美国应急管理概览-王宇航
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外各国家在应对自然灾害、突发事件和重大事故等紧急状况时采取的组织、管理和协调措施。
应急管理体制的完善与否，直接关系到国家在面对紧急状况时的响应能力和效率。
今天，我们就来浅谈一下国外应急管理体制，了解一下各国在这方面的做法和经验。
我们可以以美国为例。
美国应急管理体制在国际上是比较有代表性的。
美国的应急管理体制主要由联邦、各州和地方法律组成的三级体系，相互合作，形成了一套完善的应急管理网络。
在美国，联邦应急管理总署(FEMA)是主要的负责机构，负责协调国家各级政府、社会组织和企业的应急管理工作。
各个州也有自己的州级应急管理机构，负责本州的应急预案、资源储备和紧急响应等工作。
美国地方法律也设有县级和市级的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。
这种多级应急管理体制使得美国在应对各种紧急状况时，能够快速响应、协调一致，提高了国家的整体应急管理水平。
值得一提的是，美国的私营部门在应急管理方面也发挥着重要作用。
美国政府鼓励企业和社会组织参与应急管理工作，通过与政府合作，提供紧急服务和资源，增强国家应急管理的整体能力。
美国的应急管理体制不仅包括政府机构，还涉及到私营企业和社会组织，形成了多方合作的应急管理格局。
接下来，我们可以看一下日本的应急管理体制。
日本地处环太平洋火山带，经常发生地震、台风等自然灾害，因此应急管理一直是日本政府高度重视的工作。
日本的应急管理体制中，首先是国家与地方法律都设有专门的应急管理机构，负责协调国家和地方的应急工作。
日本还设有专门的灾害预警机构，负责发布台风、地震等灾害的预警信息，帮助公众做好防范和应对措施。
在日本，政府还会定期举行应急演习和培训，提高国家和地方政府、企业和公众的紧急应对能力。
值得一提的是，日本在应急管理方面还注重科技的应用。
日本政府不仅投入大量资金用于地震、火山和气象监测预警系统的建设，还积极发展无人机、人工智能和大数据等新技术，提高国家在灾害预测、紧急救援和灾后恢复重建等方面的能力。
国内外应急管理及应急通信发展概述
国内外应急管理及应急通信发展概述应急管理，是人类面对灾害的一种有意识的综合防控管理和措施，是对突发事件的全过程管理，是一个动态的管理过程。
作为应急管理的技术支撑手段，应急平台的研究和建设随着应急管理实践的逐步深入而逐渐展开.目前，我国和国外其他国家在应急管理及支撑技术应用方面都取得了显著成效.一、国外应急发展情况美国应急管理及技术发展概况美国应急管理发展进程美国作为西方发达国家的代表，其应急管理和应急管理支持技术的研究和实践自二战后就已经起步，并处于一事一议的处理阶段，随着战后经济的恢复和发展,灾难和事故频频发生,一事一议的处理方式凸显事故救灾的不连续和效率低下等问题。
1950年，美国国会制定了联邦救灾计划（Federal Disaster Relief Program），从而使得应急救灾工作能够连贯有序地开展,但1950年的联邦救灾计划也仅仅是授权联邦政府协助州政府的应急救灾。
在具体实践中，自然灾害的应急救援和灾后实际重建工作所需的应急能力往往超出地方州政府的能力范围。
1966年美国国会通过了《灾难救助法案》(Disaster Relief Act），进一步拓展了联邦政府在灾后恢复重建等方面的救灾职责和权限。
1979年，美国总统吉米·卡特组建美国应急管理署(Federal Emergency management Agency, FEMA），原来由总统和其他联邦部门承担的突发事件应急管理职责统一由应急管理署负责，其中包括国防部的国内防卫职责、住房和城市发展部的联邦灾害救助职责、公共服务监管机构的应急准备职责、科学和政策办公室的地震减灾职责等(总统令12148号），几乎所有自然灾害和人为灾难的应急准备、灾难减缓、应急响应和恢复重建等职责都归应急管理署负责。
