混合所有制改革背景下的国有企业治理结构优化
国有企业改制优化企业资本结构
国有企业改制优化企业资本结构随着经济全球化和市场竞争的日益激烈，国有企业改制优化企业资本结构成为了当今时代的重要议题。
国有企业作为国家经济的重要支柱和国家利益的保障，其资本结构的优化对于提高企业运营效率、加强国有资产保值增值能力具有重要意义。
本文将从宏观角度分析国有企业改制优化企业资本结构的必要性，以及从微观角度探讨具体的改制方法和策略。
一、国有企业改制优化企业资本结构的必要性国有企业是国家经济的重要支柱，但在市场竞争中面临着一系列问题。
首先，由于过多的国有股权比例，国有企业决策机制繁琐，难以及时有效地做出决策，影响企业灵活性和快速响应市场的能力。
其次，国有企业多年来在市场竞争中积累了大量的僵化资产和过多的人力资源，导致企业运营效率低下。
最后，由于长期以来存在监管不严和内外部控制不够紧密的问题，国有企业资本结构偏重负债，风险较高。
为了解决上述问题，国有企业改制优化企业资本结构势在必行。
首先，通过改制可以引入私人资本，引入竞争机制，提高企业的市场竞争力和经营效率。
其次，改制可以剥离僵化资产和过剩人力资源，减轻企业负担，提高资源配置效率。
最后，改制还可以加强对企业的监管，优化企业治理结构，提高国有资产保值增值能力，降低企业风险。
二、国有企业改制优化企业资本结构的方法和策略1. 引入战略投资者引入战略投资者是一种常见的国有企业改制方法。
战略投资者可以为企业注入技术、资金和管理经验，提升企业的竞争力和盈利能力。
在引入战略投资者时，应通过公开招标或竞争性谈判等方式，遵循市场化原则，确保资金来源合法合规。
2. 推进混合所有制改革混合所有制改革是指国有企业与非国有企业通过股权合作、合资合作等方式进行合作经营，实现国有资本与非国有资本的有效结合。
通过混合所有制改革，可以引入市场化机制，激发企业活力，提高经营效益。
3. 实行股权激励政策通过实行股权激励政策，可以激发国有企业员工的积极性和创造性，提高企业整体业绩。
混合所有制经济与深化国有企业改革
二、混合所有制改革的意义
1、促进所有制结构的多元化
混合所有制经济作为一种多层次、多样化的经济结构，有利于发挥不同所有 制经济的优势，促进各种所有制经济的共同发展。通过混合所有制改革，国有企 业可以引入民营资本、外资等非公有制经济成分，优化企业治理结构，提高企业 活力和竞争力。
2、推动国有企业改革创新
3、创新激励机制：通过建立科学的人力资源管理体系和激励机制，激发员 工的积极性和创造力，推动企业的创新和发展。
4、优化资源配置：通过混合所有制经济的发展，实现资源的优势互补和协 同发展，提高国有企业的整体实力和市场竞争力。
5、加强监管和风险控制：建立健全的监管体系和风险控制机制，保障国有 企业的稳健运营和发展。
混合所有制经济与深化国有企 业改革
01 引言
目录
02
混合所有制经济的概 述
03 混合所有制经济在国 有企业改革中的应用
04
深化国有企业改革的 必要性
05
深化国有企业改革的 方向和措施
06 参考内容
引言
随着中国经济的快速发展，混合所有制经济和国有企业改革已成为经济领域 的两个重要议题。混合所有制经济是中国特有的一种经济体制，旨在将公有制经 济和市场经济相结合，充分发挥各自的优势。而国有企业改革则是在经济转型背 景下，对国有企业进行的一系列体制改革和创新。本次演示将探讨混合所有制经 济与深化国有企业改革的关系，并指出混合所有制经济在国有企业改革中的地位 和作用。
混合所有制经济的概述
