取水许可制度实施办法

在全省专业化统防统治暨种子种苗检疫监管工作座谈会上的讲话叶新才（2011年9月1日）同志们：在全省农作物重大病虫害和疫情防控的关键时期，我们召开全省各市植保、植检站长座谈会，专题研究贯彻全国农作物病虫害专业化统防统治工作会议精神和部署种子种苗检疫监管工作，目的就是为了进一步加强全省农作物病虫害和植物疫情的防控工作，确保农业生产和农产品质量的安全。

刚才伟坪同志传达了全国农作物病虫害专业化统防统治工作会议精神和史济锡厅长关于会议贯彻的指示精神。

各市着重就专业化统防统治和种子种苗检疫监管两个方面对上半年的工作进行了交流，并对下半年的工作做出了安排。

大家讲得都很好，听了很受鼓舞和启发。

从各市汇报的情况看，全省年初植保检疫工作会议以后，各地认真贯彻，行动迅速。

围绕现代植保建设这一总体目标，结合当地实际，明确工作思路，采取切实措施，扎实推进现代植保建设的各项工作，取得了显著的成效。

下面，我就专业化统防统治、种子种苗检疫监管和当前植保植检重点工作讲三点意见：一、认真贯彻全国会议精神，全面推进我省专业化统防统治工作专业化统防统治符合现代农业的发展方向，适应病虫害防治规律，是强化植保公共服务，促进粮食生产稳定发展的重要途径，也是保障农业生产、农产品质量和生态环境安全的有效手段，受到广大农民的普遍欢迎。

近年来，从中央到地方各级政府高度重视专业化统防统治工作，并将统防统治作为种植业的一项重点工作，写进了中央1号文件和《国民经济和社会发展十二五规划纲要》，其重要意义不言而喻。

加强专业化统防统治工作，是当前我省植保检疫工作的一项重要任务，要认真总结经验，及时发现问题，研究政策措施，狠抓落实，稳步推进。

一是要充分肯定我省专业化统防统治工作所取得的成绩，进一步增强信心。

近年来，我省主动适应农业专业化、产业化发展的要求，积极培育植保服务组织，不断创新防控机制，扎实推进专业化统防统治，取得了较好的成绩，走在了全国的前列，也受到农业部的充分肯定，多次介绍和推广了我省的经验和做法。

在今年的全国会议上，危朝安副部长先后6次对我省的工作给予了充分肯定和表扬。

最近农业部财务司和种植业司的领导还专门来我省就专业化统防统治财政扶持政策进行调研，并给予了很高的评价。

我省专业化统防统治工作近年来的成效主要体现在三个方面：服务组织迅速发展。

在政策扶持、市场拉动的激励下，植保服务组织迅速发展。

从2006年的55个发展至今年5月低的2161个（其中经工商注册登记的植保服务组织2048个）。

拥有新型植保机械28106台，机手34823名，服务队伍、机械装备、服务能力明显增强。

服务面积快速增加。

2006年开展水稻病虫统防统治面积仅31.1万亩次。

2010年实施水稻病虫统防统治服务面积达239.6万亩，约占水稻种植面积的17%。

同时，在茶叶、柑橘等经济作物上开展专业化统防统治试点，拓宽了服务领域。

今年已落实农作物病虫害专业化统防统治面积303万亩。

服务效益显著提高。

据统计，专业化统防统治区与农民自防区相比，平均每季水稻减少用药1.5次，每亩减少农药用量（有效成分）144.8克，增加产量35.9公斤，农民参加统防统治后每亩节本增效117元，经济、社会和生态效益显著，为保障粮食生产安全、稻谷质量安全和农田生态安全发挥了重要作用。

二是要清醒认识我省专业化统防统治工作所面临的问题，进一步加以提升。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到我省专业化统防统治工作总体上还处于发展的初级阶段，还存在不少亟待解决的问题。

