党政军公文文种适用范围比较
公文文种类型、特点及适用范围归纳-201310
公布令标题+编号+正文（法规、机构、通过、实施时间）+签署、时间行政令标题+编号+正文（命令原由、命令事项、执行要求）+签署、时间表彰批评类嘉奖令标题+编号+正文（先进事迹、嘉奖内容、号召）+签署、时间建议性公文议案P121有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文1993年11月-“议案”列入文种1.行文关系及办理程序的法定性2.行文内容的单一性和可行性-标题（提议案人、关于提请审议、会议内容、文种）+主送机关+正文（理由、内容）+签署、时间行政机关1.提出的问题重要且已具备解决的条件2.要注意提出的权限和时限3.要注意行文格式和办理程序人代会“议案”政协、职工代表大会“提案”指挥型标题（决定机构/通过会议&会议时间、决定事由、文种）+（决定日期/决定会议）+主送机关+正文（决定理由、决定事项、执行要求）+签署、时个案型标题（决定机构/通过会议&会议时间、决定事由、文种）+（决定日期/决定会议）+主送机关+正文（决定理由、决定事项、期望要求）+签署、时知照型标题（决定机构/通过会议&会议时间、决定事由、文种）+（决定日期/决定会议）+主送机关+正文（决定事项）+签署、时间指导性公文决议P133经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文1996《条例》1.表达群体意志2.有权威性和约束力决策部署型结果公布型标题（通过会议、会议时间、决定事由、文种）+（决定日期）+主送机关+正文（决定理由、决定事项、执行要求）+签署、时间党的机关指示P136上级机关对下级机关指导工作的公文1.针对性2.原则性普遍性指示特殊性指示标题+主送机关+正文（指示根据、指示事项、执行要求）+签署、时间党的机关全部意见P140党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件1996《条例》直接指导型批转执行型标题+主送机关+正文（现实根据、工作要求、实施原则/步骤/方法）+签署、时间党政机关适用上、下、平行文下行文告知性公文公告P146机关、团体向公众宣布重要事项的告知性下行文告知性公文通告P146机关、团体在一定范围内公布重要事项的告知性文件下行文告知性公文公报P152公开发布重要决定或重大事件的告知性文件会议公报统计公报外交公报标题+（通过日期/编号）+正文（事由/依据、公布事项、执行要求）+签署、时间党的机关公报、公告的差异1.发布机关：党-公报，行政机关-公告2.内容：单独事件-公告，会议、谈判、统计-公报发布型标题+主送机关+正文（发布规章、请贯彻执行、执行要求）+签署、时间批转/转发型标题（批转/转发、原发文单位、原文件名）+主送机关+正文（批转/转发文件、请贯彻执行、执行要求/希望）+签署、时间指示型标题+主送机关+正文（工作来由、工作内容、工作要求）+签署、时间任免型标题+主送机关+正文（机构、任命/免去、职务）+签署、时间事务型标题+主送机关+正文（事项、相关细节）+签署、时间表彰先进型标题+主送机关+正文（先进事迹、奖彰决定、号召）+签署、时间批评错误型标题+主送机关+正文（错误事迹、处分决定、号召）+签署、时间传达事项型标题+主送机关+正文（事项、号召）+签署、时间贯彻执行类下行文指示性公文批复P182答复下级机关请示事项的指示性公文1.针对性2.指导性表态性批复指示性批复标题+主送机关+正文（同意/不同意、原因、执行要求）+签署、时间党政机关1.先回应后批复-注明来文标题或发文字号加引导词“收悉”等2.态度要鲜明，措辞要明确3.要及时批复通知P156是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文贯彻执行类下行文指挥性公文命令（令）P114领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文1.权威性—不具更改性2.指挥性3.强制性行政机关1.内容单一2.标题——发文机关+文种3.编号——单独编号（首脑颁发，任期开始）、不单独编号乡级以上地方各级政府有颁布命令的权限党政机关决议和决定的区别：1.形成的程序不完全一样。
13种公文的适用范围 不同之处
13种公文的名字及适用范围：1、命令是权威性最高的一种行政公文，适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布实行重大强制性象征措施，任免人员，嘉奖有关单位及人员。
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
2、决定是各级党政机关普遍使用的一种具有领导性和规定性的下行公文，适用于对重大事项或重大行动作出安排奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
