新疆生态移民工程与牧民定居工程关系比较研究

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关于新疆生态移民的意义和形式的初步探索

关于新疆生态移民的意义和形式的初步探索发布时间：2021-10-12T04:00:07.543Z 来源：《科学与技术》2021年第5月15期作者：班翠[导读] 本文主要以新疆地区为例，为了让新疆地区的居民早日实现脱贫致富，并保护新疆地区的生态环境系统。

班翠，新疆维吾尔自治区归国华侨联合会，新疆维吾尔自治区邮编830000摘要：本文主要以新疆地区为例，为了让新疆地区的居民早日实现脱贫致富，并保护新疆地区的生态环境系统。

笔者主要对新疆生态移民的重要意义进行分析，并且初步探索新疆生态移民的形式，最终探讨助推新疆生态移民进程的有效策略。

关键词：新疆；生态移民；意义；形式；探索前言：我国新疆地区的生态移民与其他地区的生态移民的核心目的相同，都是为了有效缓解当前我国经济发展过程中所出现的生态环境恶化与农牧民生活产生的矛盾。

但由于不同地区的自然条件与居民贫困地产生原因具有一定的差异性，因此在进行生态移民的过程中，相关工作人员所遇到的困难以及侧重点也各不相同，因此在开展新疆生态移民的过程中，应当根据新疆地区的实际发展情况采取针对性的移民方式与途径。

1、新疆生态移民的重要意义1.1精准扶贫新疆地区的大部分贫困人员都居住在生态环境非常恶劣的地域中，这些居民在继续生存的问题上遇到了很大的难题。

因此对该地区的扶贫工作往往会出现事倍功半的现象，甚至是对扶贫工作进行几倍的努力与投入，也如难以实现稳定脱贫。

针对当前这种恶性循环的工作窘境，最理想的脱贫方法是通过生态移民的方式，将地区内的贫困居民迁移到具有良好的生产力与生产结构的地区进行妥善安置，进而实现在比较短的周期内解决当地群众的贫困问题。

在新疆地区中，这种类型的地域很多，如阿克苏地区的柯坪县、乌什县，克孜勒苏柯尔克孜自治州的乌恰县等等。

1.2保护生态环境环境是外界不同的因素随着时间的推移逐渐沉淀而成的人类生命支持系统。

但随着人类生存时间的不断延长。

然而对环境的破坏，也是人类共同作用所产生的结果。

新疆和布克塞尔蒙古自治县牧民定居实践的调研与思考

１８．８４０万元，９占全县游牧民总户数的１．４每６３％，
户牧民定居住房６平方米、０暖圈８平方米、Ｏ草料棚５０
７～１０方米不等的户型面积，户只需自筹０２平每
４万～１万元就可以在县城或和什托洛盖镇拥有一０套楼房。二是现代化农场开发区定居模式。２００７
套暖圈建设２９，套饲草料地建设１３亩。２座配５００２０牧民定居总投入１３３元，成牧民定居０８年５万完４１，套暖圈建设２６座，套饲草料地建设５户配９配１０亩。２０２４７０９年安置游牧民４０，程总投资２户工
一
工建设的幸福花园、阳光小区主体建设部分已完工。
投入１８１万元在察和特农业开发区建设１万吨容量的青贮窖１座；投入５００万元改造冬窝子暖圈５０；０座
投入３５７万元建设人工饲草料基地３７０；５亩投入３０３万元建设地区级饲草料储备库１座。截止２１００年
县市经济社会
《实事求是》２１第３０２年期
新疆和布克塞尔蒙古自治县牧民定居实践的调研与思考
李艳袁卫民
新疆乌鲁木齐８０５３０４（新疆师范大学法经学院
０新疆维吾尔自治区发改委经济研究院区域经济研究所新疆鸟鲁木齐８００）３０２