混合所有制经济是指在一个经济体中，同时存在公有制经济、民营经济和外 资经济等不同所有制形式，并通过相互融合、相互促进，推动经济发展的体制。 混合所有制经济的特点在于多元化、灵活性和适应性，它能够适应不同的市场需 求和经济环境，实现资源的优化配置和社会财富的增值。混合所有制经济在中国 的实践证明，它是一种具有中国特色的、行之有效的经济发展模式。
混合所有制改革下国企的公司治理研究
现代国企研究 2019. 1（下）108公司治理结构改革是国企混合所有制改革的核心和关键，也是关乎国企生存和发展的重要问题。
但是受历史遗留、市场环境以及体制机制等多方面因素的影响，当前国企混合所有制改革并不彻底，尤其是在公司治理方面还存在不少的问题，不利于国企又快又好发展。
因此，加强混合所有制改革下国企的公司治理研究，对企业发展具有重要现实意义。
一、混合所有制改革下国企公司治理问题（一）利益冲突加剧一是不同企业的文化冲突。
国有企业遵循的是“政府利益-社会责任-企业利润”的价值逻辑，经济效益被排在了最后一位，在经营管理上较多地受到政府方面的掣肘；而私营企业遵循的是“企业利润-社会责任”的价值逻辑，认为企业利益高于一切，而社会责任则是次要考虑的问题。
这种文化价值观上的冲突，使得国有股东和非国有股东在国企混改中出现了一些难以调解的矛盾。
二是大小股东之间的利益冲突。
一般来说，在混改后的国有企业中，国有资本处于相对控股或绝对控股的状态，掌握着企业的绝大多数话语权，而民营资本占股较少，其合法权益得不到保障，难以发挥在公司治理中的应有作用。
三是股东与员工之间的利益冲突。
国企通过引进非国有资本的形式推动体制改革，必然会对员工原有的职工身份造成影响，尤其是对身居要职的国企“干部”来说，股权结构的变更会在不同程度上撼动其在公司治理中的地位，这就使得国企员工对混改具有一定的抵触心理。
（二）内部人控制现象严重一般来说，企业的经营权与所有权应该是彼此分离的，但是由于国企治理结构的不完善，一些国企管理者可能通过牺牲股东利益的方式谋取个人私利，包括不合理的职务消费、追求短期行为等，使得企业的经营方向偏离预先设定的目标。
造成内部人控制的原因是多方面的：一是国有股权高度集中，企业经营受到过多的行政干预；二是董事会功能异化，目前多数国企董事会中执行董事与外部董事的比例在2:1左右，这意味着经营者掌握着公司的大多数权力，无形中增加了经营者的“逆向选择”风险。
中央企业混合所有制改革操作指引具体内容
一、背景介绍1. 中央企业混合所有制改革的背景在社会主义市场经济条件下，我国政府提出了深化国有企业改革的目标，其中之一就是混合所有制改革。
中央企业混合所有制改革旨在引入民间资本，优化企业治理结构，提高企业市场竞争力，推动国有企业转型升级，实现更高质量的发展。
二、混合所有制改革的意义1. 提高企业竞争力引入民间资本可以有效激发企业活力，提高企业的竞争力，推动企业降本增效，提高盈利能力。
2. 促进企业转型升级混合所有制改革有助于引入先进管理经验和技术，推动企业转型升级，提高企业的创新能力和市场适应能力。
3. 优化国有企业治理结构引入民间资本可以改善企业治理结构，增强企业的市场竞争力，有效防止国有资产流失和浪费。
三、中央企业混合所有制改革的具体操作指引1. 制定改革方案中央企业应根据自身情况制定混合所有制改革方案，包括引入民间资本的比例和方式、股权结构的调整等内容。
2. 吸引合作伙伴中央企业可以通过多种方式吸引合作伙伴，包括股权交易、资产重组、引进战略投资者等方式，寻找合适的民间资本。
3. 建立有效的治理机制引入民间资本后，中央企业应建立有效的治理机制，包括董事会、监事会等机构，规范企业决策程序，保护所有股东的权益。
4. 激励管理层和员工为了推动中央企业混合所有制改革，企业可以通过股权激励、绩效考核等方式激励管理层和员工，提高企业内部活力。