3、公告指主要适用于向国内外宣布重要事项或法定事项，发布范围最广的一种公文。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
4、通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
5、通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求级机关办和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
6、通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
适用于表彰先进，批评误，传达要指示精神或情况是使用的公文文种，出现的新情况、新问题、新状况的传播。
7、议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务员会提请议事项。
议案适用于各级人民政府按照法定程序向同级代表大会或人民代表大常务委会，提请审议的议事公文。
8、报告行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文，用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关询问时使用的文种，报告时陈述性的上行文。
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
9、请示适用于向上级机关请求指示、批准。
是党政机关都广泛采用的一种上行公文，具有强制性回复的特点。
10、批复适用于答复下级机关的请示事项。
11、意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
无论作为上行文下行文还是平行文都具有建议的作用，意见往往在特定时间内发生效益力。
12、函适用于不相录属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
公文类别_写作指导_
公文类别公文，即公务文书，是指党政机关，企事业单位和一切社会团体在处理公务过程中形成的有现行功用和特定格式的文字材料。
我们今天所要讲的，主要是指行政机关公文。
行政机关公文（以下简称公文）是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，通俗的讲，就是我们平时所讲的文件，它是依法行政和进行公务活动的工具。
一、公文的种类与适用范围公文的种类主要有13个文种，包括：命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
请示适用于向上级机关请求指示、批准。
批复适用于答复下级机关的请示事项。
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。
二、公文格式公文是公务人员共同使用的处理公务的重要工具，必须有统一的格式，供大家共同遵守。
公文格式是指公文的外观形式，由公文的文面格式、用纸格式和排印装订格式组成。
（一）文面格式公文的文面格式是公文全部书面内容的结构，不同的机关、不同类别的公文，有不同的文面格式，如党的机关与行政机关的文面格式有所不同，但差别不大。
目前，通用公文的文面格式一般包括版头、份号、密级与保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件名称、成文日期、印章、印发传达范围、附件、主题词、抄送机关、印制版记等要素。
公文运用于党政机关之间
公文运用于党政机关之间一、决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
在这里主要是注意决议的特点，如下：1.性。
决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机关发布的，是党的领导机关意志的反映。
决议的内容事关重要决策事项，一经公布，全党、全国上下都必须坚决执行。
2.指导性。
决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。
二、决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
决定需注意的是对其适用范围的考查，以及它的分类：按照具体用途和内容的不同，可将决定分为以下四类。
1.法规性决定。
用于发布权力机关制定、修订或试行的法律文件以及由政府部门制定的行政法规，如《X X 市人民政府关于修改的决定》。
2.指挥性决定。
用于对某个问题、某种事项、某种行动进行决策性的指挥部署，如《X X 市政府关于加快全市工业发展的决定》。
3.奖惩性决定。
用于表彰或处分有关的单位或个人，如《关于表彰2009年度先进集体和先进个人的决定》。
