狠抓责任落实 改进方式方法

【讲课提纲】
狠抓关键环节优化方式方法
努力在提升信访工作效能上下功夫
齐贵堂
（2012年5月2 日）
今天，我非常荣幸同在座的各位同志研究探讨信访工作。

下面，我根据上级的相关规定和要求，结合石梁河镇信访工作的实际，主要就目前镇、村信访工作应重点抓什么、怎么抓的问题，谈一些个人的看法。

一、要注重源头防范，切实控减新的信访矛盾
这里所说的“源头防范”，既是一个时间上的范畴，也是一个空间上的范畴。

从时间上讲的源头防范，是指要把工作做在信访矛盾发生之前和矛盾发生的初始阶段。

这里，需要重点做好以下几个方面的工作：
①要教育各级领导和机关工作人员牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，摆正“主人”与“公仆”的位置，转变对群众的根本态度，满腔热情、公道正派地为老百姓做
事。

②要坚持党务、政务、财务、村（居）务公开，让权利阳光运行，避免暗箱操作。

③要坚持对涉及群众利益的重大决策事项，进行事前社会稳定风险评估。

④要在基层充分发扬民主，让广大群众享有相应的知情权、决策权和监督权。

⑤要经常进行群众工作和信访工作的业务培训，防止因少数干部方法不当、简单粗暴引发信访矛盾。

⑥要定期不定期地对矛盾纠纷进行排查分析，努力把信访矛盾处置在早，化解在小，坚决不能让矛盾激化和上行。

从空间上讲的源头防范，是指要夯实基层基础，把大量的信访矛盾处置在基层、化解在当地。

俗话说，基础不牢，地动山摇。

多年的工作实践证明，大量的信访矛盾产生于基层，而且大量的信访矛盾能够在基层得到及时就地处置化解。

因此，抓信访必须抓基层，抓信访在某种意义上就是抓基层，只有夯实了基层基础，才能形成有序高效的信访工作责任体系，才能获取做好信访工作的不竭动力。

这里，应重点做好以下几个方面的工作：
①要配强班子，用好干部。

②要高标准建好信访工作“主阵地”。

③要确保把信访工作的责任和压力传递到位。

④要切实加强对基层信访工作的督导。

二、要强力推进积案化解，尽快大幅度减少信访存量
所谓信访积案，是指信访问题复杂、处置难度较大、拖延时间较长的信访案件。

信访积案当事人，因长期信访，容易出现思维偏执，言行过激，他们是越级上访、缠访闹访、进京非正常上访、各种异常访的主要制造者。

信访积案得不到化解，就不能有效减少信访存量，就不能从根本上扭转信访工作的被动局面。

首先，要严格落实党政领导接访下访和包案工作。

党政领导接访下访和包案处理信访问题，是上级一再强调必须做好的工作，也是化解信访积案的一个重要抓手。

关于党政领导接访下访工作。

按照上级的规定要求，镇领导要轮流坐班接待群众来访，每个工作日应有1名镇领导接访。

领导接访的时间要提前排定，提前向社会公布，向信访人公开。

村干部要做到有访必接、随访随接。

接访也有一些技术上的要求，主要是——
①要控制局面，疏导情绪。

②要耐心倾听，弄清真相。

③要平等对话，取得信任。

④要用心尽力，解决问题。

⑤要做好记录，留下资料。

⑥要首问负责，视情会办。

⑦要保持联系，直至息访。

接访有“四忌”：一忌怕，二忌急，三忌推，四忌懒。

镇领导下访应做到制度化、规范化、常态化，在下访的过程中，努力解决信访问题，化解信访积案。

凡是辖区内的积案，都要有镇、村领导包案。

包案领导要切实履行包案责任，全力以赴推进案件化解。

其次，要因人因案施策，下大力实现案结事了。

要有严肃认真的态度，下功夫把案情分析透，把当事人的秉性琢磨透，“号准脉搏，对症下药”。

这里，有几种可以参考借鉴的办法：
①有道理的，抓紧解决到位，决不能欠政策账、经济账、感情账。

对有些不好界定的个案，看能否找到参照系，只要不会产生攀比或其他“后遗症”，可以变通处理。