从刚才各市分析的情况来看，主要有以下几方面问题要认真研究解决：发展不够平衡，思想认识需要进一步提高。

我省从总体情况看，专业化统防统治工作近年发展比较快，但地区间、作物间发展不平衡的问题还比较突出。

有些地方对专业化统防统治工作重要性认识不到位，尤其是对统防统治在发展粮食生产和保障农产品质量安全的重大作用上认识不足，没有列入议事日程，没有摆在重要位置，仅仅当作一般性工作来抓。

对专业化统防统治缺乏总体的指导和具体的措施，统防统治的覆盖率比较低。

管理不够规范，长效机制有待进一步完善。

由于开展专业化统防统治工作时间还比较短，无论是行业管理，还是服务组织内部管理制度及服务规程都还不够健全。

一些地方还没有制定有效的管理办法，服务组织的行为缺乏必要的规范和监管。

病虫害防治效果认定标准，药害鉴定、防治效果纠纷仲裁等长效机制需要完善。

规模仍然偏小，服务能力有待进一步提升。

规模化经营、产业化发展，势必要求与之相适应的社会化、专业化服务。

在当前情况下，全省农作物病虫防治专业化服务规模偏小，难以完全满足规模化经营的需求。

截至2010年底，我省土地流转面积已达707万亩，农作物病虫害专业化统防统治服务面积仅仅是流转面积的1/3左右。

全省水稻病虫统防统治覆盖率仍很低，柑橘、茶叶等经济作物病虫上统防统治服务还在试点阶段，专业化统防统治服务的能力还远远无法适应现代农业发展的需求。

资金投入不足，扶持力度有待进一步加大。

我省植保服务组织发展迅速，但总体来看，服务组织规模小，效益差，抗风险能力低的问题还没有解决。

像萧山广通植保合作社、南湖绿农植保合作社这类“公司型”专业化防治组织还不多。

多数服务组织从业人员文化水平低，服务能力弱，发展后劲不足，内生发展机制还需要一个较长的培育过程。

现有植保机械装备水平也远远无法适应现代农业经营的需求。

已有政策支持的地方资金投入力度明显不够，难以满足全面推进专业化统防统治工作的需要。

三是要明确我省专业化统防统治工作发展的目标，进一步加以推进。

《浙江省现代农业发展“十二五”规划》和《浙江省粮食生产能力和功能区建设“十二五”规划》明确提出，力争到2015年，粮食生产功能区内水稻病虫害统防统治覆盖80%，面上统防统治覆盖率达到50%。

各地要坚持以科学发展观为指导，根据全国农作物病虫害专业化统防统治工作会议的总体要求和全省植保植检工作会议的部署，加大工作力度，采取有效措施，狠抓工作落实，确保目标任务的完成。

重点抓好以下几个方面：积极推进。

认真贯彻《浙江省农作物病虫害防治条例》和农业部第1571号公告《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，大力推进农作物病虫害专业化统防统治。

按照年初全省植保检疫工作会议部署，根据厅里下达的目标任务，进一步扩大水稻病虫专业化统防统治服务面积，优先服务粮食生产功能区。

同时积极拓展服务领域，对经济作物专业化统防统治试行补贴，扩大柑橘、茶叶等主导产业的病虫专业化统防统治的试点，进一步提高农作物病虫的防控能力和水平，促进我省农业的可持续发展。

严格规范。

坚持科学规划，分类指导，规范管理，大力推进。

在我省35家专业合作组织获得首批全国专业化统防统治示范组织的基础上，加快植保服务组织的规范化建设。

积极引导和培育规范性植保合作社，促进专业化服务组织健康发展。

扩大服务区域，拓宽服务领域，提高服务质量，提升综合服务能力和自我发展能力。

积极探索建立从业人员保险机制，稳定专业化防治队伍。

制订专业化统防统治补贴资金管理办法，规范统防统治补贴资金管理，提高补贴资金的使用效率，加强监督检查，把支农惠农政策落实到位。

强化服务。

各地植保部门要加强对病虫害专业化防治组织的服务，提供病虫发生、农药（械）市场等信息服务，加强对从业人员的培训，重点是职业道德培训，对专业化服务组织在队伍建设、药剂使用、机械保养、安全用药、综合防治、绿色防控等方面提供全方位指导，提高植保技术到位率。