5. 完善相关政策政府应及时完善相关政策，为中央企业混合所有制改革提供良好的政策环境和法律保障，促进改革顺利进行。
四、混合所有制改革的案例分析1. 我国石油我国石油是我国最大的石油公司之一，通过混合所有制改革，引入了多家民营企业的战略投资，壮大了企业规模，提高了企业的盈利能力。
2. 我国联通我国联通是我国领先的电信运营商，通过混合所有制改革，引入了多家外部合作伙伴，提高了企业的市场竞争力，实现了良好的经济效益。
五、混合所有制改革的实施难点1. 股权结构调整在混合所有制改革中，企业需要优化股权结构，调整所有股东之间的权益关系，这是一个复杂的过程。
国有企业混合所有制改革背景下的法人治理结构研究
国有企业混合所有制改革背景下的法人治理结构研究随着中国国有企业混合所有制改革的不断推进，国有企业的体制机制和法人治理结构也在不断优化和完善。
混合所有制改革旨在引入社会资本，优化国有企业经营机制，提高效益和竞争力，实现国有企业改革、振兴和发展。
在这一背景下，国有企业的法人治理结构显得尤为重要，它关系到国有企业的经营活动、资产配置、风险控制等方方面面。
对国有企业混合所有制改革背景下的法人治理结构进行研究，对于促进国有企业的改革和发展具有重要意义。
一、混合所有制的国有企业法人治理结构混合所有制是指国有企业与非国有企业之间通过各种方式进行合作，国有资本与非国有资本相结合的一种所有制形式。
混合所有制改革首先涉及到国有企业法人治理结构的调整和优化。
传统国有企业法人治理结构通常以政府部门及相关行政机构为主导，缺乏市场化和多元化的理念，导致国有企业难以应对市场变化和激烈竞争。
在混合所有制改革中，国有企业需要建立市场化、法律化的法人治理结构，吸引和整合社会资本，实现国有资本与非国有资本的良性互动。
重构法人治理结构是混合所有制改革的重要内容之一。
在原有的法人治理结构基础上，需要增加独立董事、监事会等治理机构，加强对权责清晰、业绩考核等方面的监督。
国有企业需要借鉴市场化企业的法人治理机制，完善股东大会、董事会、监事会等法人治理机构，建立健全法人治理框架。
二、混合所有制国有企业法人治理结构的重点问题在混合所有制国有企业法人治理结构中，存在一些重点问题需要着重解决。
首先是股权结构的问题。
在混合所有制改革中，国有企业的股权结构较为复杂，包括国有股、上市公司股份、社会资本股等。
如何保障国有资本在企业中的控制地位，又能够吸引并保障社会资本的合法权益，是摆在国有企业面前的重要问题。
再者是法人治理理念的问题。
传统国有企业法人治理结构较为僵化，缺乏市场化的理念和运作机制。
在混合所有制改革中，国有企业需要借鉴市场化企业的法人治理理念，加强内部控制、风险管理、董事责任等方面的建设，形成符合市场规律和企业管理需求的法人治理理念。
新一轮国企改革背景下关于完善国有企业公司治理的对策建议
随着我国现代企业制度的建立和 索和不断深化的过程，大致可以划分 大对国资国企改革的要求进一步具体
不断发展，公司治理的重要性越发凸 为探索阶段、攻坚阶段、推进阶段以 化，将完善中国特色现代企业制度建
显，特别是国有企业混合所有制改革， 及全面深化阶段。可以说，从 2015 设作为首要任务，明确了把党的领导
由于我国设立了独立董事和专门委员 会，董事会权利比较大；而日本更多 依赖监事履行监督职能，其监事权利 比我国的监事会要大。二是在董事会 设置上，借鉴英美模式引入独立董事 制度和专门委员会制度。如独资、全 资国有企业外部董事人数应占董事会 全体成员的半数以上、上市公司要求 独立董事人数占三分之一以上，并设 立相关专门委员会。三是在监事会成 员构成上，借鉴了德国的“共同决策 制”。我国公司法规定，国有企业监 事会应当包括股东代表和职工代表， 职工代表的比例不得低于三分之一，
