新形势下基础设施投融资的六种模式
基础设施融资模式
基础设施融资模式在当今社会中，基础设施的建设和发展对国家和地区的经济增长起着至关重要的作用。
然而，由于巨额的资金需求和长期回报周期，基础设施融资一直是一个具有挑战性的问题。
因此，构建适合的基础设施融资模式就显得尤为重要。
本文将介绍几种常见的基础设施融资模式，并评估它们的优点和缺点。
一、政府自筹资金模式政府自筹资金模式是指政府通过各种渠道筹集资金来进行基础设施建设和维护。
这种模式的优点是政府可以直接掌控资金，因此具有较强的可控性和稳定性。
此外，政府自筹资金模式还可以避免对外借贷的金融风险，有利于保持国家财政安全。
然而，这种模式也存在一些不足之处。
首先，政府资源有限，无法满足大规模的基础设施融资需求。
其次，政府自筹资金模式可能会导致资金分散和效率低下，从而影响基础设施建设的质量和进度。
二、公私合作（PPP）模式公私合作（PPP）模式是指政府与私人企业合作，通过各种合同形式共同进行基础设施的开发、建设和运营。
这种模式的优点是充分发挥了私人企业的专业能力和市场机制，提高了基础设施项目的效率和质量。
同时，公私合作模式还能够吸引私人资本的投入，缓解政府财政压力。
然而，这种模式也存在一些挑战。
首先，政府和私人企业之间的利益分配和风险分担需要合理设计，避免出现不公平和不稳定的情况。
其次，公私合作模式需要建立健全的监管机制，以保护公共利益和确保项目可持续发展。
三、项目融资模式项目融资模式是指通过向投资者发行债券或股票等方式来筹集资金进行基础设施项目的建设和运营。
这种模式的优点在于能够吸引市场资金，降低政府的财政压力。
同时，项目融资模式还可以提高透明度和效率，促进项目的快速推进。
然而，这种模式也存在一些问题。
首先，项目融资模式的成本较高，对投资者的回报要求也较高，可能增加基础设施建设的成本。
其次，项目融资模式存在一定的风险，如市场风险和信用风险，需要加强风险管理和监控。
综上所述，基础设施融资模式的选择应考虑到项目的规模、性质和国家的实际情况。
(完整版)基础设施投融资模式
基础设施产业投资模式1、BOT及其变种BOT是“建设—经营—转让”的英文缩写，指的是政府或政府授权项目业主，将拟建设的某个基础设施项目，通过合同约定并授权另一投资企业来融资、投资、建设、经营、维护该项目，该投资企业在协议规定的时期内通过经营来获取收益，并承担风险。
政府或授权项目业主在此期间保留对该项目的监督调控权。
协议期满根据协议由授权的投资企业将该项目转交给政府或政府授权项目业主的一种模式。
适用于对现在不能盈利而未来却有较好或一定的盈利潜力的项目，其运作结构如下图所示。
在BOT模式的基础上，又衍生出了BOOT、BOO等相近似的模式，这些一般被看作是BOT 的变种，它们之间的区别主要在于私人拥有项目产权的完整性程度不同：BOOT、BOO与BOT的比较2、BT融资模式BT（建设—转让）是BOT的一种演化模式，其特点是协议授权的投资者只负责该项目的投融资和建设，项目竣工经验收合格后，即由政府或授权项目业主按合同规定赎回。
适用于建设资金来源计划比较明确，而短期资金短缺经营收益小或完全没有收益的基础设施项目。
（1）适用范围根据政府面临的任务目标和项目特点，涉及的适用范围总体上讲是前期工作成熟到位、急需投资建设，建设资金回收有保障，但回收时间较长（一般10年以上），资金筹措中长期较好可行，银行融资当前较困难。
使用范围内容包括：土地储备整治及开发（BT）；城镇供水项目(BT或BOT)；污水处理项目(BT或BOT)；水电，特别是小水电开发(BT或BOT)；河堤整治开发建设(BT)；部分水源建设项目(BT)。
（2）采用BOT、BT要注意的主要问题和对策措施采用BOT、BT有助于缓解水利建设项目业主一段时间特别是当前资金困难。
但具体操作中存在项目确定、招标选代理业主、与中标者谈判、签署与BOT、BT有关的合同、移交项目等多个阶段，涉及政府许可、审批、标的确定等诸多环节。
