结构单一，财政风险隐患增加。
地方政府财政收支透明度不高，财政管理制度不健全，造成资金使用不规范，难以有效监督和管理。
地方政府债务结构不合理，长期依赖短期债务融资，存在偿债风险。
如何解决地方政府性债务管理问题，需要各级政府和相关部门共同努力，制定有效的对策和措施，加强监管与规范、优化财政体制、提高财政收支透明度和优化债务结构等，才能有效应对当前债务管理问题，推动地方经济的可持续发展。
中国地方政府性债务管理存在的问题及对策分析
（ 二 ）建 立科 学合理的地方政府 官 员考核 体 系
应该注重把官员任期 内本级政府为促进地方经济发展或相关民生 项 目而举债 的规模及债务偿 还情 况纳入 地方政府 主要 官员的考评体系 中，以降低其 政府举债 规模 恶意增加 。对于地 方政府 无视相 关规章 制度 大量举 债的行 为 ，应 给予 主要 领导不 得提拔晋 升甚至 降职 的处 分 。并 责令其在 一定 时问 内把 举债规 模降低 到合理 的范围 。从制度 上对 地方政 府官员 这种通过 过度举 债达到 经济发 展 。增加 自己晋升 机会 的行 为 给予一定 程 度的 约束 。
明令禁止政府 担保 的情 况下 ，违规提供 了担保 了４ ６ ４ ． ７ ５亿元 债务 ； 部分地 区融资平 台公 司等 单位采 取虚假 或不合法 的抵 （ 质 ）押物通 过高估抵押物 价值等方式 违规取得债务 资金 ７ ３ １ ． ５ ３亿元 。
（ 三 ）地方 债务 呈现 “ 两头 小、 中间 大” ，区域 不 平衡
现行 的财政体制 对地方 政府 的财权与地 方政府 承担的事权 不匹 配 ，使 地方 政 府 经常 是 出现 “ 钱少 事 多 ”的情况 。要 解决 这 一矛 盾应从 两 个方 面来 改革 ：第一 ，加 大地 方 政府 的 财政 收入 ，逐 渐 使各 级政府 财权 事权 匹配 ，从根 本上改 善政府举 债的状况 。对于关 系国计 民生 的项 目 ，中央 应 承担 较大 责任 。相 关 的转 移支 付应 提 前 、全额 的发放 给地方政府 。减少 地方政府 对债务 的依赖程 度 。第 二 ，允许省 级地方 政府发行 公债 。对省级 政府发放公 债 的程 序进行 严 格规 定 ：对发 行公 债 主体 、发行公 债 条件 、发 行公 债 的步 骤及 相关 监督 体制都 要在 制定 的制度 中得到 明确 的体 现 。
浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策
浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策随着中国经济的快速发展，地方政府隐性债务问题逐渐受到关注。
隐性债务是指地方政府通过各种形式和手段，将部分债务转移至其他机构或企业，或通过各种非正规渠道筹资，使得这部分债务不纳入财政预算，不对外公开，甚至不被计入债务限额的一种隐蔽性负债。
隐性债务问题既有发展的背景，也有管理的问题，如何有效管理和化解隐性债务，才能更好地维护地方政府的财政稳健和经济发展的可持续性。
一、缺乏透明度地方政府隐性债务缺乏透明度，不能被纳入财政预算，不对外公开，给财政管理和风险控制带来困难。
缺乏透明度使得债务问题无法及时发现和解决，也容易引发金融风险。
二、监管不严格地方政府隐性债务的监管存在一定的漏洞，管理机制不够完善，监管部门对地方政府的隐性债务关注不足，容易导致地方政府违规融资，进一步加剧风险。
三、风险隐患大地方政府隐性债务的规模庞大，对财政稳定和金融安全构成潜在风险。
一旦债务违约，可能引发金融危机，严重影响经济社会发展。
四、缺乏有效管理和化解机制地方政府隐性债务管理和化解机制不够健全，缺乏有效手段和措施化解隐性债务，导致隐性债务问题难以解决。
