新型农村社会养老保险的问题及对策分析

关键 词 ：新型农村社会养老保险； 现状；问题 ； 对策 作者简介 ：刘奎 ， 浙江农株大学马克思主义学院 （ 邮政编码 ３ １ １ ５ ０ ０ ） 中图分类号 ： Ｆ ３ ２ ３ ． ８ ９ 文献标识码 ：Ａ 文章编 号 ：１ ６ ７ ２ － ６ ３ ５ ９ （ ２ ０ １ ６ ） ０ ５ － ０ ０ ７ ２ 一 Ｏ ５
动了我国农村的跨越式发展 ，也为农村居民实现 “ 老有所养”提供了保障。但是，新型农村社会养老保 险发展过程中仍然存在立
法 落后 ，缺 乏激 励机 制 ，地 区发 展不 平衡 等 问题 。 在推 动新 农保 进 一步 发 展 的基础 上 ，须 进一 步探 索完善 新 农保 的立 法体 系 ，强 化激 励机 制 和监 督 监管机 制 以及 探 索新 农保 的地方特 色 ，使 新 型农 村社 会 养老 保 险 的实施 更加 适 应我 国现 今农 村 发展 的新 形 势 ， 满足 农村 居 民对养 老和 基本 生活 需要 。
范 围覆 盖 。 由 于 新 农 保 在 筹 资 渠 道 和 养 老 金 发
一
、
新型农村社会养老保险的现状
放 上 与 老 农 保 的 显 著 区别 ，新 农 保 的 参保 率 和 认
可 度 都 有 较 大 的提 高 。２ ０ ０ ９ 年 末 全 国参加 农村 社
２ ０ ０ ９ 年９ 月１ 日国务 院 颁 发 国 务 院关 于 开 展
村 的跨越 式发 展 。
新 农保一贯坚持 “ 先行试点 ，逐步推开 ”的 方法 ，根据党的十七大和十七届三中全会精神 ，
国务院决定从２ ０ ０ ９ 年起开展新型农村社会养老保
险 试 点 ，截 至 ２ ０ １ ２ 年８ 月３ １ 日 ，全 国 县 级 行 政 区
全 部 启 动 新 农 保试 点 ，２ ０ １ ２ 年 底 实 现新 农保 全 国
新 型农 村 社 会 养 老 保 险 、城 镇 居 民 养 老 保 险 参 保
新 农 保 为 参 保 农 民建 立 终 身 记 录 的 养 老 保 险
个 人 账 户 ，个 人缴 费 、集 体 补 助 、政 府 补 贴 全 部
计入个人账户 。新农保将计入个人账户的养老保 险基金纳入财政管理 ，即将新农保基金纳入社会 保障基金财政专户。 指导意见 中指出 “ 试 点
问题 上 积 累 了丰 富 的 经验 ，也 为 我 国开 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险试 点提 供 了实 践 基 础 。新 型 农 村
的 原 则 ，从 农 村 实 际 出 发 ，低 水 平 起 步 ，更 加 注
重 社 会 养 老 保 险 与 当 地 经济 发 展 水 平 相 适 应 。改
会 养 老 保 险 人数 达 到 了８ ６ ９ ｌ 万 ，２ ０ １ Ｏ 年 末全 国 列
新型农村社会养老保险试 点的指导意 见 （ 国发 ［ ２ ０ ０ ９ ］ ３ ２ 号） （ 以下简称 指导意见 ）指 出 “ 根 据 党 的十七 大和 十 七届 三 中全 会精 神 ，国务院 决定 ，从２ ０ ０ ９ 年起开展新型农村社会养老保 险试 点。”【 １ 标志着在全 国范围内推行新农保试点工作
中共济南市委党校学报 ・ ５ ／ ２ ０ １ ６
新
刘 奎
摘要 ：新型农村社会养老保险是在我国经济社会发展 的新形势下产生的，也是我国养老制度中国化的重要标志。新农保的试
点推 广不 仅体 现 了社 会 主义 制度 的优 越 性 ，而且 实现 了 国家 “ 普 惠式 ” 的养老 金发 放 ，提 高 了农村 社会 养 老保 险 的保 障水 平 ，推
新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 ，即 “ 新 农 保 ” ，是 我 国 正在 实施 的 一 项 重 大 惠 农 政 策 。 自２ ０ 世纪８ ０ 年 代 起 ，农村 社 会 养 老 保 险 （ 简称 “ 旧农 保 ” ） 就 进 入 探 索 阶 段 ，在 解 决 农 村 居 民 “ 老有所养”
阶 段 ，新 农 保 基 金暂 实 行 县 级 管 理 ，随 着试 点扩
新型农村社会养老保险制度作为我 国现阶段
的一 项 重 大 惠 民工 程 ，其 目的 是 让 更 广 大 人 民共
享 改革开放 的果实 ，充分体现社会主义制度的优 越性 。但是 ，新农保仍然处于发展完善阶段 ，其 配套制度仍然不健全 ，特 别是新农保基金的监督 机制不健全 ，严重影响 了新农保制度的推广和实
变 为 个 人 缴 费 、集 体 补 助和 政 府 补 贴 相 结 合 的 模
式 ，拓 宽 了农 村 社 会 养 老保 险 的 筹资 渠 道 。坚 持
的转 变 。
先 行 试 点 ，逐 步 推 开 ，以 实现 我 国 农村 养 老 模 式
社 会 养 老 保 险 的 主要 目的就 是 适 应 我 国经 济 发 展 的 新 形 势 ，转 变 农 村 固有 的养 老 模 式 ，建 立 一 种 适 应 当 前 经 济 发 展 需要 的 农村 社 会 养 老 模 式 ，更 好 的 解 决 农 村居 民 “ 老有 所 养 ” 的 问题 ，实 现 农
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大和推开 ，逐步提高管理 层次 ；有条件的地方也 可直接实行省级管理”。
二 新型农村社会养老保险存在的问题
新 型 农 村 社 会 养 老 保 险是 我 国在 改 革 过 程 中 的 一 项体 制 创新 ，一 定 程 度 上克 服 了老 农 保 在 体 制 机 制 上 的缺 陷 ，而 且 明确 了 国家 基 础 养 老 金 和 个 人 账 户 养老 金 的 支 付 结 构 ，建 立 了 “ 国家 普 惠 式 ” 养 老 金 ，极 大 的 体 现 了社 会 主 义制 度 的 优 越
的正式 开始 。 新 农保 本 着 “ 保基 本 、有 弹性 、可持 续 ”
入 国家新型农村社会养老保险试 点地 区参保人数
１ ． ０ ２ ７ ７ ￣ Ｌ 人 。２ ０ １ １ 年 ，新型农村社会养老保险试
点参 保人 数 为３ ２ ６ ４ ３ ． ５ 万 人 ，截 至２ ０ １ ３ 年 底 ，全 国 人数 已达４ ． ９ ８ 亿人 。