其中BT方式还存在到期必须回购付款的资金压力。
基础设施项目的投资和融资
基础设施项目的投资和融资近年来，基础设施的建设已经成为了各个国家、省份和城市的重中之重。
作为国家的骨架，基础设施建设直接关系到经济、社会发展的情况，是国家发展的关键。
但是基础设施建设需要大量的资金投入，如何融资、筹资方案可谓一大难题。
一、基础设施项目的融资方式1. 项目投资方案。
基础设施的建设依赖于投资，因此首先需要有足够的资本投入。
在项目投资方案中，所有的投资方都会明确其融资的方式和目的。
例如，国家投资基金、国有企业、民营企业等不同的投资方可以选择自有资金、发行债券或者股权融资等方式。
同时，投资方也必须规定投资回报以及对所投入的资金进行风险评估。
2. 政府资金支持。
针对一些关键的基础设施项目，政府可以提供一定的资金支持，从而缓解资金上的压力。
这种方式下，政府可以为企业或者项目提供财政资金或者政策支持等。
例如，2014年以来，国家政府资金一直在大肆投资基础设施建设，这为民营企业和相关产业带来了巨大的支持。
3. 外部投资。
随着全球经济一体化程度的不断加深，企业可以获得更多的外部资金支持。
这种方式下，企业可以通过信托、债券、股权或者私募股权等方式融资。
例如，中国南方电网股份有限公司和蚂蚁金服就联合发行了首批基础设施ETF业务，用于投资国内的基础设施建设项目。
4. 多重融资。
大型基础设施建设项目的融资需要多种方法的配合，并不是单一的融资方式。
例如，外部投资、政府融资和银行融资的组合方式可以有效地提高项目建设资金的可行性和回报能力。
二、基础设施项目的融资路径基础设施建设的融资路径十分复杂，涉及到多个方面。
首先是政策环境，特别是政府的政策支持和法规约束。
例如，监管机构对于投资者和资金提供方的审批和监督，以及基础设施建设带来的环境、人口和物资的变化影响公众利益等问题。
其次是市场环境，市场参与者（投资者、项目管理公司和行业协会等）对基础设施建设进程进行监测和交流。
市场环境对于外部投资活动和融资选择也具有一定的影响。
基础设施项目的融资模式与资金来源
基础设施项目的融资模式与资金来源近年来，随着城市化进程的加速和国家经济发展的需要，基础设施建设成为现代化发展的关键。
然而，基础设施项目的融资一直是一个重要而复杂的问题。
本文将重点探讨基础设施项目的融资模式以及资金来源。
一、基础设施项目的融资模式基础设施项目的融资模式主要包括政府融资、PPP（政府与社会资本合作）、项目融资以及其他模式。
1. 政府融资政府融资是指政府通过财政拨款或债务融资来支持基础设施项目建设。
这种模式的优势在于政府可以直接控制资金运作和项目进展，但其缺点在于政府负债压力增大，对财政风险敏感，且效率和透明度相对较低。
2. PPP模式PPP模式是指政府与社会资本合作，共同投资和运营基础设施项目。
这种模式的优势在于充分发挥各方的优势，减轻政府财政压力，提升项目的效率和质量。
然而，在实践中，PPP模式也面临合作机制、分配机制、风险共担等问题，需要政府管理部门和社会资本在权益分配、风险管理等方面达成共识。
3. 项目融资项目融资是指基础设施项目通过吸引企业或投资机构的资金进行融资。
这种模式的优势在于能够有效整合社会资本，提高资金利用效率，但其局限性在于需要优秀的项目规划和良好的风险管理能力。
二、基础设施项目的资金来源基础设施项目的资金来源主要包括政府资金、商业贷款、政策性金融机构贷款、资本市场融资等。
1. 政府资金政府资金是基础设施项目最主要的资金来源之一。
政府通过财政预算、财政拨款等方式直接投入资金进行项目建设。
2. 商业贷款商业贷款是指企业通过向银行等金融机构申请贷款来筹措项目资金。
商业贷款的优势在于融资渠道广泛、融资周期短，但其缺点在于利息较高、风险较大。
3. 政策性金融机构贷款政策性金融机构贷款是指政府设立的金融机构向基础设施项目提供专业化的融资支持。
这些机构通常具有更灵活的融资方式和较低的利率。
