国务院国资委职能 及其法律基础22页PPT
国资委职能
国资委职能指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。
承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。
建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核标准，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管，负责所监管企业工资分配管理工作，制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施。
（三）指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济布局和结构的战略性调整。
（四）通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（五）按照有关规定，代表国务院向所监管企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。
（六）负责组织所监管企业上交国有资本收益，参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法，按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。
（七）按照出资人职责，负责督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。
（八）负责企业国有资产基础管理，起草国有资产管理的法律法规草案，制定有关规章、制度，依法对地方国有资产管理工作进行指导和监督。
（九）承办国务院交办的其他事项。
[3]黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责（一）贯彻实施党和国家关于国有资产监督管理的方针、政策和法律法规；起草国有资产监督管理的地方性法规和省政府规章草案并组织实施。
（二）根据省政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律和行政法规履行出资人职责，承担出资企业国有资产的监督和管理工作；指导推进国有企业改革和重组，推动国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。
国有资产管理教学课件PPT国有资产管理体制_OK
第一节 国有资产管理体制的含义
二、我国国有资产管理体制的历史演变
（一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年）
过高的国有经济比重，超越了生产力发展的现实；两权不分离，资产国家所 有及国家直接经营的模式，弊病日益凸显；国有资产无偿划拨制度，排斥商 品经济的发展。 具有如下的特征： 1，虽然采取分权的办法试图调动地方和企业的积极性，但都是受命行为而 非自主行为，只有贯彻的权力，而无自主选择的权力，在这种情况下，决策 反应链条越长，决策和执行效率越低。 2，激励机制的不完善，国有资产管理的效率趋于低下。 3，国有资产管理体制没有区分按社会公共品还是私人品的界限，存在政企 不分
• 机构改革方案披露，国资委的职能统一了分散在 国家经贸委、中央企业工委以及财政部等部门的 国资管理职能。它代表国家履行出资人职能，承 担管资产和管人、管事的职责。
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• 国资委的浮出水面，表明中国已奉行２０多年的 “国家所有，分级管理”的旧国资管理体制正式 被打破，取而代之的是“国家所有，分级产权” 的新体制。一言以蔽之，就是中国的国有资产管 理将告别“五龙治水”的尴尬局面，对国有经济 的战略性调整和提高国有资产效率产生深远的影 响。
• 债转股，增加了国有资本在竞争性领域中的涉入程度，与国有资产结构改革的战略性 方向是背离的。
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• 股权激励不合适：内部人控制 • 在股权分置改革前，企业没有动力改善经营管理状况，同股不同权。 • 在抓大放小的改革中，“放小”的结果是国有资产的流失。
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上述四个时期的总特征：
• 1，放权（决策选择权、一定的投资权）让利（国企利 润），国有资产管理的效率得到提高。
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• 法规建设 • 考核评价 • 产权管理 • 规划发展 • 改革重组 • 企业分配 • 党群工作 • 纪检监察
《国有企业法》课件
通过股份制改革，引入社会资本，促进国有资产多元运作。
3 混合所有制改革
通过与非国有资本合作，实现产业优化、产业升级和国有资产价值最大化。
国有企业的市场化改革
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内部改革
强化内部管理、增强创新能力，提高企业效益和核心竞争力。
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市场化改革
加强企业自主经营、市场竞争，实现企业的可持续发展。
3Leabharlann 国有企业的管理方式改革历史
国有企业改革始于1978年，从计划 经济向市场经济转型。
