成人高等教育发展战略与制度创新研究初探

成人高等教育发展战略与制度创新研究初探摘要：发展战略与制度创新研究，是推动成人高教持续健康发展的重要基础。

本文从现实需要出发，对发展战略的目标与任务，创新发展应具备的条件，制度体系创新的途径及措施，以及制度体系创新应具体处理好几方面关系等做了初步探讨。

关键词：成人高等教育；发展战略；制度创新胡锦涛同志在“十七大”报告中提出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，推进社会体制改革，扩大公共服务，努力使全体人民学有所教；要优化教育结构，更新教育观念和坚持教育公益性质；发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，不仅指出了创新型国家应建立在“人”的整体创新能力发展基础上的重要性，同时强调了人的整体创新能力发展是决定国家创新发展成败的关键；不仅勾画了我国人口资源大国向人力资源强国转变的宏伟战略构想，同时明确了构建终身教育体系中成教所肩负的历史责任与任务，为成教创新发展指明了方向。

知识经济社会的发展取决于大批掌握先进科技知识并具有创造力的劳动者，而劳动者知识技术的更新和能力提高，要不断地充实学习。

由于创新能力正逐渐成为衡量劳动者素质能力的重要标准，所以，随着劳动者素质能力要求的不断提高，教育将成为社会及个人发展生存的内在需要。

为此，成教作为开放性终身教育的重要载体，对其体制、内容及方式的不断变革，应是创新发展的必然选择。

同时，提高人的综合素质，倡导终身教育理念，构建学习型社会，实现社会教育公平，促进和谐社会发展，作为成教创新发展的战略目标与任务，不仅是时代的客观呼唤，也为其美好未来拓展了更为广阔的发展空间。

一、成人高教创新发展应具备的条件(一)理性分析成人高教形势发展的新动向1学历教育生源减少，学历补偿作用弱化近年来，成人高等学历教育生源在减少，学生年龄结构趋于年轻化；受独生子女政策等影响，有关资料显示到2017年我国的出生人口将减少1240万，届时就读的人数将减少40％；多年普通高校扩招使入学率有明显的提高，受就业等因素的影响，追求优质教育资源的复读人数也呈上升趋势；加之近年的成人高教新形式、机构的相继兴起等，均加速了成教学历人才培养饱和的到来，使成教学历教育的报考人数及录取率下降，入学门槛降低，办学秩序受到冲击，学历补偿作用减弱。

2非学历继续教育受到更多行业、部门及从业者重视，成为在职培训的主要提升形式有关数据表明，清华大学2007年举办的1817个培训班中，就有6300万人次参加了各类的培训。

当前，尽管高校的继续教育还尚未充分展开，但以职业教育为主的继续教育供求市场已悄然兴起，有关行业的资格认证体系正逐步形成。

由权威教育机构和行业主管部门共同构建的认证体系模式，将逐步地完善我国学习型社会的认证体系。

因此，提升岗位能力的职业培训应成为终身教育过程中的重要特征，职业教育需求已受到社会各方的广泛关注，其结构体系、机制经费等政策及投入，已成为当前推进非学历继续教育深入开展的关键。

基于以上成人高教目前存在的突出矛盾、问题与挑战，需要开展有关发展战略与制度创新的研究，为引导成人高教创新发展献言献计。

(二)成人高教创新发展应自身形成和具备的条件任何事物的外因都须通过内因发生作用，只有内、外因同时具备一定条件时，才会产生向前推进的作用。

当前，成教处于外部经济发展促转型调结构的战略转折期。

因此，作为成教自身，既应对学校办学的总体目标、类型、层次进行战略的选择、规划与实施，也应认真分析处理好发展主体与外部环境的关系。

破除传统观念的束缚，以全新的多角度思维，实现符合自身特点适应社会需要的发展方式转变，应是唯一正确的选择。

为此，首先要正视存在的理念滞后、形式单一、手段陈旧、机制不灵活、质量下降、培养缺乏针对性等不利于社会经济发展的问题。

其次要痛下决心从我做起，自觉地整改存在的问题，对各种关系全面认识科学梳理，创新体制、机制，使发展方式转变适应社会的发展需要。

并要在以办学质量特色为核心的提升中，重视创意开发、成本降低、资源浪费等问题，促使同类大学良性竞争、非同类大学互补协调发展新格局的形成。

所以，高校主动自觉地营造一个自身良好发展的内部环境，是尽快适应外部创新发展需要的内在关键。

它包括：办学定位准确、资源利用充分、质量管理完善；形成相对稳定的高素质培训团队，具有较强的自主研发、资源整合能力；以观念新、动作快、周期短为特点，形成自身的教育培训品牌，不断提升人才培养竞争力。

(三)成人高教创新发展须具备的外部环境条件成人高教的创新发展，不仅决定于它拥有的战略资源内部分配与安排，还决定于国家对高教的政策制定和整体的经济发展环境需要，显然超出了高校办学自主权的范畴，与社会、政府、市场、经济等方方面面有密切联系。

在社会处于战略转型期，教育的优先发展要在经济较快发展基础上得以实现，以及政府主导市场运作模式等影响下，高校成教的发展定位应是一项竞争性很强的发展决策活动，这种内、外部发展比例关系的协调显得比较脆弱。

为解决高校办学中存在的盲目趋同、无序竞争，避免教育资源的重复浪费、低效失衡，政府的观念及管理必须创新。

要从全局的发展利益着眼，进行整体的制度设计和教育责任明确以及有序的行政推进。

要通过体制、机制的创新，增强需求信息调控、市场培育引导能力，完善市场形成机制，有效化解结构性矛盾，促使良好的社会参与和遵循市场规律作用。

以高校自觉的认识行为，不断提升教育质量，为社会输送更多优秀人才。

为此，政府当前要在明确教育优先发展原则和教育内部改革创新的同时，应高度重视理顺有关体制、机制等不同层面的问题，加强转型期的宏观政策指导，以便尽快扭转成教发展的被动局面，推进质量规模效益的协调发展，使教育公益目标优先原则和高校合法办学权益并举的良好环境逐步形成。