4. 资本市场融资资本市场融资是指将基础设施项目通过股票发行、债券发行等形式向投资者募集资金。
城投公司基建常用融资模式
城投公司基建常用融资模式
1.信贷融资：城投公司可以通过与商业银行等金融机构签订信贷合同，获得所需的资金。
这种融资模式通常需要提供担保品，并按照约定的期限
和利率进行还款。
2.债券融资：城投公司可以发行企业债、公司债等债券来筹集资金。
在发债过程中，城投公司需要向投资者支付利息，并在约定的期限内偿还
本金。
债券融资的优点是融资规模较大，可以满足城市基础设施建设的资
金需求。
3.资产证券化：城投公司可以将已建成的基础设施项目转变为资产支
持证券，通过向投资者发行证券来获得资金。
资产证券化的优点是可以提
前变现已建成项目的现金流，从而释放更多的资金用于新的基建项目。
4.公私合作（PPP）模式：城投公司可以与私人企业合作，共同投资、建设和运营基础设施项目。
在这种模式下，城投公司可以通过引入私人资
本的方式来解决基建项目资金不足的问题。
5.政府融资：城投公司可以向政府申请获得财政资金支持，包括财政
补助、优惠贷款、政府债券等。
这种融资模式通常用于市场化程度较低的
地区或社会福利性项目。
6.合作融资：城投公司可以与其他企业或机构进行合作，共同投资、
建设和运营基础设施项目。
通过合作的方式，可以共同分担风险和资金压力，提高项目的可行性。
不同的城投公司和基建项目具体情况不同，可能会选择不同的融资模式。
同时，城投公司也可以根据具体的融资需求结合多种融资模式，以满
足基建项目的资金需求。
最终选择合适的融资模式，需要综合考虑项目规模、风险承受能力、融资成本等多种因素。
城市基础设施建设投融资策略
城市基础设施建设投融资策略随着城市化进程的不断加快，城市基础设施建设的需求日益增长。
然而，基础设施建设需要巨额资金，往往受到地方政府财力的限制，如何进行投融资是一个重要问题。
本文就城市基础设施建设投融资策略做一些探讨。
一、投融资模式政府投资模式是指财政部门将财政资金投入到基础设施建设项目中，同时通过PPP等形式从社会资本吸收资金共同投资建设。
这种模式适用于财政收入充足、资本市场比较稳定的地区，但同时也存在政府债务过高和公共资源的浪费等问题。
2、PPP模式PPP模式是指政府与社会资本合作，将公共服务项目（如基础设施建设）的策划、建设、运营和维护全部或部分委托给社会资本方来实施，政府作为监管方和服务方，提供相应支持和配套服务。
这种模式可以有效缓解政府财政压力，提高公共服务的效率和质量，但也需要处理好政府和社会资本方之间的风险共担和收益分配问题。
债权融资模式是指政府通过银行等金融机构发行债券、发行项目债券或者设立专项债务机构进行筹资。
这种模式受到政府信用评级和债务风险的限制，但同时也具有较强的资金融通能力和财务灵活性。
二、投融资渠道1、金融市场城市基础设施建设投融资可以通过资本市场融资，包括公开发行债券、发行公司债、IPO等方式。
这种方式可以有效增加融资渠道，提高融资效率，但需要承受融资成本和风险。
2、政府拨款政府可以通过预算拨款等方式直接向基础设施建设项目提供资金支持，政府拨款不需要承担利息和偿还等问题，但是也需要考虑财政负担和公共资源的有效利用。
3、地方政府融资平台地方政府可以设立专门的融资平台，通过各种形式的融资方式进行基础设施建设的投融资。
这种方式可以有效解决政府融资压力，但也需要处理好政府与融资平台之间的风险共担和收益分配等问题。
三、投融资风险控制1、法律风险在投融资过程中，应严格遵守法律法规，规避各类合同纠纷和违法违规问题，减少法律风险。
2、财务风险应制定合理的融资计划和预算，并定期进行资金监测和分析，避免长期债务和现金流不足等财务压力。
基础设施建设的投资融资模式分析
基础设施建设的投资融资模式分析引言基础设施建设是一个国家发展的重要支撑，它涉及到交通、能源、通信、水利等方方面面。
然而，基础设施建设需要大量的资金投入，这对于任何一个国家来说都是一个挑战。