牧民定居工作思考建议

根据季节变化和草场利用情况，将牧户在冬季和夏季分别安置在固定的定居点。
牧民定居工作的实施步骤
前期调研
了解牧民需求、草场资源、气候条件等因素，为定居点选址和建设规模提供依
据。
建设实施
按照规划设计方案进行建设，确保工程质量和使用安全。
规划设计
根据前期调研结果，制定定居点的规划设计方案，包括布局、建筑风格、配套设施等。
CHAPTER 04
牧民定居工作的优化与建议
加强政策扶持
制定优惠的政策
通过制定土地使用优惠、税收减免等政策，鼓励和支持牧民定居。
加大政府投入
增加对牧民定居工作的资金投入，提高定居点的设施水平和公共服务质量。
建立政策宣传和解释机制
加强对牧民的政策宣传和解释工作，确保他们了解政策内容和申请流程。
创新融资模式
引入社会资本
通过PPP等模式，吸引社会资本参与牧民定居工作，减轻政府财政压力。
设立专项基金
设立专门的基金，用于资助牧民定居点的建设和运营。
创新金融产品和服务
开发适合牧民的金融产品和服务，如小额贷款、保险等，帮助他们更好地应对资金问题。
强化技能培训与就业支持
提供技能培训
为牧民提供各种技能培训，如农业技术、手工艺等，帮助他们适应新的生产生活方式。
创造就业机会
鼓励和支持企业在定居点附近投资建厂或提供其他就业机会，方便牧民就近就业。
提供就业信息和服务
建立就业信息平台，提供就业咨询、职业介绍等服务，为牧民寻找合适的工作。
构建社区融入机制
加强社区组织建设
建立健全的社区组织体系，提高牧民的自我管理和服务能力。
促进文化交流与认同
通过举办各种文化活动和交流活动，增进不同民族之间的了解和认同，促进社会和谐。

北疆哈萨克族游牧民定居与牧区社会经济发展初探

北疆哈萨克族游牧民定居与牧区社会经济发展初探——以阿勒泰地区为例*阿尔斯朗·马木提阿布拉江库丽布布古丽苏木新疆师范大学生命与环境科学学院地理系，乌鲁木齐830054关键词：牧区游牧民定居阿勒泰社会经济发展哈萨克人民自古以来以游牧为主的民族，游牧生产是他们基本的生产生活方式，游牧是一种以畜牧业为主的传统生活和生产方式，对畜牧业来讲最基本的生产资料是畜牧和牧场。

所以，哈萨克族民间流传着这样一句谚语“人群是靠牲畜来生存的”。

随着社会经济的发展，在牧区因自然条件，社会因素（传统生产习俗，旧观念）等原因，牧区经济还得不到全面的发展。

从游牧到定居就是牧区游牧民族生产方式的根本转变，也就是提高社会经济全面发展的重要措施。

游牧生产经营方式，使牧区经济的发展受到限制，牧区牧民贫困化的问题日益突出，也给游牧民族生产和生活带来了许多不便。

因此，改善牧区的生产、生活条件，成为党和政府关注的问题，也就是哈萨克牧民的个人需求.。

定居是为解决游牧民在牧区因社会经济、生态环境和资源等矛盾而选择的一种新生产生活方式，所以，定居在牧区社会经济发展中占有重要地位和作用。

我区来说，伊犁哈萨克自治州所辑的阿勒泰地区是哈萨克民族最集中的地区，因此，以阿勒泰地区为例探讨本颗题是很有理论和现实意义。

1 阿勒泰地区游牧民定居现状1.1 哈萨克游牧民定居的发展进程改革开放以来，在我区哈萨克游牧民定居的发展包括三个阶段即起步阶段（1978～1985）探索阶段（1998～1995）和规范阶段（1996年至今）：1996年自治区畜牧业工作会议后，游牧民族定居建设逐步走向规范化发展轨道，国家和自治区加大了对阿勒泰地区重大建设项目，特别是游牧民定居，草原建设，牧道建设等项目的投入，截止1999年一市三县一共有近3000户哈萨克族农牧民家庭迁入项目区，形成了阿勒泰地*本文是2003年国家协会科学基金项目，“新疆生态移民研究”（批准号：03BJL055）的阶段性成果之一。

XXXX年某县牧民定居工作情况调研报告（可编辑）.doc

XXXX年某县牧民定居工作情况调研报告（可编辑）.docXXXX 年某县牧民定居工作情况调研报告（可编辑）某县牧民定居工作情况调研报告为深入贯彻落实自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神根据地区号明电要求进一步了解掌握我县牧民的定居情况近日我县组织发改委、畜牧局、水利局等部门组成调研组对我县的牧民定居情况进行了走访调研。