②无理的，要通过“三级终结”或“六步工作法”予以终结认定，依法退出。

③适合救助的，要尽快通过救助的方式终结。

这里的前提是做好思想疏导工作，以停诉息访为基本要件。

④违法上访的，坚决依法处置，绝不手软。

⑤不明事理、胡搅蛮缠的，可以对其办班教育，引导其走上理性合法的信访之路。

⑥经诊断确实患有精神疾病的，要及时收治。

⑦属于“三跨三分离”的案件，应主动同相关涉事方进
行沟通对接，互相配合、齐心协力解决问题。

如协商不成，要及时向上级报告，请求上级组织会办，或进行责任裁定。

属于本镇范围内跨地区和部门的案件，县领导应及时组织相关涉事方进行联合会办，努力促使案件得到化解。

等等。

再次，要进一步强化推进措施。

今年，上级对信访积案化解工作高度重视，进一步强化了各种推进措施。

一是加大督查力度。

省每季度、市每月对各县区、各基层单位信访积案化解情况进行一次督查。

各县也要组成相应的督查机构，对各乡镇、各部门信访积案化解情况进行督查。

二是定期通报情况。

省和市每月对各县区信访积案化解情况进行一次通报。

三是召开推进会议。

市里每月要在信访积案化解工作进展缓慢的县区召开推进会议，帮助该县区查找后进的原因，促其迎头赶上。

四是严格绩效考核。

省、市都把信访积案化解列入年度信访工作绩效考核的重要内容，分值和权重进一步提高。

五是实行奖惩并举。

今年底，省和市将对各县区信访积案化解情况进行全面的总结、评比和表彰，成绩突出的实行重奖，处于末位的通报批评。

三、要以高度的政治责任感，扎实做好对信访重点人头的教育稳控工作
扎实做好对信访重点人头的教育稳控工作，既是规范信
访秩序、维护社会和谐稳定的必然要求，也是上级赋予下级党委和政府、各级领导干部、广大公职人员光荣而又艰巨的政治任务，每逢党和国家遇有重大政治活动的敏感时期，做好信访人的稳控工作就显得更加重要。

首先，要健全和完善应急处置机制。

县、乡镇（场）、村（社区）都要建立和完善信访应急处置工作机制，明确规定遇有什么样的情况应当如何应对处置，比如发生100以上、50人以上、30人以上、10人以上到市上访，分别应由什么样的领导带队、多长时间到达处置现场、怎样上报和下传工作信息等。

其次，应重视做好信访人被接回后的处置工作。

信访人被带回后，不能一放了之，万事大吉，要针对不同的情况，认真做好后续工作。

属于正常上访的，信访人被接回后，要及时安排领导接待，做其情绪疏导和反映问题的处置工作。

属于进京非正常上访的，第一次应由信访部门和公安部门的人员共同对其进行谈话，信访部门负责对其进行《信访条例》的宣传教育，公安部门负责对其进行法治教育和训诫谈话；第二次，要依法对其行政拘留；第三次，就要对其实施劳动教养；还有其他违法行为的，要依法追究其相应的法律责任。

属于集体越级上访的，在处理信访问题的同时，要对集体访的策划者、挑头人进行教育，并视情追究其相应的责任。

再次，要坚决把重点信访人头吸附在当地，以维护社会
和谐稳定和石梁河的良好形象。

平时，尤其是政治敏感时期，把重点信访人头稳控住、吸附牢，这是一项光荣的政治使命，是不允许讨价还价的。

当然，要在较长时间把信访人吸附在当地，绝非易事，这就需要我们既要有高度责任感，又要有超常的智慧，其中最关键的一点就是把稳控的责任细化、压实，在每一个时间段、每一个环节上都要明确责任、落实责任，绝不能出现脱节、盲点等现象。

领导要靠前指挥，随时掌握情况，合理调度各种资源，确保万无一失。

以上讲的内容，概括起来就是9个字：控增量，去存量，保稳定。

也可以用“三个千方百计”进行表述，即千方百计把源头问题治理好，预防发生新的信访矛盾；千方百计把信访积案化解掉，大幅度减少信访存量；千方百计把信访重点人头稳控住，维护社会和谐稳定和石梁河的良好形象。

这“三个千方百计”，应该成为镇、村两级信访工作的总思路、总要求、总目标。