对策一、加强透明度地方政府应该加强隐性债务的信息披露，对外公开，确保隐性债务纳入财政预算管理，提高债务的透明度，增强监督和公众参与，及时发现和解决隐性债务问题，减少风险隐患。
三、规范融资行为地方政府应加强对融资行为的规范，建立完善的融资审批和管理机制，规范融资行为，避免违规融资，降低隐性债务规模，保障金融稳定。
四、强化风险防范地方政府要加强风险防范意识，建立健全的风险评估和预警机制，及时发现和解决隐性债务问题，防范财政风险和金融风险，确保经济社会稳定发展。
五、加强管理和化解地方政府要积极推进隐性债务的管理和化解工作，建立健全的管理和化解机制，加强资产负债管理，合理分配负债，减轻债务压力，有效化解隐性债务，确保财政安全和金融稳定。
结语地方政府隐性债务管理存在的问题主要是缺乏透明度、监管不严格、风险隐患大、缺乏有效管理和化解机制等方面。
浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策
浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，地方政府的隐性债务问题日益凸显。
隐性债务是指地方政府通过各种形式筹集资金，隐瞒债务规模、通道以及偿债安排的一种债务行为。
这种行为包括政府债务、融资平台债务、地方企业债务等，并且常常以政府担保为背书。
隐性债务不仅可能导致政府财政风险，而且还可能成为金融系统风险的根源。
解决地方政府隐性债务问题，不仅事关地方政府的经济发展和金融稳定，也关系到全国经济的健康发展。
本文将浅析地方政府隐性债务管理存在的问题，并提出相应的对策。
一、地方政府隐性债务管理存在的问题1. 规模庞大地方政府隐性债务规模庞大，主要是因为地方政府在获取资金时，有时会采取隐瞒负债规模的行为。
一方面是由于地方政府债务管理的制度不完善，使得地方政府借债行为缺乏透明度；另一方面是由于地方政府债务透明度不高，存在很多不为人知的债务隐患，这就为地方政府隐性债务规模的扩大提供了条件。
2. 风险隐患地方政府隐性债务使得地方政府面临很大的财政风险，同时也给社会和金融系统带来了风险隐患。
地方政府隐性债务的存在不但可能导致地方政府还债违约，同时还可能成为金融系统风险的根源。
3. 治理难度大地方政府隐性债务问题的治理难度很大。
主要体现在地方政府对隐性债务的认识不足，管理制度不健全，监管措施不力等方面。
这些都使得地方政府隐性债务问题的治理变得异常复杂。
二、对策建议1. 完善地方政府债务管理制度为了有效防范和化解地方政府隐性债务风险，需要对地方政府债务管理制度进行全面深化和完善。
包括建立健全地方政府债务管理的法律法规，明确地方政府债务的来源、用途和偿还责任，加大地方政府债务监督和审计力度等。
2. 增强地方政府财政自律意识地方政府要加强债务管理，增强财政自律意识，杜绝隐性债务。
要遵循财务公开透明原则，确保地方政府债务行为公开透明、规范合法。
建立健全地方政府债务管理责任制度，要求各级地方政府及相关单位严格按照规定履行债务管理职责，切实做好相关事项的审批、管理和监督。
地方政府债务化问题及治理对策
地方政府债务化问题及治理对策近几年来，地方政府债务化问题愈加突出，成为社会经济发展中不可忽视的隐患。
地方政府债务化问题的存在，不仅直接影响着地方政府的财政状况和经济可持续性，更可能引发金融风险、社会动荡等一系列问题。
因此，必须采取相应的措施来治理这一问题，保障地方政府的健康发展。
一、地方政府债务化问题的成因在分析和治理地方政府债务化问题之前，需要了解其成因。
地方政府债务化问题是指在某些地方政府过度举借贷款并以地方政府名义发行债券，用于一些工程或投资，从而产生的经济负担过重和债务压力过大的现象。
