社会保障水平国际比较PPT课件( 26页)
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《社会保障水平》PPT课件
Social Security
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一、社会保障水平的概念、特点及意义
（一）社会保障水平及其衡量指标
1.社会保障水平的概念
社会保障水平，也称为待遇水平，是指一定时
期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。 包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管 理水平。
2.衡量指标
衡量一国的社会保障发展的状况，应有具体的
（1）社会保障支出总额是指一定时期 内一国或地区实际支出的各种社会保障费用 总和。在不同国家及同一国家的不同时期， 包含不同的具体项目。但总的来看，主要包 括三大领域：
Social Security
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① 与工作相联系的社会保障制度，针对劳动
者的。是雇佣工人达到一定劳动工龄后，才能享受
的权利。
Social Security
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（二）社会保障水平的制约因素及其特 点
1.制约因素
① 经济规模与经济发展水平（生产力
水平）（劳动生产率、国民收入等）
一个国家的经济资源总量，从根本上制 约着社会保障水平的高低。特别是纵向的时 间序列分析来看，经济发展水平的决定性作 用表现得更明显。但同时经济与社会保障的 相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会 保障制度与水平，但是社会保障制度一旦产 生，就具有自身发展规律，或者有制度惯性， 并反过来影响经济发展。
中国：家庭养老“多子多孙”、“子
孙绕膝”、“天伦之乐”、“养儿防老” 等。
案例
Social Security
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2.社会保障水平在多因素共同作用下的 特点
① 动态性特征：随经济发展、人口结构 变动、制度成熟而变动。
② 刚性特征：刚性增长，缺乏弹性或者 只具单向度的弹性，表现为规模只能扩不能 缩，项目只能上（增加）不能下（减少）， 水平只能提高不能降低，缺乏灵活性和适应 性。
社会保障国际比较
社会保障国际比较第一章社会保障概念比较考核要求1.1 各国对社会保障概念的解说识记：国际上对社会保障概念的若干解释；国际劳工组织1942年出版的文献中对“社会保障”的定义是：“通过一定的组织对这个组织成员所面临的某种风险提供的保障。
它为公民提供保险金，预防或治疗疾病，在其失业时，给予自主并帮助他们重新找到工作。
”国际劳工组织出版的《21世纪的社会保障展望》中阐述的社会保障定义是：“它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量，会另可能不因任何社会、经济上的不测事件而受影响。
”1948年12月，联合国《人权宣言》曾把“社会保障”定义为：每个人为其自己家庭之健康与幸福，有获取在衣食住医及其必须社会服务方面应有的适当生活水准的权利，而对于失业、疾病、残疾、寡居老年等情况下以及有个人不可抗力遭遇到的生活危机，无法为生，有权利获得保障。
德国将社会保障描述为：对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障，是维护社会公平和社会安全的保障制度。
英国《简明不列颠百科全书》1117页中对社会保障的界定为：“是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡在收入上所受的损失，并通过公益服务和家庭生活补助，以提高其福利。
这项计划包括社会保障计划，保健、福利事业和各种维护收入计划。
”《英国牛津法律大辞典》中有关词条认为，社会保障是对一系列相互联系的，旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的法规的总称。
贝弗里奇认为，社会保障是指公民在失业、残疾、伤害、老年以及家主死亡，薪资中断是，社会应给予其生活方面的经济保障，并给予其生育婚丧方面的保障。
美国把社会保障视为安全网。
《美国社会福利词典》认为，社会保障是对国民可能遭受的各种危险，如疾病、年老、失业等加以防护的安全网。
《美国财政学》一书指出：社会保障是政府提供抚恤金、残疾救济金、失业津贴以及各种其他现金转移性项目的统称。
日本学者森井利夫给社会保障下的定义是：在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合性的措施和制度。
社会保障国际比较
优缺点