4.变更性决定。
用于变更机构人事安排或撤销下级机关不适当的决定事项，如《国务院关于撤销X X 同志X X 省省长职务的决定》。
三、命令(令)。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
命令这里需要注意其两个特点：1.法定的性。
据《宪法》规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府首脑，才能发布命令。
其他任何单位和个人均不得发布命令。
军事机关经常使用的“命令”，是军事文书，不属于行政机关公文。
一般来说，各级地方政府较少使用这种公文，国家领导机关及其领导人才比较经常使用命令(令)。
2.执行的强制性。
命令(令)是以国家宪法和法律为依据，对重要的行政工作进行决策性指挥的工具，带有明显的强制性。
命令一旦发布，不管下级机关是否同意，有什么意见，有什么困难，都必须无条件地、不折不扣地执行。
13种公文的适用范围 不同之处
13种公文的适用范围不同之处13种公文的适用范围不同之处1. 公告公告是政府机关或企事业单位通告或公开宣布某项事宜的文件。
适用范围广泛，可用于公开通知、宣传介绍、规定制度等方面。
2. 通知通知是政府机关或组织向内外部单位发出的具有指示性质的文件。
通知可用于通告会议安排、政策变动、工作安排等内容。
3. 通报通报是对某个事件、情况或问题进行详细描述和调查，并向有关单位进行传达的文件。
适用范围常见于安全事故通报、工作进展通报等情况。
4. 请示请示是下级或相同级别单位向上级单位提出问题、征求意见或请求批准的文件。
适用范围主要涉及行政审批、资金调配、决策咨询等方面。
5. 报告报告是汇报工作、问题分析和处理意见的文件。
适用范围广泛，包括工作汇报、专题调研报告、财务报告等。
6. 函函是个体或单位相互之间进行书面交流的文件。
适用范围广泛，包括公函、私函、来函、回函等。
7. 决议决议是集体讨论后通过并作为决策依据的文件。
适用范围主要涉及重大议题、组织决策和指导方针等。
8. 局令局令是由行政部门颁布的强制性规章制度文件。
适用范围常见于制定和执行行政管理措施、规章制度等。
9. 通函通函是两个组织、单位、机构之间进行交流和沟通的文件。
适用范围广泛，包括公务公函、商务通函等。
10. 证明证明是机关或单位对特定情况事实作书面确认的文件。
适用范围常见于证明身份、证明成绩、证明收入等方面。
11. 调令调令是组织或单位调动人员工作岗位的文件。
适用范围主要涉及人事管理、组织安排等方面。
12. 备忘录备忘录是记录重要信息、事项和决定的文件。
适用范围广泛，包括内部备忘录、对外备忘录等。
13. 纪要纪要是会议记录的简要概述，包括会议内容、决议和任务等。
适用范围主要涉及会务管理、决策记录等方面。
，不同类型的公文在适用范围和使用方式上存在一些差异。
了解这些公文类型的不同之处，有助于我们在实际应用中正确理解和使用公文，提高工作效率和规范性。
机关公文种类比较
机关公文种类比较（表一）
（《秘书》 2004.4）
注：①、②“办法、细则”是《江苏省党的机关实施<中国共产党机关公文处理条例>的细则（试行）》中用以代替“条例”的两个文种）
同一名称的文种在不同机关的适用范围（表二）
（注：①表二中，以“√”表示有关机关公文处理制度中明确表述为适用的部分，以“×”表示不适用或未明确
表述为适用的部分。
②人大《办法》第二章第六条规定：“公告适用于发布法律、地方性法规……”，这一表述与宪法第二十条和《立法法》第二十三条、第四十一条的规定相抵触。
就公告适用于发布地方性法规而言，这样的表述是对的，但发布全国人大及其常委会通过的法律，公告就不适用了。
宪法和《立法法》对此有专门规定：全国人大及其常委会通过的法律必须由国家主席签署“中华人民共和国主席令”予以公布）
功能相同但使用的文种不同（表三）
注：①②此处提出“建议”“意见”的主题仅限于人大代表。
③《中国人民解放军纪律条令》所规定。
（朱忠裕）
建国六十年来行政公文种类变迁对照表
（《秘书》2009.11 王锦森）。
15种公文类型区别在哪儿
15种公文类型区别在哪儿公文即公务文书，是指国家行政机关行政管理系统中形成的机关应用文。
公文是伴随着文字的出现、阶级的出现和国家的产生应运而生的。
关于这15种公文的区别大家知道吗?今天小编就给大家找来了关于15种公文的区别以及其具体写法供大家参考!15种公文类型的区别第一种类：决议。
《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)比原《办法》增加了两个文种，一个是决议，另一个是公报。
这样目前的文种由原来的13个增加到现在的15个。
在公文处理工作中，对于每一个文种都应当很好地掌握，特别是党政机关公文审核把关人员，应当熟悉每个文种的特点及适用范围。
就决议而言，可以从以下几个方面掌握：第一，概念：决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。