具体原因主要有以下几个方面：1.基础设施建设项目的过度膨胀和过分追求近年来，地方政府为了在竞争中脱颖而出，特别是在基础设施建设上竞相上马大项目，过度追求超前发展。
在建设时要求一方面质量上乘，另一方面要打造景观效果和旅游景点，这些都需要巨额资金。
为此，地方政府通过贷款或者债券等方式融资筹资，导致地方政府债务负担过重。
2.地方政府的融资方式不规范正规的贷款和债券是一种非常好的融资方式，但对于地方政府而言，一些不规范的融资方式也层出不穷，如投资收益权、信托贷款、租赁与回租、政府预付卡等。
这些方式虽然能够得到一些短期的资金，但在未来某种程度上却会对地方政府财政带来巨大的潜在隐患。
3.地方政府管理不当一些地方政府在招投标过程中存在不规范、不透明现象，从而使许多项目的成本过高、效益不佳，必须靠借贷来度日。
此外，一些地方政府也存在一些统计数据不准确、不完整的情况，难以准确衡量其债务压力和偿债能力，给社会造成了很大的不确定性。
二、地方政府债务化问题治理对策为有效治理地方政府债务化问题，必须提高政府的规范意识和政治自觉性。
由此，可以采取以下措施：1.完善地方政府债务管理机制地方政府应制定更为严格的债务管理制度，加强债务和资金的监测和管理，提高政府债务的透明度和稳定性，从根本上保障地方政府债务的健康发展。
2.加强地方政府财政负担意识地方政府应切实增强财政压力意识，严格审查项目财务预算，实施合理的融资和采购计划，提高慎重决策和成本控制能力，降低财政负担，有效预防和降低地方政府财政风险。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
截至 ２ ０ １ ０年底 ， 融资 平 台公 司债 务余 额 ４ ９ ７ １ ０ ． ６ ８亿
元， 占４ ６ ． ３ ８ ％； 地方 政府 部 门和机构 债务余 额 ２ ４ ９ ７ ５ ． ５ ９亿
元， 占２ ３ ． ３ ０ ％； 经费补 助事业单位债 务余额 １ ７ １ ９ ０ ． ２ ５亿元 ， 占１ ６ ． ０ ４ ％；公用事业单位债务余额 ２ ４ ９ ８ ． ２ ８ 亿元占２ ． ３ ３ ％； 其他单位债务余额 １ ２ ８ ０ ０ ． １ １ 亿元 ， 占１ １ ． ９ ４ ％。 截至 ２ ０ １ ２年底债 务余 额中 ， 融 资平台公司 、 地方政府部
果 。截 至 ２ ０ １ ２年 底 ， ３ ６个 地 方 政府 本 级政 府 性债 务余额 ３ ８ ４ ７ ５ ． ８ １ 亿元 ， 较２ ０ １ ０年增加 ４ ４ ０ ９ ． ８ １ 亿元 ， 增长 １ ２ ． ９ ４ ％。 其中： 政府 负有 偿还责任 的债务 １ ８ ４ ３ ７ ． １ ０亿元 ， 占４ ７ ． ９ ２ ％； 政府负有 担保责任 的或有负债 ９ ０ ７ ９ ． ０ ２亿元 ， 占２ ３ ． ６ ｏ ％； 政
元， 占１ ５ ． ５ ８ ％。 根据 审计署 ２ ０ １ ２年 １ １月一 ２ ０ １ ３年 ２月对 １ ５个省 、 ３ 个直辖市 本级及其 所属的 ｌ ５个省会城 市本级 、 ３个市辖 区 ，
共计 ３ ６ 个地 方政 府本 级 ２ ０ １ １ 年 以来 政府 性 债务 的 审计 结
２ ０ １ ０ 年底， 地 方政府负有 直接偿还责任 的债 务余额 中 ， 承诺
（ 三） 债务偿还机制欠缺 目前 ， 我 国地方政府债务 的偿还主要依靠 土地 出让收入 。
门和机构举借 的分别 占 ４ ５ ． ６ ７ ％、 ２ ５ ． ３ ７ ％， 仍 是主要 的举 借主
体 。融 资平 台公司和 其他单位 债务余 额增长较 大 ，分别 比
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ２ — １ ２