为了对一般灾害(non—major disaster)的应急响应进行更有效的授权,美国国会开展了复杂的相关研究、梳理了各种救灾计划，并于1988年通过了斯坦福减灾与应急救援法案（Robert T。
美国应急管理制度
美国应急管理制度1. 简介美国是一个发达的国家，拥有多样化的地理和气候条件，同时也面临着各种自然和人为灾害的威胁。
为了应对各种紧急情况和灾害，美国建立了完善的应急管理制度，以保护公民的生命和财产安全。
美国应急管理制度包括联邦、州和地方三个层级，各级政府和相关机构协作配合，以保障国家和人民的安全。
2. 联邦层级在美国，联邦应急管理机构主要是联邦紧急事务管理署（FEMA）。
FEMA成立于1979年，是美国联邦政府负责协调和管理全国范围内紧急情况和灾害响应的主要机构。
FEMA拥有广泛的权力和资金，可以通过各种渠道协调和支持州和地方政府的应急响应工作。
FEMA的职责包括但不限于以下几个方面：1) 灾害准备和预防：FEMA对全国各地可能发生的灾害进行分析和风险评估，制定相应的准备和预防计划。
2) 紧急响应和救援：FEMA在灾害发生后，立即调动各种资源和人力进行救援和恢复工作。
3) 灾后恢复和重建：FEMA还负责灾后重建的协调工作，包括提供资金和技术支持等。
除了FEMA之外，美国还设立了其他一些联邦部门和机构，如国土安全部、国家气象局、环境保护局等，它们也参与了应急管理工作，提供各种支持和资源。
3. 州层级美国所有的50个州都拥有自己的应急管理机构，负责协调和管理本州的紧急情况和灾害响应工作。
这些州级机构通常被称为州紧急事务管理部门（Emergency Management Agency，EMA），它们与FEMA保持紧密联系，履行各自的责任。
州级应急管理机构的职责包括但不限于以下几个方面：1) 制定和实施州级的灾害准备和预防计划。
2) 协调和支持地方政府的紧急响应工作。
3) 进行灾害救援和恢复工作。
4) 提供公众教育和培训。
在发生灾害或紧急情况时，州级应急管理机构会立即启动其紧急响应计划，调动各种资源和人力参与救援和恢复工作。
4. 地方层级美国各个城市和县也都设立了自己的紧急事务管理部门，负责协调和管理本地的紧急情况和灾害响应工作。
美国应急管理规程体系建设的启示
美国应急管理规程体系建设的启示李雪峰2013-02-28 08:47:45 来源：《行政管理改革》2013年第2期[摘要]美国政府的应急管理规程体系注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，并通过持续改进，不断完善有关规程和实际做法，值得借鉴。
[关键词]应急管理规程体系；顶层设计；设想应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。
完善的规程体系是规范化管理的前提。
9•11事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》等为核心的应急管理规程体系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。
2011年，在总结以往经验教训基础上，美国联邦政府又启动了新一轮的应急管理规程体系建设工作，其主旨是以全社会应急管理能力建设为核心，全面重新梳理有关规程（有400多人直接参与这项工作），力图建设一个更加整合、规范、有效的现代应急管理系统。
美国政府的上述工作的长处是注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，通过持续改进不断完善有关规程和实际做法；其不足是有关文件过于繁琐，有的文件变化过于频繁，使得地方难以适应。
本文将重点探讨其规程体系建设的长处，并借鉴其做法，提出我国建设应急管理规程体系的思路。
一、美国应急管理规程体系建设的基本特点（一）以政治要求为起点无论是9•11后的应急管理规程体系建设，还是2011年开始的新一轮规程体系建设，都是以总统政策令为起点的。
