第三章行政环境
3、行政运行文化及其对行政管理的影响
4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响
（三）我国现行政文化环境的基 本特点及其对行政管理的影响
1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及 其对行政管理的影响 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转 变及其对行政管理的影响 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转 变及其对行政管理的影响
（3）意识形态使行政组织的政治和经济利益目标更加鲜明。
（4）行为规范决定了政府如何与其他社会组织以及公民个 人打交道。 （5）道德传统使行政组织能够不依靠强制力而自愿扮演既 定社会角色，发挥角色功能。
4、人口、民族、历史等社会环境因素
人口问题与社会的各个领域存在着相互依赖、相互 制约的密切关系。 民族问题也是一个不可忽视的因素。它要求政府必 须正确处理民族矛盾，尤其对民族语言、风俗习惯、宗
国际的社会环境会影响一个国家的政府管理，
国际的自然环境也会影响一个国家的政府管理。在
这样的背景下，无论是国际的社会环境问题，还是 国际的自然环境问题，都需要各国政府相互协作， 采取共同措施，促进和谐与可持续发展的国际环境 的形成。
பைடு நூலகம்
（二）行政环境与行政职能的辨证关系
行政环境决定、制约着政府职能，是政
2、宏观、中观与微观行政环境
3、国际环境与国内环境
（三）行政生态模式（重点）
弗里德· 雷格斯的《行政生态学》：“融合—棱 柱—衍射的行政模型” 1、融合行政模式（农业社会的行政模式） 2、衍射型行政模式（工业社会的行政模式） 3、棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）
第二节
（一）经济环境及其构成 经济环境的含义：是能够对特定行政系统 的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各 种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的 统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济 力量与经济活动方式的总和。
府职能确立或转变的基本条件。行政职能在 适应行政环境的同时，能够能动地利用和改 造环境。
2、政党制度及其对行政管理的 影响
包括两方面：
1）是现实中的政党政治格局及其运行情况
2）是指经同由法律规定或实际形成的，有关政党 的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、 方法与程序等方面的制度性规范体系。
政党制度通过三种途径对行政 系统施加影响：
其一，是通过自身的利益表达与利益综合功能
1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析
2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面
（二）政治环境的主要因素及 其对行政管理的影响（重点）
1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响 其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级 政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方 式及其制度体现。（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度 体现） 分页标题#e# 其二，还包括国家结构这个概念所包含的内容，也就是国家 权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。
经济环境的构成
1、经济力量
2、社会经济结构 3、经济体制4科技发展水平
（二）经济环境的主要因素及 其对行政管理的影响（重点）
1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响 3、经济体制及其对行政管理系统的影响 4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响
（三）我国现行经济环境的基 本特点及其对行政管理的影响
教信仰等敏感问题应谨慎处理。
历史作为社会环境的一种因素，对行政管理也起着
一定的作用。由于各国历史发展有不同的特点，形成不
同的传统，给各国的行政体制、观念、方式带来不同的 影响。
5、自然环境 自然环境是指环绕和影响行政活动主体的一切自 然因素的总和。包括地域环境、资源环境和气候环境 三大因素。自然环境是人类生存的基础和创造文明的
第三章 行政环境
第一节
（一）行政环境的含义与基本属性（重点）
行政环境的含义：就是处于特定行政系统 边界之外的，能够对该系统的存在、运行与 发展产生直接或间接影响的各种事物与情势 的总和。
行政环境的基本属性：1复杂性 与综合性 3层次性 4动态性
2相关性
（二）行政环境的类型
1、自然行政环境、人造行政环境
（三）我国现行政治环境的基 本特点及其对行政管理的影响
1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管 理的影响 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影 响