（二）推动党的领导与公司治理 求、价值判断和治理理念，保障公司
95 Copyright©博看网. All Rights Reserved.
研 究 院 RESEARCH INSTITUTE
①以高水平企业文化建设推动商业银行高质量发展 ②加快区域国资重组整合 打造骨干型产业投资平台 ③国有企业推行职业经理人制度的改革困境及对策建议 ④新一轮国企改革背景下关于完善国有企业公司治理的对策建议
职工代表由公司职工通过职工代表大 到公司决策，容易导致企业追求控股
会、职工大会或者其他形式民主选举 股东利益最大化而不是公司价值最大
产生。
化，不能有效激发企业内部活力、创
造力，甚至出现终极股东对中小股东
三、我国国有企业公司治理存在 的“隧道挖掘”问题。
的主要问题
（二）董监事会运行不规范、职
所有制结构优化的表现
所有制结构优化的表现以所有制结构优化的表现为标题，我们将探讨如何通过优化所有制结构来提升企业的效益和竞争力。
一、混合所有制的优化混合所有制是指不同所有制形式的企业在一定条件下共同投资、共同发展的组织形式。
通过混合所有制，企业可以引入更多的资金、技术和管理经验，提高企业的创新能力和竞争力。
同时，混合所有制还可以促进资源的合理配置和市场的竞争，提升经济效益。
二、国有企业的优化国有企业是国家所有的企业，其优化主要包括改善企业的治理结构、提高决策效率和优化经营管理。
通过引入市场机制和现代企业管理理念，国有企业可以提高效益和竞争力。
此外，国有企业还可以通过引入战略投资者、引入民营资本等方式来改善企业的所有制结构，提高企业的经营效益和市场竞争力。
三、民营企业的优化民营企业是由个人或民间组织投资经营的企业，其优化主要包括提高企业的创新能力、优化企业的管理机制和完善企业的治理结构。
通过引入现代企业管理理念和先进的管理技术，民营企业可以提升企业的竞争力和市场份额。
此外，民营企业还可以通过引入战略投资者、引入外部专业管理团队等方式来改善企业的所有制结构，提高企业的经营效益和市场竞争力。
四、合资企业的优化合资企业是由国内外投资者合作共同投资、共同经营的企业，其优化主要包括优化合作伙伴关系、提高企业的管理水平和优化企业的治理结构。
通过加强合作伙伴之间的沟通和协调，合资企业可以提高企业的创新能力和市场竞争力。
此外，合资企业还可以通过优化企业的管理机制和治理结构，提高企业的决策效率和运营效果。
五、小微企业的优化小微企业是指员工人数少于100人、年销售收入不超过3000万元的企业，其优化主要包括提升企业的创新能力、完善企业的管理体系和加强企业的内外部合作。
通过引入创新技术和优化管理流程，小微企业可以提高企业的竞争力和市场份额。
此外，小微企业还可以通过与大型企业的合作、与研究机构的合作等方式来改善企业的所有制结构，提高企业的经营效益和市场竞争力。
国有企业改革发展的建议
国有企业改革发展的建议随着市场经济的发展，国有企业改革成为了不可避免的话题。
本文将提出国有企业改革发展的一些建议。
首先，国有企业应该积极推进混合所有制改革。
目前的国有企业普遍存在效率低下、管理不规范等问题。
混合所有制可以通过引入优秀民营企业等方式推进，从而提高企业的经营效率，优化企业管理。
同时，通过混合所有制可以引进更多的市场化管理和先进生产技术，从而提升企业核心竞争力。
政府应该为混合所有制提供支持，从而推动国有企业的改革发展。
其次，国有企业应该积极推进市场化改革。
改革的核心是以市场优胜劣汰的方式来实现企业的生产经营效益的提升。
政府可以通过引入竞争机制、优化资产结构、扶持科技创新等方案推进市场化改革。
