新体制下乡镇党委班子运行情况及思考

新体制下乡镇党委班子运行情况及思考
王宏林
去年以来，庄浪县结合乡镇党委换届，大力推进乡镇领导班子配备改革，形成了管理有序、运行规范、保障到位的良好工作局面。

但改革带来的新变化给新的乡镇领导班子提出了新的挑战，一些新的问题也逐步凸现。

如何适应领导体制改革需要，探索建立一套科学规范的乡镇领导班子运行机制，是各级组织亟待研究解决的新问题。

新体制下乡镇党委班子运行情况
乡镇党委班子配备改革后，新一届乡镇领导班子主动适应体制改革要求，及时理顺关系，积极调整思路，科学决策运行，呈现出了“四个”新变化：
一是领导格局有了新变化。

乡镇党委坚持落实党委成员责权制，重要、中心工作由书记负责，其他工作从问题收集、方案制定、协调处理，均由党委分管成员管片带线，全权负责。

乡镇的中心工作、重大事项由党委会议集体决策。

领导格局的变化，平衡了领导的责权关系，使乡镇班子内部分工更趋合理，职责更为明确。

二是管理体制有了新模式。

乡镇班子配备改革前，全县18个乡镇原有党委班子成员198人，其中副书记46人，乡镇领导班子职数多，分工交叉重叠。

配备改革之后，乡镇党委成员和副书记分
别精简为150人和18人，精简幅度分别达到24.2%和60.9%，班子成员少了，职能重叠和分工交叉的现象也没有了，处理问题的流程清晰简洁了，有效防止了工作中推诿扯皮的现象。

管理体制的变化，也减少了公务开支，降低了运行成本。

三是班子结构有了新改善。

班子配备改革后，一大批年轻有为的干部得到重用，班子总体趋向年轻，呈现出新的生机与活力。

据统计，庄浪县18个乡镇班子中，大专以上文化程度的占到班子总数的87.3%，班子平均年龄为35.8岁。

新一届班子的文化、知识结构进一步优化，大量知识性、专业性人才充实到乡镇党委班子中，班子的发展后劲进一步增强。

经过优化配备的新一届乡镇领导班子，完全符合当前新农村建设、产业结构调整、发展现代农业和依法治乡的需要，符合农村党员群众谋求发展、增收致富、进入市场的迫切愿望，新的乡镇班子领导农村经济发展、带领群众增收致富的创新能力比班子配备改革前明显提高。

四是主体意识有了新提高。

在乡镇班子配备改革过程中，庄浪县大力推行党委委员候选人“公推”，干部的进退留转凭实绩衡量，由代表作主，选拔使用干部更加民主、公正、公开。

经过优化配备的新一届乡镇党委班子，发展意识、服务意识、忧患意识、责任意识以及为民办实事、解难事的决心和信心较配备前明显增强。

新体制下乡镇党委班子运行出现的新问题
乡镇领导体制改革对于转变乡镇职能、增强班子的整体效能起到的很大的促进作用，但在运行过程中也面临着一些新的问题。

一是存在角色定位不准的现象。

新体制下，乡镇党委领导班子职数一般要求在十人以内，部分乡镇还进行了大规模乡镇区划和村
组撤并调整工作。

在乡镇和村组减少、领导职数精简后，伴生着乡镇领导班子成员的服务范围扩大、服务对象增多、服务质量提高等问题。

但受习惯性思维的影响，一些乡镇党委成员还受过去的管理体制影响，工作中存在一定的依赖性，对一些涉及分管范围内的工作协调不到位，不能大胆负责、独当一面地开展工作，有时还存在角色错位、越位、缺位的现象。

二是基层组织建设有所弱化。

新体制下，乡镇只设一名专职副书记，从根本上减少了副书记职数。

为了突出副书记的职能作用，一些乡镇将机关管理和农村工作中的项目建设、招商引资、农村经济、计划生育等重难点工作都交由副书记分管，使得副书记忙于经济建设和繁杂事务，在抓党务工作上不够，对农村基层组织建设带来了一定的影响。