• 优点：1、运行机制简便，易被理解和接受 • 2、缴费与待遇关联，激励作用强 • 3、增加社会储蓄，促进经济发展 • 4、预筹养老金，抵御老龄化 • 缺点：1、基金贬值风险较大 • 2、基金运营风险存在 • 3、互济性较弱
基金积累制度的积累数额等式
• CW[(1+r)n+(1+g)(1+r)n-1+…+（1+g）n-1(1+r)] • 其中：C代表缴费率，W代表代表职工初 始工作时的工资收入，g代表每年的工资 增长率，r代表在积累过程中的利息率， 个人账户中的积累每年按照（1+r)的水平 增长，n代表工作年限
职工养老金支付额等式
那么m年的退休生活在其开始年份的现值为： BW(1+g)n[1+(1+g)/(1+r)+…+（1+g）m-1/(1+r)m-1]
在积累制下两式是相等的，经过简单处理可 以得到积累制的财务平衡公式即： C=B(m/n) m/n为退休年数与工作年龄的比值，代表了养 老金领取年数和积累年数的比值，称为自 我负担率
基金积累制特点
• 第一，基金积累制是社会保障长期的 平衡机制 • 第二，基金积累制是一种纵向收入分 配，是代际内的收入再分配 • 第三，基金积累制讲究效率原则 • 第四，管理成本较高
基金积累制的经济效应分析
• 1、基金积累制对储蓄的影响： • 第一，由于基金跨越的时间长，所以容易受到通货膨胀的 影响，基金的收益具有不确定性 • 第二，强制性养老基金必须到达退休年龄等条件后方可领 取，基金积累具有非流动性 • 第三，如果存在信用约束，那就会限制个人的借贷能力， 同时提升个人储蓄率 • 第四，如果从即期消费转向未来消费的替代效应超过了可 以减少的储蓄的收入效应时，税收激励政策有注意提高个 人储蓄率，但这个只是对于那些储蓄愿望低于养老金计划 是所要求的储蓄水平的人才起作用，对那些储蓄愿望高于 强制性储蓄水平的人没有激励作用 • 第五，如果人们对养老金的未来预期没有信心，那么可能 产生逃避缴费的行为，这对个人储蓄可能会产生减少的作 用
• 优点：1、运行机制简便，易被理解和接受 • 2、缴费与待遇关联，激励作用强 • 3、增加社会储蓄，促进经济发展 • 4、预筹养老金，抵御老龄化 • 缺点：1、基金贬值风险较大 • 2、基金运营风险存在 • 3、互济性较弱
基金积累制度的积累数额等式
• CW[(1+r)n+(1+g)(1+r)n-1+…+（1+g）n-1(1+r)] • 其中：C代表缴费率，W代表代表职工初 始工作时的工资收入，g代表每年的工资 增长率，r代表在积累过程中的利息率， 个人账户中的积累每年按照（1+r)的水平 增长，n代表工作年限
职工养老金支付额等式
那么m年的退休生活在其开始年份的现值为： BW(1+g)n[1+(1+g)/(1+r)+…+（1+g）m-1/(1+r)m-1]
在积累制下两式是相等的，经过简单处理可 以得到积累制的财务平衡公式即： C=B(m/n) m/n为退休年数与工作年龄的比值，代表了养 老金领取年数和积累年数的比值，称为自 我负担率
基金积累制特点
• 第一，基金积累制是社会保障长期的 平衡机制 • 第二，基金积累制是一种纵向收入分 配，是代际内的收入再分配 • 第三，基金积累制讲究效率原则 • 第四，管理成本较高
基金积累制的经济效应分析
• 1、基金积累制对储蓄的影响： • 第一，由于基金跨越的时间长，所以容易受到通货膨胀的 影响，基金的收益具有不确定性 • 第二，强制性养老基金必须到达退休年龄等条件后方可领 取，基金积累具有非流动性 • 第三，如果存在信用约束，那就会限制个人的借贷能力， 同时提升个人储蓄率 • 第四，如果从即期消费转向未来消费的替代效应超过了可 以减少的储蓄的收入效应时，税收激励政策有注意提高个 人储蓄率，但这个只是对于那些储蓄愿望低于养老金计划 是所要求的储蓄水平的人才起作用，对那些储蓄愿望高于 强制性储蓄水平的人没有激励作用 • 第五，如果人们对养老金的未来预期没有信心，那么可能 产生逃避缴费的行为，这对个人储蓄可能会产生减少的作 用
社会保障水平国际比较ppt(共26页)
• 加拿大的社会保障支出一直较高，这是由加拿大独特 的经济社会背景决定的，加拿大试图以社会保障的方 式为生活在加拿大的人提供良好的生活条件，以吸引 移民入境。这样就使得加拿大不得不提高人均社会保 障支出，维持较高的社会保障水平。
• 日本的人均社会保障支出在6国当中一直最低，其原因 是日本与其他主要西方国家相比，较晚进入人口老龄 化，人口老龄化率也比其他国家低，使得养老金的支 出较少。再加上日本的失业率也没有其他主要西方国 家高，因此，失业保险金的支出也较少。
• （1）较高的社会保障水平在很大程度上改变了低收入阶层
的收入状况。较高的社会保障水平使社会保障收入成为工人除 工资外最主要的收入来源。
工人社会保障收入的提高，导致主要西方国家个人收入 分配的格局发生了变化，在一定程度上缩小了社会成员之间 的收入差距，延缓了工人贫困化进程。 美国在60年代中期，执行“向贫困开战”的社会保障计 划，提高了社会保障水平，相应的促进了低收入阶层的收入 水平的提高。80年代，美国政府采纳供应学派的主张，降低 税率，尤其是降低累进税率，削减社会保障开支，降低社会 保障水平，导致美国社会的贫富差距迅速扩大。