这样一来，国有企业可以更好地适应市场需求，提高企业绩效，进而实现可持续发展。
第三，应该加强国有企业的社会责任。
国有企业是国家经济的重要组成部分，承担着更多的社会责任和义务。
政府应该制定相应的政策，鼓励国有企业开展社会公益活动、加强环境污染治理等方面的投入，从而提高企业对社会的责任感和社会形象。
最后，政府应该优化国有企业的治理结构。
当前国有企业的治理结构存在许多问题，如决策过于集中、监督机制不完善等。
政府应该推进国有企业治理结构的改革，从而减少代价和损失，优化国有企业治理结构。
例如，可以引入民间资本、完善企业法人治理、强化内部监督等方式来促进国有企业的治理结构优化。
总的来说，国有企业改革的发展面临着许多困境，但只要政府和企业共同努力，充分发挥市场机制的作用，营造发展良好的环境，相信国有企业会充分发挥自己的优势，实现更好更快的发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
混合所有制改革背景下的国有企业治理结构优化
作者：周湘艳
来源：《商情》2015年第50期
【摘要】混合所有制改革是新一轮国企改革的重要方向和必然选择，本文论述了混合所有制改革对提升国有企业治理水平的意义，分析了国有企业混合所有制改革中存在的问题，对混合所有制改革背景下国有企业治理结构优化问题做了一定探讨。
【关键词】混合所有制国有股权治理结构
党的十八届三中全会第一次明确提出“积极发展混合所有制经济”的改革新思路，2014年超过20个省份公布了各自的国企改革方案，2015年《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》下发，积极推进国有企业混合所有制改革已然成为新一轮改革的重中之重。
混合所有制对国有企业的核心影响是通过股权结构重置，提高国有企业效率，使国有企业向现代企业制度转变。
混合所有制改革本身是一项庞大的系统工程，不仅涉及股权结构的变化，更重要的是要采取科学的研究理论及方法优化国由企业治理结构，形成与混合所有制相匹配的治理模式。
一、发展混合所有制对国有企业治理水平的影响
（1）推进国有企业与市场接轨。
发展混合所有制经济有利于国有资本的流动，促进国有资本与民营资本优势互补。
我国国有企业存在规模庞大、实力雄厚、技术优势强等发展优势，在改革开放过程中成长起来的民营企业则机制灵活、创新动力强烈。
国有企业引入民营资本，有利于我国各种所有制资本在融合中取长补短，放大国有资本在经济发展中的控制力、带动力与影响力，从而在实现产权多元化的同时，提高企业在国际市场中的竞争力。
（2）解决国有企业效率问题。
激励与监督是国企效率的两个方面，二者都是委托人为了促使代理人按照自己的意图行动而采取的措施。
由于在国有企业委托代理关系当中，国有企业高级管理人员、国资委、中央及各级地方政府既是委托人又是代理人，容易出现国有股权所有人虚置，滋生各种寻租行为和不作为行为。
混合所有制通过股权结构的安排，能够调动非国有资本参与决策、实施监督，从机制上解决国有股权效率问题，避免代理人问题，纠正国有企业因垄断带来的激励机制扭曲。
二、混合所有制改革背景下国有企业面临的治理难题
（1）国有资本的控股问题。
混合所有制是当前形势下深化国有企业改革的必然选择，其目的是把竞争性业务推向市场，让更多的非公有制经济参与到国企改革中，以充分发挥公有制
经济与非公有制经济各自的优势。