因此，探讨基础设施建设的投资融资模式是非常重要的，它可以帮助国家寻找到更加可持续和有效的融资方式，推动基础设施建设的发展。
本文将对基础设施建设的投资融资模式进行分析，并探讨其优缺点。
一、政府投资模式政府投资模式是最常见的基础设施建设融资方式之一。
在这种模式下，政府通过财政预算向基础设施建设项目提供资金支持。
这种模式的优点是政府可以直接控制资金的使用和项目的进展，同时也能够提供稳定的资金来源。
然而，政府投资模式也存在一些缺点。
首先，政府的财政预算有限，无法满足所有基础设施建设项目的需求。
其次，政府投资模式容易导致资源的浪费和效率的低下，因为政府在项目选择和资金分配方面可能受到政治和行政干预的影响。
二、公私合作模式公私合作模式是一种将政府和私营部门的力量结合起来进行基础设施建设的融资模式。
在这种模式下，政府和私营部门共同投资和运营基础设施项目。
公私合作模式的优点是可以充分发挥政府和私营部门的优势，提高项目的效率和质量。
同时，这种模式还可以减轻政府的财政压力，吸引更多的私营资本进入基础设施建设领域。
然而，公私合作模式也存在一些挑战。
首先，政府和私营部门之间的利益分配可能存在矛盾，导致项目进展缓慢。
其次，私营部门可能更加关注利润，而忽视了公共利益，这可能对基础设施建设的长期可持续性造成影响。
三、国际合作模式国际合作模式是指通过与其他国家或国际组织进行合作，来获得资金和技术支持进行基础设施建设。
这种模式的优点是可以获得更多的资金和技术资源，推动基础设施建设的快速发展。
同时，国际合作模式还可以促进国家之间的交流与合作，提高国际竞争力。
然而，国际合作模式也存在一些风险和挑战。
首先，国际合作可能受到国际政治和经济环境的影响，导致项目的不确定性增加。
基础设施投资的融资模式
基础设施投资的融资模式基础设施是一个国家经济发展的重要基石，而基础设施建设需要大量的资金投入。
在融资方面，有多种模式可以用于支持基础设施投资，本文将探讨一些常见的融资模式及其特点。
一、政府资金政府资金一直是基础设施投资中最常用的融资来源之一。
政府可以通过预算拨款、国有企业、发行债券等方式筹集资金，然后用于基础设施项目的建设和维护。
政府资金融资的优势在于可靠性和稳定性，但其缺点是局限于财政预算的限制，可能无法满足大规模基础设施建设的需求。
二、商业贷款商业贷款是另一种常见的融资方式。
基础设施建设项目可以向银行或其他金融机构申请贷款，以满足项目所需的资金。
商业贷款的优势在于可灵活调整贷款金额和期限，但其缺点在于利率较高并且可能需要提供抵押品作为担保。
三、公私合作模式公私合作模式是近年中兴起的一种融资模式。
在这种模式下，政府与私营部门合作共同投资基础设施建设项目。
政府通常承担部分风险和资金投入，而私营部门则提供资金、技术或运营管理等方面的支持。
公私合作模式的优势在于可以充分利用私营部门的资源和管理经验，但其挑战在于如何协调政府和私营部门的利益。
四、项目融资项目融资是一种以项目为单位进行融资的模式。
在这种模式下，投资者可以直接投资一个具体的基础设施项目，从中获取回报。
项目融资的优势在于可以吸引更多的资金用于项目建设，但其风险和收益也更为直接地与项目的成功紧密相关。
五、股权融资股权融资是指基础设施项目运营方向投资者发行股权，以筹集资金。
投资者购买基础设施项目的股份，成为项目的股东，从中获取投资回报。
股权融资的优势在于可以吸引大量的资金，并且可以与项目的成功进行长期绑定，但其挑战在于如何平衡投资者的权益和项目的良好运营。
六、基础设施投资基金基础设施投资基金是一种由多个投资者共同出资设立的基金，用于投资基础设施项目。
这些基金可以通过募集公共资金、企业和个人投资等方式筹集资金，然后将资金用于基础设施项目的投资。
基础设施投资基金的优势在于可以集中管理、分散风险，并且具有一定的专业化程度，但其挑战在于如何吸引足够的投资者和管理资金。
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新形势下基础设施投融资的六种模式