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(一）社会保障水平不适度的影响。
从“量”与“质”相统一上看，社会保障水平并非越高越好，社会 保障增长速度主要取决于国民收入水平和国民经济增长速度，超越于国民 经济增长Hale Waihona Puke 社会保障水平，即便很高，也是不可取的。
1、社会保障水平过高所带来的负面影响有：
• 社会保障是通过国民收入再分配，将财政收入以消费性支出的方式 分配出去，它对于资本积累会产生挤出效应，不利于社会经济的投资。
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（三）社会保障水平的特点
• 1、刚性发展特征。 社会保障水平具有刚性增长的特点，即缺乏弹性或者只具有单 向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目数
• 日本的人均社会保障支出在6国当中一直最低，其原因 是日本与其他主要西方国家相比，较晚进入人口老龄 化，人口老龄化率也比其他国家低，使得养老金的支 出较少。再加上日本的失业率也没有其他主要西方国 家高，因此，失业保险金的支出也较少。
• （1）较高的社会保障水平在很大程度上改变了低收入阶层
的收入状况。较高的社会保障水平使社会保障收入成为工人除 工资外最主要的收入来源。
工人社会保障收入的提高，导致主要西方国家个人收入 分配的格局发生了变化，在一定程度上缩小了社会成员之间 的收入差距，延缓了工人贫困化进程。 美国在60年代中期，执行“向贫困开战”的社会保障计 划，提高了社会保障水平，相应的促进了低收入阶层的收入 水平的提高。80年代，美国政府采纳供应学派的主张，降低 税率，尤其是降低累进税率，削减社会保障开支，降低社会 保障水平，导致美国社会的贫富差距迅速扩大。
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(一）社会保障水平不适度的影响。
从“量”与“质”相统一上看，社会保障水平并非越高越好，社会 保障增长速度主要取决于国民收入水平和国民经济增长速度，超越于国民 经济增长Hale Waihona Puke 社会保障水平，即便很高，也是不可取的。
1、社会保障水平过高所带来的负面影响有：
• 社会保障是通过国民收入再分配，将财政收入以消费性支出的方式 分配出去，它对于资本积累会产生挤出效应，不利于社会经济的投资。
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（三）社会保障水平的特点
• 1、刚性发展特征。 社会保障水平具有刚性增长的特点，即缺乏弹性或者只具有单 向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目数
第三章社会保障水平理论ppt课件
社会保障水平超度的后果： ①抬高企业产品成本，影响企业的再投资和国家对外竞争能 力； ②劳动者滋长依赖、懒惰情绪，影响经济效益；
③财政紧张，导致一些不利的政治后果。
社会保障水平 超度原因
医疗保健水平 提高
政策变量（主 要可控变量） Nhomakorabea观念误差
西方工业化国家保障水平超度的关键 是在政策上保障项目过多，保障程度 过高。这种政策的观念基础是误认为 福利越多越进步，忽略了保障超度的 消极影响。
(二)从供给方向控制
社会保障资金供给的主要制约因素是个人、单位(企业)、 国家三方的总体供给能力。在明确了这三种制约因素后， 就可以概括社会保障资金供给总额“Sab ”的分析式：
Sab ＝I十U十T
则从供给方向得到社会保障供给与 适度社会保障水平平衡的分析式：
1、S＝Sb＝Sab /GDP ＝（I十U十T）/GDP
一、社会保障水平的含义及度量指标
在微观层次上:
在宏观层次上:
社会成员享受社会保障经 济待遇的高低程度，
一般用受益给付与社会平 均工资水平之比来度量；
国内生产总值中用于社会 保障的份额，相应地，用 社会保障支出总额占国内
生产总值的比重表示。
社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会 保障的高低程度。
因此，有：
其中：
Z=0.5×D×F
D：失业率； F：经济活动人口占总人口的比例。
3．其它界限：
根据国内外经验和保障法规，医疗保险费用支出占工资收入的比 例为10%—12%，工伤、生育保险支出占工资收入的比例为1.5%, 社会福利、优抚等占工资收入的比例为1.5%。
根据以上公式，将有关数据的可能最大值和最小值代入公式，即 可以得到社会保障负担系数的上限和下限。
社会保障 第九章社会保障水平PPT教学课件
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• 2、政治和社会结构
• 政治和社会结构因素也对社会保障制度的 发展和社会保障水平产生着影响。
• 这种影响尤其表现在西方国家政治和社会 结构发生变化的时候。各政治派别为了在 竞争中获取胜利，往往把社会保障制度的 建设和社会保障水平的提高作为其竞争砝 码之一，这就不可避免的促进了社会保障 供给的增加，从而促使了社会保障水平的 提高。