积极引导应用物理防治、生物防治等绿色防控技术。

培育一批拉得出、用得上、打得赢的专业化防治队伍，使之成为病虫防控的主导力量。

抓好示范。

要继续按照农业部“百千万行动”的部署，结合我省“两区”建设要求，进一步整合资源，高标准，严要求，抓好我省3个专业化统防统治示范县和40个专业化统防统治示范区的建设，强化示范带动作用。

各地也要在此基础上，做好当地的典型培育和示范工作。

二、从确保农业生产安全的认识高度，切实加强种子种苗检疫监管一是要充分认识种子种苗检疫监管的严峻形势。

种子、种苗是重要的生产资料，也是检疫性有害生物远距离传播的主要载体。

由于其直接进入田间，比其他植物产品贸易传播有害生物的种类更多、数量更大、机率更高。

改革开放以来，我省种植业结构发生了很大变化，特别是随着我省现代农业建设的不断推进，瓜果、蔬菜、花卉等高价值经济作物的种植面积不断增加，优良品种不断更新，大批量引、调种苗，在满足我省现代农业生产需求的同时，也给农业生产安全带来了极大隐患。

据统计，上个世纪70年代，我国仅发现1种外来检疫性有害生物，80年代发现2种，90年代迅速增加到10种，2000年以来是每年好几种。

近年，国内新发现的许多重大植物疫情的传播蔓延都与种苗传带直接相关，尤其是花卉和瓜果类种苗传播疫情问题更为突出，有些地方还因种苗传带检疫性有害生物造成危害产生经济纠纷。

今年我省新发现的黄瓜绿斑驳花叶病毒病，已给西瓜等瓜类生产造成了极大的危害与损失。

进一步加强种苗检疫监管工作是保护我省农业生产安全的迫切需要。

二是要切实加强种子种苗检疫监管的组织领导。

最近全国农技中心发出了《关于进一步加强种苗检疫管理的紧急通知》，要求各地高度重视种苗检疫工作，加强调运种苗检疫监管，做好国外引种检疫审批和疫情监测。

植物检疫工作是一项政策性和技术性都很强的行政执法工作，也是一项贯彻落实“预防为主，综合防治”的植保方针，防患于未然，保护农业生产安全的重要措施和手段，对防止检疫性有害生物的入侵，减少或延缓其发生与危害具有十分重要的作用。

更重要的是植物检疫工作不仅事关农业生产、生态环境、公共安全，而且事关农业增效、农民增收和社会稳定，对此各地务必要有清醒认识。

作为法规授权的植物检疫机构肩负着防范检疫性有害生物入侵危害保护农业生产安全的重责，各地要针对当前种苗检疫监管工作面临种苗引调频率高，检疫性有害生物传入蔓延风险大，农业生产安全隐患多的新形势、新问题，切实加强领导，把种苗的检疫管理作为植物检疫工作的重中之重，着力创新检疫监管机制，创新工作方法，增强植物检疫管理能力，强化植物检疫管理与服务意识。

三是要积极营造种子种苗检疫监管的良好氛围。

省局对种苗检疫监管工作比较重视，每年组织专项执法检查，开展产地联检活动，在种苗检疫监管方面做了大量工作。

但目前看，我省经济作物的种苗检疫工作仍较为薄弱，种苗经销单位检疫意识淡薄，花卉与瓜果菜类种苗检疫办证率低，无证调运现象仍相当严重。

各地要充分利用广播、电视、报纸、农民信箱等媒体，举办专题知识讲座、印发资料、悬挂模式图等，多层次、多渠道、多形式地向社会和广大农民宣传植物检疫法律法规和检疫性有害生物防范，对种子苗木繁育、生产、经销者及农产品经销大户开展法律法规知识专题培训，努力营造全社会遵守植物检疫法规的良好氛围。