第四节
（一）文化环境及其构成 行政文化的含义：是指人们对社会经济、政治等 因素的一种认知模式，是人们的社会心理活动的总和。
4、依附服从型行政公共关系文化向自主参考型行政公共关系 文化的转变及其对行政管理的影响
第三章 行政环境
一、行政环境与行政职能的关系
（一）行政环境的含义 行政环境是指直接作用或影响行政管理主体及其 活动过程、活动方式，并为行政系统反作用所影响的 外部要素的总和。这些要素中，既有物质的，也有精 神的；既有社会的，也有自然的；既有国内的，也有 国外的。
1、社会生产力发展状况及其对行政管理 的影响
2、社会经济结构及其对行政管理的影响
3、受限市场模式及其对行政管理的影响
第三节
（一）政治环境及其构成 政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产 生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的 集合。 政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包 括在内）
其二，是运用自身所具有的政治社会化功能
其三，最重要的，是政党的执政功能，就是通过 成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现 自身的政治主张。
3、社会团体与社会流通性的发 达程度及其对行政管理的影响
社会组织分两类： 1）基于血缘关系而结成的自然团体， 2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。 社会团体对行政系统的影响作用表现在 第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。 第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系 统本身，决定着行政运行程序与规则。
自然前提，是人类社会生活的有机组成部分。人类社
会同其所处的自然环境相互影响，相互作用，构成一 个不可分割的有机统一体。自然环境制约政府的行政 管理，反过来，政府管理也可影响或在一定程度上改 变自然环境（包括改善或恶化自然环境）。
6、国际环境
国际环境是一个国家同世界各国、各地区之间
的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系。
构成：认知性、情感性、评价取向性
认知结构可分为：行政系统的形成原因、功能结 构、运行规则和方式、行政公共关系
（二）文化环境的主要因素及 其行政管理的影响
1、行政价值文化及其对行政管理的影响 2、行政功能文化及其对行政管理的影响
有两种代表性的文化观念：
1、全能普化型行政功能文化 2、有限分工型行政功能文化
1、政治环境 所有的行政系统都在不同程度上受政治环境的 影响。政治环境的基本要素包括政治体制、政党制 度、政治形势和立法制度等。政治体制确立了政府
在社会生活中的地位和作用；政党制度决定着行政
活动的政治方向、政治目标和行政的地位；政治形 势决定了行政管理当前的主要任务。我国目前的政 治形势决定了政府的主要任务是推动改革和发展民 主。政治环境对政府管理起着直接的制约作用。
2、经济环境 经济环境包括作用于行政系统的物质技术和经济制
度。具体有以下几方面：
（1）经济体制决定了政府的基本职能和行为方式。 （2）经济利益决定了行政行为的目标。 （3）经济实力为政府提供了权力能量。 （4）物质技术水平的高低以及拥有量的多少直接影 响公共行政活动的效率和水平。
3、文化环境
文化环境的基本要素包括知识、价值、意识形态、行为规 范、道德传统等方面。对行政系统的影响主要表现为： （1）知识水平决定了政府工作人员处理问题的方式和技巧。 （2）价值左右着行政组织对待社会事务的态度。
2020电大行政组织学1-15章节小测+答案
2020电大行政组织学1-15章节小测+答案行政组织行政组织学单选题、多选题第一章行政组织学导论一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为____D．正式组织________。
2．组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为____A．非正式组织________。
3．以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为____C．强制性组织_______。
4．以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为____ B．互利性组织____。
5．行政组织是追求____ A．大众利益的组织___________。
二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1．学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（ABCD）。
A．静态的组织观B．静态的组织观C．生态的组织观D．精神的组织观2．按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（BD）。
B．正式组织C．非营利组织D．非正式组织3．美国学者XXX以组织中人员对下级服从程度、下级对下级权利运用的关系，将组织划分为( ABC )。
A．强制性组织B．功利性组织C．规范性组织D．集权性组织4．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为( ABCD )。