2003年，小布什总统签署《国土安全第5号总统令》，要求开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》。
紧接着，《国土安全第8号总统令》对于加强全国应急准备工作提出了一系列具体要求。
这两个总统令为规范和整合全美应急管理规程体系指明了方向。
美国应急管理机制
美国应急管理机制一、本文概述《美国应急管理机制》这篇文章旨在全面解析和探讨美国在面对各种突发事件和危机时，如何构建和运作其应急管理机制。
美国，作为全球经济、政治和文化的中心之一，其应急管理机制的建设和运作对于保障国家安全、维护社会稳定、促进经济持续发展具有重要意义。
本文将从多个方面对美国应急管理机制进行深入剖析，包括其组织架构、法律法规、预案制定、资源整合、危机应对以及国际合作等方面，以期为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角。
通过本文的阐述，读者将能够了解到美国应急管理机制的形成背景、发展历程以及当前的主要特点和挑战。
本文还将对美国应急管理机制中的成功经验和教训进行总结，以期对其他国家的应急管理机制建设提供借鉴和参考。
在全球化日益加强的今天，各国之间的应急管理合作也显得尤为重要。
因此，本文还将探讨美国在全球应急管理合作中的角色和责任，以及未来可能的发展趋势。
《美国应急管理机制》这篇文章旨在为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角，以期对全球应急管理事业的发展提供有益的启示和借鉴。
二、美国应急管理机制的核心组成美国应急管理机制的核心组成主要体现在其四级应急响应体系、跨部门协调机制以及信息化技术的应用上。
美国的四级应急响应体系是其应急管理机制的基石。
这一体系包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，每个阶段都有明确的职责和任务。
预防阶段主要负责风险评估和减灾措施的实施；准备阶段则强调资源储备和人员培训；响应阶段要求快速、有效地应对灾害事件；恢复阶段则关注灾后重建和恢复正常生活秩序。
这四个阶段相互衔接，形成了一个完整的应急管理生命周期。
跨部门协调机制是美国应急管理机制的重要特色。
在美国，应急管理不仅仅是单一部门或机构的职责，而是需要多个部门和机构共同参与和协调。
为了实现这一目标，美国建立了多个跨部门协调机构，如国家应急响应框架（National Response Framework）和跨部门应急小组（Interagency Disaster Recovery Working Group）等。
应急管理专家名单
应急管理专家名单在现代社会，各种突发事件时有发生，例如自然灾害、人为事故、公共卫生事件等，这些事件对人们的生命和财产造成了严重威胁。
因此，应急管理成为各国政府和社会组织的重要职能之一。
应急管理专家是应对突发事件的重要力量，他们具有丰富的实践经验和专业知识，能够有效地应对各种紧急情况，保障人民生命和财产安全。
在这里，我们将介绍一些国内外知名的应急管理专家。
一、美国应急管理专家名单1. 克里斯托弗·米切尔 (Christopher Mitchell)克里斯托弗·米切尔是美国著名的应急管理专家，他拥有丰富的救援和应急管理经验。
在过去的二十年里，他曾参与了多起国内外的救援行动，并且在哈佛大学应急管理课程中担任讲师。
他在研究和应对自然灾害、恐怖袭击等方面有着独特的见解和经验，被誉为“灾害应急管理之父”。
2. 约翰·哈勃 (John Harb)约翰·哈勃是美国国土安全部前部长，也是一位知名的应急管理专家。
他曾在多个国家和地区担任过应急管理顾问，并在紧急情况下制定了一系列有效的救援措施。
他还积极参与国际应急救援组织的工作，为全球各地的灾民提供了帮助。
3. 玛丽安·贝克 (Marianne Baker)玛丽安·贝克是美国国家应急管理局的高级官员，她在国内外紧急事件中积累了丰富的管理经验。
她曾参与了多个紧急情况下的救援行动，并在灾后重建工作中取得了显著的成就。