展开全文
基础设施投资将继续作为2021年政府工作的一项重点，且在中央经济工作会议层面首提“社会资本参与”，意义重大。
在此大背景下，2021年基础设施的投融资工作将有别于往年，不太可能出现投融资模式的主流模式，而是更多地谋求适合项目自身特点，在依法合规的前提下，在地方财政可承受能力范围内有序开展项目投融资模式的设计和组合。
如下笔者列举了若干种或将使用到的投融资模式和交易结构。
下面介绍一下常见基础设施投融资模式：
1. 政府专项债券
根据《试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预[2017]89号）中的要求，各市县要求具备相应的额度才能发行专项债。
专项债实行配额发行，同时要求发行专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模，实现资金自平衡。
2020年新增专项债券4.49万亿元，较2019年提高了57.8%。
专项债的大规模发行逐渐产生使用效率不高、借新还旧、过度依赖土地出让收入等问题，引起了监管部门的高度重视。
2020年12月23日，财政部部长刘昆在人民日报上发表文章《建立现代财税体制》并明确指出:“完善地方政府债务限额确定机制，一般债务限额与税收等一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配”；2021年1月，财政部印发的财预〔2021〕5号以及2月财政部发改委联合印发的财办预〔2021〕29号文件，除要求对专项债项目实施穿透式监测外，再次强调了合规审核与风险防范。
2021年3月财政部已按程序提前下达各地部分新增专项债券额度17,700亿元。
根据今年《政府工作报告》，今年新增专项债额度总计36500亿元。
已经提前下达的新增专项债额度占总额度比重约49%。
各地均要求尽快将专项债券额度对应到具体项目。
2.城投公司投资建设
城投模式是将项目交给本级平台公司谋划实施项目建设，并由平台公司负责资金筹划。
这种模式下，平台公司往往会从项目整体出发，有利于理清楚项目全流程各个环节的实施方式，保持实施的一致性；同时，政府在将具有一定经营性资产交付给平台公司时，有利于做大做强平台公司的资产规模，做活现金流，提高信用评级，提升融资能力。
另一方面，这种方式受限于城投平台的资产负债水平，对于存量债务地区较高的地区往往继续融资空间不大，且融资成本较高。
但需注意的是，在《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）中提出：“进一步规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。
地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。
”
3. 政府与社会资本合作（PPP）
政府与社会资本合作（PPP）是2014年113号文之后，由财政部门主管和规范化管理的项目实施模式，即公共部门（Pubic）与私人部门（Private）通过合约形成良好合作关系的一种公共基础设施项目项目建设模式，项目回报机制有三种，分别是政府付费、可行性缺口补助和使用者付费。
其本质在于政府资源及市场资源在数量、禀赋上的优势互补。
这一模式特别强调共赢的理念、争端的解决、公平公正及风险共担，充分发挥政府部门与私营部门各自具有的优势。
随着财金〔2020〕13号、财金函〔2020〕59号等文件的发布，国家各部门用于指导操作PPP模式的政策趋于完善。
2020年，PPP落地投资规模大约11万亿，而地方一般公共预算支出接近19万亿，按照初步测算，尚有新增8-10万亿的规模空间。
截至2020年底，在全国2693个有PPP项目入库的行政区中，1485个行政区PPP财承低于5%，只有28个行政区超10%红线，尚有较大的财承空间。