一般具有权威性和指导性。
第二，适用范围。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
为2012年4月16日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》中新增的正式公文文种。
决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文，也是应用写作重点研究的文体之一。
从这一适用范围看，它还是主要用于党的领导机关就重要事项做出的重大决策。
第三，主要特点：一是制发程序上的规范性。
决议的形成，按照一定的组织程序，它所要贯彻的决策事项，必须经过集体讨论和表决通过后形成，以会议名义发布。
二是效力上的权威性。
决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机关发布的，是党的领导机关意志的反映。
决议的内容事关重要决策事项，一经发布，必须坚决执行。
三是适用对象的普遍性。
一经发布，适用于所属的每一个组织、团体、个人，任何组织、团体、个人不得例外。
三是思想上的指导性。
五是时效上的长期性。
第四，决议的写法：决议由首部和正文两部分组成。
1.首部。
包括标题和成文时间两个项目。
1)标题。
决议的标题有两种形式：一种是由发文机关(或会议名称)、事由和文种构成;另一种是事由和文种构成。
公文的种类及适用范围
公文的种类及适用范围公文是指政府、组织或企业为了传达信息、表达观点或作出决策而以正式方式写作的文件。
公文的种类繁多，每种公文都有其特定的格式和适用范围。
以下是常见的公文种类及其适用范围：1.公告：用于向公众宣布特定事项或通知公众有关活动或政策的公文。
适用于政府、组织或企业向公众发布政策变动、活动安排或其他重要通知。
2.通知：用于向机构、组织或个体传达特定信息或指示的公文。
适用于政府、组织或企业向内部或外部通知重要事项、指示工作安排或传达特定要求。
3.命令：用于向下级单位、个体或人员下达命令，要求其执行特定任务或采取特定行动的公文。
适用于军队、政府等组织向下级单位或个体发布正式命令。
4.请示：用于向上级单位、领导或专家请示意见、征求指导或报告工作进展情况的公文。
适用于下级单位向上级单位请示重要决策或寻求指导。
5.报告：用于向上级单位、领导或专家汇报工作情况、研究成果或问题解决方案的公文。
适用于下级单位向上级单位报告工作进展、研究成果或问题解决方案。
6.备忘录：用于组织或企业内部传达重要信息、提醒注意事项或记录会议决议的公文。
适用于组织或企业内部传达信息、提醒注意事项或记录会议决议。
7.函件：用于个人或组织之间传达信息、表达意见或请求合作的公文。
适用于个人或组织之间交流、合作或传达重要信息。
8.合同：用于明确双方权利义务、约束双方行为并确立经济关系的公文。
适用于个人或组织之间达成合作、交易或服务协议。
9.决议：用于会议决策，正式表达会议决定的公文。
适用于会议记录和传达决策结果。
10.招标文件：用于公开招标项目并说明相关要求、报价或技术要求的公文。
适用于政府或组织进行公开招标的项目。
以上是公文的常见种类及适用范围。
不同类型的公文在格式和表达方式上有一些特定的要求，以确保信息传达的准确性和规范性。
在写作公文时，应根据具体的用途和要求选择合适的公文种类，并遵循相应的格式和写作规范。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
党政军公文文种适用范围比较公文的每个文种都有固定的适用范围, 制发公文一定要根据内容和需要准确使用文种, 相互不能错用。
党政军机关公文的19 个文种中, 除7 种特有文种的适用范围具有不可替代性外, 其余12 种通用、半通用文种的适用范围也并非完全一致。
这是因为党政军机关的性质不同, 公文处理中所涉及的对象不同, 因此公文文种在一定范围内也产生了差异性。
一、党政军通用公文文种适用范围比较。
在党政军通用公文文种中, 通报、请示、批复、函、会议纪要5 个文种的适用范围基本一致, 决定、通知、报告3 个文种略有区别,试加以比较:1. 决定。
是党、国家和军队对涉及到的重大事项与重大行动以及重要问题作出决定, 要求下级单位以及全党全军必须遵照执行的重要文种。
其各自的适应范围为: 党:“用于对重要事项作出决策和安排。
”政:“适用于对重要事项或者重大行动作出安排, 奖惩有关单位及人员, 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
”军:“用于对重要事项作出决策或者安排, 变更或者撤销下级不适当的决定事项。
”三者的共同点在于: 都用于对重要事项或重大行动作出决策和安排。
不同点在于: 国家公文中的“决定”, 适用范围有所扩大, 增加了“奖惩有关单位及人员”, 党和军队无此规定。