现将调研情况汇报如下：一、基本情况XX县位于帕米尔高原东麓塔里木盆地西缘县境介于东经° '北纬。

’之间。

目前全县辖乡镇个场总面积平方公里耕地面积万亩、人口万人是一个以维吾尔族为主汉、柯尔克孜、塔吉克等个民族组成的多民族聚居区。

截止XX 年月底全县牲畜存栏万头（只）其中牛存栏万头适龄母畜存栏万头（只）出栏畜万头（只）商品畜万头（只）产肉万吨产奶万吨产蛋吨产毛吨产皮万张黄牛冷配万头家禽存栏万羽出栏万羽。

全县畜牧业总产值达万元较上年同期增长万元。

二、牧民分布情况主要分布在乡。

、XX 乡全乡辖村民委员会个个村民小组。

XX 年全乡户、人男人、女人、城镇人口占．％、农村人口占．％农业耕地面积亩。

牲畜存栏总头数头（只）比上年增长．％人均头（只）XX 年要完成牧民定居户人其中：半定居户、定居户、危房户户。

主要分布在村、村、村、村。

、XX 乡全乡辖个行政村（场）个村民小组总人口人户数户现有耕地面积亩。

牲畜年末存栏万头（只）XX 年要完成牧民定居户人其中：半定居户、定居户、危房户户主要分布在村、村、村、村、村、村、村、村、村、村。

、XX 乡全乡辖个行政村（场）个村民小组总人口、户数人。

耕地总面积万亩XX 年总收入万元、人均纯收入元年末存栏畜头（只）。

XX 年要完成牧民定居户人其中：半定居户、定居户、危房户户。

主要分布在村、村。

三、牧民定居工作开展情况按照地区有关文件要求我县组织相关业务人员对游牧民的情况进行摸底调查详细了解牧民定居乡（镇）的基本情况结合我县牧区实际确定每个定居点定居规模的大小按照”制定规划、因地制宜、全面配套、逐步实施”的工作方针按照”五通、四有、五配套”的标准坚持” 先规划、后定居先开发、后定居先种地、后定居先绿化、后定居”的原则和”定得下、稳的住、能致富”的要求结合我县实施的抗震安居工程和社会主义新农村建设工作有规划有布局的实施我县牧民定居工牧民定居项目完成情况XX 年申报了自治区牧民定居项目项目计划实施期限为XX 年计划定居牧民户其中：半定居户、定居户、危房户户人口人XX 年定居牧民户人口人。