A．互利组织B．服务组织C．企业组织D．公益组织5．从系统论的角度来看，任何一种社会组织大致都发挥三种功能：( BCD )。
A．“调节”功能B．“聚合”功能C．“转换”功能D．“释放”功能6．组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为( BCD )。
A．职务B．职权C．职责D．职位7．XXX在其1997年的《世界发展敷陈》中指出，以下几项根蒂根基性的义务处于每个政府使命的中心地位，这些使命是( BCD )。
第三章 行政环境 《行政管理学》PPT课件
二、里格斯的行政生态学说
1.行政的生态要素 2.三种行政模型：（溶合模型、衍射模型、棱柱模型） 3.过渡社会的行政生态
三、卡斯特的组织权变理论
1.组织的一般环境 2.组织的工作环境 3.组织与环境的互动
四、中国学者的行政环境理论
1.行政生态要素 2.行政生态关系（政治与行政、经济与行政、文化与行政） 3.行政生态圈 4.行政生态的功能
2.行政管理可以通过管理过程。
3.行政管理对行政环境的能动作用，还表现在消极的方面， 即沿着行政环境的相反方向，产生阻碍和破坏作用。
第二节 行政环境理论
一、怀特的行政环境理论 1.行政与经济环境 2.行政与政治环境 3.行政与社会环境 4.行政与科技环境
第三节 中国行政环境
一、中国行政环境的状况与特征 （一）状况
1.政治环境 2.经济环境 3.文化环境 4.社会环境 5.国际环境
（二）特征
1.异质性 2.形式主义 3.重叠性
二、行政环境对中国行政管理的挑战
（一）经济全球化对行政管理的挑战
1.全球化时代政府的行政能力需要提高 2.全球化时代政府必须维护国内经济安全 3.全球化时代政府必须维护国内政治稳定
根据规模和层次，行政环境可以分为宏观、中观和微 观三种类型。
根据行政环境所属区域的差异性，行政环境可以分为 国际环境和国内环境。
根据具体内容，行政环境可以分为政治环境、经济 环境、文化环境和社会环境。
三、行政环境与行政管理的关系
（一）行政环境对行政管理的影响 1.行政管理产生于行政环境的需要。 2.行政管理活动必须适应行政环境。 3.行政管理随着行政环境的变化而变化。
第一节 行政环境概述
一、行政环境的含义 行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系，以及对
第2、3章行政环境
二、正确界定政府在社会中的角色
• 1、正确处理政府与社会之间的关系---政府 管理的目的是为社会服务。政府不能包揽 所有社会事务。 • 2、正确处理政府与市场的关系。 • 3、正确处理政府与企业的关系 • 4、正确处理政府与事业单位的关系 • 5、正确处理政府与社会组织的关系 • 6、正确处理政府与国民的关系
政府职能的特点
• 1、普遍性：政府作用无处不在， 无处不有。 • 2、强制性：法律赋予政府强制力。 • 3、系统性：政府是一个管理系统。 • 4、不可替代性 • 5、服务性特点
政府职能的类型
• 1、基本职能：政治统治职能和社会管 理职能。具体来说---政治、经济、文 化、社会。解决了管理什么的问题。 • 2、运行职能：政府管理的程序、方式、 方法。回答了怎么管的问题。 • 3、政府的基本职能决定了政府的性质。 政府基本职能比运行职能更重要。
组织文化的含义
• 1、指组织在一定环境中，逐步形成的 全体组织成员共同信奉和遵守的价值 观，并支配他们的思维方式和行为的 准则。 • 2、组织文化的核心是价值观。 • 3、行政文化来源于统治阶级的意识形 态和传统文化。 • 4、为人民服务是我国行政文化的核心 价值观。
组织文化的作用
• 1、具有价值导向作用。 • 2、是管理的基础和灵魂 • 3、能形成组织个性及组织风格 • 4、为组织成员提供精神动力。 • 5、使组织具有稳定性。
填空题
• 1、自由资本主义时期，政府只是-----角色。 • 2、政府由“守夜人”变为“主宰者”是---时期 • 3、公共行政学研究的核心问题是-----• 4、马克思认为政府的基本职能是----• 5、政府在社会中所扮演的角色以及所起的 作用，称为-------• 6、政府为公众服务的服务性特点首先表现 在其-------上。
行政环境
第三章行政环境学习要求：1、理解行政环境的基本内涵、类型。
2、了解行政生态学的兴起，掌握行政生态学的代表人物及主要观点。
3、明确行政环境的因素，特别是当代中国的行政环境，能正确认识和分析当代中国的政治、经济、文化、社会及自然环境。
学习重点：1、掌握行政环境的类型。
2、行政生态学的代表人物与主要观点。
3、掌握我国当代的行政环境，正确认识与分析当代我国的基本行政环境。
教学难点：1、行政生态学的中国适用性分析2、我国当代的行政环境第一节行政环境概述一、行政环境问题的提出行政环境是行政学的前提、依据和施加影响的对象，行政环境与行政管理的有机统一，是行政生态学的基本要求，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。
公共行政组织是一个与各种环境因素密切联系的开放性社会系统，它适应环境的需要而产生；在与环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自己的和谐运行。
公共行政必须与生态环境保持经常性和大体上的平衡。
50年代后，由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。
二、行政环境的基本含义（一）行政环境的概念行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