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• 结论：考察社会保障水平是有价值的。
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三、社会保障水平的概念
• 社会保障水平（Social Security Level）是指 一定时期内一个国家或地区的社会成员享 受社会保障经济待遇的高低程度，常常用 人均社会保障支出，或社会保障支出与GDP 的比值来反映。
• Q代表社会保障支出总额占工资收入总 额的比重，又称社会保障负担系数；H 代表工资收入总额占国内生产总值的 比重，又称劳动生产要素分配系数。
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五、社会保障水平的特点
• (一) 动态性。即社会保障水平会随着社会结构的 变化、经济的发展、人口结构的变化以及社会保 障制度本身而变化。
第 八 章 社会保障水平
第一节 社会保障水平概述
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一、社会经济福利最大化规律
• （一）社会保障具有收入再分配性质 – 1、社会保险具有收入再分配性质 – 2、社会救济、社会福利、社会优抚具有 收入再分配性质
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• （二）福利最大化规律 – 经济效率是最大福利的必要条件，合理 分配是最大福利的充分条件。
社会保障国际比较
资金来源：国家财政企业和 个人缴费
管理机构：国家社会保障机 构负责管理和运营
覆盖范围：全民覆盖包括医 疗、养老、失业等
保障水平：相对较高保障范 围广泛
特点：国家主导强制性保险
优缺点：优点是保障全面缺 点是管理效率较低容易产生
浪费和腐败
储蓄保险型（以新加坡为代表）
特点：强制储蓄个人账户政府补贴 优点：个人账户自主选择政府补贴 缺点：强制储蓄个人账户政府补贴 影响：提高个人储蓄意识促进经济发展减轻政府负担
感谢您的观看
提高保障水平：提 高社会保障的待遇 水平提高人民的生 活质量
完善制度设计：完 善社会保障制度提 高制度的公平性和 可持续性
加强监管：加强对 社会保障基金的监 管确保基金的安全 和稳定
未来社会保障的发展方向和前景
数字化：利用大数据、人工智能等技术提高社会保障效率 国际化：加强国际合作共享社会保障经验和资源 公平性：注重社会保障的公平性确保每个人都能享受到应有的保障 可持续性：注重社会保障的可持续性确保社会保障制度的长期稳定运行
社会保障面临的问题和挑战
老龄化问题：人口 老龄化导致社会保 障压力增大
失业问题：经济波 动导致失业率上升 影响社会保障体系 稳定
医疗费用问题：医 疗费用不断上涨给 社会保障带来巨大 压力
社会保障制度改革 ：需要不断调整和 完善社会保障制度 以适应社会发展需 求
社会保障改革的主要趋势和措施
扩大覆盖范围：提 高社会保障的覆盖 率让更多人受益
社会保障国际比较
目录
单击此处添加文本 社会保障概述 各国社会保障制度比较 社会保障资金来源比较 社会保障管理体制比较 社会保障问题与改革趋势
社会保障的定义和作用
定义：社会保障是指国 家通过立法和政策手段 为公民提供基本生活保 障、医疗保障、教育保 障等福利制度。
社会保障水平国际比较
（二）、社会保障水平的概念
1、社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成 员享受社会保障的高低程度。社会保障水平是社会保 障的关键要素，是体现社会保障程度的指标。
2、西方国家一般把社会保障支出总额占国内生产总 值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标， 其计算公式为：
社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值 ×100%
3、适度性特征。 较高的社会保障水平可以化解社会危机维护社会公平，缓 和社会矛盾，促进经济的协调发展，但是社会保障水平过 高会助长国民的惰性，超出经济承受能力的财政支出，又 会影响国民经济的运行，进而影响到一个国家的国际竞争 力。因此，社会保障水平客观上存在一个适度区域。
二、社会保障水平的影响因素 （一）社会保障的需求条件
社会保障水平国际比较
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
第一节 社会保障水平及其制约条件
一、社会保障水平的含义
（一）、社会保障的原则。
社会保障的直接目的是保障保证社会成员的生存，但 同时也容易导致“养懒人”，因此合理有效的社会保 障制度应该既体现保护社会成员基本生存条件的原则， 又体现激励社会成员积极劳动和工作的原则，只有这 样，才有利于实现公平和效率的统一。
（二）社会保障的供给条件
▪ 1、经济规模和经济发展水平。