三是干部作风亟待改进。

推行乡镇党委班子成员交叉任职，有利于加强党委对经济工作的领导。

但由于一人多职，一身多位的实际，使得一些乡镇领导疲于应付、陷入检查应酬之中，而放松对自身的要求，作风漂浮，工作中找不到突破口，抓不住着力点，难见成效。

四是配套改革还不深入。

实行乡镇党委领导体制改革，是农村经济综合改革的重要部分，但由于旧体制的长期影响，一些乡镇只单纯的进行党委领导体制改革，而与之相配套的协作、决策、管理、服务等配套改革很不到位，乡镇党委在新的体制下开展工作，容易出现“火车头拉山头”和运转不协调的现象。

对进一步完善新体制下乡镇党委运行机制的思考
乡镇领导班子配备改革后面临着诸多新情况、新问题，抓紧建立和完善发扬民主、科学决策、有序运行的工作机制，是改进领导方式、提高工作水平的当务之急，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措，也是构建和谐社会必须解决好的一个重大问题。

一要明确职责，建立统筹协作机制。

要针对班子配备改革后党委副职减少的实际，结合乡镇机关内设机构调整后的职能配置，需制订详细的领导班子成员岗位责任制，合理调整班子成员的工作分工，进一步明确交叉任职领导的工作职责，努力形成“各负其责、各尽其力”的工作格局。

同时，实行层级分工负责制，明确书记负责全面工作，专职副书记负责党务工作，委员负责各线工作，做到日常事务定期交流，重大问题集体研究，中心工作集体决策，形成分工合作、相互配合的集体领导机制。

二要发扬民主，完善议事决策机制。

县委应在充分调研的基础上，及时指导各乡镇制定完善科学合理的《乡镇党委议事规则》、《党委委员的职责权限》等制度，对乡镇党委工作应遵循的原则、决策议事的范围、程序、环节、决策失误责任追究等方面作出明确规定，对乡镇班子成员的职责、权限等提出明确要求，促进乡镇党委议事决策的科学化、民主化和制度化。

同时，要进一步建立健全干部工作义务监督员制度，探索聘请人大代表、政协委员、老干部、老党员和群众代表担任干部工作义务监督员，切实增强对乡镇领导干部的民主监督。

三要强化督促，完善目标管理机制。

要按照任务指标化、责任明确化、完成时限化和质量具体化的要求，结合乡情、村情实际，指导各乡镇建立健全推进乡镇转变职能、强化服务功能的干部任期目标制、岗位责任制、考核奖惩制、服务承诺制以及党员群众评乡镇、评干部的“双评”制度，加大对乡镇领导班子任期内的目标责任
的考核。

同时，要建立绩效目标责任制，实行奖优罚劣，通过岗位目标责任制的全面有效落实，促进经济社会又好又快发展。

四要转变作风，健全服务群众机制。

要按照胡锦涛总书记提出的领导干部作风建设八个方面的要求，结合当地的实际，建立健全领导干部联系点、调查研究、结对帮扶、信访接待等制度。

积极组织乡镇干部深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，听取和收集党员群众对乡镇工作的意见建议，进一步转变作风，以作风的转变推动乡镇职能的转变。

要以为民服务全程代理制为抓手，指导乡、村组织建立健全为民服务网络，抽组专人，现场办公，真正把服务送到群众家门口，提高为民服务的水平。

五要转变职能，构建良好的工作运行机制。

要按照乡镇职能的重新定位，进一步转变乡镇职能，理顺关系，加强农村基层公共服务和社会管理职能，更好地适应社会主义新农村建设的实际需要。

要完善管理体制，从乡镇发展需要出发，坚持精干高效、便于为农村经济服务、便于集中统一指挥的原则，整合资源，优化配制，充分发挥乡镇工作运行中技术性、事务性、服务性的职能。

要创新工作机制，改干部包村、领导包片为按产业发展组建产业服务队，形成一项产业、一名领导、一支队伍、一套管理办法的工作格局。

（作者系中共庄浪县委副书记）。