它是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
一般的环境不能称之为行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为行政环境。
对行政环境有不同的分类方法，这里将行政环境分为一般行政环境和具体行政环境；一般行政环境是指行政系统外部的宏观环境，具体行政环境是指组织内部的环境。
一般行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境；具体行政环境包括组织文化和管理对象等。
（二）行政环境的特点1、复杂性。
行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。
同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。
行政组织学各章名词解释
行政组织学各章名词解释第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
公共行政学之行政环境概述
• 对公共行政环境的研究形成了一门新 学科叫公共行政生态学。美国哈佛大学教 授高斯最先提出对公共行政环境问题进行 研究。1936年他发表了《美国社会与公共 行政》，提出了公共行政与公共行政环境 之间的关系问题。1947年他发表了《政府 生态学》，更加强调公共行政环境对公共 管理的作用。但是，作为一门新学科并没 有形成。
以科学民主为核心的现代文化是现代公共行 政文化的重要内容。
应当特别指出的是，意识形态对公共行政有 指导作用和强制性的作用。
（4）国际环境与公共行政
国际环境是指一个国家同世界各国、 各地区之间的政治、经济、文化和自然地 理等方面的关系。现在公共行政向地区化 和全球化方向发展，所以，国家关系对公 共行政就显得更为重要。国家环境对公共 行政的影响有时也是决定性的。
2、社会环境与公共行政
（1）政治环境与公共行政
一个国家的政治制度、政党制度、阶 级状况、法律制度、政治文化等构成了这 个国家公共行政的政治环境。政治环境决 定并制约公共行政。政治体制决定行政体 制，决定政治与行政两者的关系，决定权 力的制衡关系，决定行政权力的划分与运 行方式。
（2）经济环境与公共行政
• ①组织成员的同一性程度。②团队精 神。③对人的关心程度。④组织的一体化 的程度。⑤风险承受程度。⑥民主程度。 ⑦报酬标准。⑧重视结果。⑨控制程度。
案例
• 世界卫生组织每年都对世界主要城市的大气 质量污染情况进行监测评比，沈阳作为一个老污 染城市历来“榜上有名”，1988年还曾进入到世 界十大污染城市第二位。沈阳市属以煤烟型大气 污染为主的城市，全市每年燃煤量达1000万吨， 这些煤炭的60％都是在冬季取暖中烧掉的。为了 使沈阳冬季大气污染严重的情况得到明显改善， 沈阳环保部门从2002年初开始对各种锅炉、窑炉 进行治理，取缔了一批严重冒黑烟的炉窑。 结合上述案例，谈谈你对行政环境与公共行 政之间关系的认识。
2015行政组织学各章名词解释
第一章 行政组织学导论组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章 组织理论的发展要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。
2020电大 行政组织学 第三章 行政组织的环境与管理 章节测验题目+答案
第三章行政环境的组织与管理一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．____ D．邓肯____将组织环境分为内部环境和外部环境2．____A．卡斯特和罗森茨韦克____将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征，自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。
3．存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为___ C．组织环境_____。
4．组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的____ B．内部环境______。
5．组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的___C．外部环境________。
二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1．邓肯将组织环境分为___.BC ____。
A．一般环境B．内部环境C．外部环境D．特殊环境2．邓肯从组织环境的______ CD _____和__________两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。
A．内部与外部B．直接和间接C．简单与复杂D．静态与动态3．依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括___ ABCD __等基本阶段。
A．环境扫描B．环境监视C．环境预测D．环境评价4．伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为___ BC ____。
B．机械式组织结构C．有机式组织结构D．矩阵式组织结构5．行政组织环境的基本特点为__.ABCD ___。
A．环境构成的复杂性和多样性B．环境的变化和环境的变动性C．行政组织环境的差异性D．行政组织环境的相互作用性6．组织的环境大致可以分为___ AD ___和_____，他们都不同程度地对组织的管理带来影响。
