欧盟跨国拐卖人口犯罪管控研究

董 纯朴 ： 山东警 察 学院 公共 安全研 究 所副 教授 。 ① 联 合 国毒 品和犯 罪 问题办 公室 ：《 犯 罪与 社会 问题 》第 七卷 ，２ ０ ０ ８年 版 。 ② Ｈ ａ ｙ ｎ ｅ ｓ ，ａ ｂ ｏ ｖ ｅ ｎ ２ ． ③ Ｈ ａ ｙ 究
董纯朴
内容摘要 ：跨 国拐 卖人 口犯 罪是 当今世界共 同面临的重大犯 罪问题 ，已成为全球第三 大非 法获 利来源，被 国际刑警组 织称 为 “ 世界上增 长最快的犯 罪” 。欧洲 ，长期以来 已经成为世界人 口贩卖的最大 目的地 。 跨 国拐 卖人 口这种 ２ ｉ 世 纪的奴役 形式严 重损 害 了受 害人的身 心健康和人 格尊严 ，严 重地干扰 了国际社会 的正常社会秩序 。上世 纪八十年代末 ，跨 国拐卖人 口对 国际组 织和各 国政 府尚属边缘 问题时 ，欧盟就开始对其进行研 究，并积极 考虑遏制对策 、开展具体 实 践。几十年来 ，打击跨 国拐 卖人 口犯罪 已成为欧盟人权 战略 的一个重要 特征 。欧盟致 力于在 国 内和世 界各 地使 用 “ ３ Ｐ ”做法来打击跨 国拐 卖人 口犯 罪：起诉 贩运 者 ，保护受 害者 以及预 防未 来犯罪。在打击 、预防跨 国拐 卖人 口犯罪过程 中务实高效，立法和机 制建设 也 比较成熟 。近 些 年来 ，我 国急剧上升的拐 卖人 口犯 罪出现 了一些新 的特 点。欧盟的做 法为我 国有效预 防、依 法 打击拐 卖人 口犯罪 ，积极 救助 、妥善安置被拐 卖受 害人提供 了样板和借鉴 。 关键词 ：欧盟；拐卖人 口；管控
效的、相 当的和劝戒性 的”立法 以惩 罚人 口贩运 者。２ ０ １ １ 年 ４月 ５日，欧洲议会和理事会预 防 与打击跨 国人 口贩运及保护受害者 的 ２ ０ １ １／ ３ ６ ／ Ｅ Ｕ号指令获得通过 ，取代 了 ２ ０ ０ ２年打击跨 国 人 口贩运 的框架决定 。与 以前相关立法 比较 ， 该指令加强了打击跨 国人 口贩运力度 ，并涵盖 了
从2000年1月到2001年6月拉莫斯强迫700多名墨西哥和危地马拉工人其中主要是男性无偿工作或所支付的薪酬远远低于最低工资并且通过暴力威胁工人在收取从亚利桑纳到佛罗里达的交通债务以及提供工作设备住宿设施和其它必需品费用的表面之下他们构成了威迫性的控制
境 外 动 态
《 犯 罪研 究 》２ ０ １ ４年 第 ５期
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《 犯 罪 研 究 》２ ０ １ ４年 第 ５期
境 外 动 态
跨境起诉和赃款追 回的条款 。 在一系列立法实践和打击跨 国人 口贩运 行动和 发展的基础上 ，欧盟委员会于 ２ ０ １ ２年 ６月 １ ９日宣布 已制定 （ （ ２ ０ １ ２ 年至 ２ ０ １ ６年打击贩卖人 口 ５ 年 战略》 。共有 ４ ０项具体措施 ，涉及预 防 人 口贩 卖 、保护受害者 、援助 受害者、刑事追究人 口贩卖者等 。按照欧盟委员会制定的战略 ， 欧盟成员 国将成立打击贩卖人 口的机 构，建立共 同的调查机构 ，联合 欧洲刑警和欧洲司法署处 理贩卖 人 口的跨 国犯罪 。欧盟 国家还 将建立打击贩卖人 口的公共平 台，吸收 民间组织参加 ，支 持分析犯罪集 团利用互联 网和社会 网络贩卖 人 口的搜索项 目。同时，受害者享受欧盟法律 以及 成员国法律赋予 的被救助权 、医疗权 、居留权和工作权 。无疑 ，欧盟不 断完善立法的行为体现 了 自身立法的发展趋 向，在确保其成 员国在打击跨 国人 口贩运方面刑事法律规 范一致的最大化 具有重大影响。 （ 二 ）努力解决 内部地域 间立法发展不平衡 问题 在欧盟区域 内，欧盟法律是与各成 员国国内法律平行执行 的独立法律系统。“ 欧洲联盟各基 础条约 中的某 些条款和欧盟机构制定的某些法令 （ 规章、指令、决定 ）构成了各成员 国法律秩序 的一部分，在一定程度上对各 国公 民直接授予法律权利和施加责任而不必经成员国国内立法，因 此必须受到成 员国法 院的实施 ；在条约授权 的合法范围内，联盟法律具有最高地位 ，任何与之抵 触 的成员国法律都应被判决无效 。 ” 长期以来 ，在 欧盟范 围内存在各成员 国法律规定各异 ，犯罪 认定难 ，一些 国家调查、起诉和定罪能力弱的问题 。从 ２ ｌ世纪 中期开始，欧盟致力于要求和支 持各成员国在 国家和 国际层面上 的跨境人 口贩运犯罪立法工作 。