她在应急管理领域中有着广泛的影响力，被誉为“灾害管理女王”。
4. 安妮·詹金斯 (Annie Jenkins)安妮·詹金斯是美国国际开发署的紧急救援专家，她在国际人道主义援助行动中发挥着重要的作用。
她曾指导过多个国家的紧急救援工作，并在灾后重建中提供了全面的支持。
她在应对人为和自然灾害的工作中取得了杰出的成绩，被认为是紧急救援领域的权威专家。
二、中国应急管理专家名单1. 谢强 (Xie Qiang)谢强是中国地震局的专家，他在地震应急管理和应对方面有着丰富的经验。
美国应急管理体制
美国应急管理体制
美国联邦级应急管理体制的核心机构是美国联邦应急管理署（FEMA）。
成立于1979年，FEMA是美国联邦政府主管应急管理的机构，隶属于美国
国土安全部。
它负责制定和实施国家应急管理政策，协调各部门应对灾害
和突发事件，并向公民提供相关信息和资源。
除了联邦级机构外，美国的州和地方政府也承担着重要的应急管理责任。
各州政府设有类似于FEMA的应急管理机构，负责协调和监管各县和
市的应急管理工作。
州级应急管理机构负责灾害风险评估、应急计划制定、资源调配、灾后恢复等任务。
各县和市级政府也设有应急管理部门，负责
组织和实施当地的应急计划，并与州和联邦机构协调合作。
此外，美国的应急管理体制还涉及到私营部门和非政府组织的参与。
私营部门在灾害和突发事件中扮演着重要角色，提供紧急救援、物资供应、通信和电力恢复等服务。
非政府组织如美国红十字会、救援儿童会等则在
灾后提供人道援助和恢复服务。
此外，美国政府鼓励公民社区参与应急管理工作。
公民社区应急响应
计划（CERT）是一个由当地居民组成的志愿者组织，接受培训并参与社区
内的应急响应工作。
这些社区居民可以提供基础救援、信息收集、救援后
勤和心理支持等服务。
总体而言，美国应急管理体制的特点是分级、多元、协作和灵活。
不
同层级和领域的机构通过合作和协调，共同应对各种内外部威胁和灾害。
这一体制的发展和完善是美国政府和社会各界对灾害和突发事件风险意识
的提高和对应急管理能力的不断提升的体现。
美国应急管理体制课件
03
预警系统的运行机 制
预警系统通过收集和分析数据， 识别潜在的紧急情况，并通过快 速响应机制启动相应的应急计划。 预警信息的发布则通过多种渠道， 如电视、广播、手机短信等，确 保公众及时获取。
04 预警系统的效果
预警系统在过去的紧急情况中发 挥了重要作用，有效减少了灾害 损失和人员伤亡。
应急指挥中心
冗余与重复
各级政府和部门在应急响应中存在冗余和重复现象，可能导致资 源浪费和效率低下。
社区参与不足
社区居民在应急响应中的参与度有限，可能导致响应效果不佳。
技术更新滞后
在信息技术应用方面，美国的应急管理体制存在更新滞后的问题。
对中国应急管理体制的启示与借鉴
完善法律法规
进一步完善中国的应急管理法 律法规体系，确保依法应对突 发事件。
信息共享的方式
各级政府和救援机构之 间通过建立信息共享平 台，实时传递紧急情况 的信息、救援进展、资 源需求等，以便更好地 协调行动。此外，公众 也可以通过社交媒体等 渠道获取相关信息。
沟通的重要性
在紧急情况下，及时的 沟通能够确保各方了解 灾情进展和救援需求， 避免重复工作和资源浪 费。同时，良好的沟通 还能安抚公众情绪，增 强信心和凝聚力。
地方政府
城市、县、乡镇等设立应 急管理部门，负责本地区 的应急管理工作，包括现 场救援、灾后恢复等。
法律法规与政策
《联邦应急管理法》
美国最重要的应急管理法律， 规定了各级政府在应急管理中
的职责和权力。
《国家紧急状态法》
规定了国家进入紧急状态的程 序和条件。
《灾害救助法》
规定了政府在灾害发生后对受 灾群众的救助方式和标准。
和重建工作。
洛杉矶山火应对
美国应急管理规程体系建设的启示
美国应急管理规程体系建设的启示集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-美国应急管理规程体系建设的启示[摘要]美国政府的应急管理规程体系注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，并通过持续改进，不断完善有关规程和实际做法，值得借鉴。