• 一国或地区所能提供的经济资源总量，作为社会保障支出的 最终来源，其规模必然从根本上制约着社会保障水平的高低。 • 社会保障是国家和社会有组织的运用经济援助的手段，解决 社会成员的各种社会保障需求，任何超越当时当地经济发展水 平的社会保障措施都将导致物极必反的结果，任何落后当时当 地的经济发展水平的社会保障措施亦因不能真正解决其应解决 的社会问题而导致社会危机。 • 经济对于社会保障水平的影响，在时间序列中体现的十分明 显：在生产力不发达、经济落后的时代或社会里，即使社会成 员有着多方面迫切的社会保障需求，国家和社会也可能无法满 足。进入工业社会后，随着社会化大生产和生产效率的提高， 社会物质财富极大丰富，社会保障的水平便具备了不断提高的经济
1、社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成 员享受社会保障的高低程度。社会保障水平是社会保 障的关键要素，是体现社会保障程度的指标。
2、西方国家一般把社会保障支出总额占国内生产总 值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标， 其计算公式为：
社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值 ×100%
3、适度性特征。 较高的社会保障水平可以化解社会危机维护社会公平，缓 和社会矛盾，促进经济的协调发展，但是社会保障水平过 高会助长国民的惰性，超出经济承受能力的财政支出，又 会影响国民经济的运行，进而影响到一个国家的国际竞争 力。因此，社会保障水平客观上存在一个适度区域。
二、社会保障水平的影响因素 （一）社会保障的需求条件
社会保障水平国际比较
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
第一节 社会保障水平及其制约条件
一、社会保障水平的含义
（一）、社会保障的原则。
社会保障的直接目的是保障保证社会成员的生存，但 同时也容易导致“养懒人”，因此合理有效的社会保 障制度应该既体现保护社会成员基本生存条件的原则， 又体现激励社会成员积极劳动和工作的原则，只有这 样，才有利于实现公平和效率的统一。
（二）社会保障的供给条件
▪ 1、经济规模和经济发展水平。
• 一国或地区所能提供的经济资源总量，作为社会保障支出的 最终来源，其规模必然从根本上制约着社会保障水平的高低。 • 社会保障是国家和社会有组织的运用经济援助的手段，解决 社会成员的各种社会保障需求，任何超越当时当地经济发展水 平的社会保障措施都将导致物极必反的结果，任何落后当时当 地的经济发展水平的社会保障措施亦因不能真正解决其应解决 的社会问题而导致社会危机。 • 经济对于社会保障水平的影响，在时间序列中体现的十分明 显：在生产力不发达、经济落后的时代或社会里，即使社会成 员有着多方面迫切的社会保障需求，国家和社会也可能无法满 足。进入工业社会后，随着社会化大生产和生产效率的提高， 社会物质财富极大丰富，社会保障的水平便具备了不断提高的经济
第二讲社会保障国际比较方法详解
类别
保守主义程度 奥地利 比利时 法国 德国 意大利 芬兰 爱尔兰 日本 荷兰 挪威
强
中
自由主义程度 加拿大 瑞士 美国 澳大利亚 日本 法国 荷兰 丹麦 德国 意大利 英国 奥地利 比利时 芬兰 爱尔兰 新西兰 挪威 瑞典
“福利体制”是对各福利国家的福利方案、 福利水平和福利成效的综合概括。
三、“体制”的特征
1、 “体制”的分析框架体现了社会保障制度受福 利路径依赖的影响。 2、社会保障体制不仅是政治和经济发展的结果， 更是维持、加强国家价值的制度，与一个国家的 政治、经济、社会制度有紧密的联系。是“当代 资本主义组织和分层的一个根本力量”。 3、“体制”更宏观、综合，涵盖“模式”
1、从制度化程度角度划分： ①残补模式：早期模式（济贫传统） ②制度模式（社会保险、社会福利） ③工业成就模式(蒂特马斯增添):原苏联模式 不能解释为什么这些国家要采取这种制度， 忽视了市场的作用
2、从国家干预程度划分 ①A模型：社会服务，包括公共援助、公共补贴 和社会保险等项目 ②B模型：通过减免税等方式鼓励自置产业、 人寿保险等个人行为 ③C模型：政府只负责部分公共服务，如公共 交通、治安、文化教育和市政建设等工作
以前，“模式”和“体制”之间的界限很模 糊，经常互换使用。 安德森首次区分了这两者，由此建立了一种 新的分析工具，可以通过政治、经济、社会 环境和文化传统来综合研究各国社会保障。
什么是“福利体制”？ ① 不仅仅指各种具体政策，而是指总体上的社会 政治方案。 ② 不局限于政府的公共福利，而是包括政府、市 场与家庭的总体社会福利。 ③ 不仅从公共支出规模、范围或福利资格进行比 较，进一步从决策过程、阶层的潜在模式、政治 结构、文化思想传统来剖析各国福利。
第五章__各国社会保障制度比较ppt课件
• 2001年，国家再次出台机关事业单位 工作人员增资措施，机关事业单位离退休 人员离退休费也相应提高，同时两次提高 了企业离休人员基本养老金水平，这一年 社会保障支出增长率达到22．1％。
我国社会保障水平与国外比较
• （一）我国社会保障支出水平总体偏低， 发达国家的社会保障支出水平均呈逐步上 升的趋势，到90年代中期，大部分国家社 会保障支出占到GDP的1／3左右。