例如 ，欧洲理事会和欧洲议会于 ２ ０ １ ０ 年 １ １ 月２ ９日达成一致， 具体要求绝大部分成 员国在今后两年 内把欧盟 打击拐卖人 口新法律 的内容 纳入 各 自国内立法 中。严格规 定所属 国家要根据现实跨境人 口贩运 犯罪情况制定相应法 律 ，对不执行规定的成员国将被起诉至欧洲法 院。 在 欧盟严格 约束 下，作 出响应 的成员 国数量不 断增加 。２ ０ ０ ４ 年 ８月 １日开始生效的芬兰刑 法新条款规 定，如果有组织的犯罪 团伙从境外 向芬 兰非法 贩运人 口，或途经芬兰 向他 国贩运 人 口，将 被视为严重犯罪行为 ，根据犯罪情节将被处 以 ４ 个 月至 ６ 年 的监 禁。墨西哥于 ２ ０ １ １ 年 ７ 月１ ３日发布法令 ，决定对宪法 的 ３项条款进行修 改，目的是要协调联邦 、州 、市三级政府 “ 最 严厉 ”地打击贩卖人 口特 别是拐卖儿童犯罪 。对贩卖人 口，强迫他人卖淫 、劳动 、逼婚 、摘 取 器官 以及非法 收养等 的犯罪 人员加大惩处力度 ，判处 ２ ０至 ４ ０年监禁 。巴西政府于 ２ ０ １ ３年 ３ 月颁布 了一项 为期三 年的全 国性战略计划 ， 以更严 格的法 律和力度打击跨境拐卖人 口犯罪 。 ２ ０ １ ３ 年８ 月２ ５日，英 国宣布为了巩固和完善现今 的反人 口贩卖法将 出台 “ 现代 奴役 ”法案，加大人 口贩卖打击力度 。该法案将新增人 口贩卖罪行种类 ，允许 法庭 限制违法者释放后创立 公司、走 访某些 区域或与 女性和小孩一起 工作 的权利 。“ 欧盟作 为世界上 唯一具有超 国家性质 的区域 性 国际组织 ，在 十余年 的时间里 ，制定法律和机构建 设并举 ，逐步强化 内部执行机制 ，已经建 立 了较为成熟 的区域法 律制度。 ” 欧盟努力在其境 内逐 步消除打击 贩卖人 口相关法律 的漏洞 ，协 调欧盟成 员国的有关 法律使相关法律一致化 ，在更加有效在 欧洲范 围内打击贩卖人 口和利用 儿 童卖淫等无耻行 为、为受害者提供最详细 、最广泛 的法律 保护规定等方面发挥 了极为重要 的作 用 。“ 在很 多国家都可 以看 到一种普遍现象 ， 在制订和实施 了连贯一致 的打击贩运 国家战略之 后 （ 通 过在 国家 打击 贩运专 项行 动计 划 中制订 和颁布 ） ，打击贩 运 人 口的刑事 司法 行动显 著增
一
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完善立法 ：不断加重对贩卖人 口犯罪行 为惩 罚
（ 一 ）确立和完善有关打击跨 国贩卖人 口犯罪 的法律和合 作框架 “ 缺少打击贩运人 口活动的专项立法，可 以说是打击这种犯罪的最严重障碍 。在立法缺乏 的
情况下，很难惩治贩运行为并将贩运者绳之 以法 。 ”。 自２ １世纪初开始 ，欧盟开始关注打击跨 国 人 口贩运专 门性立法 的重要性，并不断付诸 于实际行动。首先 ，立法重视 国际合作。贩卖人 口问
题是一个 国际问题 。考虑到贩卖人 口犯罪 已走 向全球化，个别 国家单靠 自身力量 已不足 以应付 的 现实，欧盟决定于 ２ ０ ０ ３ 年 ９月 ２日正式加入联合 国 《 打击跨 国有组织犯罪公约》 ，以及关于打击 贩卖妇女儿童犯罪行为的附加条款 。欧盟委员会 负责 司法和 内务事务 的委员维托 里诺认为：“ 这 决定表 明，欧盟委员会非常重视在打击有 组织跨 国犯罪方面 的国际合作 ，证明欧盟支持接受这 世界性挑 战的各 国，并希望更多的国家尽快批准该公约 。 ” 其 次，建立和完善欧盟打击跨境人 口拐卖犯罪法律制度 。２ ０ ０ １ 年 ，欧盟颁 布 了 《 欧盟理 事 会关于 打击人 口贩运 的框架 决定指令》 ， 其 中对贩运者 的起 诉被 作为首要 目标 。 根据该 指令 ，“ 只 有 当她们 尽力配合对 贩运者 的起诉 时” ， 她们才 可能被提供 临时的移 民保护 。如果被贩运者 没 有任何信 息可 以提供 给检察官的话 ， 她们就会被遣返 。 事实上 ，“ 有一 点欧盟不 太愿 意承认但 却
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不得 不 承 认 ， 那 就 是 临 时 居 留许 可 并 不 是 为 了受 害 者 的 利 益 而 授 予 的 ，相 反 ，其 唯 一 的 目的 仅 仅 是 为 了有助 于 对 贩 运 者 的 起 诉 ” 。 该指 令 规 定 ， 到 ２ ０ ０ ４ 年 ８月 为止 ， 欧 盟 成 员 国必 须 通 过 “ 有