同时，
财政部于2020年12月4日发布的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》第五条规定：“政府和社会资本合作等涉及财政支出责任的项目，应当坚持必要、可承受的财政投入原则，健全财政支出责任监控和风险预警机制”。
该条款规定了PPP必要、可承受的财政投入原则。
可见，合规的PPP仍将是未来政策支持引导的社会资本投融资主要模式之一。
4. 特许经营模式
所谓的特许经营模式是指政府依托《基础设施特许经营管理办法》，采用竞争方式依法授权社会投资人一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务，且主要由社会投资人自负盈亏。
特许经营模式主要适用于新建、续建项目，并要求其存在经营性。
此类模式要求政府资金已落实，所以对项目资金要求较高。
从监管与政策的角度考量，特许经营也许是2021年内会使用到的基础设施投融资模式之一。
首先，特许经营有《基础设施和公用事业特许经营管理办法》作为法律依据，是现有法律框架内的合法模式；其次，特许经营模式可以适用于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，符合会议指向的民生基础设施建设领域。
5.整体授权经营模式（ABO）
ABO模式包括授权（Authorize）、建设（Build）和运营（Operate）三个步骤，由政府授权平台公司，平台公司选择社会资本方合作并组建项目公司，项目公司在被授权经营范围内负责项目及配套资源开发。
项目公司在全过程行使政府投资工程建设单位的权利和义务；在运营阶段通过项目自身收益和相关资源收益偿还项目融资本息和运营成本；在合作期满将项目设施移交给政府方，政府方按约定给予一定财政资金支持的合作方式。
实践中，ABO模式较适用于区域综合开发等现金流稳定、风险小的、社会投资人充分认可的领域。
虽然没有政策明确其执行标准，但ABO模式属于地方政府的一种实践，且获得了社会投资人的认可，在未来还有一定的发展潜力。
ABO模式可实现经营主体更充分发挥资源整合能力，提高项目经营效益，有如下几个优点：一是受托项目公司授权经营,二是政府发挥监管职能,三是政府根据协议约定支付补贴。
6. 生态环境导向开发模式（EOD）
EOD（Ecology-Oriented Development）模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
之前，与此类似的还有：以公共交通为导向的开发模式（TOD, Transit-Oriented-Development）。
2020年9月国家发改委、财政部等四部委联合印发《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的知道意见》（发改高技〔2020〕1409号）提出“探索开展环境综合治理托管、生态环境导向（EOD）的开发模式等环境治理模式创新，提升环境治理水平，推动环保产业持续发展。
” EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套建设以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态环境作为基础；在为产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收的同时，依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。
最终实现生态建设、经济发展、人类宜居三者协调发展。
2020年9月《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号）向各地区征集EOD模式备选项目。
2021年内EOD模式在各地的具体项目中开展和使用存在较大的研究和实践空间。