二、 地 方政 府债 务管 理存 在 的问题
（ 一） 举债主体混乱 由《 全 国地方政府性债务 审计结果 》 可 以看 出 ， 地方政府 债务 的举债 主体 呈现 多元化 。不 仅包括地 方政府部 门和机 构， 还 包括融资平台公 司、 经费补助事业单位 、 公用事业单位 等。 ２ ０ １ ０年底 ， 全国地方 融资平 台公 司多达 ６ ５ ７ ６家 ， 其债务 余额高达 ４ ９ ７ １ ０ ． ６ ８ 亿元 ， 占债务总额的 ４ ６ ． ３ ８ ％。 ２ ０ １ ２年底 ， 融资平 台公 司的债务余额仍然高达 ４ ５ ． ６ ７ ％。理论上 ， 地方政 府债务 的举 债主体应该只是各级地方政府 的财政部 门 ； 而现 实中， 我 国地方政府债 务 的举 债主体却包 含多种形 式 ， 举 债 主体多且混乱 。 这种多主体 不透明的局 面给控制地方政府债 务规模和确定地方债务偿还责任等方面造 成了困难目 。 （ 二） 债务资金使用不 当
摘
要： 由于地方政府债务规模不断扩 大， 债务 管理过程 中存在 的问题 日益 凸显 。在 阐述地方政府债务规模及结
构的基础 上 ， 提 出地方政府债务管理 中存在的 问题 ， 并有针 对性 地提 出加 强地方政府债务 管理的具体建议。 关键词 ： 地方政府 ； 政 府债务 ； 债务 管理 中图分类 号 ： Ｆ ８ １ ０ ． ７ 文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — ０ ２ ３ ９ — ０ ２
２ ０ １ ４年第 ２期
经 济研 究导 刊
Ｅ Ｃ０Ｎ０ＭＩ Ｃ ＲＥ Ｓ Ｅ ＡＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． ２， ２ ０１ ４
总第 ２ ２ ０ 期
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． ２ ２ ０
我国地方政府债务管理的问题及对策
李秉坤 ， 李姗姗
（ ）
一
、
我国地方政府债务现状
２ ０ １ ０年增加 ３ ２ ２ ７ ． ３ ４亿元和 １ ２ ９ ５ ． ７ ２亿元 ， 增长 比率分别为
２ ２ ． ５ Ｏ ％和 ３ ２ ． ４ ２ ％ｔ ” 。
（ 一） 地方政府债务规模
根据审计署 ２ ０ １ １ 年 ３月一 ５ 月对 ３ １ 个省和 ５个计划单 列市本级及所属 市 、 县三 级地 方政府债务 的债务 情况的审计 结果 。 截至 ２ ０ １ ０年底 ， 全国地 方政府债务余 额 １ ０ ７ １ ７ ４ ． ９ １ 亿
元， 其中 ， 政府负有偿还责任的债务 ６ ７ １ ０ ９ ． ５ １ 亿元 ， 占６ ２ ． ６ ２ ％； 政府 负有担保 责任 的或有负 债 ２ ３ ３ ６ ９ ． ７ ４ 亿元， 占２ １ ． ８ ０ ％； 政府 可 能承 担一 定救 助责任 的其他 相关 债 务 １ ６ ６ ９ ５ ． ６ ６ 亿
由于对 部分债务投资项 目 缺乏科学论证 ， 未谨慎考虑债
务投资项 目的可行性 和经济效益 ， 致使建成后的债务项 目无 法投入 使用 、 使用效率 不高 或项 目收益 达不到预期 等 ， 从而
府可 能承担一 定救助 责任 的其他相 关债务 １ ０ ９ ５ ９ ． ６ ９亿元 ，
占２ ８ ． ４ ８ ％。 （ 二） 地方政府债务结构
造成债务资金使用效率不高和浪费的现象。 一些地方和单位 违 规使 用债务 资金 ， 将其违 规投入 到资本市场 、 房 地产市场
或用于修建楼堂 馆所 ；部分单位甚至违反 国家产业政 策 ， 将 债务资金投 向“ 两高一剩 ” （ 高能耗 、 高污染 、 产能过剩 ） 、 低水
平重复建设项 目上【 引 。