在军队公文中,“奖惩有关单位及人员”主要适用于“通令”文种, 而不宜使用“决定”( 党纪处分除外) 。
行政和军队公文“决定”的用途增加了“变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”内容, 党的机关无此项规定。
2. 通知。
是使用频率很高的下行文。
其各自的适应范围为: 党:“用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
”政:“适用于批转下级机关的公文, 转发上级机关和不相隶属机关的公文, 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项, 任免人员。
”军:“用于传达需要下级执行和有关单位周知或者办理的事项, 转发上级机关和不相隶属机关的公文,批转下级机关的公文。
”在党政公文中, 批转性通知、转发性通知和指示性通知都是一致的。
党和国家的“通知”文种还均有正式“任免”人员的功能, 而在军队机关公文中, 正式任免则使用“命令”, 非正式任免才用“通知”。
党和军队的通知文种均有“传达上级指示的功能”, 而行政机关的通知中没有这样明确的表述。
党的机关公文“通知”中还有一项专用功能, 即“发布党内法规”。
而政府和军队发布法规和规章主要是使用“命令”, 部分规章文件使用“通知”。
3. 通报。
也是党政军经常使用的下行文。
其各自的适用范围为: 党:“用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
”政:“适用于表彰先进, 批评错误, 传达重要精神或者情况。
”军:“用于表彰先进, 批评错误, 传达重要精神或者重要情况。
”在党政机关行文中,“奖惩性通报”和“奖惩性决定”很容易混淆, 因此有必要区分其差异性。
“奖惩性决定”的内容更为重要、严肃, 其所奖惩的人物、事迹或错误更为突出, 且影响力很大, 制发机关通常级别较高,能在更大的范围内起到教育和导向作用。
相对而言,“奖惩性通报”往往不是很突出, 影响不是很大, 只是在较大范围内一般性地号召大家学习或昭告警诫。
军队机关规定对不相隶属机关通报情况使用“函”, 而不是“通报”。
4. 报告。
是一种使用频率很高的上行文。
其各自的适用范围为: 党:“用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议, 答复上级机关的询问。
”政:“适用于向上级机关汇报工作, 反映情况, 答复上级机关的询问。
”军:“用于向上级机关汇报工作, 反映情况和意见建议, 回复询问。
”三者比较, 党政机关公文对报告的表述都没有涉及“意见”, 政府机关也没有涉及“建议”, 这是由于党政机关公文都已将“意见”列为正式文种。
军队未将“意见”列入正式文种, 所以军队的表述中涉及了“意见建议”。
报告中的建议与上行的意见中的建议的主要区别在于: 报告以陈述情况为主, 多数情况下不涉及具体工作意见, 也不要求上级批示。
意见虽也陈述情况, 但通常是对某一问题的分析与见解, 不是对情况的综合与归纳, 陈述情况的目的在于给意见提出做铺垫。
所提意见均要求批示或批转。
不像报告多数情况下无批示或批转要求。
5. 请示。
也是一种使用频率很高的上行文。
其各自的适用范围为: 党:“用于向上级机关请示指示、批准。
”政:“适用于向上级机关请求指示、批准。
”军:“用于请求上级机关指示、批准事项。
”党政军三大类公文对于请示的表述高度一致。
但应注意请求批准并非都用请示, 不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项要用“函”。
“请示”和“报告”虽均属报情性上行文, 都是上级机关开展工作的参考或进行答复的依据。
但它们的不同点却很多, 一是行文目的不同。
报告不求指示, 请示请求指示。
二是主送机关不同。
报告可多头主送, 请示仅限一头主送。
三是行文内容不同。
报告属职权内, 请示属职权外。
四是制文时间不同。
报告没有时限, 请示必须事前。
6. 批复。
是一种党政军公文通用的文种, 也是应下级请示而写的一个文种。
其各自的适用范围为: 党:“用于答复下级机关的请示。
”政:“适用于答复下级机关的请示事项。
”军:“用于答复下级机关请示事项。
”党政军三大类公文对于批复的表述也高度一致。
在特定情况下, 可用“函”代替“批复”。
“批复”与“复函”相近, 其区别: 一是行文方向不同。
批复是下行文; 复函是平行文。
二是发挥作用不同。
批复具有指示作用; 复函具有联系作用。
两者有着不同性质和行文关系, 使用时应避免混淆。
7. 函。
是我国公文中惟一的平行文。
党政军各自的适用范围为: 党:“用于机关之间商洽工作、询问和答复问题, 向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。