1980--2002年我国社会保障支出增长率与GDP增长率的关系
年份
社会保障支出增长率(％)
按当年价格计算的 GDP增长率％
社会保障支出增长 弹性
1980
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
13.16 14.9l 17.1 20.25 26.85 25.37 20.05 29.32 17.2l 21.43 16.95
• 1989年底，国务院决定从10月1日起提高机 关事业单位和企业职工工资水平，同时提高离 退休人员离退费标准。由于该项增资措施从第 二年开始执行，因此1990年社会保障支出增长 率达21．43％。
• 1993年，我国进行了公务员工资制度 改革，机关事业单位离退休人员离退休费 也有了较大幅度的提高，因此，这一年社 会保障支出增长率达到26．77％。
26.8
32.9 33.9 32.2
部分发达国家1960年社会保障支出水平与我国2002年水平的比较
国家
英国 瑞典 芬兰 丹麦 美国 日本 法国 德国 中国
年份
1960 1960 1960 1960 1960 1960 1960 1960 2002
人均GDP(美元)
1363 1641 1110 1298 2783 458 1297 1345 ≈1000
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三、适度的社会保障水平的确定
社会保障水平是一个“量”与“质”相统一的概念。“量”是社会保 障费用总支出占国内生产总值的比重，衡量了社会保障水平的高低程 度。但是，对于一定的国家或地区，在一定的发展时期内，社会保障 水平的高低相对于经济、社会的发展和自身的要求是否适当，需要进 行具体的分析判断，这代表了社会保障“质”的方面，具体测定标准 是社会保障费用支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力 相适应。
2
• 3、 社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集 中反映了一国或地区的经济资源用于提高国民社会 保障待遇水平的程度。 • 采取这样一个指标比例的形式，有利于在不同国 家和地区、不同时期之间进行横向和纵向的比较 ，客观描述社会保障程度的高低，探索、总结和 运用社会保障制度自身发展和运行的规律。 • 在实际的分析中，比较容易获得数据，从而运 用定性、定量分析相结合的方法，分析社会保障 制度的自身运行与它的经济、社会效应，确定社 会保障适度水平，评价社会保障运行状况，并根 据具体情况进行调整与控制。
• 社会保障基金的主要承担者是雇主，社会保障水平过高，必然会导 致缴费率的提高，这些增加的人工成本会引起生产成本上升，降低企 业的竞争力。
（二）、社会保障水平的概念
• 1、社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成 员享受社会保障的高低程度。社会保障水平是社会保 障的关键要素，是体现社会保障程度的指标。
• 2、西方国家一般把社会保障支出总额占国内生产总 值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标， 其计算公式为： 社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值 ×100%
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(一）社会保障水平不适度的影响。
从“量”与“质”相统一上看，社会保障水平并非越高越好，社会 保障增长速度主要取决于国民收入水平和国民经济增长速度，超越于国民 经济增长的社会保障水平，即便很高，也是不可取的。
1、社会保障水平过高所带来的负面影响有：
• 社会保障是通过国民收入再分配，将财政收入以消费性支出的方式 分配出去，它对于资本积累会产生挤出效应，不利于社会经济的投资。
• 第一节 社会保障水平及其制约条件 • 第二节 社会保障水平国际比较
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第一节 社会保障水平及其制约条件
一、社会保障水平的含义
（一）、社会保障的原则。
• 社会保障的直接目的是保障保证社会成员的生存，但 同时也容易导致“养懒人”，因此合理有效的社会保 障制度应该既体现保护社会成员基本生存条件的原则， 又体现激励社会成员积极劳动和工作的原则，只有这 样，才有利于实现公平点
• 1、刚性发展特征。 社会保障水平具有刚性增长的特点，即缺乏弹性或者只具有单 向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目数
量只能增加不能减少，待遇水平只能提高不能降低。 • 2、动态性特征。
