农民工问题浅析2

浅析建筑行业的农民工问题农民工在社会所从事的行业里建筑行业占有相当大的比例，要研究建筑行业农民工所存在的问题，我们就要摸清近几年建筑行业发展的趋势、未来发展的形式和它在国民经济中所占的地位及建筑农民工发展历史。

中国建筑是一个古老而历史悠久的产业，是重要的物质部门，在我国经济五类产业中，完成产值仅低于工业和农业，而高于运输业和商业，居第三位。

不完全统计，目前，全国至少有1916万个建筑工地，在工地上从事建筑业的农民工达到4000万人以上，占建筑业从业人数4/5，占全国农民工总数的1/3，农村劳务从业人员数每年以6%比例递增，每年完成建筑业总值以两位数增长，队伍之大，举世罕见；贡献之大，有目共睹，发挥着主力军作用。

21世纪的前10年是我国建筑行业振兴和发展的关键时期，建筑业取得了较大的发展，“九五”期间，我国全社会固定资产投资总额13万亿元以上，年增长10%，这些投资60%以上需要靠建筑业来完成，但在2011年，受金融危机和经济转型的影响，建筑业增长速度跌至20%以下，为了应对国民经济下滑，中央决定加大固定资产的投资力度，宏观经济逐渐稳定，建筑行业整体进入了平稳发展阶段，建筑行业的平稳发展是引发农民工广泛参与就业的一个主要原因。

还有另一个主要原因是，自改革开发以来，农业科技的飞跃发展和农业生产率的提高，农村剩余劳动力不断增加，其中相当一部分人员转移到建筑行业，形成建筑行业特殊劳动群体，这部分群体大多担当着建筑工地一线操作岗位。

工作的性质和工人本身特征使这部分人存在显著地特征。

现状和存在的问题一、文化素质较低，文化生活匮乏建筑业是一个劳动密集型产业，建筑工人就业门槛低，只要有劳动能力就可以参与这一行业，现在所使用的农民工大都在40-55岁之间，而30-40岁的农民工已不多见。

从年龄上看，已出现断层，带来了用工荒的问题，以及童工和老年工人问题。

大部分人员都是来自农村，文化素质不高，据有关部门统计，在建筑工人中，小学及以下文化占28%，初中文化占58%，高中、中专以上文化仅占14%。

建筑施工现场工作时间一般是天亮开工，太阳下山停工，工作包括：原材料运送、钢筋绑扎、砌砖、抹灰等，这些劳动力强度较大的工作体力消耗就会很大。

每天重复着上工---吃饭----睡觉的三点一式生活，基本没有业余时间，更谈不上文化生活，主要的娱乐就是：酗酒、打牌，因此，不管是他们的工作还是生活都比较单调枯燥，大部分精神生活空虚，因而产生了很多不安定因素。

二、人员流动性大，组织纪律性差建设项目分散较广，建筑任务不连续，导致农民工流动性较大，没有相对固定的工作环境；另一方面，农民工具有季节性流动的特性，大部分建筑农民工并未完全脱离农业，在农忙季节，不管施工计划和进度，他们都会离开工地回家忙农活。

不仅直接影响工程工期和质量，而且无序流动，给施工现场的管理带来很大的难度，同时出现了季节性用工难的问题。

建筑行业的务工人员来源广泛，身份复杂，文化程度较低，甚至有个别违法犯罪人员，组织纪律性较差，不遵守一些硬性规章制度，较易受外界影响，发生纠纷后，粗暴处理，甚至引发群体性事件。

三、安全意识较低，技能培训持证率低农民工持证上岗率低。

具不完全统计，农村务工人员在初进建筑行业前并未参加过安全培训、技能技术培训等相关培训，放下手中的农具，来到施工现场，就成了建筑工人。

虽然在施工前，都有技术人员对他们进行书面交底和现场技术口头交底，但很多工序因为之前从未干过、更没见过，难以提高其技术技能水平。

尤其是特殊工种作业人员，其危险系数更大，但是这些岗位上的工人参加过系统培训的人员并不多，取得特殊工种资格证的人员更少。

建筑行业属于高危行业，其中安全隐患较多，若没有充分的安全意识，较易发生安全事故。

但是由于农民工文化素质较低，组织纪律性较差，无视安全培训和工地现场的管理规定，在作业过程中存在着侥幸心理。

根据调查统计，从建筑工地出现安全事故频率来看，50%的农民工有过不同程度的工伤。

虽然在施工作业之前都要进行三级安全教育，但现场还是经常会看到农民工不戴安全帽，将安全帽丢在一边，休息时将安全帽当成临时凳子使用的情况，从业农民工的安全意识有待提高。

四、法律意识淡薄，维权手段单一建筑工人普遍文化素质较低，没有参加过统一的法律知识培训或讲座，法律意识淡薄，大部分农民工不知道签订劳动合同，只是口头上约定所做工种的价格，做完后结清。

到工作做完后，守信的老板就会结清，不守信的老板就会拖。

很多投诉的农民无任何凭据。

对劳动合同、工伤保险的办理都有一些抵触情绪，不懂得用法律维护自身的利益，因此，恶意讨薪，或“讨薪专业户”，就有了滋生的土壤。

而当权益受到很大的危害时，维权方式只有吵架、打架、围堵项目部和政府。

对策和解决办法一、加强职业技术培训及安全教育，适当提高准入门槛农民工组成复杂，且流动性大，用工单位必须将职业技能培训和安全教育作为首要工作，规范农民工管理，强化安全教育培训，劳动、建设等劳务主管部门应该将职业技能培训和持证上岗检查作为工人入场前的必查项。