”政:“适用于不相隶属机关之间商洽工作, 询问和答复问题, 请求批准和答复审批事项。
”军:“用于无隶属关系的机关之间商洽工作,询问、答复问题, 通报情况。
”党政军机关对于函的表述有一致之处, 也有明显区别。
国家和军队机关表述大体一致,不同在于: 行政机关增加了“不相隶属机关之间⋯⋯请求批准和答复审批事项”, 军队无此提法, 但增加了“通报情况”。
党的机关对于函的表述有一个突出特点: 即函适用于党内一切机关之间商洽工作、询问和答复问题, 而不管它们之间是否有隶属关系。
8. 会议纪要。
是用简练的文字把会议的主要精神和议定事项概要记载下来的文种。
党政军各自的适用范围为:党:“用于记载会议主要精神和议定事项。
”政:“适用于记载、传达会议情况和议定事项。
”军:“用于记载会议主要情况和议定事项。
”会议纪要的行文对象一般也无严格限制, 所以在党政军的文件中并未明确提出行文对象的要求,但一经成为领导机关转发性文件后, 收文单位则必须按“通知”贯彻执行。
三者的细微区别在于党的机关使用了记载会议主要精神的提法, 国家和军队机关使用了会议情况或主要情况的提法。
情况侧重于纪实, 精神则须加以整理。
二、党政军半通用公文文种适用范围比较。
党政军机关公文中的4 种半通用文种“意见”、“指示”、“命令”、“通告”,除“意见”、“指示”两种分别在和政府、党和军队公文中的适用范围基本一致外,“命令”和“通告”在政府和军队这两类不同性质的机关行文中, 其适用范围具有明显的差异。
1. 意见。
是党政机关新增加的文种。
其各自的适用范围为: 党:“用于对重要问题提出见解和处理办法。
”政:“适用于对重要问题提出见解和处理办法。
”“意见”的适用范围较宽, 就其主体而言, 可以适用于党和政府的各级领导机关。
就其内容而言, 涉及党和政府及企事业单位的方方面面。
“意见”的行文方向具有多向性, 既可作为下行文, 提出主张, 阐明工作的基本原则和方法; 又可作为上行文, 向上级反映情况, 提出处理工作的建议; 还可作为平行文, 提出协商性意见。
“意见”的使用具有广泛性。
它既不受行文内容的限制, 批示性、建议性、计划性、咨询性等内容均可使用,又不受发文机关级别高低的限制。
“意见”的行文效力具有政策性。
中央和国家机关下发或转发的“意见”带有政策性或法律性, 下级机关都应当遵照或参照执行。
使用时应将“意见”与“请示”、“报告”、“函”、“通知”等文种加以区分。
2. 指示。
是具有指挥性的下行文, 党军公文的行文对象及目的基本一致。
其各自的适用范围为: 党:“用于对下级机关布置工作, 提出开展工作的原则和要求。
”军:“用于向下级布置工作, 明确工作原则和要求。
”指示的文种功能逐步统一和虚化, 侧重于原则和总的要求, 不涉及工作部署和具体措施。
如涉及部署或措施可使用指示性通知。
3. 命令( 令) 。
是必须照办不得有误的指挥性下行文的重要文种, 应用于国家政务、军事指挥等方面。
各自的适用范围为: 政:“适用于依照有关法律公布行政法规和规章; 宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。
”军:“用于发布军事法规、军事规章, 确定和调整体制编制, 部署军事行动, 调动部队, 授予、变更和撤销部队番号, 调配武器装备, 任免干部, 授予和晋升军衔, 选取士官, 授予荣誉称号等。
”行政和军队机关的命令在公( 发) 布令和行政( 指挥) 令方面的规定是基本相同的。
两者的主要区别在于行政机关“嘉奖有关单位及人员”适用于“命令”文种, 而军队机关公文中, 根据《中国人民解放军纪律条令》关于“嘉奖”必须用“通令”的规定,“命令”仅限于军队最高奖励“授予荣誉称号”。
另外, 军队命令中的任免功能, 在行政命令中是不能完全使用的。
行政机关实施任免适用通知。
4. 通告。
是国家机关和军队机关公文中同属于告知性的下行文种, 但二者的适用范围却完全不同。
各自的适用范围为: 政:“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
”军:“用于向社会公布应当遵守或者周知的事项。
”其差别在于: 行政机关的通告适用于一定范围的一般事项。
军队机关的通告由于复合了布告的功能, 故适用于向社会公布应当遵守或者周知的所有事项。
三、党政军特有公文文种适用范围比较。
党政军公文中的7 种特有公文各具特色。
1. 决议。
是党的公文专用文种。
“用于经会议讨论通过的重要决策事项。
”“决议”和“决定”在行文对象和目的方面是一致的, 二者不同之点在于,“决议”必须是经会议讨论通过的,“决定”则是由领导机关作出的。
2. 公报。
是党的公文专用文种。
“用于公开发布重要决定或者重大事件。
”“公报”性质与“公告”相近, 共同之处在于: 一是公开。
主要采取公开张贴或媒体发布形式, 与其他文种基本采取内部行文方式不同。
二是广泛。
对受众没有限制, 告知人们越多越好。
三是庄重。