生态移民对牧区生产生活的影响研究

生态移民对牧区生产生活的影响研究宝鲁1 包红花2生态移民是一项重大的生态工程。

我国在沙化、退化严重的北方和西北广大草原牧区，为了根治草原退化，实现生态效益和社会经济效益双赢目标而实施了生态移民工程。

本文基于浑善达克沙地生态移民工程的实地调查，以敖力克嘎查为例，从经营方式、牧民收入、社会活动、子女教育和饮食结构等的变化进行了分析。

一、生态移民工程的实施背景当今世界荒漠化问题日益突出。

据联合国资料，目前全球有1/5人口、1/3土地受到荒漠化的影响。

1992年6月在巴西里约热内卢举行的世界环境和发展会议上，防治荒漠化被列为国际社会优先发展和采取行动的领域。

1993年《联合国关于发生严重干早或荒漠化国家防治荒摸化公约》的政府间谈判开始进行，1994年6月17日公约文本正式通过。

1994年12月联合国大会通过决议，从1995年起，把每年的6月17日定为“全球防治荒漠化和干早日”，向群众进行宣传。

我国是该《公约》的缔约国之一。

我国北方草地大部分处于干旱半干旱气候区，生态环境抗干扰能力十分有限。

目前，我国天然草地中，90%的草地有不同程度的退化，并且每年以200万hm2速度扩张，草地生产力不断下降，草地生态环境继续恶化。

在上世纪50年代前，内蒙古草地基本上不存在明显的退化。

自60年代中期以后，草地退化日益明显。

据调查，全区草地退化面积已由上世纪60年代的18%发展到80年代的39%，到90年代已达到73%（退化面积占可利用草地面积的比例）。

1995年全国沙漠化普查资料显示，浑善达克沙地是全国少数几个沙漠化土地扩展率超过4%的地区之一。

2000～2001年华北地区频繁发生的沙尘暴，浑善达克沙地即是其中主要的沙源地之一。

为此，国家把浑善达克沙地列入生态治理的重点地区，相继实施环京津风沙源治理、退耕还林还草、生态移民、舍饲紧牧等生态工程。

其中，生态移民工程是国家为了彻底治理草原荒漠化、实现传统草原畜牧业向现代草原畜牧业转变而采取的一项重要工程。

生态旅游区定居牧民变迁环境适应研究——以新疆天山天池、那拉提为例

ｔｈａｇｄＥｉｉｏｍｅｔｉｈｅＥｃ —ｔｕｉｍｅｏｔｅＣｈｎｅｉｒｎｖｎｎｔｏ— ｏｒｓＡｒａ
￣
ＣｓｄＳｕｙＯｌｈｉｎｈｎＴａｃｉｎｈｌｔＳｅｉｅｎＸｉｊａｇａｅｔｄｉｔｅＴａｓａｉｎｈｄｔｅＮａａｉｃｎｃＡｒａｉｎｉｎａ
子适应水平最低。【论】游牧到定居的变迁中，府与基层组织发挥引导职能，施有效的培训方案提升结由政实
牧民现代农业和旅游服务业水平，促进生产方式转型，短牧民新环境的适应过程面临挑战。缩
关键词：应；居牧民；与旅游业；适定参生态旅游区
中图分类号：一０Ｓ３
文献标识码：Ａ源自文章编号：０１３０２１）ｌ２８ —０１０ —４３（００１一２８８
ＳｕｙｏｈｅＡｄｐａｉｎｏｈｅｔｅｒｓｅｔｄｎｔａｔｔｏｆｔｅＳｔｌｄＨｅｄｍｎ
感知与行为特征为测量工具，用因子分析法研究参与旅游业的定居牧民变迁环境的适应问题。【果】居利结定牧民对变迁环境总体适应水平加权值为良，因子分析提取出社会文化、产经营、治与信息途径、训、策生政培政与制度五类因子综合评价少数民族定居牧民变迁环境的适应水平，中社会文化因子适应水平最高，训因其培

新疆哈萨克族游牧民定居问题研究_(1)

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料地。其中伊犁州直和塔城地区的已定居牧民人均饲料地较多，分别为6.1亩和6.3亩，其它三个州县人均饲料地较少。总体上，定居牧民所拥有的饲料地较少，远远不能满足定居牧民冬春季牲畜舍饲圈养的需求，可见饲草料地建设还很不完善。
附表2
2006年新疆主要哈萨克游牧民聚居区饲草料地建设情况表单位：户、人、亩
定居情况
达到冷季舍饲圈养水平的定居户
户数人口饲料地人均面积户数人口饲料地人均面积
伊犁州直 8831 51403 313473
6.1
阿勒泰 21743 97917 306700
3.1
塔城地区 3772 16383 103800
6.3
昌吉州 11804 55413 205267
3.7
巴里坤县 1551 7899 25200
以上五种定居模式并非按照严格的时间顺序来划分，而是依据接近定居标准的程度。由于各个地区自然条件、经济发展水平和对定居认识的程度不同，所采取的定居模式也存在差异。在同一牧区，可能是几种模式交叉并存，比如：村落式定居模式中还存在半定居和初级定居模式并存现象，高标准定居模式和初级定居模式之间并没有严格的界限，当地为了提高定居点建设水平，将定居标准更具体化。插花式定居模式是当前定居水平较高的一种定居模式，定居点的基础条件好、起步高，能取农民之所长，避牧民之所短，定居后牧民的经济文化发展比较迅速。
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二定居的进展与建设现状
目前大多数牧民定居点解决了住房、棚圈、饮水等基本问题，但还缺乏教育、医疗
等配套设施。虽然相当一部分牧民都能集中定居，住上了宽敞的砖房，但仍然有一定比
例的牧民处于分散居住，住房以土木结构为主，有的甚至没有水电，每年大部分时间仍