社会保障水平受社会保障供给和社会保障需求两方面影响 ，因此，供给和需求的每一个条件的变化都会引起社会保 障水平的变动，如经济的发展、人口中老年人口数量的增 加、制度的成熟等都会使得社会保障水平的提高。 • 3、适度性特征。 较高的社会保障水平可以化解社会危机维护社会公平，缓 和社会矛盾，促进经济的协调发展，但是社会保障水平过 高会助长国民的惰性，超出经济承受能力的财政支出，又 会影响国民经济的运行，进而影响到一个国家的国际竞争 力。因此，社会保障水平客观上存在一个适度区域。
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（二）社会保障的供给条件
1、经济规模和经济发展水平。
• 一国或地区所能提供的经济资源总量，作为社会保障支出的 最终来源，其规模必然从根本上制约着社会保障水平的高低。 • 社会保障是国家和社会有组织的运用经济援助的手段，解决 社会成员的各种社会保障需求，任何超越当时当地经济发展水 平的社会保障措施都将导致物极必反的结果，任何落后当时当 地的经济发展水平的社会保障措施亦因不能真正解决其应解决 的社会问题而导致社会危机。 • 经济对于社会保障水平的影响，在时间序列中体现的十分明 显：在生产力不发达、经济落后的时代或社会里，即使社会成 员有着多方面迫切的社会保障需求，国家和社会也可能无法满 足。进入工业社会后，随着社会化大生产和生产效率的提高， 社会物质财富极大丰富，社会保障的水平便具备了不断提高的经济
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二、社会保障水平的影响因素 （一）社会保障的需求条件
• 1、享受社会保障待遇的人口总量。包括退休人口数、失业人口 数和贫困人口数，它表示了社会保障的规模。社会保障规模越大， 社会保障资金需求量越大，社会保障水平要求就越高。尤其伴随着 全球人口的老龄化浪潮，社会保障水平将不可避免的被抬升。失业 人口数量规模的增大同样也会带来社会保障水平的提高。 • 2、社会保障范围。目前，世界各国社会保障的范围界定主要包 含三种类型：一是与就业相联系的保障制度，是专门针对有职业劳 动者的权利赋予。二是普遍保障制度，它的实施范围包括全体的公 民或居民，是一种人人有份的社会保障。三是面向特殊人群的保障， 其享受对象只限于低于一定收入水平的申请人。一般而言，社会保 障范围越广，项目设置越多，社会保障资金需求量就越大。 • 3、社会保障制度年龄。指社会保障制度建立的时间长短。由于 社会保障待遇呈刚性的特点，易上难下，待遇支付要随经济发展水 平的提高和物价上涨而相应提高，因此，制度年龄越长，社会保障 水平就越高；反之，社会保障水平就越低。
基础。
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经济发展水平主要从以下几个方面影响社会保障的供给：一是 国内生产总值，是决定社会保障供给水平的最重要的条件。二是居民收入 和居民储蓄，决定社会成员个人对社会保障资金的承受能力。三是国家财 政收入。四是国有固定资产。
2、社会保障基金增值。
• 社会保障资金的筹集和支出之间有一定差额，以保证资金的供给大 于支出，这是社会保障资金正常运转的必要条件。 • 社会保障资金暂时留存的部分，应采取各种方式进行运营，如储蓄、 投资、购买债券证券等。社会保障基金增值的能力越大，就越能保证 社会保障的供给，从而提高社会保障的水平。
社会保障水平是一个“量”与“质”相统一的概念。“量”是社会保 障费用总支出占国内生产总值的比重，衡量了社会保障水平的高低程 度。但是，对于一定的国家或地区，在一定的发展时期内，社会保障 水平的高低相对于经济、社会的发展和自身的要求是否适当，需要进 行具体的分析判断，这代表了社会保障“质”的方面，具体测定标准 是社会保障费用支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力 相适应。
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• 3、 社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集 中反映了一国或地区的经济资源用于提高国民社会 保障待遇水平的程度。 • 采取这样一个指标比例的形式，有利于在不同国 家和地区、不同时期之间进行横向和纵向的比较 ，客观描述社会保障程度的高低，探索、总结和 运用社会保障制度自身发展和运行的规律。 • 在实际的分析中，比较容易获得数据，从而运 用定性、定量分析相结合的方法，分析社会保障 制度的自身运行与它的经济、社会效应，确定社 会保障适度水平，评价社会保障运行状况，并根 据具体情况进行调整与控制。
• 社会保障基金的主要承担者是雇主，社会保障水平过高，必然会导 致缴费率的提高，这些增加的人工成本会引起生产成本上升，降低企 业的竞争力。
（二）、社会保障水平的概念
• 1、社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成 员享受社会保障的高低程度。社会保障水平是社会保 障的关键要素，是体现社会保障程度的指标。
