目围标串标和转包违法分包行为的实施意见(征求意见稿)

关于遏制政府投资项目围标串标和转包违法分包行为的实施意见（征求意见稿）
（征求意见稿）
为进一步加强政府投资监管,规范投资行为,提高投资效益，推进政府投资建设项目依法依规依程序实施，强化廉政风险防控，打击围标、串标、转包、违法分包行为，营造公平和谐的市场环境，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》和《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》、《广州市小额建设工程交易管理试行办法》等法律法规的规定，结合我区实际情况，制定本实施意见。

一、严格执行招标投标管理规定。

建设单位要认真贯彻落实招标投标相关法律法规，严格按照发改部门核定的招标方式和招标组织形式进行招标，强化进场交易管理。

对建设规模未达到法定招标范围和规模标准的小额建设工程（施工标50万以上100万以下、服务标20万以上50万以下）,要严格参照《广州市小额建设工程交易管理施行办法》（市政府令143号）执行。

对50万以下的施工标和20万以下的服务标，荐在区零小工程企业库中选取。

二、加强对招标投标活动过程的监管。

区发改局要严格按照有关规定对招标范围、招标方式和招标组织形式进行核准；区招标办严格履行招标文件备案、招标投标情况备案，加强规范招标文件范本的使用制度，对建设工程项目招标公告、招标文件的编制严格审核，坚决杜绝随意增加或删除范本条款；进一步规范招标文件编制、资格审查、标段划分、评标
定标、招标代理等行为。

政府投资的大型重点项目工程，区招标办工作人员应到公共资源交易中心现场对招标交易流程的全过程进行跟踪监督，对招标交易流程要细化监管到位，发现存在围标串标行为的，依法予以处罚。

三、加大对中标人违约责任的追究力度。

中标人有放弃中标、提出附加条件更改合同实质性内容、不按招标文件和投标文件的相关条款与招标人订立合同等情形的，招标人应取消其中标资格，投标保证金不予退还。

中标人不履行合同约定，如无正当理由不按照合同约定时间进场施工、竣工、结算等违约情形的，招标人应严格按照合同条款追究中标人的违约责任。

四、严格履约保证金管理。

中标人不按照招标文件要求的时间和金额提交履约保证金，招标人应取消其中标资格，投标保证金不予退还。

由区建管中心代建的项目试行履约保证金制度，按照中标价的10%收取履约保证金（现金）。

五、认真落实施工合同备案制度。

招标人和中标人在签订书面合同后应将合同送行业监管部门备案，施工合同未经备案的工程项目，行业监管部门不予办理施工许可手续。

六、严肃查处建设单位违法发包行为。

住建部门重点针对以下情况检查建设单位是否存在违法发包行为，按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》规定对违法发包行为的建设单位
和个人采取行政处罚、行政管理措施外，应同时将建设单位违法发包行为告知其上级主管部门及纪检监察部门，并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予相应的行政处分。

1、建设单位未履行法定发包程序，或设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；
2、建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；
3、建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的。

七、严肃查处转包违法分包行为。

根据住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的规定，建设单位在项目施工过程应重点针对以下情况，检查项目是否存在转包、违法分包和挂靠等违法行为，并及时报相关行业监管部门查处。

1、施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工。

2、施工总承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工。

3、施工总承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理。

4、施工总承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、
构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施。

5、劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款。

6、施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工。

7、施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位。

8、劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用。

9、施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系。

各行业监管部门在日常对项目施工过程的监督检查中，针对上述情形，应加大转包和违法分包的查处力度。

按相关规定对施工单位及责任人进行处罚，并记入施工单位的失信行为记录。

八、加强对招标代理机构履行职责情况的监管。

招标代理机构应当对所有拟投标人的资格条件进行审查；对符合规定条件的投标人，不得限制或者排斥，不得实行地区和行业歧视；应当保证招标过程的公正、公平，不得向他
人透露已获取招标文件的投标人名称、数量以及影响公平竞争。

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招标代理机构与投标人串通围标、串标、卖标，经查证核实，按相关规定对招标代理机构及责任人进行处罚，并记入招标代理机构的失信行为记录。

九、加强对监理单位履行职责情况的监管。

监理单位在日常监理过程中，发现项目存在转包或违法分包行为的，必须及时制止并向工程项目相应行业监管部门报告。

行业监管部门在检查中发现监理单位未按要求履行职责，按相关规定对监理单位及责任人进行处罚，并记入监理单位的失信行为记录。

十、建立企业黑名单制度。

经查实有围标串标转包违法分包行为的施工企业，行业监管部门按照法律法规规定顶格予以行政处罚，将违法行为通报核发资质证书的建设行政主管部门，建议降低企业的资质等级，情节严重的，建议吊销企业资质证书和营业执照，取消其1年至2年内参加我区依法必须进行招标的项目的投标资格
十一、引入第三方廉政监督员制度。

每年选取一批区重点建设项目，每个项目安排2-3 名廉政监督员对项目招投标、材料供应、工程质量、安全生产、资金使用和管理、竣工验收、结算等重点环节进行实行适时监督，对施工单位是否存在围标串标、转包、违法分包和挂靠行为进行检查，发现相关违法行为的，将线索及时移交相应监管部门依法予以查处。

十二、发挥公众及媒体监督作用。

通过“双公示”等多种渠道对政府性投资项目相关信
息进行公布，接受社会公众和新闻媒体监督，向全社会公开受理对政府投资建设项目的投诉，公布举报的方式、途径，建立投诉、举报的受理、登记、转办制度，加强对有关投诉、举报的调查处理。

十三、强化监管部门职能。

区住建局负责监管房屋建筑工程和市政公用工程；区交通局负责监管公路工程；区水务局负责监管水利工程和给水、排水工程；区城市管理局负责监管园林绿化工程; 区发改局负责政府型投资项目的招标核准；区审计局负责项目的审计。

各监管部门按照上述分工，制定贯彻落实本《实施意见》的具体实施细则，在月日前报区监察局。