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第２７卷
第５期
２０１３年１０月
石河子大学学报（哲学社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈｉｈｅｚｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）
ｈｅｒｄｓｍｅｎｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅｍａｉｎｔａｒｇｅｔｐｌａｃｅｓｏｆｂｏｔｈｐｒｏｊｅｃｔｓａｒｅｓｉｍｉｌａｒ：ａｒｅａｓｏｆｈａｒｓｈｎａｔｕｒａｌｃｏｎｄｉ — ｔｉｏｎｓａｎｄｐｏｖｅｒｔｙ — ｓｔｒｉｃｋｅｎｅｔｈｎｉｃｎｅｉｇｈｂｏｒｈｏｏｄｓ．Ｂｏｔｈｐｒｏｊｅｃｔｓｈａｖｅｄｕａｌｐｕｒｐｏｓｅｓ：ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ
ＺＨＡＮＧＬｉｎｇ — ｌｉ．ＬＩＵＪｕｎ－ｈａｏ
（ＴａｒｉｍＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ａｌａｒ８３３４００，Ｘｉｎｊｉａｎ：Ｔｈｅｒｅａｒｅｂｏｔｈｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓａｎｄｓｉｍｉｌａｒｉｔｉｅｓｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｓｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｍｉｇｒａｔｉｏｎａｎｄ
［关键词］新疆生态移民；牧民定居；生态建设；生产变革［中图分类号］Ｆ２０５［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７１ —０３０４（２０１３）０５ —００２９ —０７
ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＳｔｕｄｙｏｆｔｈｅＲｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＭｉｇｒａｔｉｏｎａｎｄＨｅｒｄｓｍｅｎＳｅｔｔｌｅｍｅｎｔｉｎＸｉｎｊｉａｎｇ
ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｎｄｅｌｉｍｉｎａｔｉｎｇｐｏｖｅｒｔｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓｌｉｅｉｎｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ，ｃａｕｓｅｓ，ｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｓｉｇ — ｎｉｉｃｆａｎｃｅ．Ｔｈｅｃｏｒｅａｉｍｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｍｉｇｒａｔｉｏｎｉｓｔｏｄｅａｌｗｉｔｈａｓｅｒｉｅｓｓｏｃｉａｌｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｐｏｖｅｒｔｙｃａｕｓｅｄｂｙｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｒｉｓｉｓ．Ｔｈｅｃａｒｄｉｎａｌｔａｓｋｉｓｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎｂｏｔｈｉｍｍｉ — ｇｒａｎｔａｎｄｅｍｉｇｒａｎｔａｒｅａｓ，ｔｈｅｅｍｐｈａｓｉｓｏｆｗｈｉｃｈｉｓｏｎｔｈｅｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｔｏｇｅｔｒｉｄｏｆｔｈｅｖｉｃｉｏｕｓｃｉｒｃｌｅｂｅｔｗｅｅｎｅｃｏｌｏｇｙａｎｄｐｏｖｅｒｔｙ．Ｔｈｅｅｍｐｈａｓｉｓｏｆｈｅｒｄｓｍｅｎｓｅｔ — ｔｌｅｍｅｎｔｉＳｔｏｍａｋｅｔｈｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔａｂａｓｅｆｏｒｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｓｕｃｈａｓｔｈｅｓｅｃｏｎｄａｒｙａｎｄｔｅｒｔｉａｒｙｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓａｎｄｔｈｅｂａｚａａｒｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌａｎｄｌｉｖｅｓｔｏｃｋｐｒｏｄｕｃｔｓ，ａｎｄｔｏｐｒｏｍｏｔｅｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙｔｈｅｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎｏｆａｇ—
Ｖｏ１．２７ＮＯ．５
Ｏｃｔ．２０１３
新疆生态移民工程与牧民定居工程关系比较研究
张灵俐，刘俊浩
（塔里木大学，新疆阿拉尔８３３４００）［摘要］生态移民工程与牧民定居工程既有区别又有联系。两者的实施重点都是在自然生态条件恶劣、贫困落后的少数民族聚居区，都有改善生态环境和消除贫困的双重目的。但二者在定义、动因、措施、意义方面又有所差异。牧民定居工程的核心目标是促进牧区生产生活方式的重大变革，生态移民的核心目标是应对生态危机引发的贫困等一系列社会问题；生态移民的中心任务放在迁出地与迁入地生态环境的建设上，重视安置点的基础设施建设及后续产业发展，力求摆脱生态与贫困的恶性循环，牧民定居工程侧重于使定居点成为牧区二、三产业及农畜产品集市等发展的基点，积极推进农牧业现代化。只有深入系统地厘清它们的关系，才能更有助于两项工程在实施过程中的相辅相成和相得益彰。