• 2、西方国家一般把社会保障支出总额占国内生产总 值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标， 其计算公式为： 社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值 ×100%
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(一）社会保障水平不适度的影响。
从“量”与“质”相统一上看，社会保障水平并非越高越好，社会 保障增长速度主要取决于国民收入水平和国民经济增长速度，超越于国民 经济增长的社会保障水平，即便很高，也是不可取的。
1、社会保障水平过高所带来的负面影响有：
• 社会保障是通过国民收入再分配，将财政收入以消费性支出的方式 分配出去，它对于资本积累会产生挤出效应，不利于社会经济的投资。
• 第一节 社会保障水平及其制约条件 • 第二节 社会保障水平国际比较
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第一节 社会保障水平及其制约条件
一、社会保障水平的含义
（一）、社会保障的原则。
• 社会保障的直接目的是保障保证社会成员的生存，但 同时也容易导致“养懒人”，因此合理有效的社会保 障制度应该既体现保护社会成员基本生存条件的原则， 又体现激励社会成员积极劳动和工作的原则，只有这 样，才有利于实现公平点
• 1、刚性发展特征。 社会保障水平具有刚性增长的特点，即缺乏弹性或者只具有单 向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目数
量只能增加不能减少，待遇水平只能提高不能降低。 • 2、动态性特征。
社会保障水平受社会保障供给和社会保障需求两方面影响 ，因此，供给和需求的每一个条件的变化都会引起社会保 障水平的变动，如经济的发展、人口中老年人口数量的增 加、制度的成熟等都会使得社会保障水平的提高。 • 3、适度性特征。 较高的社会保障水平可以化解社会危机维护社会公平，缓 和社会矛盾，促进经济的协调发展，但是社会保障水平过 高会助长国民的惰性，超出经济承受能力的财政支出，又 会影响国民经济的运行，进而影响到一个国家的国际竞争 力。因此，社会保障水平客观上存在一个适度区域。
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（二）社会保障的供给条件
1、经济规模和经济发展水平。
• 一国或地区所能提供的经济资源总量，作为社会保障支出的 最终来源，其规模必然从根本上制约着社会保障水平的高低。 • 社会保障是国家和社会有组织的运用经济援助的手段，解决 社会成员的各种社会保障需求，任何超越当时当地经济发展水 平的社会保障措施都将导致物极必反的结果，任何落后当时当 地的经济发展水平的社会保障措施亦因不能真正解决其应解决 的社会问题而导致社会危机。 • 经济对于社会保障水平的影响，在时间序列中体现的十分明 显：在生产力不发达、经济落后的时代或社会里，即使社会成 员有着多方面迫切的社会保障需求，国家和社会也可能无法满 足。进入工业社会后，随着社会化大生产和生产效率的提高， 社会物质财富极大丰富，社会保障的水平便具备了不断提高的经济
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二、社会保障水平的影响因素 （一）社会保障的需求条件
• 1、享受社会保障待遇的人口总量。包括退休人口数、失业人口 数和贫困人口数，它表示了社会保障的规模。社会保障规模越大， 社会保障资金需求量越大，社会保障水平要求就越高。尤其伴随着 全球人口的老龄化浪潮，社会保障水平将不可避免的被抬升。失业 人口数量规模的增大同样也会带来社会保障水平的提高。 • 2、社会保障范围。目前，世界各国社会保障的范围界定主要包 含三种类型：一是与就业相联系的保障制度，是专门针对有职业劳 动者的权利赋予。二是普遍保障制度，它的实施范围包括全体的公 民或居民，是一种人人有份的社会保障。三是面向特殊人群的保障， 其享受对象只限于低于一定收入水平的申请人。一般而言，社会保 障范围越广，项目设置越多，社会保障资金需求量就越大。 • 3、社会保障制度年龄。指社会保障制度建立的时间长短。由于 社会保障待遇呈刚性的特点，易上难下，待遇支付要随经济发展水 平的提高和物价上涨而相应提高，因此，制度年龄越长，社会保障 水平就越高；反之，社会保障水平就越低。
基础。
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经济发展水平主要从以下几个方面影响社会保障的供给：一是 国内生产总值，是决定社会保障供给水平的最重要的条件。二是居民收入 和居民储蓄，决定社会成员个人对社会保障资金的承受能力。三是国家财 政收入。四是国有固定资产。
2、社会保障基金增值。
• 社会保障资金的筹集和支出之间有一定差额，以保证资金的供给大 于支出，这是社会保障资金正常运转的必要条件。 • 社会保障资金暂时留存的部分，应采取各种方式进行运营，如储蓄、 投资、购买债券证券等。社会保障基金增值的能力越大，就越能保证 社会保障的供给，从而提高社会保障的水平。