[关键词]应急管理规程体系;顶层设计;设想[中图分类号]C931.2[文献标识码]A应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。
完善的规程体系是规范化管理的前提。
911事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》等为核心的应急管理规程体系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。
2011年，在总结以往经验教训基础上，美国联邦政府又启动了新一轮的应急管理规程体系建设工作，其主旨是以全社会应急管理能力建设为核心，全面重新梳理有关规程(有400多人直接参与这项工作)，力图建设一个更加整合、规范、有效的现代应急管理系统。
美国政府的上述工作的长处是注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，通过持续改进不断完善有关规程和实际做法;其不足是有关文件过于繁琐，有的文件变化过于频繁，使得地方难以适应。
本文将重点探讨其规程体系建设的长处，并借鉴其做法，提出我国建设应急管理规程体系的思路。
一、美国应急管理规程体系建设的基本特点(一)以政治要求为起点无论是911后的应急管理规程体系建设，还是2011年开始的新一轮规程体系建设，都是以总统政策令为起点的。
2003年，小布什总统签署《国土安全第5号总统令》，要求开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》。
紧接着，《国土安全第8号总统令》对于加强全国应急准备工作提出了一系列具体要求。
美国应急指挥体系简介
美国应急指挥体系简介美国应急指挥体系简介美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，现在已经形成了比较先进和成熟的应急管理机制。
美国于1979年成了国家应急管理署（FEMA，Federal Emergency Management Ageny），专门负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。
“9·11”之后，2003年美国在FEMA的基础上成了国土安全部（DHS，Department of Homeland Security），重点加强了防恐反恐的职能，形成涵盖各类突发事件的应急管理体系。
一、美国应急管理体制总体情况（一）联邦层面。
2004年美国发布了国家突发事件管理系统NIMS（National Incident Management System）和国家应急预案NRP（National Response Plan）。
NIMS是一个应急管理方法的模板性文件，适用于全国各级政府的应急管理；NRP则是描述应急机制、指导如何应急的文件。
2008年1月，为更符合和体现其指导性目的，鼓励促进其他具体应急预案的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架。
NRF（National Response Framework）。
同年12月，国家突发事件管理系统NIMS也进行了相应修订完善。
根据事件复杂性如影响范围和严重程度等，NIMS将突发事件分为五级，第五级为最轻微的事件，第一级为最严重的事件，如图1所示。
第五级和第四级突发事件影响范围为市县，由当地政府（县和市等）负责；第三级突发事件影响范围为州一级或者大城市，由州政府指挥协调处置；第二级和第一级突发事件影响范围为州一级或者国家层面，由州和/或联邦政府协同处置。
美国发布第五号总统令在全国范围内推行NIMS规定的原则和标准，促进各州在应急管理机制方面的一致性。