管理问题
国有企业的官僚化、腐败、低效等 问题亟待解决。
现代化管理
加强内部创新、提高管理水平、转 变管理方式，是国有企业现代化管 理的必由之路。
国有业的产权改革
1 资产监管和管理
加强国有资产保值增值、防范国资流失和损失。
《国有企业法》PPT课件
国有企业是中国经济的重要组成部分，国有企业法是国有企业管理的基本法 律。本课件将介绍这个法律的背景、内容和实践意义。
基本概念和意义
定义
国家拥有或者控制资本的企业。
历史沿革
国有企业始于新中国成立时期， 逐渐发展成为国民经济中重要 的力量。
作用和意义
维护国家安全和重要经济利益、 促进经济发展、保障国民经济 的持续稳定。
实现企业自主持续发展，为国家经 济建设提供优质服务。
转型升级
加强内外部创新，推动企业转型升 级，增强市场竞争力。
创新发展
积极创新科技和管理模式，引领国 有企业向前发展。
结论
作用和意义
国有企业是国家经济的重要支柱， 是实现国家宏观战略的重要载体。
未来发展趋势
国有企业将继续深化改革，推动 向高质量发展、转型升级、科技 创新迈进。
企业国有资产法(ppt 59页)
公诉方指控，新大地系海南机械成立的子公司， 应属于国有企业。涂景新身为国家工作人员，利用 职务之便，与担任新大地财务部负责人的王慧艳相 互勾结，侵吞公款2556万元人民币；黄智忠身为国 家工作人员，徇私舞弊，造成国有资产流失，并挪 用公款15万元人民币。
七年，涂景新经历了从千万富翁—死刑 犯—无罪释放这样一个传奇般的轨迹。
1992年下半年，涂景新回到故乡，并看中了位于南 昌市核心商业区—八一广场上的江西省展览馆，欲 将其整体租赁下来再稍经改造，成为经营电脑及其 附属商品的专业化大卖场。
然而，《公司法》在当时还没有颁布，所以没 有法律规定个人可以注册公司，所以涂景新必须要 有一个国营的主管单位才行。情急之下，涂景新想 起了他在海南时结识的海南机械总经理黄智忠。经 双方协商，海南机械同意让涂景新挂靠。当初双方 约定：海南机械不出资也不派人参与管理，只出具 相关资信证明，并适当收取管理费；新大地由涂景 新独立出资经营管理。
企业国有资产法
一、《企业国有资产法》背景、立法目的 二、国有资产、国有企业、国有产权 三、国资委的法律性质、职责 四、国家出资企业的治理 五、关系国有资产出资人权益的重大事项 六、国有资本经营预算和国家作为所有权
人和社会对国有资产的监督 七、法律责任
一、《企业国有资产法》背景、立法目的
陈氏家族认为上海闵联公司1992年受让上海百事公司股 权构成侵权，要求闵联公司返还上海、南京、武汉3家 百事公司价值2.23亿元股权和收益。
2002年上海高级法院一审判决陈氏家族败诉。
2005年5月17日，上海高级法院再审判决，上海闵联公 司拥有的上海百事可乐公司股权中的百分之二十八归上 海百事总经理陈秋芳、陈芝芳(陈秋芳姐姐)、于兴国(陈 秋芳姐夫)三人所有。同时，陈秋芳家族对南京百事、 武汉百事股权的诉请被法院驳回。
国资委的职责
国资委的职责国资委主要归并了原来三个部委的职能：一是XXX的全部职能；二是XXX指导国有企业改革、重组等几个职能；三是财政部的一部分职能，例如财政部负责的国有资产的登记、处置等。
此外，劳动部负责的工资总额的管理将来也可能并入国资委。
“”以后，首先要做的可能是中编办为国资委定编制、定职能、定机构。
具体地说，国资委的主要职能是，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；代表国家向部分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度，依法对地方国有资产管理进行指导和监督；承办国务院交办的其他事项。
1、国资委的职责国有资产监督管理委员会的监管规模是中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。
一、划入的职责(一)原国家经济贸易委员会的指导国有企业改革和管理的职责。
1.研究拟订国有企业改革的方针、政策和企业体制改革方案，推进现代企业制度的建立；研究发展大型企业和企业集团的政策、措施，指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理工作；指导企业法律顾问工作。
2.研究拟订企业国有资产监管的政策、法规；提出需由国务院派出监事会的国有企业名单，考核监事会报告。
3.组织实施吞并破产事情，配合有关部门实施再失业工程；天下企业吞并破产和职工再失业事情领导小组办公室的事情。
(二)原XXX的职责。
(三)财政部有关国有资产管理的部分职责。
1.拟订国有资本金基础管理的法令法规草案和规章制度。
2.负责监缴所监管企业国有资本金收益。
3.调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等。
4.负责国有资本金的统计分析，提供有关信息；拟订国有企业清产核资的方针政策以及有关制度和举措；组织实施所监管企业清产核资事情；组织建设国有资本金统计信息网络。
国资委 工作内容(一)
国资委工作内容(一)国资委工作内容1. 使命和职责•国资委是中华人民共和国的重要部门之一，承担着管理国有资产的重要职责。
•使命：负责组织实施中央关于国有资产的宏观管理和差别化监管政策，促进国有资本保值增值，推动国有企业改革发展。
•职责：–统筹国有资产管理，制定相关制度政策。
–监督指导国有企业改革发展。
–监测国有资本运营情况，提供决策参考。
–开展资产运营与重大资产重组工作。
–提升国有资本运营效率，推进国有企业改革。
2. 工作重点•国资委的工作重点主要包括以下几个方面：–国有资产的监管与管理，确保资产安全。