加强建筑施工专职安全管理人员及特殊工种作业人员持证上岗的管理，严把“人证相符”和“证件时效”关。

严把用人关，务工人员全部使用实名入场制、健康准入制。

项目部与所在地的公安户籍部门紧密联系，办理相关居住手续；务工人员全部提供体检报告，严防童工、老年工、违法人员和身体有缺陷的人员进入工地；杜绝不必要的纠纷和事故。

二、强制劳动合同签订和工伤保险办理劳动合同是确定双方劳动关系事实、明确双方权利和义务的法律文件，其重要性在现代社会不言而喻；国家对农民工工伤保险的办理出台了相关政策办法，要求用人单位必须为农民工办理工伤保险。

建筑行业是高危行业，又是涉及社会稳定的行业，将劳动合同的签订和工伤保险办理列为硬性任务，强制用人单位必须办理，作为对用工单位和劳务队的主要考核指标，相关施工单位、劳务管理部门加强监管力度，限时整改落实，对限期不予改正的要进行严厉处罚。

三、用法律和制度保障权益拖欠农民工工资事件虽然有所减少，但仍然是引发劳务纠纷的主要问题，事件发生原因是多方面的，有开发商的原因，也有施工单位的原因，而农民工法律意识淡薄，也是引起劳务纠纷事件的原因之一。

劳动合同等权益保障手续的签订是重要前提，要保证将农民工工资按时或按合同要求支付到本人手中，还需建立农民工工资支付保障制度，建立可行的工资保证金制度，要求建设单位、施工单位和用人单位在开工前按比例将工资保证金提前打入专用账户，由劳务主管部门监管，劳务管理公司管理，谁的问题追究谁。

四、改善生活环境，创建良好的文化氛围第一，成立农民工工会，建设单位及用人单位可以组织建筑工地的工人，建立形成自己的圈子，让他们将工会作为自己在外的归宿，并依靠这个组织传达心声，维护权益。

组织夜校、讲座，送政策、法律到工地。

第二，项目部要改善农民工的生活、住宿条件，提高伙食标准，修建一些夫妻房、探亲房，涉及到孩子教育、医疗等问题的要尽力解决，让他们和家人在工地上有家的温暖。

用温情、真情换来工作的热情。

第三、工会和劳务公司要多搞一些喜闻乐见、健康向上的活动，如：技能比武、才艺竞赛等小活动，联系文化部门放映电影，有条件的还可以组织慰问演出。

山西二建的思路和方法山西二建多年来就该课题，不断的创新思路，通过对复杂经济环境分析、研究，实行了一系列的政策制度，其目的就是为了规范内部劳务管理，维护农民工权益，实现企业稳快发展。

2013—2017年是省建二公司的“新五年”，其战略目标是通过五年的攻坚期，把企业建设成为拥有自有资本（资产）积累5亿元，融资规模15亿元，具有房屋建筑总承包特级资质、集约化运营和具备中型规模以上投资能力的集团化企业，完成企业转型的基本任务。

这个目标标志着省建二公司正式进入转型发展的新阶段。

为了尽快实现这一战略目标，作为以施工为主业的省建二公司，将施工现场管理作为主要工作之一来抓，现场管理除了质量、安全、技术等相关方面的工作外，劳务管理则是工地现场管理的后盾和基础。

因此省建二公司颁布了《劳务管理办法》，统一劳务分包合同范本，并要求各施工单位必须严格按照政策规定执行，办理劳务用工手续，从而规范内部劳务管理。

在安全管理上，省建二公司各更是不遗余力，通过现场标准化手册、远程监控系统的建设、安全应急预案的制定、加强工人进场安全培训及特殊工种的配备来实现施工现场的安全规范管理。

同时2013年为贯彻落实山西省颁布的关于农民工办理工伤保险的政策制度，以维护农民工合法权益为目的，省建二公司相关部门针对农民工这一特殊群体如何更好更快的办理工伤保险多次与社会保障机构沟通联系，制定了一套办理工伤保险的程序。

这项工作的敲定并不仅仅是为了农民工，从某种层面上来讲，它也减轻了工伤给施工单位所带来的压力，同时也保证施工能顺利进行。

为提升农民工生活质量、关怀农民工精神生活，省建二公司工会和劳务公司多年来一直坚持着百场电影下工地、夏季送清凉、技能比武等活动来彰显企业文化。

组织农民工参加工会，通过服务增强工会对农民工的凝聚力，善待好、组织好、教育好、管理好农民工，维护农民工合法权益。

现阶段，国家越来越重视农民工这方面的工作，并就该工作颁布了一系列的规章制度，如《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等。

这些都是为了解决农民工的生存现状。

随着社会的发展，城市化进程的加快，法律在不断完善，社会保障制度在不断充实，人文环境在不断改善，相信农民工的问题会得到切实的解决。

参考文献：《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《建筑业中农民工管理问题深析》山西省第二建筑工程公司十一届二次双代会材料通力劳务公司作者：魏剑虹指导：杨鑫。