由于美国实行联邦制，NIMS的执行并不能强制，但是在美国，重大突发事件应急产生的费用主要由联邦政府承担（一般可达75％以上甚至全部），州一级政府只需承担少量费用，而州政府要想从联邦政府拿到应急经费，就必须执行NIMS系统规定。
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美国应急管理概览
王宇航
美国应急管理体制机制改革和应急管理工作进步是一系列重特大灾害事件推动的。
“9.11”事件的惨痛教训推动了美国国土安全部的成立及应急救援预案体系的发展。
因重大灾害推动应急相关法律和机构改革，对地方基层应急救援力量的倚重，应急响应决策权力的下放，相关各方应急协调机制的建立，基于情景的应急预案的制定与演练，社会应急力量的发挥和信息技术在应急管理中的应用等具有借鉴意义。
一、美国应急救援机制变革与现状
美国应急救援工作有近百年的历史，诸多大型灾害事件推动了应急管理体制机制的变革。
1800至1900年间，应急工作主要由地方政府自己负责，1803年国会批准为新罕布什尔州的多起火灾提供援助，是联邦最早援助地方政府应急的行为。
上世纪50年代之前，应急工作主要由红十字协会来完成。
上世纪50年代之后，联邦政府才真正介入应急救灾，且重点关注的是核灾难应急。
50年代，每年联邦政府宣告紧急情况约20余起。
1979年美国卡特总统将几个应急相关的职能部门整合
在一起，组建了联邦应急管理局（FEMA）。
1984年至2000年之间，应急管理的重点是应对自然灾害。
在最近10年，每
年联邦宣告紧急情况约100余起，2012年高达240余起，经济损失超过10亿美元的灾害有16起。
在“9.11”事件之后，美国成立了国土安全部，将22
个联邦机构的有关应急的职能再次整合，反恐等人为灾害成为应急管理的重点。
联邦应急管理局于2003年成为国土安
全部直属部门，没有监管职能，在全美国十个大区设有工作机构。
联邦应急管理局现有员工约16000人，其中全职的长期员工约4800人，突发事件援助人员约10000人，另有志
愿人员1600名。
各州及美国领地设有56个应急管理机构，在县市等设有3200余个地方应急管理机构。
应急管理部门
主要负责灾前应对准备、培训、演练，应急救援过程的各项协调，应急决策和灾后重建等工作。
美国联邦和各州应急管理自成体系，应急救援实施分级响应机制，主要是按照市、县、州、联邦自下而上的方式进行，只有当下一级政府的资源无法应对灾害并向上一级政府提出请求支持之后，上一级政府的才会启动相应的应急响应。
目前每年各级政府应急响应的大概数量是：县级约10000起、州级约1000起、联邦级约100起。
即便是联邦级别的应急，
对地方应急资金的支持，也是联邦和地方各出资一部分，联邦出资75%至25%不等，通常是50%，联邦政府对单个灾害的援助资金通常不超过500万美元，应急援助的总金额需要经过国会批准。
美国强调基层在应急救援过程中发挥突出作用，强调应急资源的节约和效用，但是这种机制降低了应急救援法律法规和体系建设的整体性、协同性和效率。
发生重大灾害时，联邦官员往往不太了解基层的情况，影响了应急决策的正确性和及时性；处于灾区或离灾区最近的人最了解情况，却没有应急决策和指挥权，影响救援工作的开展。
例如2017年在加勒比海的波多黎各发生的飓风事件，因为地方应急基础设施非常差，地方财政非常困难，而联邦政府的资助又不能满足应急需求，暴露出应急管理机制存在的很多问题。
二、基于情景构建的应急预案与管理
在“9.11”事件、美国卡特里娜飓风事件以及日本福岛核电站泄露事故等灾难发生之前，众多城市建设的设计者和决策者认为不会发生这样的灾害。
虽然在决策过程中，有专家提出会发生这样那样的紧急情景，但当时的设计者、决策者们认为这种想法荒诞，根本没有做出相应的应急准备。
当灾害来临之时措手不及，导致非常严重的后果。
在“9.11”事件之后，美国联邦政府组织了全国30多位来自不同学科
和领域的专家，在分析以往几十年发生的灾害的基础上，开发了一系列基于情景的应急预案，并向社会公开了其中的15个情景。