A．一般环境B．社会环境C．政治环境D．工作环境7．依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是__ ABCD _。
A．静态－简单的环境B．静态－复杂的环境C．动态－简单的环境D．动态－复杂的环境第三章行政环境的组织与管理1、组织环境：组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
行政管理学复习提纲
行政管理学复习提纲第一章绪论一、行政的含义1.政府分工及其组织结构的状况。
孟德斯鸠的“三权分立”学说。
行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权。
2.政治和行政的不同功能。
古德诺《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；3.管理的角度(Management)。
怀特《行政学导论》：Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency.4.一般含义政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动；（1）主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权，具有权威性；二、行政管理学含义一门以狭义政府（各级政府及其行政机关）为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。
三、行政的特点1.政治性(Political)：阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张2.社会性(Social)：社会经济、科学、文化、教育、卫生管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律执行上级行政机关的决议4.系统性(Systematic)：开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人\财\物的交换四、行政的构成要素1、人员(Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等2、行为(Action)：实体性：计划、组织、指挥、协调、控制程序性：方法、程序、技术3、组织(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架”4、时空(Space-time)：时间：讲求时效，提高效率空间：注意环境，因地制宜5、物质(Common property)：资金、必需的设备、工具、材料、场所五、行政管理主体（一）组织类主体：1、政府中央政府地方政府2、政府行政机关(1)效力：行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府。
第三章 行政环境 《行政管理学》PPT课件
（2） 棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式
A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征； B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行
政特性仍具有很大影响力 ； C.传统结构与现代结构重叠存在
（3模式
态环境；
2、以往公共行政理论研究的偏颇： 侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、
人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素 ；
（二）代表人物和观点
1. 1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态 学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象 ；
2. 1957年、1961年雷格斯(Fred W. Riggis) 《比较公共行政模式》 、《生态行政学》： 生态模式（Ecological Model）集大成者
1、地域 ：国际行政环境和国内行政环境 Geographical （1）国际社会环境
A、政治：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题” B、经济：经济秩序和经济差距； C、文化：文化侵略，“民主”、“快餐” （2）国际自然环境 全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化
（3）国内社会环境(连接2) A、经济环境：生产力水平； 连接 连接 连接 B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；
河北成安县：收自家玉米居然要领《秸秆放倒证》
产生的阻力的原因 *习惯和官本位意识 *利益和权力的调整 *不确定性的忧虑（政绩工程） *过分依赖
三、行政环境研究对我国行政改革的意义
1.正确看待行政环境对行政改革的正、负影响 2.正确看待我国各地、各级政府行政环境的差异性 3.正确看待学习外国先进经验与我国国情的关系
C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质； 连接