二、成人高教制度体系创新的途径及措施(一)走发展方式转变之路，适应能力型社会需要我们要清醒认识到国家人力资源强国的政策决心及教育结构的重大调整。

随着大力发展职业教育和深化普通高等教育改革的推进，我国新一轮区域性改革正深入地展开。

可以预见，新的历史起点不同领域的改革实践，必将带来我国自主创新能力的明显提升，促进国民教育体系的日臻完善。

尽管目前的教育制度有待完善，但以文凭衡量人才的唯一标准状况在改变，由学历型向能力型的社会转变，将是学习型社会构建创新型国家的必由之路。

因此，我们需要从单一的学历教育及眼前的经济利益中醒悟，更应从以牺牲质量信誉为代价的有限办学规模效益中摆脱出来，更新观念，调整结构，改变传统办学方式，探索并建立多元化的创新型专门人才培养模式。

(二)完善体制、机制创新，保障成教健康发展市场经济条件下，成教发展需要政府、社会与教育机构共同努力加以实现。

政府的决策引导，行业、教育机构的观念、方式转变，有关发展因素的确立及内在规律研究，不仅需要在当地政府、社会与教育机构间搭建良好的运行平台，更需要通过体制、机制的不断创新，作为推动成教发展的不竭动力。

明确区域成教改革发展的战略目标，认真组织实施创新工程，完善区域性的政策引导、市场调节、资源配置和信息交流等。

同时，高校的内部成教体制、机制改革也要适时跟进。

要以“服务第一”为理念，理顺学校的管理体制、考试制度等，实行学校与二级办学实体相分离，学校抓质量、秩序和方向，院系结合自身的学科优势和市场拓展能力，活跃开展各类培训活动。

(三)深化理论研究实践探索，提升履职拓展指导能力实现成教的创新发展目标，应以科学发展观为指导，全面分析本地区成教发展的矛盾问题，深化基础理论研究，增强应用实践探索，借鉴经济发展经验，为成教发展政策的引导提供科学依据。

要在着力研究区域性成教变迁的发展趋势、布局及社会需求，以及对成教状况存在的问题归因的基础上，加强宏观政策的指导与微观管理实践的结合，并以搭建政府、行业与教育机构间的区域性平台及科研立项等方式，密切相互的交流与配合，促使履职拓展指导能力的全面提升。

(四)完善政府宏观调控监管作用，有效促进成人高教健康发展改革是成教发展的根本动力，教育优先发展地位的落实，成教发展方式的转变，特别是办学及管理体制的改革与实践，都需要得到政府及社会的有力支持与帮助。

各级政府应根据本地区实际，完善有关宏观调控、监管措施，积极引导高校开展内部管理体制等创新，解决成教发展中存在的各种不适应问题，为成教持续健康的发展保驾护航。

(五)调整成教的体系结构，满足人才的培养需求传统的成人学历高教体系结构包括：函授、夜大、自考和现代远程(网络)教育。

它们的培养对象都是成人学历教育，培养目标、任务及文凭无本质上区别。

唯一的差别在于学习形式有所不同，也使政策存在差异。

然而，目前有些传统的差别特色已逐渐地淡化失去，就使得成教出现了不协调公平的问题。

所以，根据新的情况变化及继续教育发展需要，建议对传统成人高教的体系结构问题进行研究调整，以利于教育的社会公平和更好地整合配置资源，推进成人高教的协调健康可持续发展。

三、成人高教制度体系创新应处理好几方面关系(一)着重解决好成教跟不上社会经济发展需要的问题在创新制度体系建设中，不仅应革除所有阻碍人才培养的结症，还要处理好有关制度内部与外部各要素间的有机衔接关系，重视整体设计及系统推进。

通过配套改革的实践和完善，使各项制度创新最终成为完整统一的制度体系。

(二)明确教育优先发展政策和社会支持以及教育的自身改革，是实现目标的前提及关键在以人才培养体制为首的管理体制改革中，应妥善处理好国家与地方、政府与学校的关系，以利于管理体制由政府计划管理，向政府规划指导、市场调节和办学机构自主协调发展的方向转变。

通过体制创新，促使学校与行业、部门间的合作培养更赋有生机和活力。

(三)注意处理好学历教育和非学历教育拓展转移的关系，使成教的职能拓展得到应有推进在办学模式创新中，随着知识经济时代的知识更新速度急剧加快，人们需要具备知识和技能的深化、转化与嫁接能力，具备相关领域的知识和技能，寻求不断地扩充提高。

因此，终身教育思想是学习型社会的理论基础，继续教育是终身教育的形式主体。

成教只有向深度和广度发展，更新观念及转变发展方式，才能不断地提升履职能力，拓展服务领域，增强办学活力。

(四)积极处理好现代化信息手段与传统教学模式结合的关系在教学模式创新中，运用先进的技术手段，提高教学质量与效率，满足成人学习者全时空、远距离、交互式、个性化、大容量的迫切需求。

要重视推进公共服务、资源网络化建设，重视以学习者为中心的教学与考试模式改革，以学习者学习经验和发展成果的形成，促进教育质量的提高，体现应有的专业特色办学风格。

(五)在办学层次结构创新中，应根据条件与需要优化处理好不同教育类型、层次结构的关系在高教大众化的发展阶段，成教既要保持学历教育形式结构的相对完整性、层次性，又要勇于突破传统的单一人才培养模式，拓展不同类型、层次的教育方式。