在实际实践过程中，混合所有制改革容易造成某些重要经济领域里国有资本的过度退让，或者在发展混合所有制过程中仍然是国企一家独大，缺乏多元股东决策制衡的机制，缺乏多元股东追求利益的动力，缺乏多元股东共谋发展的活力。
（2）法人治理结构问题。
股权多元化是混合所有制企业的基本特征，企业资本由两种或两种以上不同所有制性质的主体投资共同组建而成。
但从近年实践来看制企业管理存在“换汤不换药”的现象，依然存在国有股一股独大，决策不科学等问题，民营股东和个体股东在混合所有制的经营中缺乏话语权。
只有做到以法人治理机构来代替行政干预，真正建立法人治理体系，在整体上实现真正意义上的混合所有制经济体制，这将是混合所有制改革中的一大难点。
（3）国有资本的保值增值问题。
确保国有资本保值增值是国有企业的重要使命。
假如不考虑客观需求和效益可行性，为混合而混合，不仅不能提高国有企业效率，而且会降低国有经济活力，甚至损害以公有制为主体的经济体制。
在混合所有制中，只有当国有资本增值率高于非国有资本的增值率时，对国有经济整体而言才是有效的增值。
发展混合所有制带来国有资本被贱卖、流失的风险，这无疑将给国有资产的保护与监管工作带来新的挑战。
三、混合所有制改革背景下国有企业治理结构优化
（1）合理分配控制权。
混合所有制目的在于利用有限的国有资源创造更大的经济和社会价值，即用有限的现金流来放大国有资本的控制权。
李振国等在对混合所有制背景下国有股份的最佳控制权的研究中提出，混合所有制企业中国有股份到底要占多大的比例才能既保持国有股份的控制权又使得国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，取决于股权的分散程、拥有控制权的大股东各自的持股比例、大股东之间相关性（即合作意向）。
国有资本控股比例应根据股权分散程度及企业重要性来确定，确保非公有制经济主体参与改革的动力，让改制后的企业更富活力。
（2）优化战略投资者。
股权多元化是国有企业混合所有制改革的主要特征之一，混合所有制改革的重要途径之一就是通过引入战略投资者降低国有股权比例，优化股权结构，实现不同所有制交叉持股和相互融合。
在实际操作中，国企引入战略投资者大多是采取引进资金的方式，在行业、市场、管理整改方面合作的案例还不多。
国有企业应有选择地培育和优化机构投资者，真正形成多方协作、利益平衡的战略合作关系。
要按一定规则和速度降低国有股权比例，最终使国有企业从国有独资或政府绝对控股的企业逐步转变为国有资本相对控股的混合所有制企业。
（3）强化董事会运行机制。
企业内部治理是国有企业发展混合所有制的关键，明晰的委托代理关系、独立的董事会制度和运行机制则是混合所有制企业公司治理的基础。
在国有企业混合所有制改革中，要使社会资本参与到企业的决策和经营，具体可通过设计董事会来实现。
要设计合理的董事会结构，适当扩大董事会规模，代表国有大股东的董事和内部董事的数量之和不应超过董事数量半数。
随着混合所有制公司治理的逐步完善，可以逐渐建立以独立董事为
主的董事会结构。
要积极发挥监事会和独立董事的监督职能，让非国有资本在监事和独立董事的人选上有更多话语权。
参考文献：
[1]李济广.国有企业混合所有制的目的、形式与治理保障[J].社会科学，2015，（2）.
[2]渡边真理子.国有控股上市公司的控制权、金字塔式结构和侵占行为[J].金融研究，
20ll，（6）.
[3]李振国，王婷婷.混合所有制背景下国有股份最佳控制权研究[J]. 天津商业大学学报，2015，（1）.
[4]尤利平.混合所有制经济下的国有企业竞争力发展研究 [J].中外企业，2014，（4）.。