加入WTO后我国石油价格机制改革的初步探讨

一、 石油价格市场化是必然趋势
二、 现阶段完全放开石油价格管 理的条件尚不具备
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价格理论与实践
・ 观察与思考 ・
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价格管理之前，在具备完善的市场价格监 管机制的同时， 必须加快出台如《 石油法》 以及相应的行业准入、 技术与环保、 生产及 储备等市场监管的法律， 以保证市场稳定、 价格稳定， 进而保障国家的能源安全。 通 !" 建立政府和民间两级石油储备， 过立法的形式来约束。当前实现石油价格 市场化的国家普遍重视和建立了石油储备 体系， 石油储备已经成为保证石油供应、 保 障国家能源安全、稳定市场价格的重要手 段， 国际上部分国家石油储备的情况如下： 还保留一些石油产品的供应计划管理； 对 一些成品油用油行业还保留了专项供油计 划管理等。 因此， 政府要首先进一步改革现 行管理办法中与市场经济不适应的部分， 逐步建立和完善石油市场机制，例如改革 国家现行的专项供油办法，取消专项供油 计划， 交易实现市场化等， 为石油价格市场 化创造条件。
・ 观察与思考 ・
价格理论与实践
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杨为民Байду номын сангаас
加入- & ( 后我国石 油价格机制
改革的初步探讨
我国已经加入!"#， 国内石油、 石化市 场将进一步开放， 市场竞争将更加激烈， 改 革价格管理机制、 完善市场价格监管体制， 已经成为当前国内石油市场进一步发展所 面临的突出问题，也是政府在当前价格管 理工作中急需解决的课题。本文尝试从以 下几个方面进行初步探究。 完善，是我国石油价格机制改革的重要标 志， 随着国内石油市场的进一步开放， 政府 石油价格管制最终将逐步走向放开。 根据有关 !"#0规则和我国政府 的 承 国内成品油的进口配额 诺， 加入!"#0以后， 将逐年递增直至取消， 成品油零售、 批发市 场也要逐步放开。 随着我国社会主义市场经济的逐步建 立和对外开放的进一步深入，石油价格由 市场形成或发现，承认市场对石油资源配 从近百年来国际石油经济的发展历史 来看，国际石油定价机制就是从垄断价格 逐步发展到市场定价的， 例如， 日本和韩国 都是近几年才开放石油市场的，其国内石 油价格由政府不同程度的管制，分步向市 场形成价格推进。 其中， 日本是从$%&% 年’ 月份开始， 经过$(年时间， 到)%%& 年*月才 开放对加油站的限制， 与此对应， 其国内的 石油在)%%+ 年以前由政府严格控制， )%%+ 年)月份日本国内“ 特石法” 废除， 石油价格 实现市场化，政府不再采取行政手段直接 控制市场价格； 韩国政府在)%%,年)月放开 对石油进口的限制， )%%&年-月开始对外国 开放石油零售，同年).月取消政府对炼油 新增设备的控制并对外资开放， 与此对应， 韩国的成品油价格机制也相应经历了政府 定价、 与国际市场接轨、 价格市场化三个阶 段，即)%%’年以前政府按照成本加利润的 办法定价； )%%*年)月至)%%+年)/月实行与 国际市场价格接轨的价格管理办法，成品 油价格与国际市场价格联动； )%%,年)月以 后成品油价格实现市场化。 自建国以来，我国原油和成品油价格 经历了几十年计划经济的管理模式，曾经 对促进国家石油工业和整个国民经济的发 展起到了重要作用。随着改革开放的不断 深入， 近十年以来， 我国政府对国内石油价 格机制进行了改革， 先后建立了原油、 成品 油价格与国际市场价格接轨的机制，并实 行至今。国内石油价格接轨机制的建立和 石油价格实现市场化是一种趋势， 但 也应当承认这与整个国家经济实力、市场 置的基础性作用，政府最终放开对价格的 直接管理，改为通过经济手段间接调控和 监管，将是我国石油价格改革和我国石油 市场发展的必然趋势。 机制的完善、石油行业的竞争能力等等方 面相辅相成， 因此， 我国石油价格不能盲目 地搞市场化，需要具备如下几个方面的前 提条件：
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12政府建立相对完善的石油价格监管
体系， 加快制定相应的法律法规。 目前国家 有关石油行业和市场的法律、法规尚不健 全， 国内石油市场仍存在诸如： 经营行为不 规范； 加油站乱批乱建、 盲目发展； 原油无 序开采； 市场无序竞争时有发生等问题， 在 尚未有效解决上述问题的前提下，政府放 开石油价格管理就等于放弃政策监管， 这 对整个国民经济运行、 对国家能源安全、 对 国内石油工业的发展都是非常不利的。 在 国际上，石油价格实现市场化的国家对在 其国内进行生产经营的企业，均通过立法 的形式对各方面提出明确的管理规定， 对 包括企业经营资质、 技术标准、 环保标准、 市场准入条件甚至对生产能力、储备能力 都有明确严格的法律约束， 因此， 政府放开
#"现阶段国家制定石油价格政策应从