这些情景明确了应急救援的目标，为应急演练提供了依据，提出了应急能力建设的要求，有效提升了应急响应的速度和效果；同时为召集社会力量，提升全民应急意识和对情景的认识，为统一紧急情况时的思想和行动奠定了基础。
应急管理涉及很多的学科和部门，在应急准备时是这样，在紧急情况发生时也是这样，如果没有达成共识，统一协调作战将非常困难。
为克服这一问题，美国在制定应急预案的过程中，事先将相关各学科和领域的专家集中在一起，首先按专业或行业讨论灾害情景，形成灾害情景的优先顺序；然后将专业和行业打乱，再讨论形成新的全局性的灾害情景优先顺序，形成新的共识。
之后再按专业或行业讨论灾害应急情景，最后再次打乱专业行业达成新的全局性的共识。
之后每隔7至8年再重新分析一次，调整情景的优先顺序或内容，构建好未来的5至10年可能出现灾害情景。
根据情景对各
部门的应急任务进行分析，对城市、县、州和联邦进行分工，作好准备，对应急任务和程序做出科学的安排，避免在灾害发生之后出现社会大混乱和应急调度失灵。
美国法律要求各级政府部门结合州和地方特点，制定相应情景的应急预案，设置应急管理机构并配备应急响应队伍
和设备，出台配套的应急管理标准和导则，以强化预案的针对性和可操作性。
三、社会应急管理力量的重要作用
美国有利用社会力量治理社会问题的传统。
美国民防系统设计时，考虑到了联邦政府、州政府、相邻县市、社区、邻里互助、家庭及个人自救，建立了多级多方的协同应急模式。
例如美国民间应急协会于1952年成立，属非营利性的慈善组织，目前有会员5000余名，协会成立的宗旨是在全社会提升应急管理原则的普及性。
协会每年都会开展一些主题活动，2018年协会的主题是有关网络安全、气候变化和应急机会与意识等。
再如美国警察协会，该协会对国家应急情景的普及培训、基层县警应急能力的提升、联邦和州应急预案和制度的制定都发挥了纽带和桥梁的作用。
再例如劳顿县培塞威里镇消防站，该消防站的房屋和土地是政府财政出资的，而消防站大量的消防设备设施全部都是由志愿者自费购置的。
县里目前在役的消防员中，有500名是财政拨款的正式消防员，另有800名是志愿者，且消防队的开支有50%是政府财政拨款，50%是志愿者出资。
消防志愿者与在编的消防员一样接受培训和演练，白天由在编的消防员值班，晚上则由兼职的志愿者值班，保持消防站24小时有人值守，兼
职消防员同样接受消防局的领导。
消防队队长也是一名志愿者，自己是一个保险公司的老板，但是每周会到消防站值班一晚。
此外，在应急管理过程中，发挥大型零售商如沃尔玛等私营企业的力量也非常关键，很多政府机构动员资源的能力还不及这些大型的私营机构。
四、移动信息技术在应急管理中的应用
移动信息技术在应急管理中的应用非常有效。
在2005年卡特里娜飓风期间，由于当时信息传播的速度和覆盖面不够，重要的应急信息没有及时传达到灾区的个人，信息沟通不畅，导致灾害发生之后很多人没有疏散，事故发生3天后政府都没有形成有效的应急救援，导致灾区一片混乱和灾情进一步恶化。
而最近几年发生在美国西海岸的地震，东海岸的风灾，如在曼哈顿发生的飓风桑迪，事故造成财产损失非常大，但是人员伤亡与以前相比有大幅降低。
究其原因，空间定位技术、信息定向发布功能、手机更加智能等发挥了重要作用。
因为信息技术的进步，应急准备工作可以与灾害的演变同步开展，应急队伍和物资可以抢在灾害到达之前提前待命，民众也可以提前做好准备，灾害导致的损失因而大幅降低。
此外，为了迎合新时代年轻人的习惯，比如不愿意打电话，只愿意发文本或图片，大量的低头族喜欢看手机，固定电话使用越来越少，而移动电话越来越多等新的趋势，应急信息系统的设计要适应这些新的变化。
美国应急管理是使用日常的办公网络，通过将现有成熟的各个公共信息化系统进行整合而成。
在系统设计时能够保障紧急情况下能使用，应急管理机构工作人员有优先权，保障系统可靠性的同时，最大限度的降低了系统的运维成本。
美国联邦目前建立了24小时全球应急信息监测系统，监测地震、恶劣天气、化学品事件乃至太阳黑子活动等，联邦应急管理局每天早上7点就要准备好应急信息报告，早上8点要对外发布。