–推进国有企业改革发展，提升运营效能。
–落实国有资本出资人职责，加强监管与约束。
–推动国有企业结构调整，优化资源配置。
–强化国有资本运营监测，提高资本收益。
–做好国资委自身建设和队伍建设。
3. 国资委的具体工作•国资委根据中央决策部署，具体工作包括但不限于以下几个方面：–资本运作：负责国有资本的配置调优、投资管理和运营监督，推动国有资本运作。
–国企改革：推进国有企业混合所有制改革，鼓励发展多层次股权市场。
–重组整合：推动国有企业兼并重组，实现整体效益最大化。
–资产监管：加强对国有资产的登记、审计和监督，确保资产安全。
–政策制定：制订国有资本投资和运营管理的相关规章制度。
–监管法治：完善国有资产监管和法治体系建设，推动治理能力现代化。
–风险管控：加强对国有企业风险状况的分析和评估，做好防范工作。
4. 工作成效•国资委近年来的工作取得了显著成效，具体表现在以下几个方面：–国有资本运营效益提升，国有企业整体经营状况稳步改善。
–国有资产管理制度逐步完善，监管能力不断提升。
–国有企业市场化机制建设取得新进展，活力不断释放。
–国有企业改革步伐加快，混合所有制改革初见成效。
–优秀企业家人才队伍不断涌现，为国有企业发展提供强有力支撑。
以上就是国资委的工作内容，其使命与职责以及具体工作涵盖了国有资产管理的方方面面。
《国有资产概述》PPT课件
第一章 国有资产概述 第二章 国有资产管理与管理体制 第三章 国有资产及其管理的理论依据
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第一章 国有资产概述
第一节 国有经济与国有企业 第二节 国有资产的概念与分类 第三节 国有经济与国有资产存在的理论依据 第四节 我国国有资产的形成
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第一节 国有经济与国有企业
从历史背景上看，西方国有经济的兴起是与经济竞争和战 争紧密联系在一起的。随着资本主义市场经济的发展，经 历了一个比较漫长而复杂的发展过程。
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现代中、西方国家国有经济兴起的社会背景存在明显不同
恩格斯在敏锐观察到19世纪70年代资本主义各国的国有 化趋势之后，得出了“国有化的出现是社会化生产发展的 客观需要”、“国有化的生产力只能是那些不适合任何其 他管理的生产力”等重要结论。针对资本主义国有化的发 展，恩格斯认为，“无论在任何情况下，无论有或者没有 托拉斯，资本主义社会的正式代表——国家终究不得不承 担起对生产的领导。这种转化为国家财产的必然性首先表 现在大规模的交通机构，即邮政、电报和铁路方面。”
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1、国有经济的概念
一定的生产资料所有制形式，取决于社会生产力发展的一 定水平。社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主 体、多种所有制经济共同发展的经济结构。坚持这一基本 经济制度是维系社会主义市场经济的前提条件。我国国有 经济即全民所有制经济，是由全体人民共同占有生产资料 的公有制形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分。
型。 生产资料是人们从事物质资料生产所必需的一切
物质条件，既包括得到开发利用的自然资源，如 得到开发利用的土地、河流、森林、矿藏等天然 生产资料； 又包括劳动创造或生产出来的生产资料，如机器、 设备、厂房、运输工具、原材料、辅助材料、道 路、桥梁、运河、水库等人工生产资料。
有效发挥国资委职能
有效发挥国资委职能构建与社会主义市场经济体制相适应的国有资本管理体系，关系着国有企业改革能否取得最后成功。
特别是2002年党的十六大在国有资产管理体制方面取得了新的突破后，即明确了在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，并于2003年通过设立国有资产监督管理委员会的决定，关于国有资产管理体制的研究又出现了一个新热潮。
在这个以国资委为核心的新型国有资产管理框架中，“如何有效发挥国资委的职能”是一个值得探讨的问题。
一、国资委的性质根据国务院公布的方案，国资委被定位为“国务院直属的正部级特设机构”，专门承担监管国有资产的职能，因此它既不同于对各类企业进行公共管理的行政机构，也不是一般意义上的企业，具有一些特殊的性质。
(一)准政府性。
国资委不仅要关心企业资产的运营和保值增值，而且要关心私人物品与公共物品供给的相互关系，实现社会公共利益的最大化。
国有资产管理机构不仅有义务使国有资产获得收入，而且要确保国有资产的收益能运用到公众利益最大化的目标上去，这是国有资产代理人的特殊职能。
但是，与原国有资产管理机构的最显著区别在于，现在的国资委需要行使国有资本所有者代表的权力，以其出资额享受所有者权益和承担相应责任，并不具备其他经济管理职能。
因此，我们称国资委具有准政府机构的性质。
(二)超政府性。
目前，国内学者对国资委的归属问题还存在一些分歧。
一种观点认为，国资委应该设置在人大之下。
这是因为国有资产的最终所有权对全民所有，人大应该享有最终处置权；另一种观点认为，国资委是政府的职能部门，应该设立在政府之中。
关于国资委归属权之争使人们忽略了另外一个更为本质和关键的问题——国资委职能长期有效地发挥。
从我国的社会主义建设历程来看，由于政治需要以及短期经济解困的要求，政府在国有资产运作过程中往往倾向于采用短期见效的财政政策及国有企业经营方式，以解决当期的经济问题。