维护国家利益，维护本国企业利益的角度 出发。国际市场的石油价格机制本身就是 国家利益相争的结果，市场化是各方势力 均衡的一种具体表现，也是当今世界发达 国家借助自身竞争优势争夺发展中国家市 场的一种手段。 充分利用世贸规则， 制定有
我国在推进石油价格市场化的同时， 也必须建立政府和民间储备，使政府在放 开价格后具备有效地保证石油供应、稳定 市场价格的手段。 有效 #"政府能够利用经济手段灵活、 地调控石油价格。当前我国政府对石油市 场缺少有效的经济调控手段，还不能做到 利用储备、 税收、 利率等经济手段来调控石 油市场、 控制市场价格， 因此， 现阶段政府 继续对石油价格实行指导价，有利于避免 国内市场价格异常波动而对用户和市场供 应产生不利影响。 当前政府应研究制定相应的经济调节 机制， 如： 建立灵活的石油税收制度， 通过 对不同用油行业税收政策的差别、对石油 生产、 流通环节税赋的调整， 实现对石油价 格的有效调节。只有在国家调控石油市场 价格的经济手段逐步建立后，才能放开对 石油价格的直接管理。 价 $" 逐步建立公平合理的市场机制。 格的放开不能早于市场的开放，更不能早 于市场机制的建立。在石油进出口完全放 开后， 市场对资源才有自由的选择权。 根据 有关%&’(规则和我国政府的承诺，石油进 口配额逐年)*+， !,,$ 年取消配额许可证， 成品油零售、 批发市场也要在#-*后逐步放 开， 因此， 在现阶段市场没有放开之前不具 备价格放开的条件。 同时， 我国的石油市场 机制仍存在不完善的地方， 例如， 当前国家
!" 我国石油价格市场化要逐步推进。
石油是一种重要的、 战略性的基础能源， 对 政治、 经济有较大的影响， 因此世界各国均 在保证安全的基础上开放市场、放开石油 价格管制，我们国家应借鉴国外的先进经 验， 引入市场化的理念， 逐步建立属于我们 自己的、与我国的实际情况相结合的石油 价格机制。 成品油 )../年以来的我国原油、 价格与国际市场价格接轨阶段以及实际运 行的成功， 本文前面所列举的韩国、 日本等 国家石油机制市场化的过程，都进一步证 明了我国石油价格改革应采取渐进的做 法， 盲从西方发达国家的价格管理模式， 盲 目地搞价格市场化将可能对我国石油石化 工业的发展产生不利的影响。
)"政府的价格管理职能逐步由直接制
定价格向协调、 监督方面转变， 灵活利用税 收、 利率、 储备等经济手段， 间接调控国内 石油价格， 影响石油企业的价格政策。 国内 石油价格与国际价格接轨以前，我国实行 的是政府定价； 油价接轨后， 仍然是由政府 制定价格水平，但在制定价格时参照国际 市场价格水平，并能够考虑国内供需情况 做适当的修正， 也给石油、 石化企业较大的 价格浮动权限。应当说石油价格接轨是价
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格管理的进步，是石油价格实现市场化的 步骤之一，今后政府应通过建立灵活的税 收政策调节机制、建立完善有效的储备政 策等， 为政府对石油价格调控提供手段， 同 时， 建立对市场价格的监控机制， 在油价较 高损害了消费者利益和国家经济良好运行 时， 采用经济手段合理调节， 在油价较低损 害了经营利益和行业发展时， 采用合理、 有 效的办法补偿。
*" 我国政府经过)* 年的努力才成为
经过了艰苦的谈判才为国内 %&’中的一员， 石油、石化企业争得了三至五年的过渡期 （ 三年放开成品油零售市场、 五年放 开成品油批发市场） 。 在这个过渡期 内， 政府要通过整治成品油市场， 健 全市场法规，建立竞争有序的市场 秩序；企业在过渡期内努力增强自 身实力， 增强市场竞争能力， 以更好 地面对%&’所带来的挑战。 如果在此 期间就实现石油价格市场化，将使 国内成品油市场和石油企业面临来 自国外大公司的严重冲击，国内石 油工业将受到严重影响，最终可能 使政府千辛万苦为国内企业争取来 的市场保护期失去实际意义，价格 改革不能超前。
利于本国利益的价格政策，保护本国企业 的利益， 是各个国家经常采取的办法。 前一 段时间美国对钢铁进口的限制政策和日本 对我国农产品进口的限制政策就是例证。 因此我国政府在制定国内石油价格政策时 也要本着有利于国家利益、有利于本国企 业利益的原则。 首先考虑 $"在现行价格机制基础上， 改进当前价格管理中与市场经济不适应的 部分。 例如： 专项用油价格问题， 从国家有 关价格规定上看，专项用油价格理论上是 低于国内市场批发价格的，但由于当前专 项价格每月国家计委最多调整一次，当国 内市场批发价格出现大幅度波动时，就可 能出现专项用油价格高于市场批发价格的 情况，这使得供需双方对此价格机制均有 所不适。在对当前石油价格机制完善的基 础上， 逐步向市场化方面发展。 这样也有利 于我国逐步建立完善的石油市场机制， 建 立公平、 有序、 合理的交易条件。 （ 作者单位： 中国石油化工股份有限公 司）
综上所述，当前政府对石油价格仍然 要实行政府指导价的管理方式，这是对尚 不健全的石油市场监管体制的有力补充， 否则将削弱政府对国内石油市场的监管力 度。
三、 对深化石油价格改革 的几点思考